湖南女子學院暑期社會實踐報告實踐時間：2011年7月15日實踐地點：湖北省婦聯專業：國際經濟與貿易班級：09級國三姓名:胡歡經濟與管理系對下崗失業婦女就業狀況的調查報告學生：胡歡湖南女學院經濟管理系2009級國際經濟與貿易三班調查目的：為了深入貫徹中央和省再就業工作會議精神，全面了解我省下崗失業婦女就業和再就業狀況。調查時間：2011年7月—8月調查地點：湖北省婦聯調查對象：下崗失業婦女和婦聯人員調查過程和分析一、下崗失業婦女的總體情況1、下崗失業婦女的基本情況。51個社區共有下崗失業婦女9126人，其中41歲—45歲占23％，46-50歲占14。1%；初中以下文化占52。3%,高中、中專文化占41。7%，大專及以上文化占3。7％;國有企業占56.6%,集體企業占21.9％，其他占21.5%；下崗失業時間3年以內占68.2％,4—6年占20。8％,7年以上占11。1％；夫妻雙下崗占31.5％。2、下崗失業婦女就業狀況。下崗失業婦女已就業4434人，占48.6％，其中國有企業下崗失業婦女就業占下崗失業婦女就業人數的60%，占國有企業下崗失業婦女的40％。41歲以上下崗失業婦女已就業占下崗失業婦女就業人數的39%。3、下崗失業婦女就業的主要渠道和行業分布。社區婦聯開發的崗位占就業女性的10。9%,轄區內單位接收占24.9％,轄區外單位接收占17.1%，自謀職業、靈活就業占48.2％.從事的行業有社區服務業、家政服務、飲食、商貿、美容美發、零售、維修、運輸、醫療保健等，以及在個私企業和外出打工。4、再就業扶持政策的落實情況。我省已基本形成再就業扶持政策體系，各項再就業扶持政策已初顯成效。根據勞動部提供：今年1—8月,下崗失業人員從事個體經營自謀職業享受減免行政收費的有5.74萬人，減免金額1527.8萬元;享受減免稅收政策0。83萬人，減免稅收1264。5萬元，預計全年將減免稅費1500多萬元.由于我省國有大中型企業較少,在中央12號文件下發前大都進行了主輔分離，全省享受到主輔分離稅收優惠政策只有1346人，共計372。55萬元.5、下崗失業婦女基本生活保障向失業保險并軌進展情況及“三條保障線”政策落實情況。據勞動部門統計，我省1102個國有企業再就業服務中心完成了歷史使命全部關閉，在全國率先實現了下崗職工基本生活制度向失業保險制度并軌，建立了企業離退休人員養老保險制度，失業保險制度、城鎮居民最低生活保障制度的“三條社會保障線”.為了方便下崗失業人員繼續社會保險，2002年出臺了《湖北省基本養老保險費代繳窗口業務管理的暫行辦法》.二、婦女組織推進婦女就業工作的主要做法近年來,全省各級婦聯堅持把配合黨委政府幫助婦女就業和再就業作為婦女工作的重中之重，大力實施“巾幗社區服務工程”，建立完善婦女就業服務體系，鞏固發展婦女就業培訓基地，打造家政服務品牌,創造“零待業社區”，推進下崗失業婦女就業和再就業。1、深入調查研究，營造良好就業環境。各級婦聯先后開展了社區服務和社區婦女就業、下崗失業婦女狀況、農村富余女勞動力轉移等專題調研，全面掌握下崗失業婦女就業狀況，客觀分析存在的問題及原因，及時向政府提出對策和建議，增強工作的針對性和有效性.在深入調研的基礎上,省婦聯下發了《關于實施“巾幗社區服務工程”推動社區建設和下崗女工再就業工作的意見》、《關于促進婦女就業的意見》和《關于進一步做好下崗失業婦女再就業工作的意見》。召開了全省婦女創業與再就業會議和婦聯系統婦女就業服務中心主任會議，對全省婦聯組織配合黨委政府做好婦女就業與再就業工作，提出“三個六萬"的目標，即三年內培訓6萬下崗失業婦女，為6萬下崗失業婦女提供職業介紹服務,多渠道幫助6萬下崗失業婦女實現再就業。各級婦聯根據省婦聯部署，積極推動當地政府有關部門出臺有利于推動婦女就業的政策措施。荊州市的“春風行動"以及介紹一個職業崗位、贈送一部自行車、提供一套廉價房“三個一”活動,為特困下崗失業人員“保生活、促就業、接保險"提供了再就業援助。武漢市政府把市婦聯巾幗園培訓中心納入市政府統一再就業培訓和就業服務體系,建立了婦女職業培訓基地.荊州市政府從今年開始每年撥出資金50萬元，公開招聘80名“4050"婦女為市容環境衛生協管員。黃岡市建立了市、縣區五套班子領導成員與特困下崗失業女工”結對子"制度，出臺了10項積極就業政策。各地婦聯積極爭取工商部門的支持，建立了下崗失業婦女就業一條街，鼓勵幫助下崗失業婦女靈活就業、自主創業。2、加強宣傳教育,引導婦女轉變擇業觀。各級婦聯把幫助下崗失業婦女轉變就業觀念作為宣傳工作的主要內容，積極引導下崗失業婦女樹立自主擇業、自強創業、依靠市場就業的觀念。省婦聯在省電臺開辟了“巾幗創業”行動專題節目,舉辦了“下崗不落志，巾幗創新業"的大討論。全省各級婦聯組織表彰會、報告會、座談會等270多場次，開展了“十佳再就業女標兵”、“巾幗創業標兵”、“巾幗社區優秀服務員"、“榕城家政服務員之星”等各類評選表彰活動.3、建立就業服務網絡，提高服務水平。各級婦聯積極爭取勞動保障部門的指導和支持，建立了37個縣級以上婦女就業服務中心(家政服務中心），55個下崗失業女工再就業培訓基地，200多個社區婦女就業服務中心（服務點、服務實體）、村級女勞動力轉移服務站，初步形成了以省婦女就業服務中心為龍頭的婦女就業服務網絡，并與當地勞動部門聯網，為下崗失業婦女提供信息咨詢、技能培訓、就業指導、職業介紹等全方位服務.4、精心打造家政服務品牌，積極創建“零待業社區”。各級婦聯以服務社區建設,服務社區婦女為出發點，開辟社區服務新領域.一是培養建立不同層次的家政專業隊伍。建立月嫂和家政服務員隊伍，今年省婦女就業服務中心舉辦家政、月嫂培訓班6期,培訓婦女191人，推薦從事家政服務300多人次。通過舉辦月嫂中秋座談會、評選優秀家政服務員、社區服務員等活動，推動家政服務保質量、上檔次、創特色.二是依托社區婦聯，配合創建“零待業社區"。5、廣泛動員社會力量，開展助困送溫暖活動。各級婦聯以“巾幗文明示范崗”、“巾幗助困志愿者行動"為載體，組織企業為下崗失業婦女送崗，機關女干部、女職工結對幫扶特困下崗失業婦女就業和子女就學。省女職工委員“春風行動”，創建以下崗女工為主體的滿園春小商品市場,建立“李坊中學助學基金會”以及各地開展的結對幫困、慰問特困下崗女工等，都為下崗女工送去了溫暖.2002年，全省各級婦聯為貧困婦女、優秀特困女大學生、特困下崗女工等2300多人，送去慰問款40多萬元.三、存在的主要問題和原因（一）我省下崗失業婦女的就業工作雖然取得一定成績，但還存在不少困難和問題。主要有：1、婦女就業率偏低。調查表明：有51。4%的下崗失業婦女未就業，國有企業下崗失業婦女未就業占60%，51個社區中有470名女大中專生未就業。2、一些用人單位存在程度不同的性別歧視和偏見。有些用人單位招工時雖然沒有明確表示不要女性，但實際操作時，只要男性，排斥女性.3、一些非公有制企業女職工勞動保護整體水平較低.勞動強度大，工時長,還有的女職工從事有毒有害工作。一些用工單位不與再就業女工簽訂用工合同,或未履行合同。一些企業特別是私營企業就業，養老、失業、醫療保險的繳納得不到保證。4、培訓工作滯后。74.7%的下崗失業女工表示沒有接受過任何再就業培訓,25.7%的下崗失業人員表示接受過1次或2次培訓。5、勞動力市場建設尚不完善。就業指導服務和再就業扶持政策不夠到位,調查表明，79.2%的下崗失業婦女表示沒有享受再就業扶持政策，50。7%的下崗失業婦女對就業政策不知或略知。6、婦聯組織開展就業服務辦法不多，措施不夠有力。一些有創業愿望的下崗失業婦女，希望婦聯為她們解決小額信貸，提供技術培訓,幫助選好項目，婦聯組織因缺乏資金和工作經費,無法滿足要求.（二）存在以上問題的原因主要有:主觀方面：1、下崗失業婦女普遍年齡偏大，文化偏低，技能單一。調查數據顯示，41-50歲，初中以下文化和無技術等級的分別占37.1%、52。3％和57。2％，在市場導向的就業機制中處于明顯的劣勢。2、就業期望值高。把原國有企業的工作條件、待遇、職位作為再就業的心理承受底線，盼望工資高、勞動強度低、工作時間短、技術簡單的崗位，期待能適合身體，照顧家庭，適合自己興趣條件的崗位.3、就業觀念陳舊.一些下崗失業婦女把家政服務看成是伺候人、低人一等的工作.還有一些下崗失業婦女不愿意到私企工作，怕苦怕累，希望享受低保。4、不需要就業。一些下崗失業婦女一方面拿失業保險，一方面從事隱性就業。還有一部分下崗失業婦女有外援，家庭生活寬裕,不想就業，寧愿在家照顧孩子、伺候丈夫.客觀方面:1、傳統社會性別意識的影響。幾千年封建社會遺留下來的重男輕女、男尊女卑、男主女從的傳統觀念還有廣泛而深刻的影響,不僅在群眾中有影響,在一些領導干部中也有不同程度的影響。這是現階段男女平等就業的重要障礙。2、女職工的生育貢獻與企業負擔的矛盾。在計劃經濟體制下,企業利益與國家利益的一致性使女職工的勞動保護容易到位，而在市場經濟條件下，女職工的生育價值與企業的經濟效益相背離，客觀上造成了女職工集中的企業與女職工少的企業負擔不均，女職工勞動保護在實際操作中存在種種阻力和矛盾，導致一些企業把女性當作包袱,以各種借口人為設置障礙，不聘用女性。3、就業服務體系不完善。一是勞動力市場建設資金投入相對不足,市場信息網絡尚未延伸到每個社區，就業服務機構自收自支的體制難以適應當前就業服務需要，維持很困難。二是有的社區尚未建立勞動服務站，有的雖然建立了勞動服務站，但沒有配備工作人員和工作經費，由社區居委會干部兼任，而社區居委會干部本來人少工作多忙不過來，無法真正發揮就業指導作用.三是有的勞動力市場專業服務人才缺乏,服務水平、服務質量難以達到要求。4、就業扶持政策落實難。一是各級財政撥給下崗失業人員就業崗位補貼的補助款不足。二是小額信貸擔保基金設立難，特別是經濟欠發達的地方政府無力設立下崗失業人員小額信貸擔保基金。三是企業接納下崗失業人員而享受的免稅、免費手續繁瑣難辦理。四是鼓勵下崗失業人員創業、就業的優惠政策，由于下崗失業婦女多數家庭經濟困難，既無啟動資金，又無創業項目,無法落實到位。五是相當一部分下崗失業人員沒有取得《失業證》和《再就業優惠證》,很難享受各種優惠。5、對勞動力市場性別歧視缺乏有效的監督和制約機制,執法的主體也不明確。對就業后的女工勞動保護監督檢查的力度不夠,對侵害勞動者合法權益的行為依法查處不夠有力。6、山區城市化發展水平相對較低，影響服務業的發展，一定程度上制約了就業崗位的開發.四、對策和建議1、加強領導，優化就業環境。胡錦濤總書記在同全國婦聯新一屆領導班子成員和婦女代表座談時提出：“各級黨委政府都要牢固樹立馬克思主義婦女觀,堅決貫徹男女平等的基本國策”.彭珮云同志在中國婦女九大閉幕式上強調，“解決婦女就業問題不能以犧牲女性的勞動權利為代價,否則將要造成女性人力資源的浪費，不利于經濟發展和社會穩定，也會使婦女喪失獨立的經濟地位，加劇事實上的男女不平等”。建議各級政府應從貫徹男女平等基本國策和促進社會文明發展的高度，明確專門處理性別歧視的機構,制定和完善有利于婦女平等就業和發展的政策措施，對婦女平等就業權益給予適當強制性的保護，約束和制裁用工單位的性別歧視行為，營造平等競爭的勞動力市場.同時,制定實施鼓勵女性創業、自謀職業和用人單位招收女性的優惠政策，通過法規禁止和政策鼓勵兩種手段來促進女職工的充分就業。2、強化培訓教育，幫助下崗失業婦女提高素質和轉變擇業觀念。各級婦聯要充分利用各種宣傳形式，廣泛宣傳再就業的形勢、方針、政策,宣傳再就業的行業和崗位。深入千家萬戶，做細致的思想工作，引導下崗女工放下架子，丟下面子，振作精神,尋崗創業。要注重培養、發現和樹立本地的再就業典型，宣傳典型事跡，影響和帶動下崗失業婦女走就業和創業之路。3、強化就業服務，繼續配合政府做好就業援助和送溫暖活動.建議各級政府和有關部門要加強街道社區勞動保障機構建設，聘用專門工作人員，并由財政撥給工作經費。增強服務功能,提高服務效率。要把勞動力市場信息網絡延伸到社區,在社區建立勞務信息發布點，以便下崗失業婦女及時了解用工信息，從而提高婦女就業率。各級婦聯要建立和完善婦女就業服務體系，形成以省婦女就業服務中心為龍頭的四級聯動、自主經營、自我發展的就業服務網絡，實行資源共享,為服務就業提供信息咨詢、技能培訓、就業指導、職業介紹、勞務代理等全方位服務，同時積極與勞動部門聯網，在勞動力市場開辟“綠色通道"，為婦女就業提供便捷的優質服務.4、挖掘潛力,拓寬就業渠道。一是開發社區崗位，