應急指揮系統建設方案應急指揮系統建設方案建設背景隨著全球化時代的來臨，人類面臨的發展機遇增多，但面臨的挑戰也在增加。多個傳統的和非傳統的、自然的和社會的安全風險交錯并存，重大自然災害和重大生產事故頻繁發生，重大疫情傳輸范疇擴大，能源資源緊缺和生態環境惡化，恐怖主義昂首。近幾年在中國持續發生的特大事件暴露出了諸多應急管理和解決方面的矛盾和問題，特別是在應急指揮調度技術相對滯后。如調度手段太多，多個調度手段之間存在通信屏障，無法實現統一的指揮調度，無法實現分級調度和協調多個現有應急平臺等。如何解決上述問題，合理應對新社會條件下的突發事件，對政府的應急管理能力和解決能力提出了前所未有的挑戰。天津市北辰區高度重視公共安全工作，堅持防止與應急相結合，常態與非常態相結合，常抓不懈，防患于未然。為了進一步規范應對突發事件行為，建立健全統一高效、科學規范、反映快速、解決有力的應急體制和應對機制，提高保障公共安全和應對突發事件的能力，最大程度的防止和減少突發事件及其造成的損害，保障人民群眾的生命財產安全，維護公共安全和社會穩定，增進經濟社會又好又快發展，北辰區急需充足運用當代信息技術，建設一種全區統一的智慧化應急指揮系統。建設內容項目地區范疇覆蓋全區478平方公里。項目管理對象覆蓋四大類突發事件，即忽然發生，造成或可能造成嚴重社會危害，需要采用應急解決方法予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。項目覆蓋的職能部門涉及突發事件應急解決和管理中所涉及的各委辦局、鎮政府、街道辦事處、企事業單位等。指導思想以中央提出的“科學發展觀”為指導，按照以人為本和構建和諧社會的規定，不停創新都市管理體制、機制。借助當代信息技術，整合都市管理資源，緊密結合北辰區的實際，本著全方面性、系統性、科學性、可操作性的總規定，遵照防止為主、常備不懈的方針，貫徹統一領導、分級負責、加強合作、整體聯動、反映快速、依靠科學、依法實施的原則，全方面提高應對多個突發事件和抵抗風險的能力，實現應急管理科學化、精細化和數字化。建設原則1、以人為本，減少危害的原則始終把保護人民群眾生命財產安全作為建設智慧化應急指揮系統的出發點和落腳點，秉承生命至上的理念，堅持防止為主，防止與應急相結合，完善監測和預警機制，努力把應急管理各項工作落到實處。2、分級管理、全方面協同的原則區委、區政府統一領導全區應急管理工作，屬地為主、專業解決、分級響應、逐級提高，形成區鎮兩級管理、各部門分類指揮的突發事件應對體系；強化統籌協調、各方協作的工作機制和管理與技術創新相匹配的互動機制，優化應急管理流程，建立智慧化的應急管理的運轉體系。3、統一原則、整合資源的原則參考有關行業原則，統一信息系統建設，提高智慧化應急指揮系統的兼容性、開放性、可靠性和安全性。充足運用現有資源和技術儲藏，推動應急系統資源整合和信息共享，實現部門、條塊、軍地之間的協調聯動，避免重復投資建設。建設目的基于移動通信、電子政務等網絡，綜合運用物聯網、云計算、地理信息和WEBGIS等先進技術，按照應急總體預案和專項預案，分辨消防、防疫、防汛、清雪、安全生產、群體性事件、反恐等突發事件，建設智慧化的應急指揮系統。在梳理工作流程的基礎上，針對不同類型的事件設計不同的指揮程序，要從事件預警著手，開拓多渠道信息獲取途徑，根據事件類別觸發不同的解決規程，下達解決指令，應急隊伍快速趕赴現場實施解決，解決后啟動事件調查程序并開展善后解決。建設應急物資儲藏庫、移動指揮車、應急專家庫、醫療資源庫等應急基礎資源，整合3D地理信息系統、人口信息系統、交通實時路況、移動視訊系統、信息公布系統等信息系統。通過移動視訊系統，事件現場狀況能夠及時向應急指揮中心報告，指揮中心通過各資源庫、信息系統、應急預案，及時向事件現場調配資源、發送信息和指令，現場指揮人員根據指揮中心的指令合理實施現場指揮。建設任務為達成應急指揮系統的總體目的，項目的建設任務可分為應用系統建設和運行環境建設兩大部分。應用系統建設應用系統建設是指支撐應急指揮業務運行所用到的應用系統。涉及：1、接處警系統2、通訊指揮調度系統3、預案知識庫系統5、視頻監控系統運行環境建設滿足應急指揮業務需要的軟硬件、網絡環境，涉及：1、連接監督、指揮中心和專業部門的有線網絡2、連接手機終端和平臺的無線網絡3、滿足應用系統運行需要的軟、硬件環境（服務器、存儲設備、基礎軟件平臺，應用軟件平臺、平臺安全等）4、應急指揮中心的辦公場地應急指揮系統應用需求總體需求都市應急指揮系統，就是將公安、消防、急救、交警、公共事業、城建、武警、軍隊等部門以及車輛、物資、人員等有關資源納入到一種統一的指揮調度系統，在市民求助或者有重大災難性事件發生時，為市民提供對應的緊急救援服務，從而為都市的公共安全提供強有力的保障。都市應急指揮系統是一項利國利民的工程，隨著中國都市管理模式逐步與國際接軌，應用高科技管理都市的辦法逐步引入中國。都市應急指揮系統是都市當代化發展程度的標志之一，是政府解決公共突發事件的有效指揮系統。通過對現有各應急系統的整合與完善，建立統一的應急指揮調度平臺，形成智能化的應急網絡體系，實現跨地區、跨部門、跨警區以及不同警種之間的統一指揮協調，快速反映、統一應急、聯合行動，真正實現社會服務的聯動，有效應對突發性公共事件，切實保障人民群眾的健康與生命安全，是當代化都市管理的需要，是都市政府實現職能轉變，進行社會管理和公共服務的需要。應用系統需求分析本項目布署于天津市北辰區，整體方案需對北辰區內發生的多個公共事件進行應急解決，提供一體化綜合應急調度系統。當北辰區出現應急事件時，系統能夠提供快速響應，并觸發對應的應急預案流程。項目中支持功效以下：1、提供接處警系統2、短信子系統3、地理信息子系統4、接處警全過程平臺錄音5、有線、無線調度系統6、專家預案系統7、接口子系統（提供對接交通、天網、人口信息、重點場合、出租車管理等系統）8、數據庫子系統根據項目的需求狀況，我們還需要一種智能應用集成平臺，平臺能夠滿足顧客對都市應急指揮調度平臺提出的各項規定，能夠支持多媒體業務融合，支持在應急場景下對多個不同通信網絡下的終端調度，融合調度多個制式的通信終端，打破信息孤島；平臺不僅能夠提供語音平臺解決，還能夠提供視頻能力接入，實現音視頻聯動調度。總體方案方案規劃本系統重要是為進一步建立、健全突發事件預警和應急保障機制，有效應對多個突發事件、恐怖事件和自然災害等緊急狀況。通過建立起一套統一指揮、反映敏捷、協調有序、運轉高效的預警和應急機制，不停提高反恐處突的通信保障水平。該系統重要是在出現恐怖攻擊、突發事件時，按照部門的預設的應急預案解決多個緊急狀況，并可在突發事件現場組建前方指揮部，實現現場指揮調度。系統可將有線通信、多個制式的無線集群通信、公共電話網絡、計算機通信、視頻通信、衛星通信設備、無線圖像傳輸設備融合到在多媒體調度平臺上，實現前方指揮部與后方指揮部之間的視頻、語音、數據通信。它是政府機關信息解決與調度中心。該系統重要集成了軟交換技術、呼喊中心技術、多媒體調度、廣播技術、監控技術、視頻會議技術、視頻監控技術、無線圖像傳輸技術、計算機應用技術、無線集群通信技術、衛星通信技術等。重要核心技術和創新是將有線通信系統、移動通信系統、公安電話通信系統、公安視頻會議系統、視頻監控通信系統、無線集群通信系統與多媒體指揮調度系統進行聯網，實現多網融合，統一調度，并通過專網實現與市政府的其它系統互聯，確保該系統在任何時間、任何地點、任何天氣狀況下都可采用現有的任何終端實現語音通信，并便于市政府領導在出現緊急狀況時可通過任何終端實現緊急調度工作；在特殊場合，可安裝視頻監控探頭，調度中心平時可通過調度系統監控遠端現場，一旦發現現場出現應急事件時，可在當時視頻畫面上直接呼喊與這一路視頻圖像所捆綁的語音終端，出警人員可快速達成現場，對應急事件實時對應解決。業務流程業務流程示意圖邏輯構造邏輯構造圖拓撲構造拓撲構造圖子系統建設方案功效架構功效架構圖接處警系統系統介紹接處警系統融合了當代通訊、計算機網絡、計算機電話集成（CTI）、數據庫管理和地理信息系統（GIS）等先進技術，實現“三臺合一”（將110報警服務臺、119報警服務臺和122報警服務臺合并為一種統一的報警服務臺）報警電話的接警、處警和指揮調度過程自動化。接警中心統一接聽和解決市民的報警、求助電話，處警中心接受接警中心轉發的警情數據，并借助地理信息系統（GIS）的定位、空間分析功效，對全部的資源和警力通過一體化的數據傳輸和通訊調度臺進行統一管理、指揮和調度。業務流程1、報警接入運用電信、移動、聯通等公網或專用的通信網實現110、119、122的報警接入。可識別和顯示主叫號碼、顧客名稱、裝機地址等報警顧客信息。2、警情識別自動或人工實現110、119、122報警類型識別，實現惡意騷擾電話的攔截。3、警情統計提供110、119、122接處警信息的錄入登記、歸檔、保存、查詢功效。4、處警調度運用有線、無線通訊或計算機網絡，通過話音通信、數據通信實現110、119、122處警命令的下達，能夠實現一警多處，多部門協調出警。5、出警反饋出警人運用有線、無線通訊或計算機網絡向指揮中心反饋出警狀況，接警員進行反饋信息登記、保存，可查詢以往反饋信息。6、數字錄音實現報警電話、有/無線處警調度電話的數字錄音，以及錄音信息的存儲、查詢、播放等功效。接處警系統工作流程圖系統功效1、接處警功效集中受理110、119、122緊急電話報警，對全部緊急電話報警進行統一的自動呼喊分派，對119報警電話設立優先解決，確保即使在接警處在高峰期時，119報警電話不受影響；與公共電信網的連接含有備份路由，確保在主路由設備出故障的狀況下緊急電話報警能夠分派到接警席位上；自動顯示主叫顧客電話號碼、機主名稱、裝機地址；能夠攔截錯誤呼喊及惡意騷擾電話；重復報警時，自動給出提示信息；自動統計緊急電話受理全過程的語音信息；自動識別重要顧客來電號碼，并自動提示信息。2、輔助調度功效根據被叫號碼彈出對應的接警單（110、119、122接警單）；可通過轉接功效完畢110、119、122自動或手動分至各個坐席；摘機前顯示主叫號碼的“三字段”信息；通過設立可靈活地修改與錄音、地圖的連接；110、119、122之間的接警單轉換；手動形成110、119、122接警單；顯示指定時間段的接報警信息列表及解決狀況；可通過設立篩選條件顯示全部或部分及某種狀態的接警列表；含有有線、無線調度功效；服務器和程控交換機時間同時，各個接警席的PC機時間和服務器時間同時，確保在整個系統中只有一種時間。3、通信調度功效監聽、強插、強拆和掛機回叫；單呼、組呼和會議電話功效，能實現不少于四方的多方通話；席間互轉、代答；接處警席位單呼、組呼無線移動臺；無線移動臺呼喊席位接處警席位。4、數字錄音功效多路實時自動錄音和手動/自動錄音；1路或多路實時并行放音；、自動或人工并行數據轉儲和備份，容量不低于2500小時；放音音量和語速調節；線路錄音開關設立；自動生成并通過網絡傳輸統計序號；原始統計無權顧客不可修改；按統計序號、日期、時間、來話號碼等條件檢索回放，實現接處警錄音文獻與接警單實現關聯查詢；當統計信息超出設定的存儲容量時，給出提示信號。5、信息解決功效信息快速檢索查詢；接處警信息的歸類和建檔；接處警信息的統計、制表、打印；接處警信息的整頓和網上公布。6、系統管理和維護功效席位上崗、離崗登錄；顧客權限登記、設立；查詢、統計、管理顧客進入系統后的操作；系統基礎信息的維護；實時監控有線線路、無線通信信道的工作狀態和系統中各個功效模塊的運行狀況，在發生故障及意外狀況時，及時報警；設立IP和顧客的雙向認證。7、地理信息子系統功效配合110、119、122接處警,實時地動態顯示緊急電話報警點的地理位置和有關信息；與AVL系統結合，為車輛自動定位系統顯示移動警車的實時位置（實時運行軌跡）；與圖象監控系統結合，配合圖像監控系統直觀地選擇監控點攝像機云臺；與預案系統相配合，生成事件解決方案，輔助指揮調度人員進行決策與指揮調度；地圖漫游、地圖放大、地圖縮小、信息查詢、地圖標注、圖層控制、更新顯示、顯示全圖；可進行地理信息的數據維護；當報警進入時，根據主叫顧客電話號碼、機主名稱、裝機地址等信息，在地圖上自動定位報警地點；測量地圖上任意兩點間或一條持續路線間的距離；自動計算從處警單位到案發地點的最佳或最短行車途徑；點擊地圖上的案件標記，查詢并顯示有關案件的具體信息；根據案發地點和警力分布狀況，自動擬定案件的管轄部門；在電子地圖上直觀理解案發地周邊的環境、交通狀況、警力分布、消防水源等處警有關信息；點擊地圖上的電話圖標、單位圖標等，顯示有關單位的有關電話號碼，并自動撥號。輸出打印選定的地圖信息。通訊指揮調度系統通訊指揮調度系統分為數字調度系統和計算機輔助調度系統兩部分。1、數字調度系統數字調度系統完全綜合了調度機和大型局用交換機的優點，不僅含有調度機的內外線調度功效、排隊功效、錄音功效，并且綜合了局用交換機強大的交換、組網能力，提供應顧客眾多新業務、數字業務，為控制中心操作人員提供一種強大和調度平臺。重要功效涉及：（1）調度直呼分機，呼喊中繼（2）調度呼分機多方通話，組織會議（3）調度應答分機與外線顧客，電腦話務、中繼匯接（4）調度智能應答分機或中繼呼喊，計費系統（5）集呼、選呼、組呼，遠程維護（6）調度強拆、強插、監聽顧客或中繼，調度臺的測試、對講、清鈴、蜂音（7）分機出局局向限制功效，出局縮位撥號功效（8）分機彈性編碼設立，顯示主叫號、主叫崗位名稱（9）用話機有緊呼鍵即能達成緊呼功效，分機等級設立、模擬中繼類型設立、離位服務設立（10）視頻聯動，夜服功效，語音信箱2、計算機輔助調度系統計算機輔助調度系統重要涉及GIS系統平臺和預案指揮調度子系統。它能夠和其它業務的GIS圖層數據庫實現關聯，通過對數據的時空分析和綜合信息的全方面掌控，研究制訂指揮行動方案；還能夠與社會聯動單位的預案系統實現整合，完畢應急解決預案的制訂、演習和完善工作，有效地提高應急解決能力和工作效率。預案知識庫系統系統介紹預案知識庫系統通過統一的界面和接口，將預案需要的功效模塊統一管理起來，是面對各級指揮中心，對預案進行數字化管理的系統，通過系統能夠對應急預案事件進行管理，制訂突發公共事件應急預案、專項應急預案和應急保障預案，為應急救援工作提供指導。系統功效1、預案管理（1）預案制訂按照國家、天津市預案制訂原則，提供總體預案、專項預案、部門預案、地方預案、企事業單位預案五個層次的預案模版，同時提供向導式的預案制訂工具。（2）預案調節結合解決事件的響應、過程和成果，智能的建議預案的修改。（3）部門關聯審查將新建預案和主責部門、預測部門和保障部門的預案進行關聯審查，檢查有關解決部門職能的沖突和空缺。（4）能力關聯審查檢查各級政府部門在應對多個事件時所擁有的人力、物力、組織、機構等解決要素的完備性、協調性以及最大程度減輕災害損失的綜合能力，檢查預案的內容和現有解決能力的匹配。（5）一鍵式預警聯動根據公共事件即將造成的危害程度、發展狀況和急迫性等因素，連接預警模型，按照普通（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）四個預警級別，通過短信、郵件、傳真、電話自動告知有關負責人，將危險消亡在萌芽狀態。（6）一鍵式預案響應根據多個可能造成的危害程度、涉及范疇、影響力大小、人員及財產損失等狀況，在啟動預案的同時，并從中提取出案(事)件發生時間、地點、性質、通信聯系方式、案情簡要描述等核心信息，通過短信、郵件、傳真、電話自動告知有關負責人，實現人員、物資的快速布署。（7）日常演習能夠最大程度的模擬現實，考慮到演習人員和演習對象的承受能力，周密設計，精心組織，避免或減少由演習帶來的公眾恐慌和社會壓力，特別不能造成不應有的誘發事故，造成人員生命財產損失。同時節省演習的高額成本。實現事件解決隊伍的單項演習、組合演習、全方面演習和演習總結。（8）戰術標繪當發生重大事件的時候，通過戰術標繪工具公布形成戰術標繪圖。2、關聯搜索（1）搜索設立輸入搜索名稱、周期，選擇年、月、日、時、分、秒；選擇搜索方式；輸入數據庫連接參數。（2）文獻分類及權限設立維護文獻的分類名稱；選擇系統顧客組的權限；刷新顯示文獻樹形構造和權限。（3）文獻信息維護維護文獻信息，涉及標題，核心字，文獻內容，附件，分類方式。（4）文獻查詢輸入查詢條件，在文獻表中檢索符合條件的統計，單擊某一文獻顯示文獻具體信息。（5）知識地圖查詢在文獻表中檢索此文獻分類名稱的全部文獻，顯示查詢成果，單擊某一文獻顯示文獻具體信息。（6）同義詞維護輸入詞匯群組選擇一種詞匯群組，輸入同義詞，保存詞匯群組，保存同義詞。3、專家定位（1）信息收集通過手工錄入和關聯搜索，將有關的專家進行多個有關信息的采集。（2）查詢/修改通過多個方式實現對專家的查找。（3）信息分析對各類的專家進行統計分析（4）選擇專家能夠根據事故的地點、起因和事件的演變過程，自動的現實有關專家查找。技術實現1、工作流技術運用工作流引擎，實現了對政府解決體系的領導組織構造、解決工作流程變化時的自適應。工作流引擎能夠實現各類解決工作領導組織構造的建立；解決工作流程的建模、執行、監控、分析、度量和優化。其運用可視化的流程設計工具，進行解決指揮過程的建模；其支持串行、并行、分支、匯合、循環、同時、子流程等流程邏輯構造，能夠滿足各類解決指揮復雜流程建模的需要；內含分布式技術，能夠實現跨部門、跨地理范疇的多流程協作和流程自動化；運用圖形化的流程監控工具，能夠實現即時動態監控、跟蹤流程執行狀態和有關數據。2、預案預配備技術預案是針對設定的災害事故的不同類型、規模及保護對象狀況，合理使用救援力量，對的采用多個戰術、技術，成功地實施減災救援行動，最大程度地減少傷亡，減少財產損失而制訂的。是解決指揮戰斗中實施計劃指揮的根據。通過工作流引擎將各類災難的預案中的領導體系、組織構造、人物角色、工作流程等環節中涉及到的各類領導和工作人員的多個聯系方式，例如：手機、座機、傳真、郵件和其它通信設備，預制到系統中。在災難來臨時，能夠通過“一鍵觸發”，通過XML轉換引擎和通信接口，將信息和政令分級別發給不同的人員，協助政府快速、敏捷應對災難。3、XML轉換技術XML轉換引擎和通信接口技術打破網絡、區域、部門的限制，集成了GSM、GPRS、CDMA、視頻、PSTN等合同和技術。在災難發生時，將信息轉化成每種接受設備都能夠識別和接受的信息，根據預案自動啟動手機短信、郵件系統、有線無線電話系統、視頻會議、可視電話、傳真等多個已有的、實時的通訊和解決方式，分級別將有關信息告知各負責人和有關工作人員，協助政府以最短時間形成有效的組織和力量，在第一時間采用方法解決災情。4、動態跟蹤反饋技術有效、快速的應對災難，不僅需要高效的組織、協同一致的工作、科學的決策、快速的響應，也需要將現場狀況及時動態的反饋到指揮中心，方便領導指揮調度和科學決策。預案管理中運用多個通信接口、XML轉換引擎、GIS服務引擎，實現對現場信息的動態跟蹤反饋，并且通過“一鍵觸發”，時時將現場、指揮中心和其它領導、部門緊密聯系起來，實現統一指揮、統一行動、協調工作，提高解決效率和打到最佳的解決效果。視頻監控系統系統介紹視頻監控系統以一套基于IP網絡，集視頻調度、視頻監控、語音調度、數據呈現等功效于一體的多媒體通信系統。系統采用軟交換技術和分布式架構設計，以綜合接入、互聯互通、多級聯網的系統平臺特性，針對應急指揮和調度協同的管理需求，構建一套功效完善、便捷可靠、擴展性強、使用安全的綜合視頻通信平臺。系統采用模塊化接入設計，整體系統構造靈活多樣，支持多個不同品牌視頻編碼器，支持視頻智能分析及監控報警聯動，實現與無線通信系統、衛星通信系統進行對接，支持與SIP電話、可視電話、視頻會議等進行互聯、互通。系統支持海量規模應用、支持多級組網、系統互聯、多級組會、集中管理等多級聯網功效。大屏幕系統系統功效1、應急快速指揮借助系統所含有的多級別指揮、多單位協同的指揮調度能力，平臺將各級指揮中心、多個協同單位與前方多方現場連為一體。結合現場實時事態變化，實時地進行音視頻信息的多方交流，進行多方決策及遠程增援。系統可支持通過預置多個快呼預案，支持視頻調度及語音調度，支持單點指揮、多點指揮、多組指揮、多級指揮、插入指揮調度、強拆指揮調度、越級指揮調度、視頻廣播等多個指揮模式，確保指揮通信的快速、精確、高效。系統根據應急管理流程機制所配備制訂的內部所獨具的多個級別和權限模式設立，各級指揮員或管理者通過指揮調度