PAGE第6課：西方的文官制度文官：也稱公務員，一般是指經過公開考試被政府擇優錄用，在中央及地方行政機構中長期固定地擔任文職工作并具有一定等級的工作人員。文官制度：文官制度又稱公務員制度，就是由國家法律或法令規定的各級文官的分類、考試、錄用、考核、獎懲、傳遞、培訓、晉升、調動、解職、退休、保障等一系列規章制度和管理制度。子目一、西方文官制度出現的背景梳理：依據“學習聚焦”，結合下表和子目一、梳理西方傳統選官制度（不同時期的選官方式、評價）（標注）時期選官制度原因方式特點中古時期5-13世紀無專任官員莊園為基層治理單位封建主統治王權時代14-17世紀恩賜官職制民族國家興起；王權擴大，事務增多國王挑選自己的親信處理事務，賜予官職官員只為國王和權貴服務17-18世紀個人恩惠制資本主義制度的逐步確立；少數人或集團將官職作為禮品，私相授受賣官鬻爵等政治亂象頻發19世紀后政黨分肥制內閣制和政黨政治的逐步形成執政黨把官職分給黨內同僚，平民也可以進入政府任職官員效忠政黨，隨執政黨進退；任期有限；資料1、每個不同黨派的總統上臺后，對只要在競選中為本黨出過力出過錢的人，不問才能如何，都要安排一官半職。這些追求者，多數無一技之長，對政府賦予的職責不感興趣，其中不乏既無才又缺德之輩。——張茲暑《美國政黨分肥制述略》問題1：結合教材3子目一和材料1，如何評價政黨分肥制？（6分）（思）資料2、工業革命的完成使英國急需清廉高效的政府為其經濟擴張服務，選拔有效的班子充實政府職務，改革呼聲越來越高。這一時期，英國出版了大量著作和刊物介紹中國的科舉制度，1870年以前，這類文獻至少有120種。同時資產階級興起之時就提出的天賦人權、人人平等、主權在民的思想經過幾百年的發展，已經深入人心。——鮑紅信《英國近代文官制度的建立》問題2：據材料2并結合所學，歸納分析英國文官考試制度確立的背景？（6分）（展1）資料拓展1：克里米亞戰爭：文官制度確立的催化劑1854年克里米亞戰敗的重要原因是政府腐敗無能。三萬五千名英軍士兵圍攻塞瓦斯托波爾要塞，卻只有不到半數能夠回國。士兵們忍受嚴冬的暴雨，卻得不到像樣的補給和醫療救助，竟有一萬六千多人死于后勤的短缺。這使得全國人民極其憤慨，并在議員們的強烈攻擊下，使得當時的內閣被迫辭職。子目二、西方文官制度的建立梳理：依據“學習聚焦”，閱讀子目二，按照時間順序，梳理英國文官制度的形成過程（內容、目的、影響等）。（標注）官員類別職責政務官包括大臣和政務次官或政務秘書，他們隨內閣共進退事務官即文官，包括常務次官直至以下的一般政府工作人員，負責具體事務，不受黨派影響，可以長期任職。特點：①政治上保持中立，不受選舉結果和黨派轉換影響。②公共管理職能增強問題3：閱讀上表，結合教材，指出兩官分離（政務官和事務官）的影響。（4分）（思）子目三、西方文官制度的特點和影響1.通過建立適當的考試系統，選拔能干的人才從事公共服務。2.成績突出的公共服務人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員可以得到最高獎勵，以此鼓勵公共服務人員勤勉的工作態度和進取心。——《關于建立常任文官制度的報告》（1854年）5.任何公務人員不因此而承擔向政治基金會捐款的義務，也不因此承擔提供政治服務的義務。他們不因拒絕上述捐獻和服務而受到歧視。6.任何公務人員都沒有權利利用職權或個人影響去強迫別人或別的團體采取政治行動。——《美國文官法》（1883年）課本《歷史縱橫》36頁英國文官的退休和晉升制度問題5：根據上表格，并結合教材子目三，概括西方文官制度的特點。（6分）（筆）資料拓展2、過去的英國，女性由于面臨的社會環境以及其特殊的生理結構，其地位一直不高，只要一結婚，基本上相夫教子……沒有固定收入，女性只能依靠男性來生活。通過英國文官考試，女性可以通過公開競爭考試獲得文官職位，有了固定收入，這就大大提高了女性的工作熱情和家庭地位，為女權主義者的產生和發展奠定了基礎。——曹永勝、王錚《近年來英國公務員錄用制度的改革和發展》問題6：閱讀課本，在書本上概括西方文管制度的影響？如有能力，可結合所學或做題思路增加其他答案（課本標注）問題7：閱讀上表結合所學，概括西方選官制度演變的趨勢？（4分）（課堂活動）問題7：結合所學，比較近代英國文官制度與中國古代科舉制有何異同。（筆）項目西方文官制度科舉制產生背景權力情況不受國王、內閣控制思想來源考試內容考試內容綜合多樣相同點檢測1、（2019·天津高考·5）“光榮革命”后直到1832年議會改革前，在英國的一些選區，地方權貴通過人為操作確定議員，議會席位可以買賣，賄選行為屢見不鮮。這說明英國A．最高權力歸屬仍未解決B．普選權的推行弊端眾多C．專制獨裁有了新的土壤D．民主制度建設尚需完善檢測2、（2023·河南鄭州高二上期末·22）從十九世紀初以來，和工業革命逐步接近完成相適應，國家的政治上層建筑也不斷地革新、改造。文官制度改革是工業資產階級在上層建筑領域反對封建殘余勢力和保守勢力斗爭的一次巨大勝利。這—勝利（）A．確立了文官考試制度B．順應資本主義發展需要C．有利于完善政黨政治D．杜絕了政府官員的腐敗檢測3、英國政府于1855年和1870年兩次頒布法令，規定文官作為從事具體行政管理及法令實施工作的人員，不受選舉的影響，只要無過失就不受免職處分；1884年，英國政府再次下令：凡有意參加競選的文官，必須預先辭去文官職務。這些法令的頒布（）A．杜絕了營私舞弊等政治亂象B．不利于政府工作的穩定性C．無法規避政黨分肥制的風險D．實現了政治和管理的分離檢測4、近代英國實行自由黨和保守黨輪流執政的政黨政治體制，因而兩黨爭斗激烈，內閣換屆頻繁，但是頻繁更選政府并沒有動搖資產階級的統治。此現象的出現主要得益于英國A．君主立憲制政體 B．資本主義制度成熟C．實行了文官制度 D．責任內閣制的建立檢測5、2023·山西高二上期末·2）1883年，美國通過了改革文官制度的《彭德爾頓法》，規定：“取消文官承擔的提供政治捐款和政治服務的義務；禁止文官參加政治活動或強迫他人或團體采取政治行為。”這些規定（）A．體現了文官政治中立原則B．消除了各黨派間的矛盾C．阻礙工業革命進一步發展D．確立了文官的任期時間分割線16．閱讀材料，回答問題。材料

英國文官制度的這種純粹的職業性還是非常有理由值得其他實行不同制度的國家妒忌的一它能讓政府在交替過程中產生的脫節減到最小并保持最高的效率。——（美）瑪格麗特·撒切爾著《唐寧街歲月》資產階級立憲國家的歷史在相當大的程度上表明，更換部長意義極小，國為實際的管理工作掌握在一支虎大的官吏隊伍手中。這支官吏隊伍浸透了反民主的意識，被資產階級關系的氣氛所籠罩，他們凝固了，變硬了，僵化了。對上司畢恭畢敬的習氣和某些“公”務特權把他們栓住了，通過股票和銀行，這支隊伍的上層分子完全成了金融資本的奴才，在某種程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影響的傳播者。——摘編自（蘇）列寧《革命的一個根本問題》根據材料并結合所學知識，運用世界近現代史的相關史實，對上述作者的觀點（可任選一位或獨立提出自己的觀點）加以評析。（要求：觀點正確、鮮明，史實準確，論證充分，表達清晰）【答案】示例觀點：二者觀點均不夠全面，我認為西方文官制度對資本主義發展既有促進作用，也有一定的局限。闡釋：西方文官制度對穩定政局和社會管理、促進資本主義發展都有重要意義。文官為終身職業，任期有法律保障，諳熟政府內情，精通業務管理，能持續穩定地治理社會，從整體上保證了資產階級統治的連貫性；文官制度下，越來越多的專業科技人員進入文官隊伍，他們在研究經濟開發，制定經濟發展戰略、經濟政策與法規，調整產業結構等方面發揮著重要作用，一定程度促進了資本主義經濟發展。但文官任期的長期性，容易滋生官僚習氣和僵化現象，容易形成上下依附關系，滋生腐敗；而且，文官人數急劇膨脹，文官層次越來越多，也一定程度增加財政負擔，影響政府工作效率，其本質是資產階級維護統治的工具。因此，西方文官制度對資本主義的發展是一把雙刃劍，在促進其發展的同時又有著不可否認的阻礙作用，應全面客觀的認識。【詳解】本題為開放性試題，答案言之成理即可。綜合二者的觀點來看，我認為二者觀點均不夠全面，因為西方文官制度對資本主義發展既有促進作用，也有一定的局限。關于闡釋可從西方文官制度的積極影響和消極影響兩方面進行分析，突出西方文官制度雙刃劍的作用，最后呼應主題。若其它角度言之成理也可。17．閱讀材料，完成下列要求。材料項目西方文官制度中國公務員制度用人標準注重通才或專才，把業務知識和能力作為主要條件強調德才兼備，以德為先政治立場分為政務官與事務官沒有政治與行政的分離政治中立堅持黨的基本路線管理原則由獨立于黨派之外的專門機構管理黨管干部行政價值取向公平正義、公共利益公共責任、依法行政堅持為人民服務——摘編自袁珠妮《中西方傳統政治文化對公務員制度形成的影響》根據材料并結合所學知識，對表格的內容提出自己的看法，并予以說明。（要求：看法具體明確，說明史論結合。）【答案】看法：政治、經濟、文化傳統等社會因素影響文官制度的形成與發展。論述：不同國家的文官(公務員)制度的形成與發展，與本國的政治、經濟、文化傳統等因素有關，中西方不同的社會環境，形成了差異甚大的文官(公務員)制度。西方國家通過資產階級革命或改革的方式確立起資產階級代議制民主，形成了兩黨或多黨輪流執政的政黨制度，往往伴隨著執政黨的更換，大批政府官員也隨之更換，政黨分肥不僅容易造成腐敗，還影響了政府政策的連續性和穩定性，降低了行政效率。工業革命以來，為適應工業革命和資本主義發展的需要，西方國家進行了文官制度的改革。通過文官制度的改革和完善，西方國家形成了“兩官分途”的官員分類原則，文官要保持政治的中立，其考核和管理也由獨立于黨派之外的專門機構管理，不受政黨更迭的影響。在選用標準上，更加注重專業知識，把業務知識和能力作為主要標準的選用原則。在西方文化中的自由、平等、民主等思想的影響下，形成了西方文官注重公平正義、維護公共利益等價值取向。我國的政黨制度是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，中國的公務員，必須始終堅持黨的基本路線，堅定不移地維護黨的領導地位，堅持黨管干部。我國國家的權力屬于人民，黨的根本立場是以人民為中心，代表廣大人民的根本利益。我國的公務員必須始終堅持為人民服務，這不僅是當代中國政治制度的要求，也是傳統文化中民本思想影響下形成的公務員價值取向。傳統文化中的德治思想，影響了當代公務員的用人標準，形成了德才兼備，以德為先的選才標準。總之，公務員制度的形成和發展，受文化傳統、時代特征等多種因素的影響，公務員制度的改革和完善，要充分考慮本國傳統和時代需要，合理借鑒他國可取之處。【詳解】根據材料“中西文官制度的對比”可知看出，中西在對公務員進行選拔的時候，在用人標準、政治立場、管理原則和行政價值取向上皆有不同。在用人標準上，西方更加注重專業知識，把業務知識和能力作為主要標準的選用原則。在西方文化中的自由、平等、民主等思想的影響下，形成了西方文官注重公平正義、維護公共利益等價值取向；而中國傳統文化中的德治思想，影響了當代公務員的用人標準，形成了德才兼備，以德為先的選才標準，在政治立場上，西方國家形成了“兩官分途”的官員分類原則，文官要保持政治的中立，其考核和管理也由獨立于黨派之外的專門機構管理，不受政黨更迭的影響；而中國的政黨制度是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，中國的公務員，必須始終堅持黨的基本路線，堅定不移地維護黨的領導地位，堅持黨管干部。在行政價值取向方面，西方文化崇尚自由、平等、民主，在這些思想的影響下，形成了西方文官注重公平正義、維護公共利益等價值取向；而中國國家的權力屬于人民，黨的根本立場是以人民為中心，代表廣大人民的根本利益，我國的公務員必須始終堅持為人民服務。中西方文官制度的種種差異受多方面因素影響，例如政治、經濟、文化傳統等，故可以“政治經濟、文化傳統等社會因素影響文官制度的形成與發展。”作為論題展開論述，在論述時注意史論結合、邏輯嚴密。18．閱讀材料，完成下列要求。材料

某西方學者指出，“民主”"資本主義""法治”和“公民社會”猶如四個長條黑匣子，是構建西方文明所需的四大支柱。在這些代表政治、經濟、法律、社會的黑匣子內部，有著高度復雜且互相關聯的制度在發揮著作用。正是因為這些制度優勢，使得公元1500年后西方社會在世界上獨領風騷。然而，1900年后這些制度的衰退令人扼腕，使西方世界像明清時期的中國那樣，正在走向沉淪。有人據此繪制近代以來西方文明結構圖(見下圖)。——摘編自[英]尼爾·弗格森《西方的衰落》結合圖示并運用世界歷史，對該學者的觀點進行探討。(說明：圍繞一個觀點進行肯定、否定或提出修改意見，并闡述理由。要求：觀點明確，史論結合，邏輯嚴謹)【答案】參考示例示例1(肯定意見):觀點：該學者所提的四個要素推動了1500年后的西方世界的興起。論證：政治：近代西方國家普遍確立起資產階級代議制，如英德的君主立憲制、美法的民主共和制等，以民主取代了專制，通過議會立法等手段，推動了資本主義的發展。經濟：近代西方國家率先進行了工業革命，極大地提高了生產力，實現了由農業國向工業國的轉變(近代西方國家普遍建立起自由市場制度，實現了資源的有效配置，促進了經濟的增長)。法治：近代西方國家在資產階級革命、改革和建設的過程中，制定了一系列的憲法和法令，如美國1787年憲法、法國《拿破侖法典》等，以法治取代了人治，通過法律保障了政治的穩定和經濟的繁榮。社會：在近代西方國家建立起的公民社會中，公民取代了臣民，人民擁有人身自由和民主權利，參與建設的積極性大大提高，加速了文明的進步與社會的發展。(答出兩個維度)總結：綜上所述，上述四個要素推動了近代西方政治、經濟、法治、社會的現代化，使西方在1500年后處于世界領導地位。(結構完整，書寫工整，表達流暢)示例2(修改意見):觀點：1500年后的西方世界興起的因素還應該增加意識形態、國家模式、科教體制、文化傳統等因素。論證：意識形態：近代西方國家先后開展了文藝復興、宗教改革和啟蒙運動，使“自由”“平等”“人權”等資產階級觀念廣泛傳播、深入人心，為西方社會的政治、經濟發展掃清了思想障礙。國家模式：隨著民族主義的逐漸成長，近代西方較早形成了以國家主權、國家利益至上為特征的近代民族國家，它既調動了普通民眾的建設熱情，也成為各國發展的主導力量。科教體制：16世紀近代自然科學在西方興起，繼之在兩次科技革命期間科學技術取得輝煌成就，確立了西方在科技領域的領先地位，推動了西方社會經濟的發展(近代西方建立起較為完備的教育體制，使西方社會基本上實現了教育的普及化，民眾的人文科學素質大大提高，為社會經濟的發展儲備了人才)。文化傳統：近代西方繼承了古希臘海洋文明的開放性特征，具有勇于開拓、善于探索的性格意識，成為西方推動地理大發現、海外殖民乃至發明創新的精神動力。總結：綜上所述，該學者指出的四個要素并不能完整地說明1500年后西方世界興起的原因，還應該包括意識形態、國家模式、科教體制、文化傳統等因素。示例3(否定觀點):觀點：該學者所提的四個要素沒有導致1900年后西方世界的衰落。論證：政治：20世紀的民主浪潮和法西斯危機，迫使西方國家重新鞏固資本主義民主制度，進一步擴大公民權利，如普選權在西方國家普遍確立，完善了資產階級代議制。經濟：20世紀的歷次經濟危機使西方國家不斷調整經濟運行機制，如二戰后西方國家普遍確立起國家干預經濟的國家壟斷資本主義模式，“滯脹”危機后奉行的新自由主義經濟理論，均推動了經濟的恢復和發展。法治：20世紀西方國家仍舊強調以法治的手段鞏固民主制度、維護社會統治，如羅斯福新政以立法的形式擺脫經濟危機。社會：20世紀西方國家大多建成了“從搖籃到墳墓”的福利國家，社會福利制度的日益完善使人民的基本生活得到了保障，促進了西方社會的穩定與發展。總結：綜上所述，上述四個要素在1900年后并沒有弱化，反而得到了持續乃至強化，西方世界并沒有因此走向衰落。(“示例”只作閱卷參考，不作為唯一標準答案)【詳解】本題是論述題之觀點類闡釋題，時空是1500年以來的西方世界。根據材料中“某西方學者指出，‘民主’‘資本主義’‘法治'和‘公民社會’猶如四個長條黑匣子，是構建西方文明所需的四大支柱”可知，該作者的觀點為民主、資本主義、法治和公民社會是構建西方文明的四大要素。根據材料中“在這些代表政治、經濟、法律、社會的黑匣子內部，有著高度復雜且互相關聯的制度在發揮著作用。1900年后這些制度的衰退令人扼腕，使西方世界像明清時期的中國那樣，正在走向沉淪”可知，作者認為：制度的構建對政治、經濟、法治、社會的運轉意義重大。根據材料“正是因為這些制度優勢，使得公元1500年后西方社會在世界上獨領風騷”可知，作者認為：四大支柱與歐洲文明的盛衰關系緊密。結合所學可得出觀點1：該學者所提的四個要素推動了1500年后的西方世界的興起。分別從近代西方國家普遍確立起資產階級代議制；近代西方國家率先進行了工業革命；近代西方國家在資產階級革命、改革和建設的過程中，制定了一系列的憲法和法令；近代西方國家公民社會的建立等方面分析說明。結合所學可得出觀點2：1500年后的西方世界興起的因素還應該增加意識形態、國家模式、科教體制、文化傳統等因素。分別從近代西方國家先后開展了文藝復興、宗教改革和啟蒙運動；近代西方民族國家的宣傳；近代西方自然科學的發展；近代西方繼承了古希臘海洋文明的開放性特征等方面分析說明。結合所學可得出觀點3：該學者所提的四個要素沒有導致1900年后西方世界的衰落。分別從20世紀的民主浪潮和法西斯危機的興起；20世紀的歷次經濟危機使西方國家不斷調整經濟運行機制；20世紀西方國家仍舊強調以法治的手段鞏固民主制度；20世紀西方國家大多建成福利國家等方面分析說明。注意史實正確，史論結合，邏輯清晰，最后明確結論，總結升華。項目西方文官制度中國公務員制度用人標準注重通才或專才，把業務知識和能力作為主要條件強調德才兼備，以德為先政治立場分為政務官與事務官沒有政治與行政的分離政治中立堅持黨的基本路線管理原則由獨立于黨派之外的專門機構管理黨管干部行政價值取向公平正義、公共利益公共責任、依法行政堅持為人民服務——摘編自袁珠妮《中西方傳統政治文化對公務員制度形成的影響》問題7：根據材料并結合所學知識，對表格的內容提出自己的看法，并予以說明。（要求：看法具體明確，說明史論結合。）（12分）【答案】看法：政治、經濟、文化傳統等社會因素影響文官制度的形成與發展。論述：不同國家的文官(公務員)制度的形成與發展，與本國的政治、經濟、文化傳統等因素有關，中西方不同的社會環境，形成了差異甚大的文官(公務員)制度。西方國家通過資產階級革命或改革的方式確立起資產階級代議制民主，形成了兩黨或多黨輪流執政的政黨制度，往往伴隨著執政黨的更換，大批政府官員也隨之更換，政黨分肥不僅容易造成腐敗，還影響了政府政策的連續性和穩定性，降低了行政效率。工業革命以來，為適應工業革命和資本主義發展的需要，西方國家進行了文官制度的改革。通過文官制度的改革和完善，西方國家形成了“兩官分途”的官員分類原則，文官要保持政治的中立，其考核和管理也由獨立于黨派之外的專門機構管理，不受政黨更迭的影響。在選用標準上，更加注重專業知識，把業務知識和能力作為主要標準的選用原則。在西方文化中的自由、平等、民主等思想的影響下，形成了西方文官注重公平正義、維護公共利益等價值取向。我國的政黨制度是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，中國的公務員，必須始終堅持黨的基本路線，堅定不移地維護黨的領導地位，堅持黨管干部。我國國家的權力屬于人民，黨的根本立場是以人民為中心，代表廣大人民的根本利益。我國的公務員必須始終堅持為人民服務，這不僅是當代中國政治制度的要求，也是傳統文化中民本思想影響下形成的公務員價值取向。傳統文化中的德治思想，影響了當代公務員的用人標準，形成了德才兼備，以德為先的選才標準。總之，公務員制度的形成和發展，受文化傳統、時代特征等多種因素的影響，公務員制度的改革和完善，要充分考慮本國傳統和時代需要，合理借鑒他國可取之處。【詳解】根據材料“中西文官制度的對比”可知看出，中西在對公務員進行選拔的時候，在用人標準、政治立場、管理原則和行政價值取向上皆有不同。在用人標準上，西方更加注重專業知識，把業務知識和能力作為主要標準的選用原則。在西方文化中的自由、平等、民主等思想的影響下，形成了西方文官注重公平正義、維護公共利益等價值取向；而中國傳統文化中的德治思想，影響了當代公務員的用人標準，形成了德才兼備，以德為先的選才標準，在政治立場上，西方國家形成了“兩官分途”的官員分類原則，文官要保持政治的中立，其考核和管理也由獨立于黨派之外的專門機構管理，不受政黨更迭的影響；而中國的政黨制度是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，中國的公務員，必須始終堅持黨的基本路線，堅定不移地維護黨的領導地位，堅持黨管干部。在行政價值取向方面，西方文化崇尚自由、平等、民主，在這些思想的影響下，形成了西方文官注重公平正義、維護公共利益等價值取向；而中國國家的權力屬于人民，黨的根本立場是以人民為中心，代表廣大人民的根本利益，我國的公務員必須始終堅持為人民服務。中西方文官制度的種種差異受多方面因素影響，例如政治、經濟、文化傳統等，故可以“政治經濟、文化傳統等社會因素影響文官制度的形成與發展。”作為論題展開論述，在論述時注意史論結合、邏輯嚴密。23．（2023·重慶一模·18）閱讀材料，回答問題。（12分）材料英國文官制度的這種純粹的職業性還是非常有理由值得其他實行不同制度的國家妒忌的——它能讓政府在交替過程中產生的脫節減到最小并保持最高的效率。——（美）瑪格麗特·撒切爾著《唐寧街歲月》資產階級立憲國家的歷史在相當大的程度上表明，更換部長意義極小，因為實際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊伍手中。這支官吏隊伍浸透了反民主的意識，被資產階級關系的氣氛所籠罩，他們凝固了，變硬了，僵化了。對上司畢恭畢敬的習氣和某些“公”務特權把他們拴住了，通過股票和銀行，這支隊伍的上層分子完全成了金融資本的奴才，在某種程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影響的傳播者。——摘編自（蘇）列寧《革命的一個根本問題》根據材料并結合所學知識，運用世界近現代史的相關史實，對上述作者的觀點（可任選一位或獨立提出自己的觀點）加以評析。（要求：觀點正確、鮮明，史實準確，論證充分，表達清晰。）【答案】（12分）參考示例：觀點：二者觀點均不夠全面，我認為西方文官制度對資本主義發展既有促進作用，也有一定的局限。闡釋：西方文官制度對穩定政局和社會管理、促進資本主義發展都有重要意義。文官為終身職業，任期有法律保障，諳熟政府內情，精通業務管理，能持續穩定地治理社會，從整體上保證了資產階級統治的連貫性；文官制度下，越