第一節社會消費性支出的性質第二節行政管理費和國防費第三節文科衛支出第四章社會消費性支出

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購買性支出之一第一節社會消費性支出的性質一、社會消費性支出的屬性社會消費性支出是政府直接在市場上購買并消耗商品和服務所形成的支出，是購買性支出的重要組成部分，是國家執行其政治和社會職能的財力保證。社會消費性支出與財政投資性支出同屬購買性支出，其最大區別在于前者是非生產性的消耗性支出，并不形成任何資產，但兩者都是社會再生產正常運行所必需的。二、社會消費性支出項目在財政支出項目中，屬于社會消費性支出的有行政管理支出、國防支出、文教科衛事業費、工業交通等部門的事業費、農林水利氣象等部門的事業費、流通部門事業費等。第二節行政管理費和國防費一、行政管理費和國防費的屬性二、行政管理費三、國防費第二節行政管理費和國防費一、行政管理費和國防費的屬性

官民比例1:79341:39271:22991：50漢朝唐朝明朝1:911清朝1:294建國初期1978年1：301997年背景資料：機構改革與我國的行政支出改革行政管理費特征：1.非生產性勞動2.純社會共同需要3.社會消費性支出的一部分第二節行政管理費和國防費二、行政管理費（一）行政管理費的構成（二）行政管理費規模變化的一般規律（三）我國行政管理費規模變化和現狀（四）我國行政管理費規模居高不下的原因分析（一）行政管理費的構成

廣義的行政管理費包括：一是一般公共服務，包括人大、政協、黨派團體、政府各部門等；二是公共安全，包括武裝警察、公安、檢察、司法等；三是外交，包括外交管理實務、駐外機構、對外援助、對外合作交流等按費用要素區分，包括人員經費和公用經費。人員經費主要包括工資、福利費、退休人員費用等；公用經費包括公務費、修繕費、設備購置費和業務費等。（二）行政管理費規模變化的一般規律行政支出不斷增長是一個歷史實踐可以證實的不爭事實。但增長的是行政管理支出的絕對數，它在財政支出總額中所占的比重卻是不斷下降的，世界各國都如此。（三）我國行政管理費規模及國際比較（P76第二段）1.我國行政管理費規模和現狀(1)“一五”至“四五”：逐漸下降(2)改革以來：持續上升，近年穩定（見表4-1）

2.國際比較：我國行政管理費占財政支出比重高于其他國家，增速也快于其他國家。原因：我國財政支出總額占GDP的比重較低，財政包干制改革以來到分稅制改革前一度曾是下降趨勢，但這不是主要原因。表4-1行政管理費增（減）變化及其占財政支出的比重（%）年份行政管理費增速財政支出增速行政管理費占財政支出比重197813.333.04.4198016.7-4.15.419854.317.86.5199015.89.29.8199519.617.812.8200017.222.511.3200122.919.06.4200235.615.713.5200315.711.813.9200418.115.614.3200519.119.114.3我國行政管理費規模高居不下的原因分析：1.歷史：財政包干制時期政府從GDP中集中的份額越來越少，其中行政管理費份額上升，擠占其他財政職能的財力2.問題：政府機構和人員過分膨脹3.改革：改革以來五次政府機構改革。機構和人員膨脹的趨勢仍然沒有消除4.現狀：公用經費預算約束較弱，人員、車輛、會議、電話等開支增幅過快5.解決：政治程序來決定和完善6.原則：“精簡、統一、效能”（四）我國行政管理費規模居高不下的原因分析第二節行政管理費和國防費三、國防費（一）我國國防政策

防御性的國防政策（二）我國國防費規模及其變化和構成我國財政的國防支出，其內容包括國防費、國防科研事業費、民兵建設費、動員預編費、招飛事業費、專項工程以及其它支出等。1.國防支出及其增長(1)原則：嚴格控制、嚴格管理、嚴格監督(2)政策：國防費全部納入國家預算安排，實行財政撥款制度。2.國防費合理規模的決定因素：(1)經濟發展水平的高低。國防支出規模從根本上說是由經濟實力決定的，經濟實力越強，能用于國防方面的支出就大，經濟實力越弱，國防開支就會受到很大的限制。

首先由國防部確定預算要求，然后由管理和預算署審查國防部要求并得到總統的認可。每年年初國會開始舉行會議前，總統將國防預算申請提交國會。國會在每年9月30日以前審查預算申請，并通過相關法案。背景資料：美國的國防預算是如何制定出臺（三）國際比較(2)國家管轄控制的范圍大小。一個國家領土越大，人口越多，用于保衛國土，保護國民安全的防護性開支就會越大。(3)國際政治形勢的變化情況。在爆發軍事戰爭或處于軍事對峙時期，國防開支會大幅上升，而在和平時期，國家周邊外交政策比較成功，與鄰近國家和睦相處時，則國防開支會相應減少。3.選擇方法：計劃―方案―預算（最早在二戰時期美英等國使用）4.國防支出的構成：我國國防支出項目包括人員生活費、訓練維持費和裝備費，構成上各占三分之一。我國當前的國防費規模無論從絕對總額還是相對水平來看，與幾個大國相比仍處于低水平。0100020003000400050006000美國俄羅斯英國法國日本中國4953.3186578.8428.9453.9306.5圖4-12005年部分國家國防費比較國防費（億美元）01.02.03.04.05.06.0美國俄羅斯英國法國日本中國4.032.452.711.930.891.35圖4-22005年部分國家國防費占GDP比重（%）（四）國防支出的經濟效應1.帶動高新技術的發展2.拉動需求第三節文科衛支出一、文科衛支出的經濟屬性二、教育支出三、科學研究費支出四、衛生支出五、加強管理，提高文科衛支出的效益一、文科衛支出的經濟屬性

1.定義：文教科衛支出是指國家財政用于文化、教育、科學、衛生、體育、通訊、出版、廣播等事業單位的經費支出。人力資本投資以及科學技術對經濟發展與增長的推動作用已成為共識。2.屬性特征:(1)首先表現在文教科衛支出等公共事業單位與企業單位性質的異同a.從事活動的目的不同：社會共同利益和長遠利益vs營利b.資金運動形式不同：彌補成本vs取得收入（利潤）c.相似之處：都要提供產品(2)文教科衛支出兼有社會消費性和非生產性的特征3.內容按支出的用途劃分：人員經費支出和公用經費支出

第三節文科衛支出二、教育支出（一）政府對教育的干預（二）教育支出的提供方式及資金籌措（三）我國教育支出的現狀（包括規模和效益）和政策選擇一、政府對教育的干預教育不是純公共產品，政府干預教育的原因：1.教育的效益外溢2.教育是一種優值品3.教育的間接性和遲效性要求政府承擔一定的責任4.出于對公平的考慮5.資本市場的不完全性二、教育的消費方式、生產方式和資金籌措表4-2教育的消費方式、生產方式和資金籌集

消費方式資金籌集備注基礎教育政府免費提供財政撥款義務教育中等教育、高等教育市場提供為主收費加政府補貼非義務教育（一）教育的消費（二）教育的生產方式1.教育完全私人生產會帶來