大遺址保護的中國實踐與展望

大遺址保護是我國文化遺產保護的重點。這些古文化遺址構成了中國古代文明編年史的主體。大遺址不僅具有考古學上的重大意義,更是獨特的文化資源,其價值和作用是許多其他文物古跡所無法替代的。在我國已公布的2351處全國重點文物保護單位中,古遺址和古墓葬總數為710處,符合大遺址標準的共583處,其中大型古代城市遺址近200處。同時,大遺址保護也是我們長期以來的工作難點。城市化進程的加快給文化遺產保護帶來了前所未有的沖擊與挑戰,大遺址保護與土地資源高度緊張的矛盾日益凸顯,與城市建設的沖突日益凸顯,與大遺址所在區域人民群眾改善生產生活的矛盾日益凸顯。近幾年,國家文物局在指導各地文化遺產保護實踐中,立足于滿足人民群眾不斷增長的文化需求,充分發揮文化遺產事業的文化功能、社會功能、生態功能以及經濟功能,從而實現服務民生、保障民生,促進經濟社會協調發展及人的全面發展的根本目的。更加注重文化遺產事業與經濟社會發展相結合,積極推動文化遺產事業融入地方經濟,融入社會生活,使文化遺產事業助推經濟社會發展、百姓文化素質提高及生活質量改善。在全國范圍內,得益于從中央到地方各級政府的重視及政策引導,得益于各地的探索實踐,得益于人民群眾的積極支持,大遺址保護從難點變成熱點,從矛盾變成機遇,在建立保護體系、編制保護規劃、實施示范性工程等方面取得了前所未有的成績。大遺址保護工程從單一的文物保護工程發展為民生工程,成為惠及百姓的民心工程。大遺址正在從城市中被人遺忘的角落、臟亂差的角落,變為城市中最美麗的地方,最有文化品位的空間。自2005年我國設立了大遺址保護專項經費以來,國家文物局組織編制了《“十一五”期間大遺址保護總體規劃》,將100處重點大遺址列入保護項目庫。經過四年的努力,成功實施了一批具有示范意義的大遺址保護展示工程,《“十一五”期間大遺址保護總體規劃》的中期目標已基本實現。以西安片區、洛陽片區、長城、絲綢之路、大運河“三線兩片”為核心的大遺址保護格局已初步確立,100處重要大遺址的保護工作已全面啟動。大遺址保護取得突破性進展的深層原因還在于中國文化遺產保護理論體系、包括大遺址保護理論體系的日漸成熟。《中國文物古跡保護準則》確定了文物古跡保護工作的行業規則和評價標準,也是對文物保護法律法規相關條款的專業性闡釋,其秉承的有效保護、合理利用原則,以及其所倡導的保護程序、保護原則、保護工程等規定,既符合國際原則,也符合我國文物保護法的體系框架,為文物保護提供了專業依據。2005年國際古跡遺址理事會第15屆大會形成的《西安宣言》,呼吁深入認識并采取有效措施保護“古跡遺址周邊環境”。2007年《城市文化北京宣言》再次強調文化建設是城市發展的重要內涵。2008年《大遺址保護西安共識》致力于促進大遺址保護與城市建設的和諧發展,形成了堅持政府主導與公眾參與相結合,堅持整體保護,不斷創新,積極探索保護和利用新模式。以人為本,因地制宜,讓全社會共享保護成果的共識。2009年《關于建設考古遺址公園的良渚共識》重點探討考古遺址公園建設在我國現階段大遺址保護中的推廣價值,以及考古遺址公園建設的基本原則。文化遺產保護科學理念的進步與成熟,直接推動了中國文化遺產保護和利用工作的深入發展,逐步形成了大遺址保護的中國特色和中國式發展道路。大遺址保護的成就主要體現在三個方面:一是初步建立了大遺址保護管理體系。長城、渤海上京龍泉府、交河故城、漢魏洛陽故城、晉陽古城等多處遺址專項管理法規的頒布實施。河南省人民政府印發《關于加強大遺址保護工作的通知》,明確要求轄區內各地方政府和相關部門充分認識大遺址保護的重要意義,切實加強大遺址保護工作,為大遺址保護提供了法律保障。杭州良渚遺址管理區管理委員會的建立,大運河沿線城市聯盟、省部級會商制度的建立等,在管理體制創新方面均取得了良好的效果。國家文物局還通過培訓提高人員素質,推動科研機構參與大遺址保護,加強了大遺址保護的科技力量。二是大遺址保護基礎工作和規劃編制扎實推進。通過各專業考古研究單位的積極努力,進一步探清了一批重要大遺址的布局和內涵。大地灣、良渚等一批重要考古發掘報告的出版,以及100處重要大遺址航片衛片的集中收集,為大遺址保護工作的開展提供了基礎資料;國家文物局與國家測繪局聯合開展了長城資源調查工作,并正式發布明長城測繪數據;大運河考古資源調查工作和保護規劃編制工作進展順利,取得階段性成果;此外,與大遺址保護密切相關的基礎研究工作也有了較大進展,“空間技術在大遺址保護中的應用”等重點科研課題取得階段性成果。在規劃編制方面,制定了《全國重點文物保護單位保護規劃編制審批管理辦法》和《全國重點文物保護單位保護規劃編制要求》,規范了大遺址保護規劃的編制工作。編制完成了100處大遺址保護規劃綱要和良渚、二里頭、偃師商城、燕下都、鄴城、金沙、秦始皇陵等一批重要的大遺址保護規劃,其中周口店、殷墟、大明宮、牛河梁、里耶、遼上京等遺址保護規劃經國家文物局批準同意后,已由相關省級人民政府批準公布,并納入當地城鄉發展規劃,有力地促進了這些遺址保護工作的順利實施。三是實施了一批具有示范意義的大遺址保護展示工程,初步建成了一批大遺址保護展示示范園區。以高句麗、殷墟、大明宮、漢陽陵等為代表的大遺址保護展示項目的實施,得到國際社會和國內各界的肯定,社會效益、經濟效益和生態效益逐步彰顯。其中,高句麗王城、王陵和貴族墓葬以及安陽殷墟先后被聯合國教科文組織列入世界遺產名錄,為大規模搶救保護和利用大遺址提供了成功范例;漢陽陵叢葬坑依據新理念充分運用高科技手段進行文物保護展示,提供了大遺址保護展示的新范例;高句麗、殷墟、大明宮、漢陽陵、金沙、山海關長城等大遺址保護示范園區已初具規模,并在當地經濟社會發展中發揮了積極的效益。絲綢之路跨國聯合申遺工作進展順利,大運河聯合申遺工作也已全面啟動,積極推進。在大遺址保護工程中,西安大明宮遺址的保護實踐因其保護難度與力度,也因其保護管理機制的創新而引人矚目,有兩方面的經驗值得認真總結:一是堅持文物本體和背景環境整體保護的理念。結合城中村改造,對占地面積3.2平方公里的大明宮遺址進行一次性保護整治,拆除占壓遺址的建筑350萬平方米,建設具有國際一流水平的大明宮考古遺址公園。二是創新管理機制。設立大明宮遺址區保護改造辦公室,統籌負責大明宮遺址區保護涉及的各項工作,為保護工作打開了新局面。籌集資金80億元,妥善搬遷居民10萬人和眾多企事業單位,得到當地民眾的積極支持。大明宮遺址保護實踐的積極意義在于,大遺址保護不再是文物部門一家的事,而是在地方政府的主導下,計劃、財政、土地、規劃、建設、環境、公安、科研等有關部門的共同行動;另一方面,在政府的主導下制定相關政策,積極引導社會力量參與到大遺址保護行動中來,也為大遺址保護與利用帶來了新的發展機遇,開拓了可持續發展的未來。今后一個時期,大遺址的展示與利用將是最重要的課題,大遺址保護工作應堅持保護與利用并舉,利用服從保護,在加強保護的基礎上合理利用,實現文化遺產事業的可持續發展。在今年6月舉辦的大遺址保護良渚論壇上,我們深入探討了建設考古遺址公園的相關問題。我相信,隨著實踐的深入,還將探索出更加豐富的大遺址保護與利用方式。同時,大遺址保護利用工程也應作為各級政府公共服務體系建設的重要內容,納入市政建設范疇,為城市提供高質量的文化空間、生態空間,并發揮輻射帶動作用,全面提升城市文明素質,促進入的全面發展。文物部門要積極爭取政府的支持,通過編制具有針對性的專項保護規劃,并納入城鄉