水

工程建設中危險源辨識、險評價與隱患排查要點淺析1

引言

2

危險源辨識與評價3

風險評價

隱患排查5

危險源、風險、隱患與事故之間的

三種不安全狀態解析

邏輯關系1引

言第一章

水利水電工程建設特點●

工程的覆蓋面積大、戰線長、體積龐大，生產期較長，作業環

境隨著工程進展變化快；●

作業環境復雜，高邊坡施工、深基礎施工、樁基礎施工、洞室

施工、爆破作業、高處作業、交叉作業多；設施設備多，大型

設施設備多，特種設備多，

且具有多樣性；●

人員安全素質都有待提高；●

員工勞動強度大，流動性大，行業整體安全管理比較粗放。第一章

重大事故頻繁發生某水利電力建設項目發生中毒事故2008年3月27日3時0分，四川涼山州木里縣大沙灣電站1號引水隧洞在施工過程中發生中毒事故，現場有16人，其中10人死亡，6人脫險。第一章

重大事故頻繁發生經調查發現：

爆破作業時，在爆破瞬間局部高溫高壓下，引起巖石中夾雜的硫磺與炸藥中殘留的過量氧原子發生劇烈反應，生成硫化物等有毒氣體，導致洞內施工人員硫化物中毒死亡。第一章

重大事故頻繁發生湖南鳳凰縣沱江大橋坍塌事故2007年8月13日下午，湖南鳳凰縣正在建設的堤溪沱江大橋發生坍塌事故，造成64人死亡，22人受傷，直接經濟損失3974.7萬元。經調查認定，這是一起嚴重的責任事故。第一章

重大事故頻繁發生●

直接原因：大橋主拱圈砌筑材料未滿足規范和設計要求，拱橋上部構造施

工工序不合理，主拱圈砌筑質量差。●

主要原因：一是施工單位擅自變更施工方案，違規亂用料石，主拱圈施工不符合規范要求，在主拱圈未達到設計強度的情況下就開始落架施工作業。二是建設單位對發現的施工質量問題未認真督促施工單位整改，未經設計單位同意擅自與施工單位變更原主拱圈設計施工方案，盲目趕進度，越權指揮，甚至要求監理不要上橋檢查。第一章

共同特征●

失控的偶然事件，會造成施工生產區域內外大批人員傷亡，或者造成大量的財產損失或環境損害，或者兩者兼而有之。●

根源是設施或系統中存在危險有害因素，如儲存或使用了易燃、易爆或有

毒物質，或施工生產現場存在缺陷，或施工技術、施工管理存在缺陷。●

事實表明，造成重大事故的可能性和嚴重程度既與化學品的固有性質有關，

又與設施中實際存在的危險品數量有關，還與設施中實際存在的危險有害

因素有關。●

共性原因：不知情、無措施(應急)。第一章

引言

因此需要根據工程建設的特點對施工進程的危險源進行監控，全面排查消除事故隱患。危險源辨識與評價一、《安全生產法》第三十二條

生產經營單位應當在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志。第三十七條“生產經營單位對重大危險源應當登記建檔，進行定期檢測、評估、監控，并制定應急預案，告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取應急措施”

……第二章

危險源控制的主要法規、標準要求第二章

危險源控制的主要法規、標準要求二、《關于開展重大危險源監督管理工作的指導意見》安監管協調字[2004]

56號1.

生產經營單位應當按照《安全生產法》

《重大危險源辨識》

(GB182

18—2000)

和申報登記范圍的要求對本單位的重大危險源進行登記建檔，

并填寫《重大危險源

申報表》

(見附件2)報當地安全監管部門(或煤礦安全監察機構)。2.

生產經營單位應當每兩年至少對本單位的重大危險源進行一次安全評估，并出具

安全評估報告。三、《特種設備安全法》第六十九條

……

.特種設備使用單位應當制定特種設備事故應急專項預案，并定期進行應急演練。

第二章

危險源控制的主要法規、標準要求四、《危險化學品安全管理條例》第四條

危險化學品安全管理，應當堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實企業的主體責任。生產、儲存、使用、經營、運輸危險化學品的單位(以下統稱危險化學品單位)的主要負責人對本單位的危險化學品安全管理工作全面負責。危險化學品單位應當具備法律、行政法規規定和國家標準、行業標準要求的安全條件，建立、健全安全管理規章制度和崗位安全責任制度，對從業人員進行安全教育、法制教育和崗位

技術培訓。從業人員應當接受教育和培訓，考核合格后上崗作業；對有資格要求的崗位，應當配備依法取得相應資格的人員。第七十條

危險化學品單位應當制定本單位危險化學品事故應急預案，配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，并定期組織應急救援演練。危險化學品單位應當將其危險化學品事故應急預案報所在地設區的市級人民政府安全生產監督管理部門備案。

第二章

危險源控制的主要法規、標準要求五、

國務院《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》第十六條從事使用高毒物品作業的用人單位，

應當配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，制定事故應急救援預案，并根據實際情況變化

對應急救援預案適時進行修訂，定期組織演練。

事故應急救援預案和演練記錄應當報當地衛生行政部門、安全生產監督管理部門和公安部門備案。

第二章

危險源控制的主要法規、標準要求六、《建設工程安全生產管理條例》國務院令第393號第二十六條……對下列達到一定規模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，

并附具安全驗算結果，

經施工單位技術負責人、總監理工程師簽字后實施，

由專職安全生產管理人員進行現場監督：(一)基坑支護與降水工程；(二)土方開挖工程；(三)模板工程；(四)起重吊裝工程；(五)腳手架工程；(六)拆除、爆破工程；(七)國務院建設行政主管部門或者其他有關部門規定的其他危險性較大的工程。對前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，

施工單位還應當組織專

家進行論證、審查。

……

第二章

危險源控制的主要法規、標準要求七、

《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》(建質【2009】87號)第五條施工單位應當在危險性較大的分部分項工程施工前編制專項方案；對于超過一定規模的危險性較大的分部分項工程，施工單位應當組織專家對專項方案進行論證。第十八條監理單位應當將危險性較大的分部分項工程列入監理規劃和監理實施細則，應當針對工程特點、周邊環境和施工工藝等，制定安全監理工作流程、方法和措施。第十九條監理單位應當對專項方案實施情況進行現場監理；對不按專項方案實施的，應當責令整改，施工單位拒不整改的，

應當及時向建設單位報告；建設單位接到監理單位報告后，應當立即責令施工單位停工整改；施工單位仍不停工整改的，建設單位應當及時向住房城鄉建設主管部門報告。第二章

危險源控制的主要法規、標準要求八

、《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》安監總局第40號令九、《危險化學品重大危險源辨識》

(GB/18218—2009)十、《生產過程安全衛生要求總則》

(GBT12801-2008)十一、《水利水電工程施工安全管理導則》

(SL721-2015)第二章

危險源控制的主要法規、標準要求十二、

生產經營單位重大危險源管理的主要職責《關于規范重大危險源監督與管理工作的通知》安監總協調字〔2005〕125號規定(1)生產經營單位的主要負責人對本單位重大危險源的安全管理與檢測監控全面負責；(2)生產經營單位要加強對重大危險源的安全管理與檢測監控，建立健全重大危險源安全管理

規章制度，制定重大危險源安全管理與監控的實施方案；(3)生產經營單位的決策機構及其主要負責人、個人經營的投資人應保證重大危險源安全管理與檢測監控所必需的資金投入；(4)生產經營單位應對本單位的重大危險源進行登記建檔，建立重大危險源管理檔案，

并按

照國家和地方有關部門重大危險源申報登記的具體要求，在每年3月底前將有關材料報

送當地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門備案；生產經營單位對新構成的重大危

險源，要及時報告當地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門備案；對已不構成重大

危險源的，生產經營單位應及時報告核銷；(5)生產經營單位重大危險源在生產過程、材料、工藝、設備、防護措施和環境等因素發生

重大變化，或者國家有關法規、標準發生變化時，生產經營單位應當對重大危險源重新

進行安全評估，并及時報告當地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門；危險源控制的主要法規、標準要求第二章第二章

危險源控制的主要法規、標準要求(6)生產經營單位應對從業人員進行安全教育和技術培訓，使其掌握本崗位的安全

操作技能和在緊急情況下應當采取的應急措施；(7)

生產經營單位應將重大危險源可能發生事故時的危害后果、應急措施等信息告知周邊單位和人員；(8)生產經營單位應在重大危險源現場設置明顯的安全警示標志，并加強重大危險

源的現場檢測監控和有關設備、設施的安全管理。(9)生產經營單位要對重大危險源的安全狀況以及重要的設備設施進行定期檢查、檢測、檢驗，并做好記錄；

第二章

危險源控制的主要法規、標準要求(10

)對存在事故隱患的重大危險源，生產經營單位必須立即整改。

要制定整改方案，落實整改資金、責任人、期限等。整改期間要采取切實可行的安全措施，

防止事故發生。

重大危險源應急救援預案必須報送當地縣級以上人民政府安全

生產監督管理部門備案；(11)生產經營單位要制定重大危險源應急救援預案，配備必要的救援器材、裝備，

每年進行一次事故應急救援演練；(12)生產經營單位至少每3年要對本單位的重大危險源進行一次安全評估。1.6

危險源的辨識與風險等級評價按階段劃分為工程開工前和施工期兩個階段。1.7

開工前，項目法人應組織其他參建單位研究制定危險源辨識與風險管理制度，

明確監理、施工、設計等單位的職責、辨識范圍、流程、方法等；

施工單位應按要求組織開展本標段危險源辨識及風險等級評

價工作，并將成果及時報送項目法人和監理單位；

項目法人應開展本工程危險源辨識和風險等級評價，編制

危險源辨識與風險評價報告，主要內容及要求詳見附件1。危險源辨識與風險評價報告應經本單位安全生產管理部門負責人和主要負責人簽字確認，必要時組織專家進行審查后確認。

第二章

危險源控制的主要法規、標準要求十三、《水利部辦公廳關于印發水利水電工程施工危險源辨識與風險評價1.8

施工期，各單位應對危險源實施動態管理，及時掌握危險源及風險狀態和變化趨勢，實時更新危險源及風險等級，并根據危險源及風險狀態制定針對性防控措施。導

則

(

試

行

)

的

通

知

》

(辦監督函〔2018〕1693號)第二章

基本概念1、

危險源：可能造成人員傷害、疾病、財產損失、作業環境破壞或其他損失的根源或狀

態。可以是一次事故、

一種環境、

一種狀態的載體，可以是可能產生不期望后果

的人或物(如：液化石油氣儲罐)。危險源是指一個系統中具有潛在能量和物質釋放危險的、可造成人員傷害、

財產損失或環境破壞的、在一定的觸發因素作用下可轉化為事故的部位、區域、

場所、空間、崗位、設備及其位置。它由潛在危險、存在條件、觸發因素三個要素構成。實質是具有潛在危險的源點或部位，是事故發生的源頭，是能量、危險物質

集中的核心，是能量從那里傳出來或爆發的地方。第二章

基本概念危險源分類：事故致因的因素種類繁多。根據危險源在事故發生中的作用，可劃分為兩大類。第一類危險源：

生產過程中存在的，可能發生意外釋放的能量(能源或能量載體)或危險物。第二類危險源：

導致能量或危險物質約束或限制措施破壞或失效、故障的各種因素。它主要包括物的故障、人為失誤和環境因素。第二章

基本概念2、

危

險

事

件

(

因

素

)

:

能夠對人造成傷亡或對物造成突發性損害的因素(強調突發性和瞬間作用)。3、

危

害

事

件

(

因

素

)

:能夠影響人的身體健康，導致疾病，或對物造成慢性損害的因素(強調在一定時間范圍內的累積作用)。通常情況下，危險事件(因素)、危害事件(因素)兩者不做嚴格的區分，統稱為危險有害因素。舉例：

煤氣泄漏事故：煤氣是危險源，煤氣泄漏是危險因素(事件)。4、

重大危險源《安全生產法》定義為：重大危險源是指長期地或臨時地生產、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設施)。《危險化學品重大危險源辨識》

GB18218-2018定義：危險化學品重大危險源(major

hazard

installations

for

hazardous

chemicals)長期地或臨時地生產、儲存、使用和經營危險化學品，且危險化學品的數量等于或超過臨界量的單元。《水利水電工程施工安全管理導則》

(SL721-2015)

定義為：重大危險源是指可能導致人員死亡、嚴重傷害、財產嚴重損失、環境嚴重破壞或這些情況組合的根源或狀態。第二章

基

本

概

念

第二章

基本概念5、危險源辯識識別系統中危險源是否存在并確定其性質的過程。危險源的辨識、確認是實行監控、管理的基礎，

是控制事故的第一步。第二章

基本概念6、

風險評價：風險：

特定危害性事件發生的可能性與后果的結合。風險評價：

評價風險程度并確定其是否在可承受范圍的全過程。風險評價是風險控制的基礎7、可承受風險：

根據組織的法律義務和職業安全健康方針，已降至組織可接受的風險。第二章

危險源辨識、

風險評價的工作過程評價風險程度辯識危害事件確定危險源選擇過程作業確定作業活動設施

一確定設施及物質辯識危害事件中的危險源確定每

一

個作業活動步驟辯識步驟中危害事件第二章

危險源辯識步驟危害事件清單危險源清單步驟清單材料清單清單第二章

危險源辨識方法專業方法⑩

事件樹分析法⑩

事故樹分析法⑩

危險性預先分析法⑩

可操作性研究法⑩

故障類型與影響分析法⑩

指數法常規方法①

頭腦風暴法①

問卷調查法①

現場調查法①

查閱資料法①

過程分析法①

檢查表查找法第二章

確定作業活動及步驟(收集作業活動的信息是基礎)(1)正在進行的工作(工程、工種、期限、次數);(2)作業場所(包括道路、交通、通風、照明、是否

存在密閉空間等);(3)通常(偶爾)執行此任務的人員；第二章

確定作業活動及步驟(4)受到此項工作影響的其它人員(如業主、監理、參

觀人員);(5)操作者已接受的培訓情況；(6)為此工作已制定的制度、操作程序、上崗資格規定；(7)可能使用的機器、設備、工具；(8)機器、設備、工具的操作、保養規定；(9)可能搬運的原材料的尺寸、形狀、重量；確定作業活動及步驟(10)原材料用手移動的距離和高度；(11)現場的氣候條件(過冷、過熱、雨、雪等是否會引

起特別的安全問題);(12)現場的特殊環境(

是否有建筑垃圾、化學危險品、

煙霧、粉塵、噪聲等);(

13)各種監視、測量數據(內部和外部以往事故信息、

有害氣體測試等)。第二章第二章

分析危害事件、確定危險源風險分析：有什么意外會發生，有什么危害，有什么隱患，原因是什么?以間題為導向/分析危害事件、確定危險源1

危險有害因素分類1)按導致事故的直接原因分為六大類：(1)物理性危險、有害因素：設備、設施缺陷(如剛度不夠);

防護缺陷(防護不當

);電危害(漏電);噪聲危害；振動危害；電磁輻射(X射線);運動物危害(固

體拋射物);明火；能造成灼傷的高溫物質(高溫氣體);能造成凍傷的低溫物

質(低濕氣體);粉塵與氣溶膠(有毒性粉塵);作業環境不良(缺氧);信號缺陷

(無信號設施);

標志缺陷(無標志);其他物理性危險和有害因素。第二章第二章

分析危害事件、確定危險源1

)

按

導

致

事

故的

直

接

原

因

分

為

六

大

類

：(2)化學性危險、有害因素：易燃易爆性物質；

自

燃

性物

質

；有

毒

物質；

腐

蝕

性物質；其他化學性危險、有害因素。(3)生物性危險、有害因素：致病微生物；傳染病媒介物；致害動

物；致害植物；其他生物性危險、有害因素。第二章

分析危害事件、確定危險源1

)

按

導

致

事

故

的

直

接

原

因

分

為

六

大

類

：(4)心理、生理性危險、有害因素：

負荷超限；健康狀況異常；從事

禁忌作業；心理異常；辨識功能缺陷；其他心理、生理性危險、有

害因素。(5)行為性危險、有害因素：

指揮錯誤；操作錯誤；監護失誤；其他

錯誤。(6)其他危險、有害因素。分析危害事件、確定危險源2)參照事故類別進行分類，分為20類：物體打擊；車輛傷害；機械傷害；起重傷害；觸電；淹溺；灼燙；火災；高處墜落;坍塌；冒頂片幫；透水；爆破；火藥爆炸；瓦斯爆炸；鍋爐爆炸；容器爆炸；其

他爆炸；中毒和窒息；其他傷害(凡不屬上述傷害的事故均稱為其他傷害，如扭傷

、跌傷、釘子扎傷等)第二章

第二章

分析危害事件、確定危險源2

危險有害因素辨識的主要內容在進行危險、有害因素的辨識時，要全面、有序地進行辨識，防止出現漏項。辨識的過程實際上就是進行安全分析的過程1)施工生產區域的環境從施工生產區域的工程地質、地形地貌、水文、氣象條件、周圍環境、交通運輸條件、自然災害、消防支持等方面分析、辨識。第二章

分析危害事件、確定危險源2危險有害因素辨識的主要內容2)總平面布置。從功能分區、防火間距和安全間距、風向、建筑物朝向、危險有害物質設施、動力設施(氧氣站、乙炔氣站、壓縮空氣站、鍋爐房、液化石油氣站

等)、道路、貯運設施等方面進行分析、辨識。3)道路及運輸。從運輸、裝卸、消防、疏散、人流、物流、平面交叉運輸和豎向交叉運輸等幾方面進行分析、辨識。4)建構筑物。從廠房的生產火災危險性分類，耐火等級、結構、層數、占地面積、防火間