山西礦山尾礦庫(kù)潰壩事故的原因分析

2007年5月18日，山西寶山礦產(chǎn)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)保山公司）運(yùn)營(yíng)下壩坍塌。由于發(fā)現(xiàn)及時(shí),采取應(yīng)急措施得當(dāng),事故沒(méi)有造成人員傷亡,但導(dǎo)致直接經(jīng)濟(jì)損失約4500萬(wàn)元。運(yùn)行保障運(yùn)行單位寶山公司位于山西省忻州市繁峙縣巖頭鄉(xiāng)境內(nèi),是一家采、選聯(lián)合工藝的股份制民營(yíng)企業(yè)。該公司擁有兩個(gè)選廠,一選廠于2003年5月建成,事故發(fā)生前一直正常生產(chǎn);二選廠2005年下半年開(kāi)始籌建,于2007年4月底投入運(yùn)行。該公司曾有2座尾礦庫(kù),其中發(fā)生潰壩事故的尾礦庫(kù),位于二選廠附近的大地溝,屬山谷型尾礦庫(kù),設(shè)計(jì)庫(kù)容540萬(wàn)m3,壩高100m,屬三等庫(kù)。該尾礦庫(kù)于2004年3月開(kāi)始建設(shè),2004年7月投入試運(yùn)營(yíng),2005年3月取得安全生產(chǎn)許可證。事故發(fā)生時(shí)該尾礦庫(kù)初期壩剛剛建成,開(kāi)始筑子壩。發(fā)生事故前,該尾礦庫(kù)初期壩為土石壩,壩高30m,上下游坡比分別為1:1.5、1:2.0。初期采用中線(xiàn)法筑壩,后因粗粒尾礦量不足,企業(yè)自行改為上游式筑壩,總壩高75m,下游坡比1:1.6,庫(kù)內(nèi)存尾約150萬(wàn)m3。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援措施2007年5月18日上午10點(diǎn)多,當(dāng)班尾礦工發(fā)現(xiàn)正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的尾礦庫(kù)中部距壩頂20m處,約有3m2左右異常泛潮及部分滲漏,當(dāng)即向礦尾礦部負(fù)責(zé)人張某匯報(bào)。張某一方面向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),另一方面按照常規(guī)采取搶救措施,安排人員堵塞尾礦庫(kù)內(nèi)回水管口,打開(kāi)壩底回水管的直排口。寶山公司領(lǐng)導(dǎo)接到報(bào)告后,下令選廠立即停產(chǎn),并啟動(dòng)庫(kù)內(nèi)清水泵緊急排放庫(kù)內(nèi)清水。大約中午11點(diǎn),滲漏處開(kāi)始流泥沙。15點(diǎn)壩體流沙范圍擴(kuò)大,開(kāi)始塌陷。到20日0點(diǎn)44分,共有近100萬(wàn)m3尾沙泥漿潰泄而下,沿排洪溝、河道沖入峨河下游,綿延10余km,致使尾礦庫(kù)徹底損毀,選廠破碎車(chē)間徹底沖垮,辦公樓、選礦車(chē)間全部被淹;運(yùn)輸隊(duì)數(shù)十輛大型推土機(jī)、挖掘機(jī)、載重汽車(chē)被沖毀或沖走;沿途排洪渠、道路、場(chǎng)地等被淹沒(méi);太原鋼鐵公司峨口鐵礦變電站被沖毀;太原鋼鐵公司峨口鐵礦鐵路專(zhuān)線(xiàn)橋墩沖壞;淹沒(méi)了繁峙縣、代縣沿峨河的農(nóng)田、林地560余畝。5月18日下午15點(diǎn)30分,繁峙縣政府接到事故報(bào)告后,政府及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng),成立了現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部,正式啟動(dòng)了應(yīng)急救援預(yù)案,并采取了以下措施:1.在尾礦庫(kù)對(duì)面山頭設(shè)立險(xiǎn)情觀察點(diǎn),每隔10min向指揮部匯報(bào)1次險(xiǎn)情,指揮部成員可以在第一時(shí)間了解尾礦壩險(xiǎn)情變化情況。2.對(duì)繁五(繁峙縣一五臺(tái)縣)公路部分危險(xiǎn)路段實(shí)行交通管制,對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立警戒,防止閑散人員和車(chē)輛進(jìn)入。3.對(duì)處在危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的100多名滯留人員進(jìn)行緊急撤離、疏散。4.通知太原鋼鐵公司峨口鐵礦,短時(shí)間內(nèi)撤離尾礦庫(kù)下游企業(yè)和居住的所有人員。5.通知代縣政府關(guān)閉峨口鎮(zhèn)相關(guān)村的澆地閘口,防止礦漿進(jìn)入農(nóng)田。6.通知下游可能受到威脅的村莊做好應(yīng)急撤離準(zhǔn)備。7.通知峨礦變電站停電避災(zāi),以防不必要的財(cái)產(chǎn)損失。8.抽調(diào)了部分人員組成巡邏隊(duì),沿峨河下游各村巡邏看守,確保峨河沿線(xiàn)群眾的人身安全。由于搶險(xiǎn)組織得當(dāng),措施果斷有力,本次尾礦庫(kù)潰壩事故未造成人員傷亡,最大限度地降低了經(jīng)濟(jì)損失。事故原因經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查,事故調(diào)查組認(rèn)定這是一起責(zé)任事故。一、壩下回水塔滲流土破壞由于回水塔堵塞不嚴(yán),從回水塔漏出的尾礦將排水管堵塞,庫(kù)內(nèi)水位通過(guò)回水塔和排水管,從已經(jīng)埋沒(méi)的處于尾礦堆積壩外坡下的田水塔頂滲出,從而引起尾礦的流土破壞,造成尾礦壩壩坡局部滑坡。由于壓力滲水不斷,滑坡面積不斷擴(kuò)大,造成最終垮壩。二、共同語(yǔ)言的原因1.設(shè)計(jì)不規(guī)范太鋼礦業(yè)公司礦山設(shè)計(jì)研究所編制的《寶山礦業(yè)有限公司選礦廠尾礦庫(kù)初步設(shè)計(jì)》及施工圖件存在缺陷,對(duì)寶山公司尾礦庫(kù)建設(shè)和生產(chǎn)形成誤導(dǎo)。2.資料周邊病積相減2007年2月底至3月初,包括庫(kù)區(qū)在內(nèi)的五臺(tái)山地區(qū)連降兩場(chǎng)大雪,庫(kù)區(qū)周邊積雪達(dá)0.5m以上。雪后氣溫較高,冰雪融化速度快,融水沿尾礦庫(kù)表面向深部滲透,尾礦庫(kù)壩體的強(qiáng)度和穩(wěn)定性降低。3.全尾砂壩實(shí)際利用能力寶山公司對(duì)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)不重視,在建設(shè)運(yùn)營(yíng)、日常安全管理上存在問(wèn)題。一是擅自和超能力排尾。企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有按照設(shè)計(jì)要求和尾礦庫(kù)實(shí)際的授尾能力,制定年度排尾計(jì)劃,超能力隨意排尾。在沒(méi)有建設(shè)新尾礦庫(kù)的情況下,便將新增選礦的尾礦排入舊尾礦庫(kù),超過(guò)了尾礦庫(kù)的實(shí)際承載能力,使其長(zhǎng)期處于超負(fù)荷運(yùn)營(yíng)狀態(tài);不能確保有效的干灘長(zhǎng)度,浸潤(rùn)線(xiàn)長(zhǎng)期過(guò)高,壩體長(zhǎng)期處于不穩(wěn)狀態(tài)。二是企業(yè)長(zhǎng)期沒(méi)有聘用尾礦庫(kù)安全技術(shù)管理的專(zhuān)業(yè)人才,不重視對(duì)員工的安全培訓(xùn)教育,對(duì)尾礦存在的重大隱患不能及時(shí)預(yù)測(cè)和發(fā)現(xiàn)。規(guī)范管理,強(qiáng)化信息安全“5·18”尾礦庫(kù)潰壩事故暴露出寶山公司在尾礦庫(kù)建設(shè)、安全運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管工作中存在的諸多問(wèn)題。尾礦庫(kù)先天性不足的問(wèn)題比較嚴(yán)重。在選址、設(shè)計(jì)、施工建設(shè)等方面不科學(xué)、不規(guī)范、不嚴(yán)格,安全欠賬較多,給安全監(jiān)管帶來(lái)很大難度。尾礦庫(kù)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能和安全素質(zhì)差,對(duì)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題認(rèn)識(shí)不清,對(duì)搞好安全生產(chǎn)管理沒(méi)有行之有效的辦法。從事尾礦庫(kù)設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)的中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)不能?chē)?yán)格按技術(shù)規(guī)范、規(guī)程開(kāi)展工作,不能正確地指導(dǎo)企業(yè)建設(shè)和生產(chǎn),甚至產(chǎn)生誤導(dǎo)作用。企業(yè)在生產(chǎn)運(yùn)行中不按設(shè)計(jì)和技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行作業(yè),事故隱患隨處可見(jiàn)。如排洪設(shè)施不完善、排洪能力不足、浸潤(rùn)線(xiàn)過(guò)高、不均勻放礦、干灘長(zhǎng)度短、堆積邊坡過(guò)陡等,尾礦庫(kù)本質(zhì)安全性能不強(qiáng)。壩體穩(wěn)定性方面,山西省的尾礦庫(kù)普遍采用上游法筑壩,壩體的穩(wěn)定性相對(duì)較差。針對(duì)尾礦庫(kù)的現(xiàn)狀,山西省安全監(jiān)管局采取了以下幾個(gè)方面的措施。一是全面開(kāi)展尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)大檢查,扎實(shí)做好隱患排查治理工作。從2007年7月開(kāi)始,組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)尾礦庫(kù)的安全狀況進(jìn)行了抽查,其中對(duì)庫(kù)容在100萬(wàn)m3以上的尾礦庫(kù)全部進(jìn)行了檢查。二是強(qiáng)化尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)管,從源頭上嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān),徹底清查不經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或違反設(shè)計(jì)要求,擅自加高增容等尾礦庫(kù)擴(kuò)建工程,確保尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量安全。三是加強(qiáng)安全培訓(xùn)和教育工作,提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平。2007年上半年,山西省安全監(jiān)管局對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)人員、安