在社區干部基層治理能力培訓會議上的講

話稿各位社區干部是聯系群眾的“關鍵橋梁”，也是政策執行的“最后一公里”，這“最后一公里”往往也是“最難一公里”。在抗疫這三年之中，在座沒有一個不是多面手，往往既當“宣傳員”“后勤員”，又當“話務員”“數據員”，要回答解決居民提出的各種問題，還要統計、核實、上報大量疫情防控相關數據，三五個人負責一兩千人的社區防疫那是常事。去年，我縣以全省類區縣第一的成績斬獲“全省縣域經濟發展先進縣”，成為全省兩個、全市唯一連續四年蟬聯此項殊榮的縣，我們經濟搞得好，重要原因就是我們守住了疫情防線、受疫情影響小，這背后離不開大量社區干部默默無聞的堅守和奉獻。大家的付出，我們都看在眼里，記在心里。沒有你們，各項工作就難以高效運轉，群眾就難以安居樂業，經濟社會穩定發展就更加無從談起。借此機會，我也代表縣四套班子，向各位表示衷心的感謝！在客觀總結成績的同時，我們也要看到差距和不足，我縣基層治理起步晚、基礎弱，精細化治理水平還不夠高，社會組織的活力還未有效激發，基層應急處置能力還有待加強,這些都是我們工作存在的薄弱環節。特別是當前，隨著新冠病毒感染實施“乙類乙管”，疫情防控已經邁入了一個新的階成處置意見和建議。在處置開始之后，要認真對待群眾在網絡上反映的問題，逐一進行調查核實，屬實的立即辦理，并及時在網上反饋辦理結果，不屬實的要在調查的基礎上澄清事實真相，做到“事事有回音，件件有答復”。總之，各位社區干部作為基層治理的“穿線人”，站在服務群眾的最前沿，責任格外重大。要強化責任意識，敢于擔當，有責任心才有責任感，才會盡心、盡力、盡責，敢于擔當才能承擔急難險重任務，才能有效推動工作，提升社區治理水平。要強化服務效能，轉變工作作風，千忙萬忙，不抓落實就是白忙；千招萬招，不能落實就是昏招，要以更加務實的作風與社區群眾想在一起，干在一起，真心實意為群眾服好務，密切干群關系。要理清工作思路，改進工作方法，把工作聚焦于每一件群眾關心的事，不能“眉毛胡子一把抓”,要適時梳理工作思路，對照本社區情況，實行“一事一策”，持續改進工作方法。基層治理是系統性工作，絕不僅僅是社區干部的責任，城鄉基層治理委員會要充分擔起牽頭統籌、組織協調、督導落實等職能職責，各級各部門要拿出切實可行的方案方法，按“統一規劃、統一建設”的方式，各司其職，主動認領職責范圍內的工作；要統籌安排力量、整合優勢資源，切實做好對本系統的業務指導；要加強對社區干部的關心、關愛和服務工作，在工作上、生活上、情感上給予社區干部幫助支持，暢通村社干部進隊伍、進班子通道；要相互協作、密切配合，形成強大工作合力，實現協同效應的最大化，確保在“物理融合”基礎上發生“化學反應”。段，加之新型城鎮化的不斷推進，群眾的各種訴求在不斷地翻新，我們基層治理工作形勢也在發生深刻變化，這對我們的基層治理能力提出了更高要求。大家要深刻認識我們的短板弱項，加快適應工作形勢的新變化，立足工作實際、強化務實舉措、提升服務能力，不斷提升社區治理能力和水平。下面，我以去年**中學未成年人校外欺凌事件為例，就如何抓好基層治理，與大家一起交流分享。一、全面復盤事件全程6月20日下午4時許，我縣**中學一未成年人在校外被欺凌視頻在網絡上傳播，20日晚6時許，6名違法嫌疑人陸續被公安機關依法傳喚至**派出所接受詢問。期間，隨著欺凌事件視頻在網上迅速傳播，部分群眾了解到違法嫌疑人在**派出所后，自發聚集到**派出所外，強烈要求公安機關對其進行嚴肅查處。晚上10時許，聚集人群最高峰時達600余人（其中有縣委、縣政府安排的100余名基層干部、教師等在對群眾進行勸離）。縣委、縣政府主要領導靠前指揮、果斷處置，在場群眾理性反映訴求，未出現打砸搶、沖擊公安機關等極端行為。通過對話和勸導，聚集人群于21日凌晨1時30分左右逐漸散去，2時許全部離開。為避免事態進一步擴大和群體性事件再次發生，市、縣兩級公安機關成立聯合調查組，并組織警力開展調查取證,市、縣檢察院也及時介入監督指導案件偵辦工作，調查還原欺凌事件經過，并于20日晚10時發布警情通報，公布案件偵辦進展情況，回應群眾關切。經過詳細調查了解，于21日中午查明違法事實，依據相關法規對違法嫌疑人從嚴處理，決定對年滿14周歲的鄧某某、王某某治安拘留15日并處罰款1000元；對黃某某、周某某治安拘留10日并處罰款500元；對未滿14周歲的張某某、賈某某予以訓誡，責令其監護人嚴加管教，并由監護人承擔相應責任，于21日13時將調查處理情況以警情續報形式及時公布。同時，針對在**派出所周邊陸續出現群眾圍觀情況，立即增派警力采取內外圈層管控措施，巡查周邊街道，并組織黨員干部、網格員、志愿者等力量開展正面宣傳，引導群眾不聚集、不串聯。從21日21時開始，社會秩序全面恢復正常，**派出所周邊未再發生群眾聚集等現象。本次事件，相關視頻在網上大量傳播，迅速發酵成輿情事件，雖然我們迅速應對、果斷處置，但依舊造成了不良影響。二、事件問題分析此次事件之所以演化為大規模網絡輿情，進而發酵為大規模群體性事件，一方面是我們對網絡輿情傳播的重視不夠,對網絡輿情傳播速度、波及范圍、影響力的研判不夠，未能及時實施干預。另一方面就是，基層干部缺少處置突發應急事件的經驗，沒有第一時間對聚集人進行疏導勸離，且缺乏勸離管控的方法，使得人群較長時間聚集。結合我多年的基層工作經驗以及在現場處置時的實際情況，我深刻感受到，部分同志對相關工作的認識還不夠深入，處理群眾問題方法比較簡單粗暴，導致群眾對我們不親、不信、不聽，往往費力不討好。不親，說的是老百姓跟大家不親近。大家都清楚，社區工作跟農村工作區別比較大，社區的人員流動性相對較強，加上很多群眾關門閉戶，交流溝通的機會也少了，如果在這個時候，再缺一點主動性，那就難以建立起與群眾之間的橋梁，最終就導致了人不熟、事不清。不信，也就是老百姓不信任。每一年黨委政府都要在改善民生上花很大力氣，但是群眾對黨委政府的信任度依舊不高，甚至一部分群眾站在了黨委政府的“對立面”，這一點我們很多干部應該深有體會，此次輿情初期，很多社區干部在現場疏散群眾時，都聽到過“打人者是派出所所長親屬”“黨委政府包庇打人者”之類的言論，這就是典型的對黨委政府、對各位社區干部的一種不信任。不聽，就是不聽勸告，不管是不是為他們利益著想，一律不采納。此次事件中，我們許多社區干部給老百姓宣傳法規政策，說已經對嫌疑人實行了頂格處理，但是老百姓不聽勸告、執意逗留；甚至給他送水喝，都要被理解為政府包庇、收買人心。說到底，出現這“三不”情況，就是因為彼此距離太遠、關系不親，不親是因為不熟，是因為不常走動，不常走動就不了解，不了解就不會有什么共同語言，就沒有信任基礎，更不可能敞開心扉，最終演化為一種僵化、對立的干群關系，極不利于開展工作。三、做好群眾工作的方式方法今天，我們既講問題，也講方法，奔著問題去、盯著問題改，那再次面對“三不”情況，我們的社區干部應該怎么做呢?大家作為社區干部，直接接觸群眾，直接面對群眾，直接服務群眾，直接引領群眾，能不能架起連心橋、做好知心人，關鍵還是要把功夫下在平時。這里，我跟大家分享“七個不能”。一是不能沒有真感情。群眾工作能不能做好，關鍵是看大家對群眾是不是有真感情，是不是真的時時、處處、事事把群眾裝在心中。只有知群眾、懂群眾、愛群眾，才能與群眾搭得上話、聊得進去、交得了心。只有心里裝著群眾，遇事才會想著群眾。人都是有感情的，你對我好，我也會對你好。群眾只有覺得受到了重視、得到了尊重，才可能理解你、支持你、配合你。各位社區干部要對群眾有一種心心相印的感情，真正把群眾當作朋友、當成家人，自然就會想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，盡心竭力為群眾辦好事、辦實事。二是不能秉持功利心。大家的首要身份是“服務者”，工作做得好不好就是看大家是否維護好了群眾的利益，如果帶著功利心去做群眾工作，那么就得不到群眾的信任，最終也不利于工作展開。這里，我給大家舉個案例，曾經有一位社區干部幫助鄰居辦事，但辦完后卻想索要農產品為報酬，被拒絕后就放言不會再幫助自己的任何鄰居。這個例子很簡單,也很直接，我們站在群眾的角度想一想，干部幫助群眾解決困難是其責任與義務，而索要回報則是與其干部的形象背道而馳，干部遭拒后不知悔改反而氣急敗壞的行為更是有損政府公信力。我們站在干部的角度想一想，此事的負面輿論會給他本人和單位造成何等負面影響，此后他的工作如何開展。因此，作為最貼近群眾的社區干部，不能抱著功利心做事，不能覺得受幫助的群眾就應該對自己“感恩戴德”。三是不能懷有畏懼心。不敢做群眾工作，肯定做不好群眾工作。有兩種干部不敢“到群眾中去“，一種是不敢擔當，覺得見了群眾，就要直面困難，惹麻煩上身，遇到難事左推右躲，面對危險缺乏勇氣，出了問題束手無策，身處困境只想逃離；另一種是本領恐慌，不了解群眾需求，和群眾沒有共同語言，不能與群眾處境產生共鳴，不知怎樣與群眾打交道，不敢與群眾面對面，這就喪失了我們的最大的優勢和立身之本。四是不能喪失敏感性。社區也是社情民意的重要源頭。有些干部不清楚不重視群眾心里最急需什么，積怨什么，致使有很多小問題積累成大問題。社區干部要時刻保持高度的敏感性，要抓早抓小抓傾向抓苗頭，及時準確掌握群眾的思想動態，特別是對影響社會和諧穩定、意識形態等源頭性、根本性和基礎性的問題，嗅覺要敏銳，預判要準確，反應要迅速，行動要果斷，不等不靠不躲，直接深入群眾，全力把矛盾化解在基層、問題解決在一線、隱患消除在萌芽。五是不能放棄原則性。現實中，一部分群眾反映訴求和民主參與的能力不足，法律意識薄弱，信訪不信法，信上不信下，更有一些人惡意串聯煽動、挑頭纏訪鬧訪，只問結果不計手段。有些干部有時錯誤地屈從于少數人的脅迫與纏鬧,為了一時的息事寧人一味妥協，最終釀成大禍。社區干部必須堅持黨性原則和組織原則，以法律為準繩，堅持人民立場、法治思維、群眾路線，做到原則性與靈活性相統一，情理法相結合，底線問題寸步不讓，服務問題全力改進。對于反面典型，要敢于亮劍，依法堅決打擊。六是不能忽視公信力。誠信守諾是最基本的道德規范，也是基層干部不能逾越的紅線。有些干部在處理復雜緊急問題的過程中，受工作形勢及客觀條件所迫，有時存在急于答復，結論缺乏依據，承諾經不起推敲的情況。深入群眾的前提是扎實細致深入的基礎工作，要認真研究訴求的基本情況、法律法規以及訴求群體的情況，清楚自己的工作力量和邊界;答復群眾務必準確，言必信行必果，做出的承諾一定是依法依規的，而且要堅決兌現；一時難以答復的，要公開指定專人負責，明確時限和答復方式。七是不能缺乏親和力。有句話說得好，就是“如果群眾不聽，你就先跟著群眾走，群眾跳火坑，你也跟著跳下去。群眾覺悟了，從火坑里爬出來，最終還是要跟你走。“我們要做好群眾工作，就是要在引領上與群眾利益一致，在行動上與群眾目標一致，在語言上與群眾風格一致，貼近群眾，真正走到群眾心里去，溝通要有溫度，善用生動鮮活接地氣的語言，能進群眾的屋聊天，能坐在一條板凳上問計，與群眾同苦同樂打成一片，讓群眾感受不到官架子，主動“掏心窩子”道實情、說真話，才能贏得群眾口碑和信任。四、應對突發事件的處理方法有了上面的基礎，我們面對突發事件特別是群體性事件的時候，就能夠通過科學的方法及時處置好、應對好。一是統一領導，迅速行動，及時上報。群體性事件，往往具有較復雜的社會背景和引發原因，同時其群體結構、動機等十分復雜，而且往往反映的問題不單單集中一個點上,有可能涉及面非常廣。因此，群體性事件處理必須堅持在基層黨組織的統一領導下，成立一線領導小組，動員、協調、統籌各有關部門，利用一切可以利用的力量，從社會穩定大局出發共同協調處理群體性事件，解決群眾反映的問題。處置人員要第一時間趕往事發現場，迅速制止事態發展，并立即將現場情況向上級如實上報。二是深入一線，分散行動，化整為零。事件發生后，場面比較混亂，當事人情緒激動。應及時制止事態發展，安定人心，大家要有無畏精神，處變不驚，沉著應對，深入一線做工作，面對面解決問題，化解矛盾，控制事態發展。到了事發現場后，應分散行動，化整為零，查清事發原因以及相關人物。要堅持群眾參與，創造各種途徑讓群眾或代表參與其中，與群眾代表直面對話，做好宣傳、解釋工作，肯定其合理的訴求意見，始終要掌握輿論的主導權。要具體情況具體分析，既依法依規堅定立場、守住底線，也周密考慮方方面面的因素，比如目前政府有沒有這個承受能力，會不會有連鎖反應，會不會導致情況反彈等等。要按程序協商解決辦法，以調解為先，注重從根本上化解社會矛盾，“以人為本”協調處理好群眾的利益訴求，力爭促使雙方爭執的焦點矛盾能得到化解。三是澄清事實、消除隱患、合理善后。事發之后，公眾不明真相，往往會謠言四起，擾亂民心，在政府官方發布事件情況說明后，要加大宣傳力度，充分利用社區群、微信朋友圈等載體，擴大宣傳范圍，消除不良影響，安定民心，促進社會穩定。要做好善后工作，恪守承諾，不失信于人，凡經過縝密思考和集體研究決定的表態、承諾，一經作出，就必須堅決兌現。特別是作出答復后，要將此事列為重點事項,