《宿州市2021年養(yǎng)老服務和智慧養(yǎng)老工作實施方案》起草說明一、起草背景和依據(jù)（一）起草背景第七次人口普查結(jié)果，全市常住人口532.45萬人，其中60歲以上的96.64萬人，占常住總?cè)丝诘?8.15%，65歲以上的78.96萬人，占14.83%，我市已經(jīng)進入老齡化社會。傳統(tǒng)養(yǎng)老方式已不適應現(xiàn)代老年人對養(yǎng)老服務的需求，這就需要我們采取措施推進我市養(yǎng)老服務體系建設(shè)發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展智慧養(yǎng)老。另外，此項工作是省政府確定的2021年民生工程之一，通過實施此項民生工程，有利于構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務，豐富我市老年人養(yǎng)老服務需求，增強老年人養(yǎng)老服務獲得感和幸福感。（二）起草依據(jù)1.《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展智慧養(yǎng)老若干政策智慧養(yǎng)老若干政策》（皖政辦〔2019〕20號）；2.《宿州市人民政府關(guān)于發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》（宿政發(fā)〔2015〕20號）；3.安徽省民政廳、財政廳《養(yǎng)老服務和智慧養(yǎng)老實施方案》。二、主要內(nèi)容文件共分三個部分。第一部分目標任務。提出了以下五項目標：一是規(guī)范三級中心運營管理。鼓勵各地通過運營補貼、政府購買服務等方式，并借助智慧化系統(tǒng)發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）養(yǎng)老服務（指導）中心（站）居家社區(qū)養(yǎng)老服務功能。二是支持家庭承擔養(yǎng)老功能。督促各地通過政府購買服務方式落實居家養(yǎng)老服務補貼。支持全市不少于5,00戶居家適老化改造。三是建立老年人補貼制度。高齡津貼惠及所有80周歲以上老年人，低收入的失能失智老年人養(yǎng)老服務補貼覆蓋面不低于55%。四是促進社會辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。落實社會辦養(yǎng)老機構(gòu)一次性建設(shè)補貼、運營補貼和貸款貼息政策，實現(xiàn)應補盡補。五是提高養(yǎng)老服務智慧化水平。支持各地建設(shè)智慧養(yǎng)老機構(gòu)和智慧居家社區(qū)養(yǎng)老服務（指導）中心，推廣應用智能養(yǎng)老產(chǎn)品。鞏固智慧養(yǎng)老省級示范創(chuàng)建成果，落實智慧養(yǎng)老省級示范機構(gòu)和項目創(chuàng)建獎補和運營補貼政策。各地結(jié)合居家適老化改造，鼓勵家庭安裝智能安防設(shè)備。第二部分實施內(nèi)容。共六項。1.城鄉(xiāng)“三級中心”運營管理。補助范圍為符合《安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務三級中心建設(shè)規(guī)范（試行）》的縣級養(yǎng)老指導中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務中心、社區(qū)養(yǎng)老服務中心（站）。按照設(shè)施規(guī)模、服務人數(shù)、服務內(nèi)容等，通過政府購買服務等方式給予日常運營補貼；各級政府依托街道養(yǎng)老服務中心、社區(qū)養(yǎng)老服務中心（站）向社會組織、企業(yè)購買社區(qū)、居家養(yǎng)老服務的，給予政府購買服務補助。補助標準由縣級民政部門會同財政部門根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定，并向社會公布。2.健全老年人補貼制度。對80周歲以上老年人給予高齡津貼；對納入最低生活保障、建檔立卡貧困對象范圍的老年人給予養(yǎng)老服務補貼，經(jīng)評估確定為輕、中、重度的失能失智老年人，分檔提高補貼標準，用于護理支出。3.實施居家適老化改造。納入分散供養(yǎng)特困人員中高齡、失能、殘疾老年人家庭進行適老化改造。有條件的地區(qū)可將改造對象范圍擴大到城鄉(xiāng)低保對象和困難老年人中的高齡、失能、殘疾家庭。改造內(nèi)容參考《安徽省特殊困難老年人居家適老化改造項目建議清單》，具體項目和補助標準由各地立足經(jīng)濟社會發(fā)展水平和城鄉(xiāng)發(fā)展實際確定。4.社會辦養(yǎng)老機構(gòu)補助。由企事業(yè)單位、集體組織、社會組織、慈善機構(gòu)及個人等社會力量，以獨資、合資、合作等形式興辦(含公建民營養(yǎng)老機構(gòu)及公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革改制后成立的法人機構(gòu))，具備獨立法人資格，并依法在民政部門進行備案登記的各類養(yǎng)老機構(gòu)。一次性建設(shè)補貼、日常運營補貼、貸款貼息補助等應補盡補。對養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務室、護理站獲得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證書》的，每個醫(yī)務室（護理站）給予1萬元的一次性補助。5.養(yǎng)老機構(gòu)綜合責任保險參保補貼。補助范圍為購買養(yǎng)老機構(gòu)綜合責任保險的財政資金保障的養(yǎng)老機構(gòu)。保費、賠付標準按照招標結(jié)果執(zhí)行。各地民政部門結(jié)合轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)實際情況，制定綜合責任保險實施方案，對參保機構(gòu)給予參保補貼。6.推進養(yǎng)老智慧化建設(shè)。2021年底前，市及各縣區(qū)完成智慧養(yǎng)老服務平臺建設(shè)，對獲得省級以上示范稱號的智慧項目予以補助。對通過驗收的省級示范智慧養(yǎng)老機構(gòu)、省級智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務示范項目及符合《安徽省智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務模式建設(shè)規(guī)范》要求的養(yǎng)老服務三級中心給予補貼。補助方式及標準：對創(chuàng)建達到省級示范標準的智慧養(yǎng)老機構(gòu)和智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務示范項目，給予一次性獎補。對創(chuàng)建達標的社會力量運營的智慧養(yǎng)老服務三級中心，其一次性建設(shè)補貼和日常運營補貼標準可適當提高，市、縣將根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展智慧養(yǎng)老若干政策的通知》（皖政辦〔2019〕20號）有關(guān)精神確定具體標準。第三部分保障措施。提出了四項保障措施。一是明確責任，抓好落實。明確了市民政局負責編制規(guī)劃、制定標準、項目實施督導；市財政局負責安排落實市級財政資金，督促縣區(qū)級財政部門落實補助資金。二是多措并舉，保障資金。明確了資金主要來源于各級財政一般預算安排的資金；各級福利彩票公益金安排的資金；社會捐助資金；其他渠道籌集的資金。三是部門協(xié)作，嚴格檢查。要求各級民政、財政等部門應加強協(xié)調(diào)，密切協(xié)作，齊抓共管，將各項措施落到實處。四是規(guī)范管理，嚴格監(jiān)督。要求各級建立健全績效考核制度，實行目標管理。自覺接受各級人大、政協(xié)、紀檢、監(jiān)察、審計、新聞媒體和群眾監(jiān)督。三、征求意見情況在多次赴省內(nèi)外先進地區(qū)考察學習、調(diào)研及與有關(guān)部門和縣、區(qū)政府多次征求意見和協(xié)商的基礎(chǔ)上，完成了《宿州市2021年養(yǎng)老服務和智慧養(yǎng)老工作實施方案》的初稿，而后又以市養(yǎng)老服務體系建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室的