第七章

政府調控與旅游組織第一節政府對旅游發展的干預1、政治動機2、社會發展動機3、經濟動機：（1）創匯，平衡國際收支（2）增加就業（3）縮小地區差別1、協調2、基礎設施建設3、目的地形象的建立與推廣4、行業管理5、促進可持續旅游發展宣傳與促銷控制游客流入量控制價格信息服務1、需求管理控制土地用途對建筑物進行管制市場管制特別征稅鼓勵投資2、供給管理手段第二節國家旅游組織

國家旅游組織，是指一個國家中為國家政府所承認，代表國家政府負責管理全國性旅游事務的組織。其形式有：1、政府部門機構2、半官方組織3、民間組織1、政治經濟制度2、旅游業發展水平3、旅游業在國民經濟中的地位代表國家政府工作，直接或間接負責組織實施國家制定的旅游政策，負責使本國的旅游業向最優化方向發展。第三節我國的旅游組織代表旅游目的地政府負責管理該地旅游事務的行政組織。即：各級旅游管理局。1、國家旅游局：1964年，中國旅行游覽事業管理局1978年，中國旅行游覽事業管理局1982年，國家旅游局2、省、自治區和直轄市的旅游局，或旅游管理委員會3、省級以下的地方旅游行政機構有關社團組織和企事業單位在平等自愿基礎上成立的各種行業協會。屬于非營利性的社會組織，具有獨立的社團法人資格。1、宗旨與任務：2、全國性的旅游行業協會：（1）中國旅游協會（2）中國旅游飯店業協會（3）中國旅行社協會（4）中國旅游車船協會第四節國際旅游組織有廣義和狹義之分1、國際旅游組織定義狹義的國際旅游組織指其成員來自多個國家并為多國利益工作和服務的全面性旅游組織。廣義的國際旅游組織則還包括那些其工作部分地涉及國際旅游事務的國際組織，以及專門涉及旅游事務某些方面的國際性旅游同業組織。區別在于：這類國際性組織的工作范圍是全面、專職性的（狹義）或部分的（廣義）涉及國際旅游事務。（1）按成員身份劃分：以個人為基本成員的國際旅游組織，如：旅游科學專家國際聯合會AIEST以公司為基本成員的國際旅游組織，如：國際航空運輸協會IATA以社會團體為基本成員的國際旅游組織，如：國際青年旅舍聯合會IYHF以國家政府代表為基本成員的國際旅游組織，如：世界旅游組織WTO2、國際旅游組織的劃分（2）按組織的地位劃分：

政府間旅游組織，如：世界旅游組織，是世界上唯一全面涉及國際間旅游事務的全球性政府間組織；

非政府間旅游組織，如：國際航空運輸協會IATA。（3）按組織的地域范圍劃分:

全球性國際旅游組織，如：世界旅游組織

區域性國際旅游組織，如：太平洋亞洲旅游協會PATA。（4）按組織的職能范圍或工作領域劃分:

全面涉及各種國際旅游事務的專職國際旅游組織，如:世界旅游組織

只涉及某一旅游行業領域事務的國際同業組織，如：國際航空運輸協會IATA工作領域部分涉及國際間旅游事務的一般國際性組織，如：萬國郵政聯盟UPU（5）聯合國涉及旅游事務的有關機構：A、與國際旅游發展間接相關B、部分地涉及國際旅游某些方面事務C、專門涉及旅游業中某些具體部門D、全面涉及全球國際間旅游事務的特別代理機構E、區域集團F、共同利益集團G、行業組織（6）非政府間國際旅游組織：非政府間組織是指那些不是由國家之間簽約，而是由來自多個國家的個人、企業或團體出于共同興趣或共同利益而成立的國際組織。分為：以個人為成員的組織以公司企業為基本成員的組織以機構團體為基本成員的組織1、世界旅游組織UNWTO、WTO1925年，荷蘭海牙，官方旅游宣傳組織國際聯盟1947年，巴黎會議，官方旅游組織國際聯盟，總部日內瓦1975年，世界旅游組織，總部馬德里2、世界旅游理事會WTTC由美國運通的詹姆斯羅賓森三世(JamesRobinsonIII)和業內一些CEO發起，并于1990年成立，總部設在英國倫敦。全球旅游業的商業領袖論壇組織，成員包括全球旅游業中近百位最著名企業的總裁、董事長、首席執行官。它是全球范圍內代表世界旅游業界企業（涉及到住宿業、游船業、娛樂業、交通運輸業及其他相關服務業）的唯一機構，對全球旅游業有著其獨特的影響力和見解。3、太平洋亞洲旅游協會PATA于1951年成立,致力推廣太平洋亞洲地區的旅游業。成員包括有100個國家及地區的政府旅游單位、地方政府及當地旅游機構、55個航空及郵輪公司，以及數百間旅游行業公司,同時,更有數以千個旅游業專業人士或從業員屬于太平洋亞洲旅游協會各地的分會會員。4、國際航空運輸協會IATA由世界各國航空公司所組成的大型國際組織。其前身是1919年在海牙成立并在二戰時解體的國際航空業務協會。1944年12月，出席芝加哥國際民航會議的一些政府代表和顧問以及空運企業的代表聚會，商定成立一個委員會為新的組織起草章程。1945年4月16日在哈瓦那會議上修改并通過了草案章程后，國際航空運輸協會成立?？偛吭O在加拿大蒙特利爾，執行機構設在日內瓦。

國際航空運輸協會從組織形式上是一個航空企業的行業聯盟，屬非官方性質組織，但是由于世界上的大多數國家的航空公司是國家所有，即使非國有的航空公司也受到所屬國政府的強力參預或控制，因此航協實際上是一個半