學生畢業設計（論文、作業）評審表學生畢業設計（論文、作業）終稿(由學生填寫)論大學生村官制度安排的長期有效機制大學生村官就是通過政府選拔到農村擔任村黨支部書記或村委會主任助理職務的高等學校應屆畢業生。目前伴隨知識、經濟飛速發展，大學生村官作為社會和時代的產物應運而生。?在現代社會，任何一項制度的建設都要經歷一種從論證—實行—反饋—調整—完善的過程，大學生村官制度也不例外。假如我們把大學生村官制度當成緩和大學生就業難的權宜之計，那么，就存在大學生村官再次就業的問題；假如我們把大學生村官當成是建設社會主義新農村的生力軍，就存在大學生村官與否安心工作、能否發揮作用的問題；假如我們把大學生村官制度當成是“掛職鍛煉”性質的活動，也存在“掛職”與就職的銜接問題。雖然我們但愿大學生村官制度能兼有上述三項功能，還是存在一種分流的問題：分流的渠道是什么，分流的機制是什么，分流的配套措施是什么等等，這些問題還值得深入探索。總之，一項制度從創新到完善有一種不停改善和調整的過程。一、大學生村官制度存在的重要性選聘高校畢業生到農村任職，是黨中央著眼于加強“三農”工作、鞏固黨在農村的執政基礎作出的一項重要戰略決策。我們國家的都市發展了，現代化程度提高了，農村卻愈加落后了，農民與都市的距離深入加大了，導致兩極分化。這不利于我們國家的長遠發展，不具有發展后勁，畢竟我國還是一種農業大國，因此，需要一大批建設者，一大批有素質有想法有創意的人才去服務農村，去建設農村，甚至去帶領變化農村。農村的人才都外流了，知識也相對貧乏，加之觀念落后，假如不注入新鮮血液，那么我們的農村，將會愈加貧窮，愈加落后。因此，國家才會出臺這樣多優惠政策，投入這樣大財力、物力，鼓勵大學生到農村就業，支農扶農，這才是事情的主線。“大學生村官制度”是我國設置的一項具有創新意義的制度。村官制度有如下三個方面的功能：（一）處理了大學生就業難的問題“大學生村官計劃”在全國范圍內的大規模實行，就是在這一背景下為緩和大學生就業難而出臺的。在校大學生人數激增，給高等院校帶來了許多問題：居高不下的生師比、教學設施的局限性等等。將鄉村作為人才蓄水池，緩和就業壓力，處理了高校畢業生就業難的問題。（二）為社會主義新農村建設輸送人才中共中央對新一輪農村改革進行了原則性的規劃和布署，但改革要采用的詳細模式還要依賴于廣大農民群眾的積極探索，歷史上成功的改革都是以農民為主體的積極探索為基礎。但在現階段的改革，不管進行怎樣的探索，都必須要圍繞市場作文章，因此，規定主體必須具有這樣一種基本的把握市場經濟的能力，才能把握住改革的方向和到達改革的目的：提高農民收入和增進農村各項事業的全面發展。由于受老式的耕作模式影響，大多數農民的生產不能圍繞市場進行，不能有效運用市場經濟規律，導致增產不增收，收入長期偏低。由于文化素質和老式觀念的影響，農民在短時間內不也許自我提高市場經濟能力，許多基層政府通過行政手段來帶領農民進入市場，成果多數是事與愿違，導致農民對基層政府出現不信任。村集體班子由于自身素質原因，也無法完畢這些工作。而在一村一大學生“村官”的配置的條件下，大學生“村官”憑著工作的熱情、現代的經營理念、良好的和外界的溝通能力，為農民搭建通向市場的平臺和渠道，引導農民實行現代農業耕作技術，組織多種農村經濟合作組織，能逐漸培養起農民良好的市場經濟觀念和運作能力，引導農民進行多種改革模式的探索，在基層發揮著重要的作用。（三）為政府機關和企事業單位培養后備人才大學生村官就是運用自己的專業知識和專業技能優勢,協助并村委班子,引導農民認識農村發展的模式與大趨勢,傳播農業科技,發展農村特色產業,走規模化、集中化和合作化的農村經濟發展道路;著力發展農村的社會和文化事業,推進國家的農村社會事業政策的貫徹等方面施展才能;大力增進農村的民主政治進程,法治進程,增進農村的友好社會的形成。更好的起到了承上啟下的作用，因此具有專業知識和開拓精神并具有基層工作經歷、懂得基本國情的的人才，不僅為農村干部隊伍和新農村建設注入了生機和活力，也為政府機關和企事業單位提供了儲備人才。規模選聘大學生“村官”，是處理目前農村基層有文化的年輕干部青黃不接問題的重要措施，是處理高校畢業生就業難的重要渠道，也是貫徹重視從基層一線培養選拔優秀干部的重要途徑。二、大學生村官制度存在的問題大學生村官從一種“青澀”的學生娃，走到農村基層一線，要面對基層艱苦的工作條件、復雜多變的工作環境，在融入農村、被農村接納的過程中，輕易產生思想困惑。究其原因，重要是由于某些干部群眾對選聘大學生到村任職的認識還不夠到位；部分大學生“村官”的能力素質、知識儲備還不能完全適應新農村建設需要的規定；縣鄉黨委、政府對大學生“村官”教育和管理措施還不完善，跟不上形勢發展需要等。（一）缺乏經驗大學生村官大多是剛邁出高校大門的學生，由于一直在校讀書，缺乏經驗、閱歷，加之對農村生活不理解，在到村工作的前期產生不適應，心理、生理需要調整，思想易產生波動。許多大學生村官在上任之始感到沒有頭緒，對工作感到無從下手，工作積極性受到打擊。有一部分大學生村官抱著到農村轟轟烈烈大干一場的心態，對變化農村落背面貌盲目樂觀，認為新農村建設簡樸易行，在工作中不顧農村的客觀現實條件，不深入調查，草率從事，導致制定的許多政策不符合實際，給農民的利益帶來損害，使許多村民對大學生村官產生排斥心理。（二）動機不純?大學生選擇村官這一“職業”動機是多樣的，有的大學生確實是抱著到農村扎實干事業的想法而有的大學生明顯動機不純。有的大學生僅僅出于就業考慮，在報考之初就想著把“村官”當作就業跳板，工作態度不認真、得過且過，在農村獲得一定“工作經驗”后選擇二次就業；有的看重國家出臺的多種優惠政策，不安心工作，成天想著盡快離開農村；有的私自報考一般高等院校碩士和各類公務員等，出現邊讀研邊做村官和一人兼多職等狀況。這嚴重違反了中央出臺大學生村官政策的意圖，使基層老百姓從充斥但愿到徹底失望，認為這僅是一場政治秀，對農村經濟的發展主線起不到多大作用。（三）學無所用“村官”職責范圍大多是資料搜集、數據記錄、跑腿開會等事務性工作，感覺跟發展農村經濟沒啥關系。學無所用，專業與工作脫節，大學生村官不能充足發揮其價值。農村比較缺的是農業實用技術人才，而目前選聘的“村官”學歷雖高，但學用脫節現象還是在一定范圍內存在。此外.大學生的思維意識很難適應農村的實際現實狀況，體目前處理問題的思緒、措施不切實際。在大學所學專業不對口，對農村工作不熟悉，不懂農村經濟建設，不會帶領農村農民致富，不知工作怎樣下手，適應不了農村工作需要。（四）未來預期不明在事業、職位和收入的未來預期不明,個人生活環境明顯差于都市的條件下,就職村官只也許是一種短期的或者是權宜的選擇，扎根農村意識微弱，當作一種在就業壓力和優惠政策引力下的無奈選擇，缺乏真正熱愛農村、扎根農村。大學生村官錄取實行聘任制，三年協議制，導致他們無法安心工作，無法扎根農村，常心懷擔憂，三年后來怎么辦？（五）經濟待遇偏低各地自行選聘的大學生每人月工資僅有400元至600元，普遍低于目前平均工資水平；參與“三支一扶”和“大學生志愿服務西部”計劃的月補助也在1000元如下，許多大學生因待遇偏低，加上吃、住、行等問題難處理，不愿到村(小區)工作。家里供養他們上大課時，欠下了許多的債，原本是指望他們畢業后來掙錢再還，可是他們的工資僅僅夠自己用，既然在這里不能施展自己的才華，也掙不到什么錢，還不如到外面去博一博。尤其是那些男孩子們，他們不甘心就這樣無謂的花費著自己的生命，他們在為國家和人民奉獻的同步，還要考慮自己基本生活的需要。（六）教育管理工作沒跟上許多地方由于管理機制不健全，對選聘工作重要性缺乏認識，沒有真正納入議事日程。對選派大學生教育培養不夠，重選拔、輕管理，多數大學生處在松散管理狀態。（七）政治鼓勵不到位選派大學生兩年志愿服務期滿后，面臨再次就業，雖然省上出臺了升本、考研方面的優惠措施，但對體現優秀、自愿留在農村工作的大學生沒有出臺定向考錄公務員和事業干部等鼓勵政策，許多人缺乏長期留下去的信心。（八）村干部排外某些大學生村官受農民喜歡，但不受村干部喜歡，雖然村干部不敢明反對，卻不讓大學生插進村委實質性工作。某些村，村委班子內部存在家族勢力與宗派勢力，排外心理嚴重，唯恐權力旁落，暗里較勁把持村級組織政權，導致某些大學生村官整日無事可干，只領工資不工作，有的干脆不上班。這些大學生村官，一種月大都在農村待不了幾天，有人稱他們是手上不沾土的“下鄉干部”、“流動村官”。他們來到農村大多數的人都是有著一股激情的，是為了施展自己的抱才華，為變化農村的面貌而來。然而一年多來的實踐證明，除了村里的人民群眾是非常擁護他們以外，他們在農村干不了任何自己想做的事情，這使他們感到非常的苦惱和壓抑。農村村委班子人才嚴重緊缺問題，成為困擾制約農村經濟發展，農民脫貧致富的瓶頸。農村村官的整體文化水平偏低，不會發展經濟，不懂致富技能亟需變化，思想觀念與知識構造亟需更新，文化素質與科技致富技能亟需提高。三、怎樣建立長期有效機制農村所需要的是大學生村官,而不僅僅是大學生。而目前的狀況是只要是大學生,就可以就崗大學生村官,而不管其所學專業與技能。由此而導致的狀況是,某些理工科和人文社科專業的大學生村官,由于自身缺乏適應于農村的經濟和管理方面的知識和能力,出現了無法適應農村環境,專業知識技能無處發揮,只能做某些打雜跑腿的零活。因此,作為農村基層管理崗位的村官,并非是只要是大學生都能適應,同樣需要與崗位職責相對應的專業知識和技能。大學必須有針對性地培養對大學生村官進行培養。（一）完善能力培養機制為使大學生“村官”盡快掌握做好農村工作的知識和本領，各級黨委應以多種形式加強對他們的培養，不停提高其履行職責的能力。總結各地經驗，如下三條十分重要：1建立培訓制度應以高校、黨校為主渠道，整合多種培訓資源，強化培訓，增強大學生“村官”做好農村工作的知識和本領。對大學生“村官”實行崗前培訓。有關高校在到村任職大學生錄取名單確定后，及時舉行專題培訓班，協助即將奔赴農村一線的大學生理解農村基本狀況和基層工作方式措施。各市、縣安排從鄉村基層成長起來的領導干部現身說法，組織現場觀摩，開展集中培訓，協助大學生“村官”盡快適應崗位需要，同步把大學生“村官”納入“鄉村干部科學發展能力大培訓”工程，作為重點培訓對象。大學生“村官”培訓中心，采用中心課堂、遠程教育課堂和實踐課堂等形式，從政治理論、基層組織建設、新農村建設、涉農政策、實用技術等方面，對大學生“村官”開展上崗培訓、專業知識培訓和更新知識培訓，規定每六個月組織一次中心課堂集中培訓，整年培訓時間不少于5天。在省級全面示范小康村粱弄橫坎頭村建立實踐基地，實行聯絡人幫帶制度，協助大學生“村官”提高依法辦事、綜合協調和處理復雜問題的能力。建立培訓考核反饋制度，考核成果反饋至鄉鎮(街道)和村(小區)，作為大學生“村官”年度考核的重要內容。浙江省桐鄉市采用崗位培訓、專家講座、現場參觀、工作交流等措施，組織大學生村官集中學習農村政策法規、農業科技、農村基層組織建設等知識，增強他們到村工作的信心、責任感，提高他們的農村工作本領。2加強實踐鍛煉應分批選派大學生“村官”到機關、事業單位跟班學習，參與信訪、治安、城鎮建設等工作，積累多方面實踐經驗。實行鄉鎮(街道)領導、聯村組長、村干部聯絡大學生“村官”制度，并有計劃安排大學生“村官”到鄉鎮(街道)機關進行掛職鍛煉。故意識地安排大學生“村官”擔任村(小區)黨組織負責人助理、村(居)委會主任助理或農村經濟合作社社長助理等綜合性較強的職務。同步，為他們提供新型農村合作醫療、舊村改造、環境整改、計劃生育、群團組織等多崗位鍛煉機會，安排“急、難、險、重”等任務，進行壓擔鍛煉，使他們在工作實踐中積累經驗，增長才能。3重視經典教育楷模的力量是無窮的。應充足運用當地農村基層干部的先進經典教育大學生“村官”，協助他們堅定立足農村基層建功立業的信心和決心。（二）完善服務機制大學生“村官”剛到農村，也許“水土不服”。某些地方的經驗表明，必須搞好服務，協助大學生“村官”盡快適應農村環境，進入工作角色。把引導工作做細，協助大學生“村官”縮短適應期。大學生“村官”到任之初，工作、生活不夠適應，心理、生理需要調整，思想易產生波動。各級黨組織應把思想疏導放在工作首位，協助他們縮短適應期，盡快進入角色。大學生任職所在地的鄉村黨組織建立結對幫帶制度，挑選政治素質好、工作經驗豐富、事業心和責任感強的鄉鎮干部或在職村干部，對大學生“村官”實行“一對一”結對培養和幫帶。為大學生“村官”選好“三位老師”：第一位老師是鄉鎮組織委員。既要當好領導，又要當好“老師”，協助他們提高抓黨建促發展的能力；第二位老師是村黨支部書記。積極向他們傳授農村基層黨務工作經驗，加強與基層黨員、農民群眾的聯絡，迅速融入農村基層；第三位老師是農村種養大戶。選定一位種養大戶作為“實習老師”，負責指導他們學習有關的農村實用技術，促使他們把在校學到的知識與農村工作實踐迅速結合起來。還協助大學生“村官”找準一名綜合素質較高的農村黨員做朋友，實行傳、幫、帶。設置“生活上幫、工作上帶、知識上傳”等形式多樣的幫帶載體和平臺，每—名大學生村官均配有兩名鎮、村干部作為導師，并分期分批組織他們到基地和鎮機關職能部門實踐鍛煉，努力為他們拓展工作視野、勝任本職崗位發明條件。及時為大學生“村官”提供信息服務，協助他們處理農村基層信息閉塞的難題。建立大學生“村官”網站，開發動態管理信息系統，定期編發工作簡報，為他們提供思想交流平臺。提供上網服務，拓展創業信息來源。除創立“大學生村官網”外，還應開辦報紙刊物等，為大學生“村官”提供互相理解、增進交流、加強學習、發揮長處、共同提高的園地。（三）重視教育培訓機制1加強思想教育。培養大學生“村官”熱愛農村、熱愛農民、扎根基層的主人翁意識，克服創業短期化、功利化、個人化傾向，把大學生“村官”創業與帶領村民共同致富、建設社會主義新農村統一起來。2強化創業引導。有創業意愿的，突出一對一創業指導，增強針對性和有效性，協助其早日邁出第一步。創業獲得一定成績的，重視技能培訓和提高管理水平，克服小富即安思想，不停提高創業項目檔次和水平，努力把創業項目做大做強。加強創業風險意識培訓，設置創業預警機制，提高規避風險能力。3發揮帶動作用。引導大學生“村官”把創業過程與新農村建設結合起來，整合農村資源，突出示范帶動，積極興辦專業合作組織，通過“企業＋農戶”、“企業＋協會＋農戶”等有效形式，增長農民收入，提高農村經濟市場化程度和農民組織化程度；積極參與農村公共事務，加強基層組織建設，提高農民文明程度，推進友好農村建設。（四）優化創業環境機制完善配套政策。加強對大學生“村官”創業優惠政策的統一規范，保證各項制度環環相扣、有機銜接，不停擴大優惠政策覆蓋面，提高各項優惠政策的可操作性，增強優惠政策執行力度。1科學管理基金簡化創業基金評審程序，改善項目評估措施，合理分派資金投向，合適放寬貸款年限，科學設計資金回收措施，全面提高創業基金管理水平和資金使用效能。2重視經典示范根據創業項目的不一樣，分別樹立種植類、養殖類、加工類、服務類優秀創業經典，突出創業經典的多樣性和可學性。選擇優秀大學生“村官”創業項目作為示范點，帶動更多的大學生“村官”走上創業之路。四是加強創業宣傳。評比、表揚并獎勵優秀大學生“村官”創業先進經典，通過召開匯報會、座談會、現場觀摩會等形式，宣傳創業經典先進事跡和創業經驗，增進大學生“村官”互相交流、互相借鑒、共同提高，努力營造干事創業、創先爭優的濃厚氣氛。大學生村官制度安排,不應是一種應對大學生就業困難的臨時舉措。只有從新農村建設對知識型、技能型村級行政管理人才需要的戰略高度出發,以村級行政管理人才的有效需求和充足供應為基礎,開展大學生村官的選拔、使用和考核評價工作,才能使大學生村官的安排形成一種長期有效機制。只有形成一種長期有效機制才能充足發揮大學生村官的優勢和能動性。總之，不管大家報村官是出于何種目的，工資也好，前途也罷，規避亦可，但大學生在基層產生的效應卻是真實可見的，因此，我相信，國家對于村官的政策會越來越好，而我們在農村基層產生的作用也將越來越大。必將帶動農村經濟乃至文化思想的再一次騰飛，為我國經濟發展，全面進步提供強大的動力！參照文獻[1]李霞主編,《大學生“村官”的角色社會化分析》,法制與社會出版社,10月[2]劉春梅主編,《大學生村官鼓勵措施的問題與對策》,陜西農業科學出版社,年6月[3]張誠國主編,《大學生村官選拔與培養途徑探討》,法制與社會出版社,1月[4]鐘碧瓊主編，《HYPERLINK大學生村官的使用問題