土地可持續利用的重要性

加快經濟增長方式，把循環經濟發展理念納入區域經濟發展、住房建設和產品生產中。我國人口眾多，資源相對貧乏，長期沿用高物耗、高能耗、高污染的粗放型經濟發展模式，生態環境已不堪重負。只有走“循環經濟”這一新型的經濟發展模式，才能促進社會的持續健康發展。一、循環經濟的內涵及發展目標工業革命以來，人類以前所未有的速度創造出巨大的社會財富和高度的文明，然而由于對與自然和諧共存關系和資源與環境價值的忽視，傳統經濟模式的缺陷暴露無遺，資源匱乏、生物多樣性銳減、溫室效應等問題接踵而來，其直接后果是自然資源枯竭、生態環境惡化、人類的生存與發展難以為繼。面對傳統經濟發展帶來的危機，20世紀后半葉人類努力探索新的經濟發展模式，60年代美國經濟學家K·波爾丁提出了循環經濟的概念，就是按照自然生態物質循環方式運行的經濟模式，用生態學規律來指導人類社會的經濟活動。1992年6月在聯合國環境與發展大會上世界各國就可持續發展達成共識，德國、日本等發達國家以及一些發展中國家積極探索促進可持續發展的經濟途徑，并由此提出了循環經濟發展模式。“循環經濟”主要有五個特征：(1)新的系統觀。要求人在考慮生產和消費時，將自己作為這個大系統的一部分來研究符合客觀規律的經濟原則；(2)新的生產觀。要充分考慮自然生態系統的承載能力，盡可能節約自然資源，不斷提高自然資源的利用率，循環使用資源；(3)新的消費觀。提倡物質的適度消費和層次消費，在消費的同時考慮到廢棄物的資源化，建立起循環生產和消費的觀念；(4)新的經濟觀。要求運用生態學規律來指導經濟活動；(5)新的價值觀。將自然作為人類賴以生存的基礎，充分考慮科學技術對生態系統的修復能力，重視人與自然和諧相處的能力，而不僅是征服能力。我國現階段發展循環經濟的首要目標是提高資源利用率。具體在土地資源上，就是要用科學發展觀集約使用土地，保證土地的可持續利用。二、中國土地可持續利用的重要性和緊迫性（一）土地資源可持續利用的內涵“土地資源可持續利用”作為一個正式概念提出并召開專門會議進行討論是近20年的事。FAO(1993）在《持續土地管理評價大綱》中的定義是：“如果預測到一種土地利用在未來相當長的一段時期內不會引起土地適宜性的退化，則可認為這樣的土地利用是可持續的”。目前，國內學者根據各自的研究也提出了許多定義。謝經榮認為土地可持續利用為：“滿足當前和未來人們糧食需求和社會協調、平衡發展的土地利用結構和利用措施”；周誠的定義是：“使有限的土地，持續地滿足人們日益增長的需求”；劉書楷定義為：“在特定的時期和地區條件下，對土地資源進行合理的開發利用、治理、保護和管理，并通過一系列的合理利用組織，協調人地關系及人與資源、環境的關系，以期滿足當代人與后代人生存發展的需要”。這些定義各有千秋，有所差異，但從這些定義可以看出，土地資源可持續利用的核心問題就是如何處理好人地關系，使得土地能夠滿足當代人和后代人的需求。綜合上述土地資源可持續利用的含義，土地可持續利用主要具有以下特點：(1)持久性。土地資源的消耗量低于土地資源的再生量與技術替代量之和，土地利用應是一種持久行為；(2)公平性。土地利用不僅要考慮當代人的利益，還要考慮后代人的利益；(3)協調性。土地可持續利用應做到人與資源、環境共同協調發展；(4)保護地力。利用土地應當與保護土地相結合，做到在保護中開發，在開發中保護。（二）我國土地資源保護的現狀及問題黨的十六大報告提出，要把人與自然和諧發展作為全面建設小康社會的重要目標，使全社會“可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高”。然而，在過去相當一段時間內，以科學技術為手段，以物質財富增長為動力，以征服自然為目的的傳統發展模式，使人們在試圖征服自然的同時，往往成為被自然征服的對象。我國人均耕地少，加之長期以來許多地方在強調經濟建設的同時，忽視耕地資源保護的重要性，不僅耕地供求關系緊張，耕地質量也嚴重下降。據統計，全國因水土流失、鹽漬化、沼澤化、土壤肥力衰減和土壤污染等造成的土壤質量下降面積占土地總面積的40%。另外，我國的建設用地由于缺乏適當的產業規劃和政策導向，不同程度地存在著功能定位不清、結構趨同、財力物力分散等弊端，土地閑置、質量下降、結構不合理、人居環境建設忽視等土地利用問題大量出現。土地資源的嚴峻形勢直接威脅到我國的糧食安全和經濟的可持續發展。目前，我國已經喪失了發達國家在重工業化時期以大量生產、大量消費、大量廢棄為特征的發展條件，面對人地矛盾日益尖銳的基本國情，要保持經濟的快速增長，必須轉變經濟增長方式，循環經濟成為必然選擇。三、減少土地污染，推行土地資源循環利用“循環經濟”要求遵循“3R”原則：資源利用的減量化（Reduce）原則，即在生產的投入端盡可能少地輸入自然資源；產品的再使用（Reuse）原則，即盡可能延長產品的使用周期，并在多種場合使用；廢棄物的再循環（Recycle）原則，即最大限度地減少廢棄物排放，力爭做到排放無害化，實現資源再循環。因此，必須從上述原則出發，加強土地資源的科學管理，并在管理中引入循環經濟理念，實現土地資源的可持續利用。減量化主要指農用地轉為建設用地方面：要控制農用地轉為建設用地的總量和速度，強化建設用地預審管理，從源頭上減少土地開發使用的供應量，要采取“三個集中”等措施，實現土地的節約利用與集約利用。再使用主要是針對農用地質量而言，要擴大耕地地力調查范圍，全面開展農用地分等定級、土壤肥力和環境檢測，及時掌握耕地質量變化狀況，要采取有效措施，嚴禁破壞與損毀土地，注重用地與養地相協調，使土地資源能夠多次使用。再循環是采取土地整理、生態恢復等綜合整治措施，對各地因土地沙化、水土流失、地質災害導致使用價值喪失的土地進行治理與恢復。四、資源利用方式的改進措施發展循環經濟，就是要堅持科學的發展觀，以優化資源利用方式為核心，以提高資源生產率和降低廢棄物排放為目標，以技術創新和制度創新為動力，采取切實有效的措施，動員各方面力量，積極加以推進。（一）土地利用總體規劃目前，國土資源管理部門正面臨著新一輪土地利用總體規劃修編。規劃修編是實現未來20年土地利用總體規劃與社會經濟協調發展的重要保障，指導著土地利用的方向、規模和布局。因此，必須立足于地區實際，對區域用地進行合理的布局。對此要求修編需要一個科學的理念，從生態環境角度，考慮環境對空間有限、資源有限、調節能力有限，科學評估人口規模、用地范圍，保持自然生態系統的平衡暢通和良性循環。另外，要合理規劃城市規模，在功能區布局、基礎設施建設等方面，要考慮城市產業體系之間的銜接和環境容量的大小。（二）“生態和諧”。在整個環境生態工業園區是繼經濟開發區、高新技術產業開發區之后的第三代產業園區，通過成員之間的副產品和廢物的交換，能量和廢水的梯次利用，基礎設施的共享來實現園區經濟效益和環境效益的協調發展。荷蘭政府的目標是在10年內把全國垃圾的“產量”減少70%～90%；奧地利要求必須對80%的回收包裝材料進行循環處理或再利用；美國的再制造部件企業1996年的產值即達530億美元，解決了48萬人的就業。由此可見，生態工業園區不僅減少了環境的污染，還降低了成本，提高了單位土地的產出率。我國自1999年開始啟動生態工業園區建設試點工作以來，目前已有海南、廣西貴港等工業示范園區，但還都處于逐步走向完善和成熟的階段，還需要借鑒發達國家的成功經驗，結合自身實際加快發展速度。（三）資源成本分析我國開發區的發展是以大量消耗土地資源為前提的，目前，開發區的考核機制主要偏重于經濟指標，不能充分反映開發區經濟發展的資源成本，客觀上也刺激了開發區不惜土地資源代價換取經濟總量的增長。培育和構建循環經濟發展模式，對現行的國民經濟核算體系進行改造，需要建立一套綠色經濟核算制度。因此，對于開發區的考核機制不能再單純地比較經濟總量，而應該引入土地成本、環境損耗，用綠色GDP取代傳統的GDP，以指導產業規劃和政策導向，從而在一定程度上解決開發區土地閑置、用地結構不合理等問題。（四）除草還草工程長期以來，人們過分地強調“以糧為綱”，把擴大耕地作為發展農業的唯一途徑，甚至不惜毀林開荒、圍灘造田。1998年長江流域發生的特大洪澇災害，氣候異常固然是災害發生的直接誘因，但長期不合理的資源開發造成的嚴重生態破壞是災害的根源。1998年以后，我國對生態保護空前重視，退耕還林還草還湖工作迅速展開。當然，近幾年的生態退耕已經成為我國耕地數量減少的重要原因之一，但是森林草原的涵養水分、調節環境、改善土壤肥力的功能，湖泊的蓄水、緩解洪澇災害等功能，對于農田生態系統的恢復，耕地的可持續利用起著舉足輕重的作用。在耕地減少的同時，更應該提高耕地質量，改善生態環境。（五）土地復墾工程我國大部分地區農田分割破碎、高低不平，且不同程度的分散著一些閑置地，通過農用地的整理，在農業基礎條件較差的地區加強農田基礎設施建設，提高耕地質量，改善農業生產條件，另外可以通過土地復墾挖掘土地潛力。土地復墾與生態重建的目標是努力實現土地復墾與土地塌陷、破壞、壓占面積的數量平衡和生態系統良性循環。對于因從事開采礦產、燒制磚瓦、燃煤發電等生產和建設活動等人為因素造成破壞而廢棄的土地，通過復墾，能夠有效改善土地利用狀況。目前，我國廢棄地復墾利用率僅4%，而發達國家都在50%以上，如采取有力措施，可以將廢棄地恢復為耕地，或經整治可作為建設用地或綠化娛