房屋應急預案經開區房屋安全應急預案工作目的為建立健全房屋使用應急管理工作體系，提高應急處置能力，確保科學、及時、有效地組織應對事故，最大限度的減少人員傷亡、財產損失以及不良社會影響，特制定本預案。以人為本，以防為主，以避為先。加強房屋使用安全日常管理，落實常態化網格化監管機制，發現重大安全隱患時及時組織撤離避險，確保居民生命安全。屬地負責，部門聯動，群防群控。依托街道社區的組織優勢，發揮住建部門和專業單位的技術力量，綜合公安、民政等部門的動員能力，提高住戶與相關管理人員的應急避險應對技能。及時預警，果斷決策，快速處置。加強房屋突發事件應急處置管理，建立完善住宅房屋險情及時發現預警機制、會商決策機制、應急處置機制，全面提高應急處置能力和水平。編制依據《長春市城市房屋安全管理條例》（2015春市城市房屋安全管理條例實施細則》（2015春市城市地下空間開發利用管理條例》（2016春市城市規劃管理條例》、《長春市城市房屋安全管理條例實施細則》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《住宅室內裝飾裝修管理辦法》、《長春市城市地下空間開發利用管理條例》（2016年修正）、《中華人民共和國治安管理處罰條例》、適用范圍本預案適用于長春經濟技術開發區建成區內:1.已建成并投入使用的居住用房（除農村用房和列入拆遷2機構與職責組織體系成立由區建設局為總牽頭指揮，區住房保障和公用事業服務中心、區規劃局、區安監局、區法院、區維穩辦、區公安分局、區質量安全監督站、區信訪辦、區建設工程管理中心、臨街道辦事處、興隆山鎮政府組成的房屋安全應急指揮部(簡稱指根據實際需要，指揮部組需組建由建設工程、公共設施安全、應急等方面專家組成的專家組，為應急處置和指揮決策提供咨詢、參謀（可采用購買服務形式）。工作職責領導小組成員單位包括本預案涉及的所有部門和單位要切實履行各自職責，保證在預案啟動后能立即、有序的開展房屋安全應急處置工作。各單位具體職責如下：。;根據《長春市城市管理相對集中行政處罰權暫行規定》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《住宅室內裝飾裝修管理辦法》有關規定，對“破墻開門”、住戶擅自更改底層房屋用途，拆除承重墻、擴大門洞等可能造成房屋安全隱患的行為實施行政執法和相應處罰；負責對房屋安全組織開展聯合執法行動。負責協調市房地局，對四街一鎮、社區上報的存在房屋安全隱患的危險房屋實施踏查，并建立臺賬；負責房屋拆改等涉及房屋安全事項的協調、跟蹤，并將最終的處理結果上報區建設發展局；負責建立轄區內D級危房臺賬，定期組織四街一鎮和社區巡查危房情況，巡查結果及時上報區建設發展局和房屋安全事故應急領導小組。對需辦施工許可證的房屋拆改事項予以接收；;對存在房屋拆改而拒不整改的，配合執法。等涉及房屋安全的上訪投訴，負責現場巡查，聯絡當事人并調集力量收集施工圖紙等有關資料；配合建設局對可能造成房屋安全隱患的行為行政執法；街道負責落實確定房屋使用安全管理員和片區監管員，全面建立常態化、網格化管理體系，形成街道-社區-片區的三級監管網絡和屬地為主的日常監管體系。建立使用安全應急處置、安全信息建檔等相應制度；負責建立轄區內經篩查的房屋檔案。做好日常巡查檢查頻次和記錄及緊急撤離疏散點和方案，做到對全區房屋使用安全狀況全掌握。在開展裝修管理、危舊房屋巡查、危房解危排險等工作時，及時記錄并建立臺賬，定期匯總；四街一鎮應積極做好玻璃幕墻的臺賬登記、檢查和隱患排除工作，根據情況隨時更新臺賬；在汛期、惡劣天氣及全國、省市兩會期間，四街一鎮增加巡檢的頻次和人次，應密切關注和處理房屋安全隱患，隨時發現隨3.預防預警機制加強監管監測聯動監管。按照“預防為主、防治結合、確保安全”的監管原則，鄉街道同各部門(單位)加強協調配合，建立相應的房屋使用安全監管聯動機制，明確各方責任，加大對“破墻開監測預警。采取購買服務的方式，由第三方專業機構，對全區存在安全隱患的房屋實施動態監測預警，根據房屋使用安全隱患情況按照不同監測頻率，采用相應措施實施監測。各鄉鎮（街道）及相關職能部門（單位）在日常巡查過程中發現房屋疑似存在安全隱患的，及時納入動態監測體系，更新相關資料，做到及時響應、快速應急。住保等相關部門要時刻掌握重點住宅房屋使用安全狀況，對房屋危險跡象明顯加劇的，及時組織專家會商，分析評估安全風險類別，做好分類應急處置。4.應急響應先期處置現場查勘。屬地街道在接到安全隱患信息后，第一時間指派片區監管員、房屋安全管理員赴現場了解房屋基本信息、隱患程度等，同時配合相關職能部門做好各項工作。專家會商。需組織會商、召集專家組的，由住房保障中心將關于房屋使用安全隱患信息報送專家組，由專家組（專業單位）進行查勘，分析造成房屋安全隱患主要原因，確定安全隱患等級以及可能造成的損害程度，根據隱患程度確定相應的處置措施。需要委托鑒定的，及時告知房屋所有人委托有相應資質的應急聯動。其他各成員單位按照職責要求做好各項預防、前期準備、配合及善后工作，合理采取維穩措施，切實保障社會群分級響應事件分級。根據房屋使用安全隱患嚴重程度，將房屋使用安全（1）危急房屋使用安全事件：房屋本身質量差以及居民在使用過程中拆除、破壞承重構件等，造成局部墻體（構件）已經出現明顯的承載力不足引起裂縫，且裂縫不斷開裂，房屋隨時有（2）緊急房屋使用安全事件：居民在使用過程中拆除、破壞承重構件等，造成局部墻體（構件）已經出現明顯的承載力不足引起的裂縫，且裂縫較為明顯或局部墻體已破壞的；（3）一般房屋使用安全事件：局部墻體（構件）承載力嚴重不足，但在圈梁等構件作用下，墻體尚未出現明顯承載力不足引起的裂縫；局部墻體（構件）已出現明顯承載力不足引起的裂縫，但裂縫變化發展較緩慢；局部墻體（構件）破壞，應力重分布后，附近墻體（構件）尚未達到立即破壞的程度的。根據房屋使用安全隱患等級不同，對危急、緊急和一般房屋使用安全事件，分別啟動一級、二級和三級應急響應。（1）一級響應程序：成員單位按照職責要求做好各項工作，及時采取合理維穩措施；對危及公共安全的危舊住宅房屋，區建設局應及時下發《督促解危通知書》，通知房屋使用安全責任人停止使用并立即撤離，房屋使用安全責任人拒不執行且房屋有發生安全事故現實危險的，報請管委會決定采取強制措施。管委會作出采取強制措施決定的，由指揮部根據房屋情況制定具體實施方案并由建管中心委托有相應資質的企業實施緊急加（2）二級響應程序。街道第一時間做好居民溝通工作，由領導小組成員會同開展聯合執法行動，對破壞房屋結構使用安全的情況進行檢查，對改變房屋承重結構的行為進行強制鑒定并責令立即停工，要求依法恢復原狀，限期整改。（3）三級響應程序。由住房保障中心負責受理有關房屋安全上訪、投訴案件。四街一鎮負責現場巡查，聯絡相關人員并收集有關證據后對住房保障中心進行反饋。住房保障中心調集質量安全監督站工程師進行現場勘查，確認為房屋安全隱患的，領導小組各成員單位會同進行聯合執法行動。主體結構出現問題時，按照屬地管理原則，根據建設部頒布的《建筑工程質量管理條例》8第四十條，在正常使用條件下，建設工程的最低保修期限為：基礎設施工程、房屋建筑的地基基礎工程和主體結構工程，為設計文件規定的該工程的合理使用年限，由四街一鎮協調開發單位維修。在房屋主體結構出現問題時，四街一鎮應做好如下工作：在現場張貼或噴涂警示標語，劃定警界區域；在單元門和樓梯的主要出入口及人員密集區搭建雙層防護凡是房屋安全隱患涉及到的居民，都要入戶告知出行注意沒有物業公司負責管理的小區，應立即組織專業人員排除積極配合小區居民、物業公司、產權單位排除安全隱患。窗改門的違規行為，由區規劃分局協調市規劃行政主管部門按照《中華人民共和國城鄉規劃法》規定，依據《住宅室內裝飾裝修管理辦法》第六條、第三十九條、第九十條進行處根據《長春市城市規劃管理條例》第五十六條規定，房屋改變使用性質及門窗位置的，必須經房屋產權單位同意并經城市規劃行政主管部門按照城市規劃審查同意后，報城市市容行開挖地下室的違規行為，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》第64條規定進行處理。同時根據《長春市城市房屋安全管理條例實施細則》第九條規定，還應當依法經規劃、國土、建設等相關行政主管部門批準。6、指揮協調建設發展局在啟動應急響應前，指令相關聯動成員單位實施先期處置。當啟動三級響應后，由指揮部辦公室負責組織協調。進入二級響應及以上時，指揮部辦公室應組織召開房屋使用安全應急處置緊急會議，部署防范、應急處置工作，落實各項應急防范措施，加強對隱患房屋巡查，做好房屋周邊安全維護工作，及時更新上報最新消息，必要時對存在較大安全隱患房屋內的各類人員實施轉移。進入一級響應后，由指揮部全面實施房屋使用安全突發事件的應急指揮和協調工作。7.應急結束房屋安全險情得到有效控制，相關安全隱患消除后，經指揮部批準，應急響應結束。相關部門（單位）應在事件處置完畢后4小時內反饋事件詳細情況。8.應急保障各成員單位根據職能要求給予技術、人員、物資、經費等保障。建設局負責組建專家組或委托第三方專業服務