《每周新聞縱橫》第十七期第十七期三門峽市文化局辦公室編印二00九年四月八日關于國家級文化產業示范園區建設情況的考察報告近期，按照市委、市政府“項目建設年”的要求，為進一步加快文化產業園區建設，市文化局黨委書記、局長郭炎堂帶領市文化局主管領導和相關部門負責人，采取實地考察、走訪了解、個案剖析等方法，對西安曲江、山東曲阜、沈陽棋盤山等三個國家級文化產業示范園區，進行了全面深入的學習考察；同時，指導有文化產業園區建設任務的湖濱區文化局、靈寶市文化局等，也分批考察了這些地區。現將考察的基本情況報告如下：一、國家級文化產業示范園區建設的基本情況近年來，文化部按照黨中央、國務院關于加快發展文化產業、提高國家文化軟實力的要求，為促進文化資源整合，進一步提高文化產業規模化、集約化水平，采取命名國家級文化產業示范園區的辦法，樹立典型、以點帶面，推動文化產業更好更快發展。2007年8月，命名西安曲江新區、深圳華僑城集團公司為“首批國家級文化產業示范園區”；2008年6月，命名山東曲阜新區文化產業園、沈陽棋盤山開發區為“第二批國家級文化產業示范園區”。這次重點對西安曲江新區、沈陽棋盤山開發區、山東曲阜新區等三個國家級文化產業示范園區進行了考察。基本情況如下：西安市曲江新區（正廳級開發區），是按照“文化立區、旅游興區”的理念，以豐富的文化資源為依托，建設以文化旅游為主導產業的城市新區，規劃面積47平方公里、一期總投資200億元，依托大雁塔等4個國家文物保護單位、曲江池遺址等3個省級文物保護單位、大慈恩寺等4個國家4a景區，實施打造西部第一文化品牌的戰略規劃。目前，已經建成了大唐芙蓉園、曲江池遺址公園、曲江國際會展中心、曲江海洋世界、中國西部文化產業博覽會等13個大型項目，成立了曲江文化產業投資集團、曲江影視集團、曲江演藝公司、曲江文化旅游產業集團等一批骨干企業，初步將文化旅游業、影視業、娛樂業、高端房地產業，打造成為跨區域的文化產業集群。2008年，曲江新區年接待游客2280萬人次，完成固定資產投資94.8億元，旅游收入5.91億元，房地產業銷售收入38.2億元，一般財政收入2.18億元。曲阜新區文化產業園區，位于山東省中南部濟寧市轄區的曲阜市，按照“文化強市、旅游興市”的理念，依托孔子及儒家文化的資源優勢，規劃建設以世界文化遺產的孔廟、孔府、孔林等“三孔”大中軸線為中心，向新區延伸的文化產業園。目前，在進一步豐富和開發“三孔”遺址的基礎上，又投資20億元建成了孔子文化會展中心、孔子研究院、杏壇劇場等8大項目；總投資50億元的孔子博物館、大型游客中心、-2-文化體育公園、大成橋及沂河景區等重大型文化項目，正在建設，進一步提高了曲阜文化產業發展的規模、質量和水平。2008年，接待中外游客732萬人次，文化產業和旅游總收入30億元，對地方經濟發展和財政收入的貢獻率超過50%。沈陽市棋盤山開發區，位于沈陽市區東部，規劃總用地203平方公里。棋盤山開發區按照“生態立區，旅游興區，文化強區”的理念，以自然生態資源為依托，以棋盤山風景區、關東影視城、向陽寺、冰川動物園、東北亞滑雪場等10多個項目為載體，積極培育骨干文化企業和企業集團，重點發展生態旅游業、影視傳媒業、數碼創意業等產業，初步形成“一區四帶”的產業布局，即秀湖文化核心區，沈棋旅游觀光帶、棋高生態科技帶、蒲河影視文化帶、渾河生態休閑帶。2008年前9個月，接待游客650萬人次，實現產值18.3億元，完成固定資產投資52億元，實現一般預算收入2.03億元，成為引領東北、示范全國的知名文化品牌。二、國家級文化產業示范園區建設的主要經驗這次考察的三個國家級文化產業示范園區，盡管地區分布不同、資源優勢不同、發展方式不同，但其共同特點都是發展文化產業的起點高、速度快、效果好，主要經驗有四個方面。（一）領導重視，機構健全。這次考察的三個國家級文化產業示范園區，都成立了由黨委和政府主要領導為主要負責人，文化（文物）、旅游、發改委、財政、城建、土地、工商、稅務等部門主要領導為成員的領導小組，均設立了有固定機構、編制、人員和經費的財政全供的辦事機構。其中，西安曲江新區、沈陽棋盤山開發區均是把成建制的行政-3-區劃，規劃為文化產業園區，下屬各部門都將開發文化資源、引進文化項目和資金、發展文化產業，作為其工作的主要職責和任務；山東曲阜市作為縣級市，專門成立了副縣級規格的文化產業園區管理委員會，下設綜合辦公室、規劃部、招商部、建設部等，共21人，全部為財政全供的事業編制，待遇參照公務員執行。（二）規劃完善，分步實施。一是規劃起點高。這三個國家級文化產業示范園區的規劃，都是由北京大學、上海交通大學、華中師范大學等高等院校和科研機構中的國家文化產業創新和發展研究基地（中心）的專家主持、本地的專業人員配合制定出來的，并邀請國家文化部領導參與論證，確保了規劃的起點高、內容豐富、前瞻性強，符合當代城市建設、經濟發展和文化繁榮的思潮與理念。二是規劃可操作性強。這些園區的建設規劃，采取的都是規劃一次到位、落實分布實施的辦法，園區建設整體一盤棋，各個項目又自成體系，有效地避免了重復建設和資源浪費。三是規劃充分體現了地方的資源特色和優勢。三個園區的規劃，根據其所處的地理位置、資源特點，采取了各不相同的發展方式。西安曲江新區主要是利用豐富的文物古跡資源，發展文化旅游產業，進而帶動娛樂演藝業、文物復（仿）制業、會展業等產業的共同發展。沈陽棋盤山開發區主要利用良好的自然生態資源，發展文化休閑和旅游產業，進而帶動影視業、娛樂演藝業、創意產業等產業的共同發展。山東曲阜新區文化產業園，主要利用得天獨厚的孔府、孔廟、孔林品牌和豐富的儒家文化資源，以已經成熟的文化旅游業為平臺，進一步擴大規模、深層次開發文化資源，帶動“三孔”文化研究業、文物復（仿）制業、會展業等產業的共同發展。-4-（三）政策優惠，形成體系。西安市制定了《西安曲江新區投資優惠政策》、沈陽市制定了《關于加快沈陽棋盤山國家文化產業園區發展的若干政策措施》、山東省制定了《關于加快曲阜國家文化產業示范園區發展的若干政策措施》等，其內容涵蓋了資金、土地、注冊、稅收、信貸等方面，采用放水養魚的優惠辦法，不但包含對所有投資者的普惠政策，而且對大型戰略投資主體實行一事一議的特惠政策，還有對招商引資有功人員的獎勵政策，使文化產業園區與其它領域或地區相比，形成了明顯的“政策洼地”的優勢，易于人才、資金和技術的匯集，迅速形成為新的各類投資的熱點和經濟發展的亮點。（四）投入到位，保障有力。一是設立了文化產業發展基金。作為山東省直轄市的濟寧市，設立了每年3000萬元的文化產業發展基金，其中1000萬元專項用于曲阜文化產業園區建設。沈陽市每年從文化產業基金中撥付2000萬元，用于棋盤山文化產業園區建設。二是扶持文化項目建設。沈陽市對棋盤山文化產業園區爭取到的國家、省專項資金，市、區兩級按照1：1配套；濟寧市對曲阜文化產業園區也實行了同樣的扶持政策。西安曲江新區、山東曲阜新區對園區內的建設項目，一律免收各類行政性收費。三是扶持文化企業發展。三個園區均組建了文化產業投資公司，主要負責園區內的基礎設施建設、運作大型項目，以及為文化企業融資、貸款提供擔保等。凡是進入園區文化企業的一切報批手續，都由園區一個部門受理，首付20%的注冊資金即可辦理營業執照，開業三年內所得稅免收、營業稅優惠15%。三、關于進一步加快我市文化產業園區建設工作的建議（一）健全發展文化產業的工作機構。我市已經成立的由市委、市-5-政府主要領導為組長、副組長，文化（文物）、旅游、發改委、財政、城建、土地、工商、稅務等部門領導為成員的文化產業園區建設工作領導小組，辦公室現設在市文化局。為進一步加強這一工作，建議在市文化局成立文化產業科，為正科級的行政編制、人員3名，同時作為領導小組辦公室人員，辦公室主任仍由市文化局的局長和主管副局長兼任，更好地落實市委、市政府關于加快文化產業發展、加強文化產業園區建設的工作任務。與此同時，要求有文化產業園區建設任務的縣（市）區都必須成立相應的機構。（二）完善發展文化產業的政策體系。近年來，我市相關部門都出臺了一些發展文化產業的優惠政策，由于規定的不明確或過于原則，各部門又缺乏銜接，使得這些政策在實際執行中難以落實。建議對其進行一次全面的復核，進一步明確企業登記注冊的優惠政策、稅收優惠的幅度、招商引資的獎勵辦法、文化經營人才的優待措施、土地征用及項目建設的優惠辦法等，以市委、市政府的名義統一對外發布，提高發展文化產業各項優惠政策和措施的權威性；特別是對進入文化產業園區的項目，實行一個部門受理的“一站式”服務，使投資文化產業的企業或人員，切實地感受到投資文化產業，不但能夠享受到比其他產業更優惠的政策和措施，而且能夠得到更全面更優質的服務，以及更高的待遇。（三）切實加大對文化產業的投入。在我國，即便是發達的地區，文化產業與其它產業相比，仍是一個新興的、亟待扶持的產業。按照上級的要求，并借鑒先進地區的經驗，我市亟需由財政部門設立預算內的文化產業發展基金，每年1000萬元，主要用于制定文化產業發展規劃、扶持文化企業、開發文化資源、產品項目推介、獎勵有功人員等。湖濱-6-區、靈寶市、澠池縣也要設立文化產業園區建設的專項基金，主要用于虢國文化產業園區、老子文化園、仰韶文化園的規劃、招商引資和基礎設施建設等。（四）完善規劃，強力推進。目前，我市文化產業發展的總體規劃，還處于職能部門的工作計劃的層面，特別是虢國文化產業園區、仰韶文化園都還處于規劃的起步階段。為使我市豐富的文化資源得到充分、合理、科學的開發，促進文化產業高水平、規模化的發展，亟需邀請全國權威的文化產業研究機構的知名專家學者，對我市文化產業的發展進行“把脈會診”，找出不同于周邊地區的亮點，確定適合自身的發展模式。尤其是對三個文化產業園區要進行科學論證，避免內容雷同或重復建設。進一步明確有關縣（市）區黨委和政府的責任，納入市