淺談海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

在我國的海洋開發(fā)過程中，重點(diǎn)開發(fā)、保護(hù)和保護(hù)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。海洋環(huán)境問題日益突出，海洋資源的使用處于負(fù)擔(dān)狀態(tài)。由于海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)海洋資源與海洋生態(tài)環(huán)境依賴性強(qiáng),海洋資源短缺、環(huán)境污染與生態(tài)破壞已成為海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。基于此,迫切需要深入開展海洋承載力和海洋產(chǎn)業(yè)布局之間關(guān)系的研究,以協(xié)調(diào)海洋環(huán)境保護(hù)和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系,促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一、承載力研究逐步延伸“承載力”概念源于馬爾薩斯的《人口原理》,后被達(dá)爾文在《物種起源》中引入承載力概念,并在生態(tài)學(xué)中廣泛應(yīng)用。1838年比利時(shí)生物學(xué)家弗胡斯特提出承載力概念的定義,并在人口研究、環(huán)境保護(hù)、土地利用等領(lǐng)域展開。20世紀(jì)80年代初,由聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)主持的土地資源人口承載力研究,對(duì)全球和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。20世紀(jì)90年代后,承載力研究逐步擴(kuò)展到包括土地、水、能源、礦產(chǎn)等資源在內(nèi)的主要自然資源和環(huán)境承載力研究。聯(lián)合國教科文組織對(duì)資源領(lǐng)域的承載力定義為:“一個(gè)國家或地區(qū)的資源承載力是指在可預(yù)見期內(nèi),在保證與其社會(huì)文化準(zhǔn)則相等的物質(zhì)生活條件下,利用當(dāng)?shù)氐馁Y源和其他自然資源以及智力、技術(shù)等能夠養(yǎng)活的人口數(shù)量。”目前,承載力的研究已延伸到經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)及社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域,出現(xiàn)了區(qū)域承載力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)承載力等概念。海域承載力是指一定的海洋區(qū)域在可預(yù)見期內(nèi),在確保海洋資源合理利用和海洋生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的條件下,為實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化,通過自我維持與自我調(diào)節(jié),特定海域能夠支持人口、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的最大程度或閥值。具體地講,海域承載力包括兩層基本涵義:一是指海洋的自我維持與自我調(diào)節(jié)能力,以及資源與生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)的供給能力,這是海域承載力的承壓部分;二是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)等人類活動(dòng)對(duì)海洋的影響程度,這是海域承載力的壓力部分。海域是海洋的重要組成部分,它包括水面和水體在內(nèi)的特定海洋區(qū)域,其空間范圍包括內(nèi)海、領(lǐng)海和公海。海域承載力是區(qū)域承載力在海洋中的延伸和應(yīng)用,由海域環(huán)境承載力、資源承載力、生態(tài)承載力及社會(huì)經(jīng)濟(jì)承載力等多個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成。從本質(zhì)上講,海域承載力就是指海洋對(duì)于人類活動(dòng)的最大支持程度。二、海洋產(chǎn)業(yè)活動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展和海域承載力之間的關(guān)系是復(fù)雜的、多方面的。一方面,海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受海域承載力的制約。海洋資源的種類、數(shù)量以及分布狀況會(huì)影響海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;海洋生態(tài)環(huán)境的變化也會(huì)直接影響海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。海洋生態(tài)環(huán)境的惡化會(huì)增加海洋產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的成本,阻礙海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,降低產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面,海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也會(huì)引起海域承載力的變化。伴隨著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人口向海岸帶聚集,海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí),人類向海洋索取的資源總量和向海洋排放廢棄物的總量明顯增加,海洋資源和海洋環(huán)境問題突出,人與海洋生態(tài)、環(huán)境矛盾日益加劇,增大了對(duì)海域承載力的壓力。相反,隨著人們對(duì)生態(tài)和環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng),科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和應(yīng)用,使人們?yōu)楸Ｗo(hù)和進(jìn)一步開發(fā)有限的海洋資源,將大量的人力、物力、財(cái)力投入到海洋產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、污水處理設(shè)施、海洋管理體系建設(shè)等方面,減輕了海域承載力的壓力部分。在海洋開發(fā)過程中,海洋經(jīng)濟(jì)、海洋資源、海洋生態(tài)環(huán)境這三個(gè)系統(tǒng)相互制約、相互促進(jìn)(見圖1)。(一)海洋漁業(yè)資源和海洋生態(tài)環(huán)境惡化,引發(fā)無偏難的破壞海洋漁業(yè)是資源依賴型產(chǎn)業(yè)。漁業(yè)資源具有可再生性,具有自我調(diào)節(jié)的能力,這種自我調(diào)節(jié)能力就是海域承載力在漁業(yè)資源領(lǐng)域的體現(xiàn)。因此,海洋漁業(yè)的發(fā)展受海域承載力大小的制約。海域承載力具有一定的閥值,海洋漁業(yè)發(fā)展對(duì)海域承載力的影響一旦超出這個(gè)閥值,就會(huì)對(duì)海洋漁業(yè)資源和海洋生態(tài)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞。據(jù)《中國水產(chǎn)漁業(yè)行業(yè)研究報(bào)告》對(duì)世界漁業(yè)資源跟蹤研究得出的結(jié)論,目前全球約77%的魚類已經(jīng)過度開發(fā)。同時(shí),全球環(huán)境變暖、生物多樣性減少、棲息地喪失等因素也加快了漁業(yè)資源枯竭的速度。另一方面,海洋漁業(yè)的發(fā)展也會(huì)影響海域承載力的閥值。漁業(yè)技術(shù)特別是漁業(yè)捕撈技術(shù)和漁業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)的提升大幅度降低了漁業(yè)活動(dòng)對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的破壞。例如,拖網(wǎng)捕撈技術(shù)應(yīng)用減少了對(duì)魚類幼體的傷害,為漁業(yè)資源的恢復(fù)提供了條件;深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術(shù)的應(yīng)用減少了近海養(yǎng)殖過程中對(duì)水體的污染;人工投礁技術(shù)的應(yīng)用為漁業(yè)資源和海洋生態(tài)的恢復(fù)提供了一個(gè)良好的環(huán)境。同時(shí),隨著環(huán)保意識(shí)的提高和海洋資源保護(hù)體系的建立,海域承載力的閥值得以提高。(二)洋交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的生態(tài)影響海洋交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展受海域承載力的影響較小。因?yàn)楫?dāng)一個(gè)地區(qū)具備一定的海洋空間資源后,制約其海洋交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展更多的是外貿(mào)資源和船隊(duì)的建設(shè)。但是,海洋交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展對(duì)海域承載力的影響較大,這種影響主要體現(xiàn)在對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境破壞上。隨著經(jīng)貿(mào)往來的日益頻繁,海洋交通運(yùn)輸業(yè)快速發(fā)展,航道的占用、海上污染(主要是漏油)、外來物種入侵、船舶垃圾傾倒等問題日漸突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全世界每年傾注到海洋的石油量達(dá)200萬噸—1000萬噸,由于航運(yùn)而排入海洋的石油污染物達(dá)160萬噸—200萬噸,其中約1/3是油輪在海上發(fā)生事故導(dǎo)致石油泄漏造成的。每年約100萬只海鳥死于海上漏油所帶來的生態(tài)災(zāi)難。(三)海港口環(huán)境惡化臨海產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于海洋資源的依賴較大,其特點(diǎn)是依托海洋資源把海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有機(jī)地聯(lián)系起來,其發(fā)展離不開海洋資源的支撐。以港口工業(yè)為例,中國五大港口(上海港、寧波港、天津港、廣州港、青島港)都分布在沿海港口資源豐富的地區(qū)。海洋環(huán)境變化對(duì)臨海產(chǎn)業(yè)特別是水產(chǎn)品加工、海洋建筑工程和海洋生物制藥等影響較大,對(duì)船舶、海洋化工等產(chǎn)業(yè)影響較小。其影響主要表現(xiàn)在兩方面:一方面,由于本地海洋生態(tài)環(huán)境惡化,導(dǎo)致海洋資源枯竭,使這些以海洋生物資源為原料的產(chǎn)業(yè)得花更高的成本去購買原料,降低了它們產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力;另一方面,海洋生態(tài)環(huán)境的惡化,導(dǎo)致政府制定更加嚴(yán)格的排污標(biāo)準(zhǔn),對(duì)企業(yè)來說增加了額外的排污成本。隨著臨海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng),海洋管理水平的提升和排污標(biāo)準(zhǔn)的提高,廢渣廢水的排放量將大大減少,進(jìn)而提高海域承載力的閥值。(四)承納能力和生態(tài)環(huán)境濱海旅游業(yè)指以海岸帶、海島及各種自然景觀、人文景觀為依托的旅游經(jīng)營(yíng)和服務(wù)活動(dòng),其發(fā)展受海域承載力的影響較大。海岸帶、海島和海洋各種自然景觀等海洋空間資源和海洋環(huán)境資源是發(fā)展濱海旅游業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí),濱海旅游業(yè)也受該地域的海域生態(tài)承載力的制約。組成濱海旅游環(huán)境系統(tǒng)的自然環(huán)境本身具有一定納污能力,這種自凈強(qiáng)度的大小決定其承納污染的能力,而這種承納能力又決定了濱海旅游的容量。另一方面,受近年來生態(tài)旅游的影響,游客對(duì)于旅游目的地生態(tài)環(huán)境要求日益提高,加重了濱海旅游業(yè)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的依賴。海洋濱海旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)海洋承載力的影響比較復(fù)雜。一方面,隨著濱海旅游業(yè)發(fā)展,旅客人數(shù)快速增長(zhǎng),旅客流量超過了該地區(qū)旅客可接待容量,超出海域生態(tài)承載力,導(dǎo)致濱海旅游資源的退化,海域生態(tài)環(huán)境的惡化,增加了對(duì)海域承載力的壓力;另一方面,隨著旅客素質(zhì)的提高、環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)和相關(guān)知識(shí)的掌握,濱海旅游管理水平的提升,降低了對(duì)海洋承載力的壓力。(五)海洋油氣業(yè)發(fā)展的影響海洋油氣業(yè)是一種資源依賴型產(chǎn)業(yè),受海域承載力的制約。海洋油氣資源的蘊(yùn)藏?cái)?shù)量及分布情況基本上決定了本地區(qū)海洋油氣業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。例如,我國海洋油氣業(yè)主要集中在渤海、東海、南海三個(gè)油氣資源聚集區(qū)。同時(shí),自然環(huán)境的條件會(huì)影響海洋油氣開發(fā)的難度,對(duì)海洋油氣業(yè)的發(fā)展有一定的影響。海洋油氣業(yè)發(fā)展對(duì)海域承載力的影響主要體現(xiàn)在兩方面:一方面,在海洋油氣開采的過程中易發(fā)生井噴、管線斷裂等大規(guī)模的溢油事故,易造成海洋環(huán)境的污染,降低了海域承載力的閥值,另一方面,科技進(jìn)步提高海洋承載力方面。例如,造船技術(shù)、衛(wèi)星定位與電子計(jì)算機(jī)技術(shù)、現(xiàn)代機(jī)械、現(xiàn)代環(huán)保和防腐蝕技術(shù)等綜合科技,解決深海石油勘探、廢水排放和海上油氣的儲(chǔ)存、運(yùn)輸保障等一系列難題,減少油氣開發(fā)對(duì)海洋資源環(huán)境的影響。三、基于海洋負(fù)荷的海上布局(一)調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)布局海洋資源具有整體性、流動(dòng)性和使用多宜性等特點(diǎn),極易產(chǎn)生矛盾和沖突。現(xiàn)階段我國海洋開發(fā)還處于經(jīng)驗(yàn)利用與社會(huì)需求階段,而不是建立在對(duì)海洋充分認(rèn)識(shí)和了解的基礎(chǔ)上進(jìn)行的,因此,帶有較大的盲目性,造成了海洋資源的枯竭和海洋生態(tài)環(huán)境的破壞。因此,有必要對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。海洋產(chǎn)業(yè)布局是指各海洋產(chǎn)業(yè)部門在某一海域內(nèi)的空間分布和組合形態(tài)。海洋產(chǎn)業(yè)布局和海域承載力之間存在著相互影響,相互制約的關(guān)系(見圖2)。由于過去海洋產(chǎn)業(yè)布局的不合理,造成海洋資源逐漸枯萎,海洋生態(tài)環(huán)境問題日益突出,逼近海域承載力的閥值,嚴(yán)重制約了海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。針對(duì)上述問題,應(yīng)在可持續(xù)利用海洋資源理念的指導(dǎo)下,通過科技進(jìn)步,產(chǎn)業(yè)升級(jí),提高環(huán)保意識(shí)的措施來調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)布局,實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此,海域承載力在海洋產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整過程中起著基礎(chǔ)性的作用,特別是在海洋功能區(qū)規(guī)劃、海洋產(chǎn)業(yè)沖突及區(qū)域協(xié)作方面表現(xiàn)的更為明顯。1.用海功能區(qū)劃確定海域承載力海洋功能區(qū)劃是指依據(jù)海洋自然屬性和社會(huì)屬性,以及自然資源和環(huán)境的特定條件,界定海洋利用的主導(dǎo)功能和使用范圍。它是結(jié)合海洋開發(fā)利用現(xiàn)狀和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,劃分出具有特定主導(dǎo)功能,適應(yīng)不同開發(fā)方式,并能取得最佳綜合效益區(qū)域的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,是海洋環(huán)境管理的基礎(chǔ),也是研究海洋產(chǎn)業(yè)布局的科學(xué)依據(jù)。海域承載力是海洋功能區(qū)劃的一個(gè)主要因素。因?yàn)?用海功能的確定是建立在對(duì)海域自然屬性準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,需要對(duì)海域自然環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查研究,查清區(qū)域內(nèi)自然資源種類、數(shù)量、分布、時(shí)間與空間上的變化規(guī)律,以及自然環(huán)境要素情況等。因此,只有在充分考慮海域承載力基礎(chǔ)上的海洋功能區(qū)劃才是科學(xué)、真實(shí)和合理的。2.海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)進(jìn)行海洋產(chǎn)業(yè)布局的一個(gè)主要目的就是在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)協(xié)調(diào)好各海洋產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系,解決各海洋產(chǎn)業(yè)之間的沖突及區(qū)域協(xié)作問題,以達(dá)到海洋產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,包括解決利益沖突,進(jìn)行效益權(quán)衡。在進(jìn)行海洋產(chǎn)業(yè)布局時(shí),要根據(jù)海洋資源、環(huán)境的具體情況合理安排產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),進(jìn)行區(qū)域分工協(xié)作,避免重復(fù)建設(shè)。一個(gè)地區(qū)的海洋資源和環(huán)境總量是一定的,各海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然存在著沖突,為了使該地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),必須放棄與特色產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)奪資源的一些弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí),根據(jù)各個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)之間對(duì)于海洋資源和環(huán)境的共享性和獨(dú)占性,對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理的組合,以實(shí)現(xiàn)資源共享的集聚效應(yīng)。例如,船舶制造業(yè)與海洋運(yùn)輸業(yè)之間的結(jié)合通常能夠比較好的共享海洋空間資源,相反,港口開發(fā)與海洋保護(hù)區(qū)(如紅樹林)的結(jié)合就存在著沖突。(二)海洋產(chǎn)業(yè)的對(duì)策是基于對(duì)海洋的長(zhǎng)期影響基于海洋產(chǎn)業(yè)布局的原則以及海域承載力制約因素的影響,我國海洋產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的對(duì)策建議如下:1.海洋產(chǎn)業(yè)空間布局的確定完善海域承載力理論研究,根據(jù)海洋承載力的科學(xué)測(cè)算,了解本地區(qū)海域承載力現(xiàn)狀和影響承載力的社會(huì)、生態(tài)的因素,為海洋產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。建立海域承載力指標(biāo)體系,使其能夠準(zhǔn)確描述海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀,為海洋產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整過程中減少對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞提供一個(gè)科學(xué)衡量標(biāo)準(zhǔn)。2.重要手段及應(yīng)用海域使用論證制度是海域管理的一項(xiàng)重要措施,是保障海洋產(chǎn)業(yè)合理布局的一項(xiàng)重要手段。為了實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)開發(fā)利用,在海域使用論證過程中,必須認(rèn)真分析區(qū)域自然環(huán)境資源特點(diǎn),科學(xué)、合理地進(jìn)行海域開發(fā)產(chǎn)業(yè)布局,建立起與海域自然生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的開發(fā)利用系統(tǒng),確保海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。3.符合海洋功能區(qū)劃只有在對(duì)海域自然屬性準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上確定用海功能和用海范圍,才能進(jìn)行合理的海洋產(chǎn)業(yè)布局。新的海域使用項(xiàng)目必須符合海洋功能區(qū)劃,才能納入合理的區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)布局。即將全面完成的全國、省、市(縣)級(jí)海洋功能區(qū)劃將為海洋管理部門研究各個(gè)海區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)布