提高突發公共危機事件應對能力提高突發公共危機事件應對能力〔一〕突發公共危機事件的根本內涵1、危機。對一個社會系統的根本價值和行為準那么產生嚴重威脅，并在時間壓力和不確定性因素下，必須作出關鍵決策的事件。2、公共危機。一個事件突然發生并對公眾正常的生活、工作以及生命財產構成威脅的狀態。3、突發事件。是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會平安事件。不確定性緊迫性破壞性威脅性無序性突發性隱蔽性公共性社會性擴散性公共危機的特征提高突發公共危機事件應對能力〔二〕突發公共危機事件的根本特征提高突發公共危機事件應對能力1、突發性。2004年印度洋海嘯

2004年12月26日，印度洋發生里氏9.0級強烈地震并引發海嘯。這場突如其來的災難給印尼、斯里蘭卡、泰國、印度、馬爾代夫等10余國家，死亡約30萬人，造成140多億美元財產損失。錢溏潮卷人事件

2007年８月２日下午，突如其來的錢塘江潮水向距離杭州市十多公里的七堡１號壩奔涌而至，剎那間將三十多名在河邊戲水、游泳或是在堤壩上散步的人席卷而去。搜救人員和當地漁民當場救起22人，此后三艘搜救艇救援了三四個小時，一無所獲。提高突發公共危機事件應對能力3、破壞性。如：1998年洪水災害直接損失2000億；2021年南方冰雪災害直接損失1516億；如：國家行政學院李軍鵬稱，2003年生產事故損失2500億，自然災害損失1500億，交通事故損失2000億，公共衛生事件損失500億，共計損失6500億，相當于損失GDP的6％。中國人民大學鄭功成稱，2004年全國發生各類突發事件561萬起，造成21萬人死175萬人傷。直接經濟損失超過4550億元。提高突發公共危機事件應對能力2021年5月12日14時28分，四川汶川發生里氏8.0級大地震。據初步調查統計，此次地震最大烈度11度，破壞特別嚴重的地區超過10萬平方公里。僅四川省因地震遇難和失蹤人數分別為６８７１２人和１７９２１人提高突發公共危機事件應對能力提高突發公共危機事件應對能力提高突發公共危機事件應對能力提高突發公共危機事件應對能力4、持續性。蔓延性、傳導性，總會持續一個過程：公共危機事件持續周期潛伏期爆發期持續期解決期善后期危機生命周期減災危機應急預防恢復5、可控性案例“模型評估〞不同公共衛生手段對SARS的控制情況E、在D根底上于第55天減少70%醫院感染率。可減少19%發病人數。減少76%發病人數。能夠阻止疫情增長。疫情能得到非常迅速控制。A、沒有采取任何控制措施。B、爆發后30天開始，把出現病癥到入院治療間隔平均縮短2天。C、在B根底上于第45天停止各區域間人員往來。D、在B根底上于第45天減少50%人員相互接觸和醫院感染率。提高突發公共危機事件應對能力2003年，突如其來的“非典〞〔SARS〕疫情襲擊我國，疫情涉及內地24個省〔自治區、直轄市〕266個縣〔區〕，累計報告SARS病例5327例，死亡349人。“非典〞疫情還涉及4大洲32個國家和地區，全球報告SARS病例8439例，死亡812人。提高突發公共危機事件應對能力〔三〕突發公共危機事件的根本類型?國家突發公共事件總體應急預案?、?中華人民共和國突發事件應對法?都規定四類：1、自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等。提高突發公共危機事件應對能力開縣被雷擊校址提高突發公共危機事件應對能力2021年2月澳大利亞遭遇最嚴重山林大火。澳山林大火死亡人數2月9日至171人。提高突發公共危機事件應對能力云陽縣故陵涼水井2021年4月2日處于臨滑狀態。提高突發公共危機事件應對能力2021年4月26日中午，云南昭通市威信縣山體滑坡地質災害事故導致20人死亡。隱患監測有待完善防避意識亟待提高因選址不當釀災難提高突發公共危機事件應對能力2、事故災難。依據?總體應急預案?，事故災難主要包括工礦商貿等企業的各類平安事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、環境污染和生態破壞事件等。提高突發公共危機事件應對能力1986年4月26日，烏克蘭北部切爾諾貝利核電站發生泄漏事故。50%烏克蘭領土被污染，超過20萬人口被疏散并重新安置，其中1700萬人被直接暴露在核輻射之下。相關死亡約12.5萬人。相關總費用約達2000億美元。

2003年2月1日，哥倫比亞號航天飛機在重返大氣層時由于機翼中自16天之前發射時即存在的一個小洞而墜毀。花費5億美元用于事故調查，僅搜尋和發現航天飛機殘骸就花了3億美元。總損失到達130億美元。提高突發公共危機事件應對能力2002年11月13日，“威望〞號油輪滿載7.7萬噸重質燃料油駛經西班牙海域時遭遇暴風雨，西班牙、葡萄牙、法國不愿讓油輪停靠在其海岸。最終將該油輪劈成兩半。清理費用高達120億美元。1986年1月28日，“挑戰者〞號航天飛機在起飛后短短73秒之后發生爆炸墜毀。起因只是由于一個小小的O型圓圈出現故障，事故損失：55億美元。提高突發公共危機事件應對能力1988年7月6日，技術人員忘記更換其中的一個平安閥。在2小時之內，300個工作平臺都被火海吞噬，最終坍塌，造成167名工人遇難，損失達34億美元。1989年3月24日，埃克森.瓦爾迪茲油輪觸暗礁，埃克森公司隨后花費25億美元用于清理泄漏石油。提高突發公共危機事件應對能力2021年2月23日，一架B-2隱形轟炸機自關島基地起飛后不久因潮濕導致飛行控制系統數據紊亂致使造成空中熄火從而墜毀。是史上損失最大的飛行事故14億美元。2021年9月12日，洛杉磯地鐵相撞事故損失5億美元。據稱是由于城市地鐵司機當時正忙于發短信而誤闖紅燈所致。提高突發公共危機事件應對能力山西襄汾“9·8〞特大尾礦庫潰壩事故已造成268人死亡。為2021年中國死亡人數最多的一起平安生產事故。累計投入大型機械510臺次，現場參與搜救人員達10800多人次，完成搜救面積30.1公頃，開挖泥石流土方近100萬立方米，對過泥區全部進行搜救。１４日，孟學農辭去山西省省長職務，副省長張建民被免職。提高突發公共危機事件應對能力提高突發公共危機事件應對能力3、公共衛生事件依據?總體應急預案?，主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品平安和職業危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命平安的事件。提高突發公共危機事件應對能力2021年９月１３日，黨中央、國務院啟動國家重大食品平安事故Ｉ級響應機制全力處置“三鹿奶粉〞事件。提高突發公共危機事件應對能力4、社會平安事件依據?總體應急預案?，社會平安事件主要包括恐怖襲擊事件、經濟平安事件和涉外突發事件等。最突出的是群體性事件。提高突發公共危機事件應對能力二、突發公共危機事件的應急處置〔一〕未雨綢繆，防患未然——為之于未有，治之于未危提高突發公共危機事件應對能力如2007年7月21日，重慶開縣大進鎮紫金村5組黎家院子及年華村2組茶園坡先后發生地質滑坡災害。兩處滑坡面積分別到達11.25和40萬平方米，滑坡區內數十戶居民房屋財產全被埋入泥石之中。但是，在災害前面沉著應戰，指揮系統運轉有序，最大限度地保護人民生命平安，滑坡區域內無一人員傷亡。提高突發公共危機事件應對能力提高突發公共危機事件應對能力〔二〕見微知著，辨識萌芽重慶出租車罷〔→停〕運事件

根據各種蛛絲馬跡征兆，辨識出危機是否將要出現，或者已經出現。提高突發公共危機事件應對能力〔三〕快速應對，控制事態一是快反響；二是快到位；三是快處置。提高突發公共危機事件應對能力典型案例：2021年6月28日貴州甕安事件——“甕安不安〞提高突發公共危機事件應對能力〔四〕信息披露，穩定秩序提高突發公共危機事件應對能力〔五〕善后處理，高瞻遠矚1、探究事件根源，評估事件影響，制定恢復規劃。2、穩定社會，救治心靈。3、發動社會，啟動恢復。4、總結經驗，有備無患。提高突發公共危機事件應對能力2006年3月25日，中石油重慶市開縣高橋鎮小陽村羅家2號井發生天然氣井漏事故，萬余名群眾被緊急疏散轉移。經過搶險隊伍7天6夜的奮戰，井漏終于被封堵，令人欣慰的是這次事故沒有對高橋造成任何傷亡。聯系到2003年12月23日重慶開縣井噴事故，同樣的地點、同樣的事件、不同的結果，其中的變化，值得我們深思。提高突發公共危機事件應對能力〔六〕應對處置，依法辦事。提高突發公共危機事件應對能力三、突發公共危機事件的應對能力公共危機管理是指政府或其他社會公共組織通過監測預警、預防預控、應急處理、評估恢復等措施，防止可能發生的危機，處理已經發生的危機，以最大程度減少損失，甚至將危險轉化為時機，保護公民的人身平安和財產，維護社會和國家平安。提高突發公共危機事件應對能力〔一〕監測預警能力監測預警是突發公共事件整個危機管理過程的第一個階段，目的是為有效地預防和防止危機事件的發生。戴維·奧斯本(Osborne)和特德·蓋布勒(Gabler)認為，危機管理是“使用少量錢預防，而不是花大量錢治療〞。提高突發公共危機事件應對能力〔二〕預防預控能力緊急決策管理1、快速決策能力。包括快速判斷、快速反響、快速決策、快速行動及快速修正的綜合能力。2、防止過度分析。提高突發公共危機事件應對能力1999年9月30日，位于東京以北140公里的茨城縣東海村發生核物質嚴重泄露事故。意外是上午10時35分發生的，但起碼過了一個小時，東海村的市長才知道出了事故。可是，沒有人立即為了工廠附近居民的平安而采取措施。直至5個小時之后，當局決定疏散最接近工廠的160人時，居民才驚覺大禍臨頭科技廳是事發40分鐘之后接到報告的，但小淵的辦公室到了下午才知道。到了當天黃昏，小淵才宣布成立以他自己為首的“對策本部〞。此后的12個小時里，東海村周圍一片恐怖，絕大局部人都躲起來了，但人們仍然不知道發生了什么事，于是有人照樣上街，一些警察也不理會。到了10月1日早晨，小淵在電視上對全國講話，仍說政府官員還在了解事情的真相。提高突發公共危機事件應對能力〔三〕應急處置能力提高突發公共危機事件應對能力1984年印度博帕爾事件〔此事件為人類有史以來最沉重的一次中毒事件〕：1984年12月3日凌晨，位于印度中央邦首府博帕爾市的農藥廠發生甲基異氰酸酯(MIC)儲罐泄漏，近40噸MIC及其反響物從傅帕爾農藥廠沖向天空，順著每小時4海里的西北風向東南方向的市區飄去。博帕爾市頓時成了一座恐怖之城。此次事故共有2500余人喪生，20余萬人中毒。博帕爾農藥廠實際上是美國聯合炭化公司的子公司聯合炭化印度所屬的一個工廠，主要生產氨基甲酸酯類農藥西維因，生產的原料、產品及中間體中有多種有毒物質，其中包括劇毒的光氣和MIC等。但令人遺憾的是，政府各部門對博爾農藥廠的潛在威脅一無所知，工廠的管理人員也無相關的毒物救治知識，事件發生時人們完全處于無助的狀態，這是損失如此沉重的重要原因。提高突發公共危機事件應對能力海南東方感城3·23—3·25械斗事件：