民政系統綜合服務平臺方案一、 標題《民政系統綜合服務平臺方案簡介》IntroofIntegratedServicesPlatformofCivilAdministrationSystem副標：JIECHUANG2011二、 “民政系統綜合服務平臺”方案相關背景“十一五'’期間，全國民政事業取得了長足發展，民政科技、標準化、信息化支撐進一步增強，社會救助體系、災害應急救助體系、社會福利體系和優撫安置體系不斷健全，各類民政對象救助水平和補助標準大幅提高，城鄉困難群眾、受災群眾、優撫對象和特殊群體的基本生活權益得到較好保障，民政可持續發展能力進一步增強，廣大人民群眾享受到越來越多的民政公共服務。四川省民政廳積極貫徹落實民政部各項方針政策，針對醫療救助管理信息化方面制定了確實有效的計劃規劃。通過建立醫療救助“一站式服務”機制，充分發揮醫療救助制度對困難群眾的醫療保障作用，幫助救助對象及時、便捷地獲得醫療救助，簡化醫療救助程序，擴大醫療救助可及性。德陽市民政局在此指導思想下，積極探索民政救助管理信息化建設新思路，“民政系統綜合服務平臺方案'’應運而生，該方案在實現對補助對象“一站式服務”的基礎上，加強了補助金直發、低保名單公示、民政數據報表分析以及決策分析等信息化建設力度，建立了一種新的管理模式和服務平臺，為提高民政救助管理工作的服務質量和管理水平展開新的篇章。三、 “民政系統綜合服務平臺”方案基本宗旨該方案致力于通過信息化手段提高民政社會救助工作和優撫安置工作的服務質量和管理水平。更好的落實優撫人員的優待撫恤和貧困人群的社會救濟。實現為民解困、為民服務的基本精神。做出落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的實際行動。四、 “民政系統綜合服務平臺”方案介紹?發展歷史“民政系統綜合服務平臺”早期僅為優撫對象進行服務，經過一段時間的使用，發現對低保對象、五保對象、殘疾人和孤兒等社會困難群體具有相同的作用眉前平臺同時為這些存在共性的困難群體提供服務。?功能介紹“民政系統綜合服務平臺”是由醫療機構前端系統、民政后臺業務處理系統和對廣大社會群眾開放的城鄉低保公示欄組成。醫療機構前端系統主要負責醫療救助行為的醫療信息采集。民政后臺業務處理系統主要負責醫療“一站式”救助的業務處理、二次補助金發放管理、定期補助金發放管理、報表統計和決策分析，并根據各個崗位來劃分相應的功能，以便操作人員有效的處理相應業務。低保公示欄通過互聯網對低保名單進行合理公示，同時還提供舉報留言功能。通過這種一站式的服務，致力于使用一系列解決辦法來解決常規補助存在的一些不足，以便達到“實時補助”的目的；通過二次補助以及補助金直發，使補助金發放更加智能化、高效化;通過報表統計，為民政局領導的決策分析提供數據支持，方便領導制定補助策略；通過在互聯網上對低保名單進行公示，方便民眾查看、監督，進而提升民政局的優質形象；另外，通過該方案可以對整個補助過程進行監控，提高民政補助管理工作的服務質量和水平，加強醫療補助金的使用、管理和監督。—站式服務目前民政優撫補助業務流程采用常規補助流程。補助對象在治療期間，需要全額支付醫療費用。當補助對象在治療結束后，需要到民政局申請補助，往往需要來回奔波于民政局和醫療機構之間，增加補助對象獲得補助金的困難，給補助對象留下“補助難”的印象。由于這種補助流程的限制，補助調查無法很好的介入到醫療服務過程中，可能會導致小病大養、舌L開處方、掛床和串換藥品等醫療市場不規范行為，也有可能會影響民政醫療補助的發展。為解決以上問題，根據醫療實時補助的理念，當補助對象在醫療機構進行住院治療時，收集其醫療信息，實時進行補助審核；在補助對象出院時，實時計算補助金額，由醫療機構墊付補助金；醫療機構墊付補助金后，由民政局與醫療機構進行墊付金的結算。當補助對象在醫療機構進行門診治療時，提供“門診實時補助”，補助對象在門診治療結束時，可以直接從門診費用中扣除對補助對象的補助金額，實現醫療機構對補助對象的治療費用進行預付，使在門診進行治療的補助對象，同樣可以享受到實時補助的待遇。通過一站式服務，農村五保對象、城鎮“三無”人員、農村低保對象和重點優撫對象等困難群眾，無論是進行住院治療，還是門診治療，都不需要再為得到醫療補助奔走于民政、衛生部門。這種一站式服務的方式，降低了補助對象治療期間的實際費用支出，給補助對象獲得補助金帶來方便的同時，也緩解了補助對象住院經濟壓力，同時減少補助過程的人工干預，提高補助的準確度和效率，并使補助調查盡可能早地介入到醫療服務過程中，減少補助風險，還為報表統計和決策分析提供數據支持。二次補助目前的二次補助的補助名單是由人工維護的，而補助人員二次補助金額也是手工計算的。目前的二次補助發放方式容易導致補助名單以及補助金額的不準確。為確保補助金發放的準確性和高效性，“民政系統綜合服務平臺”二次補助功能會根據輸入的總補助金額以及系統內補助人員名單，自動計算出每個補助對象的補助金額，建立與銀行的合作機制，并通過“民政系統綜合服務平臺”與銀行接口，直接由銀行進行二次補助金轉賬的工作。在整個二次補助金直發過程中不由人工干預，保證二次補助金發放的準確性，減輕民政工作人員的工作壓力。＞補助金直發目前仍有部分地區未實現補助金直發，并且實現補助金直發地區的直發名單也是由人工維護。這樣的發放方式容易導致補助名單的不準確或者不詳細。為實現補助金發放的智能化、高效化，確保困難群眾權益得到有效落實。“民政系統綜合服務平臺”補助金直發功能會詳細記錄補助名單，建立與銀行的合作機制，并通過“民政系統綜合服務平臺”與銀行接口，直接由銀行進行補助金轉賬的工作。在整個補助金直發過程中不由人工干預，保證補助金發放的準確性，減輕民政工作人員的工作壓力。＞報表統計報表統計工作的基本任務是對社會救助情況進行統計調查。傳統的報表統計方式一般是通過手工填寫紙質報表來進行，這不但要付出巨大的工作量，而且統計的準確性和時效性得不到保證。因此，“民政系統綜合服務平臺”報表統計功能應運而生，它將運用平臺醫療救助、補助金發放等實際救助過程中所產生的數據，自動形成月報表、季報表等民政部門日常需要的報表文件。從而在源頭上解決統計數據采集難、匯總慢的問題，提高辦事效率，減輕統計工作人員的負擔。從而方便、及時、準確和高效的統計管理各類數據，為各級領導的科學管理及決策提供依據。＞決策分析目前通過成立調查小組到實地進行抽樣調查的方式進行數據收集，這種抽樣調查的方式，難免導致調查結果與實際情況之間存在誤差。然而“民政系統綜合服務平臺”將產生大量的數據，由于系統產生的數據誤差相對較小，所以通過對這些數據的整合，可以進行更加精確的分析，這樣的分析才能為領導層關心的問題做出更多的、更準確的數據支持。比如：與社保系統和新農合系統結合起來，分析低保對象中，解決養老問題的比例和未解決養老問題的比例；與中殘聯系統結合起來，分析殘疾人中低保對象所占比例、五保對象所占比例，分析低保對象和五保對象中殘疾人比例。從而達到全面的決策分析。＞低保名單公示民政各地通過張貼公告等方式進行公示，但仍然存在公示面不夠廣以及公示力度不夠強等問題。如今通過〃民政系統綜合服務平臺”在互聯網上進行合理的低保名單公示，同時系統還提供舉報留言功能，真正達到公諸于眾的目的。這樣不僅可以增加群眾監督力度，還可以為銀行征信、對公合作等提供真實的數據支持。五、該方案的效益"民政系統綜合服務平臺'的開通將促進民政局救助工作的發展,卻回對象提供更加快捷優質的rng務增強民眾對民政局的信任以及感激之情。從醫療補助角度而言，由于醫療機構與民政局之'響協議約束,加強了醫療機構的醫療行為與民政局醫療補b助行為的關聯度這不又規范了雙方的業務處理并讓民政局更深層次地介入到到醫療機構的醫療行為中去,增強對醫療行為規范的控制,減少bb助風險通過二次孫助以及補助金直發，保衲對象生活補助浦給補助對象帶來更多野Jo提瑯回對象對民政工作的滿意度，增強對政府的信壬,維護政府為民9服務的形象系統產生的數居，通過報表形式進行統計方便民政局對數據進行管理，并為決策分析提供數據依居使領導更能切實的了解到民之所需，提出的政策將更具有針對性。而困難群眾將直接受益于這些政策通過系統的使用提高民政工作的攵率，完善或加強民政信息化建設，體現出民政為，科學發展見做出的積極探袤同時,這樣的工作青兄也是民政為新醫改建立多層次醫療保障體系而做出的只極努力，進而更］［完善民眾的醫療保障制度。通過系統還能讓真正需要m需要國家保障的人德更好的救攵助，預防一些騙取國朝助金的事件發生，進而幫助民政能夠更好的管理與使用好保障資金?對補助對象的效益在實時補助方案中,我們的補助服務與醫療服務是同步的,真正的實現零時旬零距離的補n助過程簡單快捷的獲爵n助,減少補n助對象在Wb助過程中產生的諸多不更由醫療機構墊肅b助金蹄b助對象只需交納部分自付費用就可以享受完全的醫序服務,降暗頗象治療期間的實際支付金額,緩mb助對象治療的經濟壓力實行榔勺“過程群郎,有效地S制濫醫行為,從而降雌療賽用,使鼬鄙bb助金額皚頗象的自付費用都B應的降氐通過對氐保名單的公示淅b助對象的權益也提供相應的保證和監?對醫療機構的效益通過平臺助對象提供高質■的bb助服務提升醫療機構的服務形象,增強醫療機堿頗象的吸引力。由于民政局的事前介入與醫療機構緊密地合作使醫療機構可以在病人入院時確認其'bb助嫁身分，對病人的支付能力與醫療費的匹配有一個基梆判斷從而使醫療機構在收治經濟較困難的病人時，可以她做出適當的抉擇，緩解在道德風險和窈風險之間兩難選擇的局面通過"民政系統的服務平臺’對協作醫療機構醫療過程的監控,可以幫助醫療機構更好的制約不規范^合理的醫療行為大大降低道德風險和經營風險"民政系統綜合服務平臺'方案的實施不僅為補助對象帶來方更,還為醫療機構帶來良好的效益同時也對社會醫療補b助產生麟勺效應確購廊對象治療的后顧之尤通過制約機制的建立,使不合理瘞療費用大大降低，在降暗頗象負邸同時也田強寸bb助金的使用〃民政系統綜合服務平臺方案的實施，建立一個民^醫療機構民政局合作以及資源共享的平臺,搭建一座f相互信王相互促進共同發展的橋梁,促進民政醫療W0醫療事業的健康發展,為勾建瞧社會做郵極的貢獻六、方案的宣傳與推廣在宣傳方面，我們將協助民政局通過傳媒、發放宣傳資料以及其他宣傳途徑向公眾宣傳“一站式”的實時補助服務，讓他們了解到方案能給他們帶來的益處，更讓他們明白怎樣才能得到這些益處，真正達到利國利民的目的。七、關于捷創科技捷創科技有限公司成立于2000年7月，主要從事軟件行業技術開發與服務工作，致力于為企業及政府信息化建設服務。公司高度重視服務質量管理，于2005年獲得ISO9001質量