《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》解讀

臨夏州質(zhì)監(jiān)局楊光龍

2003年4月24日，國(guó)家質(zhì)檢總局公布了《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》（國(guó)家質(zhì)檢總局第46號(hào)令），自2003年6月1日起施行。現(xiàn)就《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》的主要內(nèi)容解讀如下。

一、《規(guī)定》所調(diào)整的范圍主要包括哪些氣瓶?

《規(guī)定》所調(diào)整的氣瓶是指正常環(huán)境溫度（-40～60℃）下使用的、公稱工作壓力大于或等于0.2MPa（表壓）且壓力與容積的乘積大于或等于1.0MPa·L的盛裝氣體、液化氣體和標(biāo)準(zhǔn)沸點(diǎn)等于或低于60℃的液體的氣瓶（不含僅在滅火時(shí)承受壓力、儲(chǔ)存時(shí)不承受壓力的滅火用氣瓶）。《規(guī)定》對(duì)上述氣瓶的設(shè)計(jì)、制造、充裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售、使用和檢驗(yàn)等各項(xiàng)活動(dòng)做出了具體規(guī)定。但考慮到軍事裝備、核設(shè)施、航空航天器、鐵路機(jī)車(chē)、船舶和海上設(shè)施使用的氣瓶有專門(mén)的管理部門(mén)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理，所以以上氣瓶不適用于本《規(guī)定》。軍事裝備、核設(shè)施、航空航天器、鐵路機(jī)車(chē)、船舶和海上設(shè)施使用的氣瓶的安全管理，由有關(guān)部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

二、氣瓶安全監(jiān)督管理部門(mén)及檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)有哪些職責(zé)？

一是氣瓶行政許可權(quán)。根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，《規(guī)定》確立了以下氣瓶行政許可。1、氣瓶及其附件的制造許可。《規(guī)定》第九條規(guī)定，氣瓶及其附件（包括氣瓶瓶閥、減壓閥、液位限制閥等）的制造企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得國(guó)家質(zhì)檢總局頒發(fā)的制造許可證書(shū)，方可從事相應(yīng)的制造活動(dòng)。2、氣瓶制造監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)許可。《規(guī)定》第十六條規(guī)定，承擔(dān)氣瓶制造監(jiān)督檢驗(yàn)工作的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局核準(zhǔn)；《規(guī)定》第三十五條規(guī)定，承擔(dān)氣瓶定期檢驗(yàn)工作的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局核準(zhǔn)，方可進(jìn)行氣瓶的定期檢驗(yàn)工作。3、氣瓶充裝許可。考慮到氣瓶充裝不當(dāng)所造成的事故已經(jīng)占?xì)馄渴鹿士倲?shù)的大多數(shù)，《規(guī)定》第二十三條規(guī)定，氣瓶充裝單位應(yīng)當(dāng)取得省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)頒發(fā)的《氣瓶充裝許可證》，方可從事氣瓶充裝工作。另外，《規(guī)定》第二十八條還規(guī)定，氣瓶充裝人員必須經(jīng)市地級(jí)以上（含市地級(jí)）特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)培訓(xùn)、考核合格，取得特種設(shè)備作業(yè)人員證書(shū)。

二是執(zhí)法檢查權(quán)。《規(guī)定》第四條規(guī)定，國(guó)家質(zhì)檢總局和地方各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)分別負(fù)責(zé)全國(guó)和各行政區(qū)域內(nèi)的氣瓶安全監(jiān)督管理。因此，特種設(shè)備安全監(jiān)察人員和行政執(zhí)法人員有權(quán)對(duì)氣瓶生產(chǎn)單位、使用單位和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，責(zé)令消除事故隱患，對(duì)違法行為予以查處。

三是事故處理權(quán)。氣瓶發(fā)生事故，事故單位應(yīng)當(dāng)向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)等有關(guān)部門(mén)報(bào)告，事故處理按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。為此，《規(guī)定》第五十四條規(guī)定，氣瓶發(fā)生事故時(shí)，發(fā)生事故的單位和安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備事故處理規(guī)定》及時(shí)上報(bào)和進(jìn)行事故調(diào)查處理。四是強(qiáng)制檢驗(yàn)權(quán)。《規(guī)定》第十二條、第十六條、第三十四條分別對(duì)氣瓶型式試驗(yàn)、監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)進(jìn)行了明確規(guī)定。《規(guī)定》要求，新研制的氣瓶必須經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)核準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行型式試驗(yàn)；氣瓶制造過(guò)程必須經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)核準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢驗(yàn)；使用中的氣瓶必須經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)核準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期檢驗(yàn)。三、氣瓶的生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)履行哪些安全質(zhì)量義務(wù)？

氣瓶的生產(chǎn)是指氣瓶設(shè)計(jì)、制造兩個(gè)環(huán)節(jié)。氣瓶的生產(chǎn)活動(dòng)與氣瓶的安全質(zhì)量密不可分，因此，《規(guī)定》對(duì)氣瓶的生產(chǎn)單位規(guī)定了明確、具體的質(zhì)量安全義務(wù)：

在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，《規(guī)定》主要明確了氣瓶設(shè)計(jì)文件必須經(jīng)過(guò)鑒定的規(guī)定。為此，《規(guī)定》第五條規(guī)定，氣瓶生產(chǎn)單位采用的設(shè)計(jì)文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局核準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)鑒定，方可用于制造。同時(shí)，為規(guī)范氣瓶設(shè)計(jì)文件鑒定工作，《規(guī)定》第六條規(guī)定，設(shè)計(jì)鑒定需提交的氣瓶設(shè)計(jì)文件包括六個(gè)方面的內(nèi)容，第七條和第八條還分別對(duì)氣瓶設(shè)計(jì)文件提出了基本的安全要求。

在制造環(huán)節(jié)，《規(guī)定》主要明確了氣瓶制造單位必須具備相應(yīng)條件，在氣瓶設(shè)計(jì)文件鑒定合格的基礎(chǔ)上，通過(guò)相應(yīng)氣瓶型式試驗(yàn)和制造過(guò)程監(jiān)督檢驗(yàn)的規(guī)定。為此，《規(guī)定》第九條規(guī)定，氣瓶及其安全附件的制造單位，應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的條件，并經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局許可，方可從事制造；《規(guī)定》第十二條規(guī)定，氣瓶正式投產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行型式試驗(yàn)；《規(guī)定》第十四條規(guī)定，氣瓶的制造過(guò)程，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局核準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)逐只監(jiān)督檢驗(yàn)，方可出廠。氣瓶出廠時(shí)，制造單位應(yīng)當(dāng)在氣瓶的明顯位置注明制造單位代號(hào)和氣瓶出廠編號(hào)，并出具產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、批量監(jiān)督檢驗(yàn)證明等文件。四、氣瓶的充裝單位應(yīng)當(dāng)履行哪些安全義務(wù)？

近年來(lái)，我國(guó)氣瓶發(fā)生事故的情況表明，確保氣瓶安全不僅要抓好氣瓶生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全管理，更要抓好氣瓶充裝和使用環(huán)節(jié)的安全。為此，《規(guī)定》除了在第二十三條和第二十五條中規(guī)定氣瓶充裝單位應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的條件，并經(jīng)省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局許可外，還在第二十六條中對(duì)氣瓶的充裝單位規(guī)定了以下安全義務(wù)：

一是,為了明確氣瓶的安全責(zé)任主體，便于氣瓶使用安全管理，《規(guī)定》要求充裝單位向氣體消費(fèi)者提供自有產(chǎn)權(quán)氣瓶，并對(duì)氣瓶的安全全面負(fù)責(zé)；

二是，為了保證在用氣瓶安全使用，規(guī)定充裝單位負(fù)責(zé)氣瓶的維護(hù)、保養(yǎng)和顏色標(biāo)志的涂敷工作；

三是，為了避免氣瓶的錯(cuò)裝、混裝和超裝，直接引發(fā)安全事故，確保氣瓶的充裝安全性，規(guī)定充裝單位必須按照安全技術(shù)規(guī)范及有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，做好氣瓶充裝前的檢查和充裝記錄，并對(duì)氣瓶的充裝安全負(fù)責(zé)；

四是，為了提高氣瓶充裝作業(yè)人員安全素質(zhì)，要求充裝單位負(fù)責(zé)對(duì)充裝作業(yè)人員和充裝前檢查人員進(jìn)行有關(guān)氣體性質(zhì)、氣瓶的基礎(chǔ)知識(shí)、潛在危險(xiǎn)和應(yīng)急處理措施等內(nèi)容的培訓(xùn)；

五是，為了宣傳氣瓶安全知識(shí)，提高氣瓶使用者氣瓶安全素養(yǎng)，要求充裝單位向氣瓶使用者宣傳安全使用知識(shí)和危險(xiǎn)性警示要求，并在所充裝的氣瓶上粘貼符合安全技術(shù)規(guī)范及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的警示標(biāo)簽和充裝標(biāo)簽；

六是，為了提高在用氣瓶的定期檢驗(yàn)率，確保氣瓶定期檢驗(yàn)，要求充裝單位負(fù)責(zé)氣瓶的送檢工作，并將不符合安全要求的氣瓶報(bào)廢銷(xiāo)毀；

七是，為了順利進(jìn)行氣瓶事故調(diào)查處理工作，要求充裝單位應(yīng)配合氣瓶安全事故調(diào)查工作。

另外，為了提高氣瓶充裝單位氣瓶安全管理水平，《規(guī)定》第二十七條規(guī)定，充裝單位應(yīng)當(dāng)采用計(jì)算機(jī)對(duì)所充裝的自有產(chǎn)權(quán)氣瓶進(jìn)行建檔登記，并負(fù)責(zé)涂敷充裝站標(biāo)志、氣瓶編號(hào)和打充裝站標(biāo)志鋼印。并鼓勵(lì)采用條碼等先進(jìn)信息化手段對(duì)氣瓶進(jìn)行安全管理。同時(shí)，為了保證氣瓶的定點(diǎn)充裝，《規(guī)定》第二十九條規(guī)定，氣瓶充裝單位只能充裝自有產(chǎn)權(quán)氣瓶（車(chē)用氣瓶、呼吸用氣瓶、滅火用氣瓶、非重復(fù)充裝氣瓶和其他經(jīng)省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)同意的氣瓶除外），不得充裝技術(shù)檔案不在本充裝單位的氣瓶。通過(guò)規(guī)定氣瓶充裝單位的以上義務(wù)，具有