《國家級公益林區劃界定技術規范》國家級公益林是生態區位極為重要或生態狀況極為脆弱，對國土生態安全、生物多樣性保護和經濟社會可持續發展具有重要作用，以發揮森林生態和社會服務功能為主要經營目的的防護林和特種用途林。區劃界定是根據技術規范要求，將國家級公益林落實到地塊，按照程序進行確認的過程，是實施中央森林生態效益補償的依據，對規范國家級公益林的保護管理，促進科學經營、合理利用意義重大。2013年，原國家林業局正式頒布了林業行業標準《國家級公益林區劃技術規程》（LY/T2084-2013在國家級公益林區劃界定和動態調整方面被廣泛且有效應用，實質上成為了《國家級公益林管理辦法》的技術支持文件。為進一步規范國家級公益林區劃界定標準和方法，提高標準質量，更好地發揮標準引領作用，制定國家標準《國家級公益林區劃界定技術規法和流程、以及調整和更新等方面的內容，為國家級公益林區劃界定和動態調整工作提供技術依據。 1 1 1 2 4 4 4 5 11 12 12 14 15 16 16 17 17 17 181一、工作簡況（一）任務來源《國家級公益林區劃界定技術規范》國家標準制定任務由國家林業和2022年7月，該標準列入2022年第二批推薦性國家標準計劃，項目編號為20220530-T-432。（二）編制背景國家級公益林區劃界定是規范國家級公益林管理、扎實推進中央財政合下發了《重點公益林區劃界定辦法》（林策發〔2004〕94號），建立和啟動了中央森林生態效益補償基金制度，把國家級公益林保護管理納入公共財政框架，改變了長期以來我國公益林建設“有錢造林無錢管護”的局面，結束了無償使用森林生態效益的歷史。2009年，原國家林業局、財政部將《重點公益林區劃界定辦法》修訂為《國家級公益林區劃界定辦法》（林資發〔2009〕214號），此次修訂總結了森林生態效益補償制度實施多年來的經驗和問題，結合集體林權制度改革需要等，切實解決生態效益補償制度實施中的熱點、難點問題。2013年，原國家林業局、財政部印發了《國家級公益林管理辦法》（林資發〔2013〕71號），在《國家級公益林2了《國家公益林區劃技術規程》（LY/T2084-2013）行業標準。2017年，為落實中央生態文明建設戰略決策，原國家林業局會同財政部修訂下發了2084-2013）行業標準無法全面適應林業發展的新形勢、新要求，為貫徹落實新《森林法》及《關于深化生態保護補償制度改革的意見》、推進自然保護地體系建設、實現天然林保護與國家級公益林并軌等政策，規范全國范定技術規范》國家標準，具體由森林資源標準化技術委員會安排落實。（三）編制過程標準編制包括以下4個階段：1.準備階段2022年1月以來，在國家林業和草原局森林資源管理司的組織領導下，由國家林業和草原局西北調查規劃院牽頭，國家林業和草原局林草調查規定技術規范》國家標準編制相關工作。編制組全面收集國家級公益林區劃界定、國家級公益林管理、生態效益補償等方面的法律法規、政策文件、規程規范、論文論著等基礎資料，扎實做好籌備工作。3家級公益林管理研討會，就國家級公益林的區劃界定和保護管理問題進行和草原主管部門、局各直屬單位、各森工集團共42個單位提出國家級公益林區劃界定的意見及建議95條。管理的實際需求，編制標準項目建議書，積極對接森林資源標準化技術委員會開展《國家級公益林區劃界定技術規范》國家標準申報相關工作。2.立項階段全國森林資源標準化技術委員會（SAC/TC370）提出標準立項申請，國家標準化管理委員會于2022年7月正式下達2022年第二批推薦性國家標準計劃（國標委發[2022]22號項目編號20220530-T-432，項目名稱為《國家級公益林區劃界定技術規范》，按照任務安排，本標準的制定周期標準化技術委員會，起草單位為國家林業和草原局西北調查規劃院、國家林業和草原局林草調查規劃院、西南調查規劃院。3.標準起草階段編制組根據工作需要分為法律法規、政策文件、地方標準、論文論著4個小組，充分利用收集的文件資料和地方林業主管部門意見建議，就國家級公益林及相關術語定義、區劃方法及流程、調整更新的適應性等進行分42013）林業標準為基礎，更新相關內容，編制形成了標準草案。2022年10月，國家林業和草原局森林資源管理司組織召開標準草案專家咨詢會，針對生態區位類型和范圍、保護等級劃分、區劃界定流程等進行了討論交流，提出了建設性意見。編制組在標準草案的基礎上，充分公益林區劃界定技術規范》國家標準初稿。初稿經征求地方各級林業主管部門、國家林草局有關直屬單位、業內專家的意見進一步修改完善后，于2023年8月形成《國家級公益林區劃界定技術規范（征求意見稿）》（以下簡稱《技術規范》）。（四）起草單位與起草人起草單位：國家林業和草原局西北調查規劃院、國家林業和草原局林草調查規劃院、國家林業和草原局西南調查規劃院。二、國家標準編制原則、主要內容及確定依據（一）編制原則1.科學性原則方法、程序和內容符合相關法律、法規等。2.可行性原則5流程、成果要求清晰明確，語言文字通俗易懂，能滿足國家級公益林區劃界定工作的需要，具有可操作性。3.導向性原則旨在規范區劃界定與動態調整工作，明確工作的方向性和指導性，政策導向與工作導向明確清晰，確保區劃界定工作過程依法、有序，區劃界定成果真實、可靠。4.完整性原則充分考慮國家級公益林區劃界定的工作特點，從國家級公益林區劃界定的目的、任務、范圍、技術標準與要求、區劃方法及流程等方面對區劃界定工作作出了系統性的規定，確保區劃界定的各環節工作形成系統完整的（二）主要內容本標準規定了適用范圍、規范性引用文件、術語和定義、總則、區劃體系、生態區位區劃、保護等級劃分、區劃方法與流程、調整與更新、成果要失嚴重地區范圍和標準、數字正射影像DOM主要技術指標、國家級公益林屬性數據庫結構及統計表。1.關于范圍對《技術規范》的適用范圍及區劃界定工作內容作出了規定。62.關于規范性引用文件礎地理信息數據庫建設規范》《土地利用現狀分類》《生態公益林建設導三次全國國土調查技術規程》《森林資源調查衛星遙感影像圖制作技術規程》等9個規范性引用文件。3.術語和定義為了使標準內容易于理解，本標準規定了5個重要別為林地、森林、公益林、國家級公益林及國家級公益林區劃界定。4.關于總則該部分包括區劃界定的目的任務、區劃原則、區劃界定單位、區劃界定對象、區劃界定技術要求5部分。（1）明確了目的是對國家級公益林進行區劃界定，建立并及時更新數據庫，為保護管理和實施中央森林生態效益補償提供依據。具體任務為落實國家級公益林區劃界定的生態區位和范圍；落實國家級公益林地塊，確認四至界線、地類、面積、生態區位、保護等級、權屬、起源和林種等因子（2）規定了國家級公益林區劃需要遵循生態優先、科學布局定、持續發展的原則。7（3）確定了區劃界定以縣級行政區、國有林業局（場）、國家公園、自然保護區、自然公園等森林經營單位為基本單位。（4）明確了區劃界定的對象為林地范圍內的喬木林地、竹林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地。較《國家級公益林區劃技術規程》（LY/T2084-2013），本標準明確限定了國家級公益林的地類，清晰明了。（5）區劃界定技術要求包括了數學基礎、最小區劃面積、精度要求及面積求算和計量單位。系統、投影方式和高程基準。b.最小區劃面積：明確了最小區劃面積為400m2。應遙感底圖的比例尺上，明顯界線與DOM上同名地物的偏移不得大于圖上0.5mm，不明顯界線不得大于圖上1.0mm。d.面積求算和計量單位：面積求算方法按照《第三次全國國土調查技術規程》（TD/T1055-2019）執行。面積計量單位采用公頃（hm2保留45.關于區劃體系提出了區劃界定的區劃體系包括：縣級行政單位區劃體系和森林經營單位區劃體系。6.關于生態區位8地和自然遺產地、濕地和水庫、邊境地區陸路、水路接壤的國境線以內10公里的范圍、荒漠化和水土流失嚴重地區、沿海防護林基干林帶及重要天本次編制充分考慮貫徹落實新《森林法》、推進自然保護地體系建設、穩定，保持江河源頭、江河兩岸、荒漠化和水土流失嚴重地區面積占比大的區位范圍不變。二是小調整，適應自然保護地體系建設需要，增加國家地范圍明確為國際重要濕地、國家重要濕地、濕地類型國家級自然保護區，的原始林，以及以列入國家重點保護野生植物名錄樹種為優勢樹種、集中連片30公頃以上的天然林”。7.關于保護等級劃分適應科學實施生態補償需要，與林地保護等級對接，明確了國家級公益林按保護等級劃分為一級和二級，以及各保護等級劃分標準。98.關于區劃方法與流程方法與流程是國家級公益林區劃界定的重要環節，本標準明確了國家級公益林區劃的方法與流程。（1）區劃方法利用自然保護地、飲用水水源保護地等規劃成果，以及自然地理、水利資術，充分利用現有資料，輔以必要的現地調查，按照小班區劃條件和精度要求，在生態區位范圍內區劃國家級公益林小班，落實屬性因子。（2）區劃流程規范了區劃界定的流程，包括8個工作環節：資料準備、底圖制作、落實生態區位、小班區劃、屬性調查、質量檢查、界定確認和統計匯總。9.關于調整與更新調整與更新既是遵循實事求是、科學管理的要求，也是滿足現實管理工作的需要。此部分包括了調整條件、調整方法及數據更新3部分。（1）調整條件調整條件嚴格規定了國家級公益林補進、調出的條件。自然遺產地、國際重要濕地、國家重要濕地和國家大型水庫的，以及其他符合國家級公益林區劃條件其中之一的，均可補充區劃為國家級公益林。調出：符合林地保護利用規劃調整林地范圍的，自然保護地范圍或者功能分區調整的，集體或者個人所有的二級國家級公益林，林權權利人要求調出的條件其中之一，均可調出國家級公益林。（2）調整方法國家級公益林的補進和調出，按照區劃方法和流程，單獨形成國家級（3）數據更新數據更新是對調整和年度監測發生地類變化的國家級公益林小班的各項屬性因子進行更新。10.關于成果產出據庫應包括國家級公益林數據庫、生態區位數據庫；統計表包括國家級公益林面積按權屬和地類統計表、國家級公益林面積按權屬和起源統計表、國家級公益林面積按生態區位和地類統計表、國家級公益林面積按權屬和保護等級統計表、國家級公益林基本情況匯總表、國家級公益林動態變化等國家級公益林現狀情況，區劃界定前后變化情況，補進、調出情況及其11.關于附錄規范性附錄A、B、C、D和E分別列出了重要江河干流名單、荒漠化和水土流失嚴重地區范圍和標準、數字正射影像DOM主要技術要求、國家級公益林屬性數據庫結構，以及國家級公益林區劃界定匯總統計表。（三）主要內容確定依據該標準中生態區位區劃、保護等級劃分、區劃方法與流程、調整與更新是核心內容，下面分別對核心內容確定依據進行說明。1.生態區位區劃江河源頭、江河兩岸、邊境地區陸路、水路接壤的國境線以內10公里的范圍、荒漠化和水土流失嚴重地區及沿海防護林基干林帶等5個生態區位按照《國家級公益林區劃界定辦法》（林資發〔2017〕34號）規定的區劃范圍和標準。自然保護地和自然遺產地區劃依據《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》（中辦發〔2019〕42號），增加國級”限制。貫徹落實《濕地保護法》，更新了濕利用的原始林，以及以列入國家重點保護野生植物名錄樹種為優勢樹種、集中連片30公頃以上的天然林生態區位依據《天然林保護修復制度方案》（廳字〔2019〕39號）進行確定。2.保護等級劃分為進一步規范和加強國家級公益林區劃界定和保護管理工作，適應科學實施生態補償需要，與新一輪林地保護利用規劃中林地保護等級對接，國家級公益林保護等級劃分按照《國家級公益林區劃界定辦法》（林資發〔2017〕34號）要求劃分。3.區劃方法與流程區劃方法與流程中小班區劃以最新林草資源圖為基礎，在生態區位范圍內區劃落實符合條件的小班。小班區劃具體標準依據為《土地利用現狀《第三次全國國土調查技術規程》（TD/T1055）。4.調整與更新國家級公益林補進和調出部分內容制定的依據為《國家級公益林區劃界定辦法》、《國家級公益林管理辦法》（林資發〔2017〕34號）。三、試驗驗證的分析、綜述報告，預期的經濟效益、社會效益和生態效益（一）分析綜述國家級公益林作為維護國土生態安全、保障經濟社會高質量發展的綠色屏障，其區劃界定是資源保護管理的基礎，是落實中央森林生態效益補償資金、維護廣大林農合法權益的依據，是實施森林生態系統保護修復、促進可持續發展的重要支撐。隨著生態文明建設深入推進、《森林法》修訂、自然保護地體系創新、天然林保護修復制度落地和生態補償制度不斷一是推進生態文明建設的必然要求。《關于深化生態保護補償制度改革的意見》明確要“健全公益林補償標準動態調整機制，鼓勵地方結合實際探索對公益林實施差異化補償”，這就要求國家級公益林區劃界定規范要在原有基礎上，著力研究解決動態調整與分級補償等問題，支撐差異化補償等政策落地。二是貫徹落實新《森林法》的具體措施。新《森林法》首次將“對公益林和商品林實行分類經營管理”納入法律層面進行規定，并明確了“將森林生態區位重要或者生態狀況脆弱，以發揮生態效益為主要目的林地和林地上的森林劃定為公益林”。落實新《森林法》，需要級公益林的區劃界定要求，更需要提升到國標層次以強化區劃界定工作的三是推進自然保護地體系建設的有力支撐。自然保護地是國家級公益以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》構建了國家公園、自然保護區、自然公園的自然保護地體系，通過制定技術規范解決自然保護地體系與國家級公益林區劃范圍、保護等級銜接問題，對自然保護地內的森林實施生態補償，為建成自然保護地體系提供支撐，推進自然保護地生態系統整體保護和系統修復。四是落實《天然林保護修復制度方案》具體措施。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《天然林保護修復制度方案》，明確提出“統一天然林管護與國家級公益林補償政策”，實現天然林保護與國家級公益林并軌。通過制定技術規范，將天然林保護要求納入國家級公益林區劃界定中統籌考慮，是解決并軌管理問題的具體技術措施。五是科學實施生態補償的基礎支撐。中共中央辦公廳國務院辦公廳印貫徹新發展理念，構建新發展格局，踐行綠水青山就是金山銀山理念，完善生態文明領域統籌協調機制，加快健全有效市場和有為政府更好結合、分類補償與綜合補償統籌兼顧、縱向補償與橫向補償協調推進、強化激勵與硬化約束協同發力的生態保護補償制度”，通過制定技術規范，科學合理劃定國家級公益林和確定分級標準，是科學實施生態效益補償、推進分類補償、橫向補償的主要基礎工作。（二）預期效益本標準的制定將進一步規范全國范圍內的國家級公益林區劃界定和調整等工作，并起到引領作用，為統籌實施天然林以及自然保護地內森林生態效益補償提供依據，為推動國家級公益林科學經營，實現質量提升、功能增強，為推進實施差異化補償奠定基礎，也為保障我國國土生態安全、實施“雙碳”發展戰略提供基礎支撐。我國國家級公益林已逐步形成以自然保護地、重要濕地和水庫為支撐，以西部荒漠化地區和重要江河水系為主體框架，以邊境地區、沿海防護林等為補充的生態安全框架格局，有效保護了生態區位極端重要、生態狀況極為脆弱地區的生態安全，在涵養水源、固土保肥、固碳釋氧、凈化大氣、保護生物多樣性等方面發揮了顯著的作用。根據2019年全國國家級公益林監測評價結果，我國國家級公益林年涵養水源量2770億立方米、固碳量2.3億噸、固土量44億噸、吸收大氣污染物量0.2億噸、防風固沙8.7億噸。業產業發展、鄉村振興等助力脫貧攻堅、維護社會穩定做出了積極重要貢獻，發揮了顯著的經濟效益和社會效益。自2004年我國正式建立森林生態效益補償制度以來，中央財政不斷加大投入力度，非國有國家級公益林補償補助標準由最初的每年每畝5元提高到16元，國有林補助標準提高至10億元。部分省份在中央森林生態效益補償資金的基礎上增加地方配套資金，逐年提高國家級公益林補償標準，2022年廣東省對省級以上公益林補償標殊區域補償資金達到每畝49.4元。浙江省自2004年以來，先后11次提高補償標準，最低補償標準提高到每畝33元，累計發放補償資金202億元，惠及林農255萬戶817萬人。據測算，2022年全國國家級公益林生態功能總價值達6.2萬億元，相當于2022年全國國內生產總值的5.1%。四、與國際、國外同類標準技術內容的對比情況國際上尚未制定類似的技術標準，較國內已經頒布實施的《國家級公貫徹落實新《森林法》、《濕地保護法》、推進自然保護地體系建設、落實國土空間規劃，在全國第三次土地調查及其年度變更調查林地范圍內區劃是將水庫修改