創新農村合作體制提升壯大農民專業合作社規范化進程——黑龍江省寶清縣農民專業合作社建設論壇報告趙忠志發展農民專業合作社，是適應農業和農村經濟發展的需要，是市場經濟條件下推進農業產業化經營的重要舉措，是創新農村經營體制、提高農民組織化程度、實現農業增效、農民增收、推進新農村建設的重要載體。近年來，我縣認真貫徹落實上級有關文件精神，大力發展農民專業合作社，對促進農村經濟又好又快發展發揮了積極作用。為貫徹落實好縣委工作會議精神，我們牢牢把握推進農業轉型升級這條主線，堅持在轉型中強〃抓手"、在升級中亮"主體〃，一手抓運行機制規范,一手抓經營機制創新，深入實施農民專業合作社提升1士大新戰略。一、我縣農民專業合作社發展概況(-)基本情況農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。我縣的農民專業合作社從2003年開始,初期主要以專業協會的形式浮現，主要對專業協會成員進行產前、產中、產后服務。2022年7月1日《農民專業合作社法》正式實施以后，極大推動了我縣農民專業合作社的發展。經統計，目前我四、加快農民專業合作社規范化發展的建議（一）提高思想認識，營造良好的規范化建設輿論氛圍建設發展好農民專業合作社，不僅是引導農民進入市場和提高農民組織化程度的需要，也是發展現代農業、促進新農村建設的有效組織形式，是市場經濟條件下農村工作的重要內容，也是新時期農業不底村工作的費抓手。《農民專業合作社^去》、《黑龍江省農民專業合作社條例》的頒布實施，為專業合作社發展提供了良好機遇。因此,要建立健全規范化建設制度。2022年以來，我們連續出臺了一系列合作社規范化建設的細則，并在此基礎上，制定了《農村合作經濟組織發展規劃》、《寶清縣農民專業合作社財務管理細則（試行）》等規范化建設措施，將規范化創建主體從單個合作社提升至以鄉鎮為單位的區域性合作社群體。（二）加強組織領導，為合作社規范化建設提供有力組織保障縣農業產業化領導小組成員單位要把專業合作社建設工作作為農業和農村工作的重中之重來抓，切實搞好協調和催促檢查等工作.特殊是農業、財政、工商、稅務、金融等部門要明確責任，分工合作,加強溝通，形成推進合作社發展的強大合力，切實為專業合作社規范化發展提供優良寬松的發展環境。在有條件的合作社建立基層黨支部，健全完善規范化建設工作體系。由農經部門牽頭抓總、產業部門各負其責,縣、鄉上下共管共建.目前全縣共認定規范化合作社60家、省級星級示范性專業合作社7家,今后還將評出寶清縣農民專業合作社100強社。（三）加快示范社建設，促進合作社規范發展通過示范社建設，可以做大做強一批產業基礎牢、經營規模大、帶動農戶多、社會效益好、分配機制清、民主管理好的專業合作社.豐富拓展規范化建設內容。以開展〃五化”建設為主載體，著力將規范化創建內容從單一對主體的成員、股權、章程等合作社特性的組織規范化，拓展到生產標準化、經營品牌化、產品安全化、社員技能化等主體行為的規范化。（四）注重人材培養，增強發展潛力農民專業合作社蓬勃發展需要大量的合作社專業人材，而專業人材特殊是管理人材的匱乏，已經成為專業合作社發展的重要制約因素。加強農民專業合作社人材的培訓提高管理水平及經營水平，具有十分重要的意義。創新人材引進政策，一是鼓勵大學生到農民專業合作社工作,目前已有5名大、中專學生在合作社就業創業.政府要出臺專門政策,規劃在“十二五〃期間每年支持若干名大學生到農民專業合作社工作，實施示范性合作社大學生計劃。二是選送合作社理事長到大中院校學習,逐步提高合作社管理者的管理水平和經營能力。（五）加大扶持力度，提供政策和資金支持農業是弱勢產業，農民是弱勢群體，而農民專業合作社就是兩者的聯合，它對內不以盈利為目的，所以它的發展與規范也就離不開政府的扶持。一是財政資金才知寺，按照示范社建設要求，通過考核評審,扶持那些帶動力強，有發展前景的合作社，每年表彰獎勵一批專業合作社，不斷壯大其發展實力。二是金融信貸支持，金融部門要從農村實際出發，適當放寬小額貸款額度，應對具備法人資格、資信好、符合貸款條件的專業合作社評定信用等級,賦予信貸支持和利率優惠，匡助解決專業合作社資金不足艱難。三是實行政策優惠，對專業合作社在稅收登記，土地、水、電、路等使用及農產品運輸方面實行政策傾斜，匡助合作社解決在發展過程中遇到的各種艱難和問題。（六）組建合作社聯合社，增強凝結力通過先進地市發展實踐證明，建立專業合作社聯合社是提升專業合作社自我管理能力的需要，是提升專業合作社凝結力的需要，是進一步提升農民組織化程度的需要。要根據我縣專業合作社發展規模小、覆蓋率低、帶動能力弱等實際，充分利用聯合社有效載體，開辟政策信息服務渠道、開辟科技服務渠道、開辟產品銷售服務渠道.加強各專業合作社之間的交流與合作，把單個專業合作社想做又做不了,政府部門又無法提供服務的事作為主要工作來抓提供包括成員培訓I、宣傳推介、產品認證、信息咨詢、項目申報等全方位E務，增強專業合作社之間的凝結力。作者單位：黑龍江省寶清縣農村合作經濟經營管理總站縣通過工商管理部門登記的各類合作社170余家，縣級示范社21個,市級重點合作社15個，省級星級示范社7個。生產經營涉及糧食、蔬菜、生豬、奶牛（黃牛）、家禽、蠶業、林果、食用菌、花卉苗木、養蜂、漁業、三農服務等各個領域。（二）發展特點1、種養業合作突出。從調查情況看，我縣種植、養殖專業合作社發展明顯突出，占到總數的67%,并且大多數是環繞優勢農產品和地方主導農業產業為主開展生產經營活動。基本涵蓋了我縣主導優勢農業產業大部，促進了優勢農產品發展。梨南的白瓜、志強的水稻、義合的黃牛、洪峰的葡萄、北崗的農機、巨寶的大豆、寶富玉米等特色明顯競爭力強,進一步帶動了區域范圍內支柱產業發展。2、合作領域面廣。我縣農民專業合作社合作領域從前幾年的種植、養殖業逐步擴展到能源開辟、水利建設、農機服務、信息服務等多個領域。合作內容也從單純的生產技術環節逐步擴大到產前、產中、產后所有環節。目前，全縣發展農機專業合作社19個、開展農田水利灌溉合作社3個.下一步組建土地流轉專業合作社也是我們積極探索的領域之一。3、組建形式多樣化。我縣的專業合作社呈現多形式發展狀態，主要形式有：一是農村能人帶動型專業合作社。是由具有一定經濟實力和能力的種養大戶、經紀能人牽頭組建的合作社。如義合養牛專業合作社、梨南白瓜專業合作社、志強水稻專業合作社、寶富玉米專業合作社等，其帶頭人均具有技術資金或者經營管理能力，對社員具有-定的號召能力。由于這種模式合作社代表人本身也從事這一方面業，其各方面信息掌握較多，經營獲利的能力也就比較強，也就會吸引更多的農戶參預其中。二是村集體經濟組織領頭組建專業合作社。這種合作社的代表人大都是村兩委的負責人，農戶比較信任，并能夠充分利用村集體經濟組織的人力資源、土地資源、資金支持等統籌安排、綜合規劃。如洪峰葡萄專業合作社、夾信子毛蔥專業合作社、北崗農機專業合作社等就是發展這種合作社的典型。三是農業服務部門領辦型專業合作社。是指由鎮辦農技站、原獸醫站、水利站等服務部門奉頭，積極組織農戶參預組建的專業合作社.如龍頭萬達畜禽養殖專業合作社、萬金山萬豐水稻種植農民專業合作社、金源水稻種植專業合作社等，他們本身就是技術服務部門，人員大多具有高學歷、高素質、高技能，了解政策，會管理，可為農戶提供更全面、更科學的月器。二、我縣農民專業合作社發展取得的成效經過全縣上下共同努力，我縣農民專業合作社得到了快速發展，取得了明顯的成效.（一）提高了農民組織化程度，增加了農民收入農民專業合作社通過農戶之間的聯合，整合了分散農戶的勞動力、資金、土地等生產要素，形成為了群體優勢，提高了農民進入市場的組織化程度，解決了一家一戶小規模經營采購與出售商品規模小、經營效益低的問題，同時也提高了市場談判地位，降低了農戶參預市場競爭的風險，增加了農民收入。（二）通過創新農村合作體制,提升壯大了合作社建設進程通過新型農民創業培訓，普及了生產和經營技能，培養了一大批有文化、懂經營、會管理的新型農民；通過配合縣委縣府提出〃一村一品〃工程，加快發展區域特色產業，使之成為加快新農村建設的重要載體；通過實行民主和自主管理，激發了農民參預合作社管理的積極性，增強了農民合作發展的主人公意識；通過推行節約型社會和農村循環經濟發展，積極發展養牛專業合作社，不僅給農民帶來可觀的經濟效益,也有效促進了村容整潔。七星泡鎮義合村興牧肉牛養殖專業合作社，已養殖黃牛300余頭，帶動周圍8個村莊，20余個散養戶集中飼養，戶一年可節約2。4萬元，形成為了養殖-銷售-種植（糧菜）-養殖的良性循環模式，推動了農民專業合作社健康發展進程.（三）推進了產業化經營，促進了現代農業發展農民專業合作社是上連市場（農產品加工企業），下接農戶（生產基地）的橋梁和紐帶，是帶領農戶闖市場的重要組織形式。通過〃龍頭企業+合作社+農戶”農業產業化經營模式，不僅企業降低了與眾多分散農戶直接交易的成本,更重要的是農戶得到了企業免費提供技術指導、低價購進生產資料、農產品出售有保障、出售價格高等方面的服務。同時，合作社成為了政府為農民提供全方位?務的有效載體，解決了政府有關部門特殊是農業技術服務部門直接與千家萬戶小生產者有效銜接浮現的各種艱難。目前，專業合作社已全面參預到我縣優質糧食提升工程、蔬菜品種改良工程、畜牧業振興工程等各項農業事業發展之中，促進了現代農業發展。如北崗農機專業合作社,通過實行政府補貼統一購買農機具、統一農機補貼、統一跨區作業、每年出動14臺（套）農業機具跨區作業，作業面積達13.3萬畝,總收入350萬元,從而帶動了全鄉乃至全縣農機事業的發展，使我縣的農機規模跨區作業能力不斷增強。志強村水稻專業合作社，通過制定規范的章程、完善合作社內部管理制度、加蒯崎本系建設，為種植戶提供產、供、銷一條龍服務，現發展社員152人，種植面積5600余畝，帶動周邊3個村600余畝種植。目前，該合作社經營的水稻產品已打入上海、杭州等大城市，供不應求,非常具有發展空間。三、我縣農民專業合作社發展中存在的問題與對策我縣農民專業合作社雖然取得了一定成效，但就總體而言，還處在初級發展階段,有許多問題需要認真解決。主要有：（-）只注重了數量增長，忽視了規范管理。我們發現，一些鄉鎮興辦合作社目的不清，存在趕時翱嚎，行政推動明顯；一些人和單位認為合作社有許多優惠政策，登記的門坎又很低，興辦的合作社只有〃合作〃之名而無〃合作〃之實，有的甚至將公司更名為合作社。必須分類指導，規范發展秩序。（二）生產經營規模小，合作效率低。我們發現，一些鄉鎮發展合作社的思維機械，在內部過于注重勞動聯合，不敢、不善引入和運用現代企業經營制度，存在小規模生產、合做率低、成員依存度散、權責不清、獎罰不明等問題。必須解放思想，創新經營機制。（三）依賴外部支持，堅持自主發展能力差。我們發現,部份合作社內部經營機制不活、自身發展能力不足，過度依賴政府財謝夫持、過度依賴龍頭企業開展生產、過度依賴能人經營管理，難以成為一個真正的獨立市場主體。必須改進方法、完善舉措，在各方支持中提升主體運營能力。（四）興辦合作社目的不明確，經營無目標。我們發現，工商管理的低門坎準入，吸引了一些人盲目的申領《農民專業合作社法人營業執照》，不僅助長了辦社的〃盲目性”，更不利于合作社的做大做強。必須整合資源、突出重點,在哺育〃實體型〃合作社中引領“弱小型"合作社發展.（五）運行機制不健全，管理不規范.制度建設是確保農民專業合作I出寺續、健康發展的前提和保障，所以在專業合作社的發展中更要加強和完