山東省事業單位公共基礎知識匯總事業單位公共基礎知識匯總第二部分鄧小平理論1、鄧小平理論的形成首先，鄧小平理論是總結我國和其他社會主義國家進行社會主義建設的歷史經驗和教訓，對社會主義進行再認識的產物。近代，對資本主義剝削制度的精神批判，產生了近代空想社會主義成為社會主義思想史的開端；馬恩繼承空想社會主義的優秀思想成果，總結了工人運動的經驗，運用唯物史觀和剩余價值學說，論證了社會主義代替資本主義的歷史趨勢和一般規律，找到了埋葬資本主義，實現社會主義的現實力量。其次，當代國際形勢的新發展所形成的新的時代特征，要求社會主義順乎世界潮流，反映時代變化，這是鄧小平理論形成的國際大背景。2、鄧小平理論的探索與實踐過程十二大以后，確立了解放思想、實事求是的思想路線，將工作中心轉移到經濟建設上來，并及時提出必須堅持四項基本原則，初步形成“一個中心，兩個基本點”的思想。十二大到十三大，提出社會主義商品經濟和社會主義初級階段理論。十三大系統地論證了社會主義初級階段的理論和黨在社會主義初級階段的基本路線，闡述了黨在十一屆三中全會以來社會主義理論方面取得的成果，回答了我國社會主義建設的發展階段、任務、動力、條件、步驟以及所處的國際環境和時代特征問題，構成了鄧小平理論的基本輪廓。十四大對建設有中國特色社會主義理論的形成、基本內容做了全面的概括和論述，并將建立社會主義市場經濟體制確立為我國經濟體制改革的目標，至此，鄧小平理論形成比較完整的科學體系。3、鄧小平理論的精髓和首要問題鄧小平理論的精髓是解放思想、實事求是。其二者的共同要求是：人的主觀認識要符合客觀實際，要隨著實踐的發展而發展。首要問題是要搞清楚什么是社會主義、怎樣建設社會主義。社會主義的本質：“解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”。4、社會主義初級階段的基本特征首先，我國已具備了社會主義社會的一般特征：共產黨領導的人民民主專政的國家政權；以馬克思主義為指導的思想文化；以公有制和按勞分配為主體的經濟基礎。山東省事業單位公共基礎知識匯總全文共17頁，當前為第1頁。其次，我國尚處于不發達的社會主義階段。山東省事業單位公共基礎知識匯總全文共17頁，當前為第1頁。第三，建設社會主義需要一個較長的歷史階段。5、社會主義初級階段的主要矛盾《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出：“在社會主義基本完成以后，我國的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產力之間的矛盾。”社會主義初級階段的主要矛盾決定了黨和國家的工作中心是經濟建設，根本任務是集中力量發展社會生產力。我國社會經濟、政治、文化生活的全面進步，社會主義現代化的實現，歸根結底取決于主要矛盾的解決，取決于社會生產力的發展。6、黨在社會主義初級階段的基本路線我國還處在社會主義初級階段的科學論述是鄧小平建設有中國特色社會主義理論的重要基礎，是我們制定路線、方針、政策的根本出發點。黨在社會主義初級階段的基本路線是：“領導和團結全國各族人民，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創業，為把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現代化國家而奮斗。”7、發展生產力是社會主義的根本任務首先，發展生產力是社會主義本質的要求。其次，就我國來說，發展生產力是解決社會主要矛盾的根本途徑。最后，發展生產力，建立強大的社會主義物質技術基礎，是建設社會主義民主法制和精神文明不可缺少的條件。8、三個有利于的判斷標準判斷的標準是：“是否有利于發展社會主義社會的生產力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。”9、社會主義市場經濟理論的提出1984年10月，黨的十二屆三中全會通過了《中共中央關于經濟體制改革的決定》，明確指出：“社會主義經濟，是在公有制基礎上的有計劃的商品經濟，商品經濟的充分發展，是社會經濟不可逾越的階段，是實現我國經濟現代化的必要條件。”10、社會主義市場經濟的基本特征與資本主義經濟的共同特征：企業的自主經營，資源配置的市場性，經濟活動的開放性，完善的市場體系，市場管理的法制性，宏觀調控的間接性，市場競爭的平等性。社會主義市場經濟自身特征：（1）在所有制結構上，以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展。山東省事業單位公共基礎知識匯總全文共17頁，當前為第2頁。（2）在分配制度上，堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度。山東省事業單位公共基礎知識匯總全文共17頁，當前為第2頁。（3）在宏觀調控上，能把人民的當前利益與長遠利益、局部利益與整體利益結合起來，更好地發揮計劃和市場兩手段的長處。（4）在政治制度上，共產黨領導下的人民民主政權是社會主義的基本政治制度。11、國有企業改革的主要目標與指導方針十五屆四中全會指出了20XX年國有企業改革和發展的目標：“適應經濟體制與經濟增長方式兩個根本性轉變和擴大對外開放的需求，基本完成戰略性調整改組，形成比較合理的國有經濟布局和結構，建立比較完善的現代企業制度，經濟效益明顯提高，科技開發能力、市場競爭能力和抗御風險能力明顯增強，使國有經濟在國民經濟中更好地發揮主導作用。”十五屆四中全會同時指出了推進國有企業改革和發展必須堅持的指導方針：“（1）以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展；（2）從戰略上調整國有經濟布局和改組國有企業；（3）改革同改組、改造、加強管理相結合；（4）建立現代企業制度；（5）推動企業科技進步；（6）全面加強企業管理；（7）建立企業優勝劣汰的競爭機制；（8）全心全意依靠工人階級，發揮企業黨組織的政治核心作用；（10）推進企業精神文明建設。12、現代企業制度的形式和特征現代企業制度是以企業法人制度為主體、以有限責任制度為核心、以專家經營為特征的新型企業制度。企業制度的形式：個人業主企業；合伙制企業；公司制企業我國要建立的現代企業制度特征：（1）產權清晰主要是由法律明確界定出包括國家在內的出資者權利和企業法人財產權利，實現出資者所有權與法人財產權的分離。（2）權責明晰指所有者（出資者）同企業經營者有各自明確的權利和責任。出資者按投入企業的資本額享有所有者權益，即資產受益、重大決策和選擇管理者等權利，并以其出資額對企業債務承擔有限責任。企業依據其全部法人財產，自主經營，自負盈虧，照章納稅，對出資者承擔財產保值增值的責任。（3）政企分開企業和政府之間不存在行政機構的隸屬關系，政府作為社會經濟管理者不能直接干預企業的生產經營活動。山東省事業單位公共基礎知識匯總全文共17頁，當前為第3頁。（4）管理科學山東省事業單位公共基礎知識匯總全文共17頁，當前為第3頁。指建立科學的企業領導體系和組織管理制度，調節所有者、經營者和職工之間的關系，形成激勵和約束相結合的經營機制。建立合理的決策、執行和監督體系，防止國有資產流失。除了全面理解和把握以上四條基本特征外，還要突出抓好以下幾個環節：①繼續推進政企分開；②積極探索國有資產管理的有效形式；③對國有大中型企業實行規范的公司制改革；④面向市場著力轉換企業經營機制。13、市場體系的內容及相互關系市場體系是相互聯系的各類市場的有機統一體，商品市場、資本市場、勞動力市場是市場體系的最基本內容，是市場體系的三大支柱。市場體系內部各類市場之間存在著相互制約、相互依賴、相互促進的關系，要使市場體系的整體功能得到發揮，必須形成統一、開放、競爭、有序的大市場。14、市場體系中的各類市場（1）商品市場狹義的商品市場是指有形的物質產品的交換場所，其主要功能有：為商品交換的實現提供條件；評價商品；影響供求。商品市場主要包括消費資料市場和生產資料市場。消費資料市場的特點：多樣性、層次性、分散性、流動性。生產資料市場的特點：購買者以各類企業為主；以中間產品的交換為主；生產企業對生產資料的需求變化小但需求量大；需求相對穩定，決定了生產資料市場有可能相對集中和相對獨立，有利于發展期貨市場。生產資料市場的功能：制約社會發展的速度和規模；制約社會物質資料的生產結構；制約社會經濟資源的配置。（2）金融市場金融是指貨幣資金的融通，包括貨幣的發行、流通和回籠，貨款的吸收和提取，貨款的發放和收回，投資資金的籌集等一切與貨幣流通有關的活動。金融市場的主要作用：引導資金合理配置資源；聚集資金擴大生產規模；影響利率實現宏觀調控；提供競爭改善經營管理。（3）勞動力市場勞動力市場是指勞動力進行流通和交流的場所。其作用是運用市場機制調節勞動力供求關系，推動人才的合理流動，實現勞動力資源的合理配置。勞動力市場上流動的是人的勞動能力，包括體力和智力兩個方面。山東省事業單位公共基礎知識匯總全文共17頁，當前為第4頁。在市場經濟條件下，勞動力的供求是由市場機制決定的，勞動力市場的特點在于：具有很強的地域性；具有流動性；具有相對穩定性；具有雙向選擇性。山東省事業單位公共基礎知識匯總全文共17頁，當前為第4頁。（4）房地產市場房地產的市場組織形式主要有六種：A.土地的一級市場。由國家采取公開拍賣、招標、協議等方式出售或劃撥土地使用權。B.房地產開發市場。主要包括資金籌措和建筑施工兩大環節的活動。C.房地產交易市場。指有組織、有領導建立的有形房地產交易市場。包括所有與房地產經營有關的活動，如集資建房、房屋互換、房地產信托代辦、新房出售和預售、舊房的買賣和租賃。D.商品銷售市場。有兩種形式：房屋產權出售；房屋使用權的轉讓。E.房地產金融市場。F.涉外房地產市場。（5）技術和信息市場廣義的技術市場是指技術商品交換關系的總和，包括技術商品的開發、應用和流通的全過程；狹義的技術市場是指技術商品交換的場所。（6）期貨市場狹義的期貨市場是指期貨交易的場所，即期貨交易所；廣義的期貨市場是指構成期貨交易的全部要素，包括交易所、經紀公司、結算所、期貨交易者等。15、宏觀調控的目標和手段宏觀調控體系與現代企業制度、市場體系、收入分配制度和社會保障制度構成社會主義社會經濟體制的基本框架。黨的十四屆三中全會《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中要求建立以間接手段為主的完善的宏觀調控體系。宏觀調控的目標：保持社會總供給與總需求的基本平衡；保持國民經濟的適度增長率；合理調整產業結構；保持物價總水平的基本穩定；實現勞動力的充分就業；公平的收入分配；國際收支平衡。宏觀調控的基本手段：經濟手段；行政手段；法律手段。宏觀調控的經濟政策：財政政策；貨幣政策；產業政策。16、社會主義初級階段的所有制結構黨的十五大明確闡述了社會主義初級階段的所有制結構，即：“公有制為主體，多種所有制經濟共同發展”。山東省事業單位公共基礎知識匯總全文共17頁，當前為第5頁。十五大報告明確提出：“要全面認識公有制經濟的含義，公有制經濟不僅包括國有經濟和集體經濟，而且還包括混合所有制經濟中的國有成分和集體成分。”山東省事業單位公共基礎知識匯總全文共17頁，當前為第5頁。17、社會保障制度的基本內容（1）社會保險。是社會保障的核心內容，是社會保障體系的基本綱領，起到補償勞動者收入損失的功能。（2）社會救助。其目的是幫助社會成員獲得最低限度的生活條件，是社會保障體系中的最低綱領。（3）社會福利。一個國家的社會福利狀況，是其國民經濟發展水平的重要反映，是社會保障體系的最高綱領。（4）社會優撫。是社會保障體系中的特殊綱領。（5）社會互助和個人儲蓄積累。是社會保障體系的補充綱領。18、改革是社會發展的動力改革是解決社會主義社會基本矛盾，推動社會主義發展的直接動力。我國經濟體制改革的目標是逐步完善和建立社會主義市場經濟體制，主要包括：建立和完善以公有制經濟為主體，其他分配方式為補充的分配制度，以及建立現代企業制度，轉變政府職能、改善宏觀經濟調控，健全市場體系，建立和完善社會保障體系等。社會主義市場經濟體制的基本特征在于：市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。19、社會主義建設的政治保證堅持四項基本原則是黨在社會主義初級階段基本路線的兩個基本點之一，是立國之本，是社會主義建設的政治保證。中國共產黨的領導是四項基本原則的核心，也是建設有中國特色社會主義的根本保證。深入、扎實、持久地用鄧小平理論武裝全黨，是黨的建設的首要任務。20、社會主義精神文明建設社會主義精神文明建設包括思想建設和教育科學文化建設：思想建設是要解決整個民族的精神支柱和精神動力問題；教育科學文化建設是要解決整個民族的科學文化互質問題。使社會主義精神文明建設和整個社會發展協調共進的方針是：必須圍繞和推動社會主義現代化建設的精神文明建設，必須是促進全面改革和實行對外開放的精神文明建設，必須是堅持四項基本原則的精神文明建設。山東省事業單位公共基礎知識匯總全文共17頁，當前為第6頁。精神文明重在建設，要實行“百花齊放、百家爭鳴”的方針，反對“斗私批修”、“大批判”的錯誤作法。山東省事業單位公共基礎知識匯總全文共17頁，當前為第6頁。21、中國的外交政策和外交戰略獨立自主是我國外交政策的根本原則，維護我國的獨立和主權，促進世界的和平發展，是我國外交政策的基本目標。和平共處五項原則是我國處理國際關系的基本原則。反對霸權主義和強權政治，維護世界和平，是我國對外政策的基本方針和首要任務。建立國際經濟政治新秩序，是我國外交為之奮斗的基本目標。22、一國兩制的形成和發展1979年鄧小平同志出訪美國時表示：“只要臺灣和大陸統一，我們將尊重臺灣的生活方式和現行制度。”首次表達了一國兩制的思想。1982年鄧小平同志在會見撒切爾夫人時，對關于恢復香港主權問題，明確提出可以用“一個國家，兩種制度”的方法解決。1984年第六屆人大二次會議將“一國兩制”作為基本國策。1997年7月1日1999年12月20日，澳門回歸祖國。事業單位公共基礎知識匯總第四部分行政管理1、政府職能的發展變化自然狀態下的政府職能主要為“御外”、“安內”，一方面表現為統治職能的極端強化，另一方面表現為經濟管理和社會管理職能的相對弱化；近現代資本主義國家的政府職能主要為“御外”、“安內”、“建設公共設施”；現代資本主義國家的政府職能主要有：提供公共產品和服務，穩定宏觀經濟，調節社會分配，維護市場秩序。2、政府職能的重要地位政府職能體現了公共行政的本質要求，是公共行政的核心內容，也是公共行政的本質體現，直接體現公共行政的性質和方向；政府職能是政府機構設置的根本依據；政府職能的轉變是行政管制體制和機構改革的關鍵；政府職能的實施情況是衡量行政效率的重要標準。政府職能的實施手段主要是依法行政。3、政府的基本職能山東省事業單位公共基礎知識匯總全文共17頁，當前為第7頁。（1）政治職能，政治職能亦稱統治職能，主要包括：軍事保衛職能；外交職能；治安職能；民主政治建設職能。其中，以通過政府活動，推進國家政權完善和民主政治發展為目的的民主政治建設職能是我國社會主義制度的根本要求，也是社會主義國家行政管理的基本原則。山東省事業單位公共基礎知識匯總全文共17頁，當前為第7頁。（2）經濟職能，主要包括：宏觀調控；提供公共產品和服務；市場監管。市場必須在一定的規則下才能夠有效運行，正是在這個意義上，市場經濟也稱為“法制經濟”。（3）文化職能，主要包括：發展科學技術；發展教育；發展文化事業；發展衛生體育事業。（4）社會職能，主要包括：調節社會分配和組織社會保障；保護生態環境和自然資源；促進社會化服務體系建立；提高人口素質，實行計劃生育。4、影響與制約政府職能轉變的因素（1）社會環境的變遷。社會環境變遷是決定政府職能轉變的外在動因。（2）公共行政的科學化。公共行政的科學化是政府職能轉變的內在動力。要按照統一、精簡、高效的原則大力精簡機構和人員；要按照權責統一的原則，合理劃分和界定各級各部門的事權和職能分工。（3）技術手段的創新。技術手段的創新是政府職能轉變的根本保障。舉例：政府運用財政政策、貨幣政策等工具可以間接、宏觀地對市場進行調控；政治科學和管理科學的發展使政府的機構設置和組織運作更加合理有效。（4）傳統行政文化的影響。傳統行政文化是影響政府行政職能轉變的因素。如何吸收精華、剔除糟粕，克服傳統行政文化不良因素所帶來的惰性和慣性，是政府職能能否發生實質性轉變的重要因素。5、政府職能轉變的內容政府職能轉變，不僅包括政府職能內容的轉變，還包括政府行政職能方式的轉變、政府職能的重新配置以及相應政府機構的調整和改革。主要包括以下三個方面：（1）政府職能的外部轉移。指政府將不屬于自己的職能還給企業以及社會中介組織，防止政府職能的“越位”，將屬于政府自己的職能收回，防止政府職能的“缺位”。（2）政府職能的系統轉移。在縱向層級之間要按照必要的集中與適當的分散相結合的原則，合理劃分各級政府的職能范圍，明確各自的權力和責任；在橫向部門之間要按照相同或相近的職能由一個部門承擔的原則，合理配置和劃分政府部門之間的職責分工。要在管理運行上按封閉原則進行分類。（3）行政管理方式的轉變。行政管理方式，即政府行使能的方式，包括工作方式、工作作風、運行程序等，管理手段的轉變，就是將傳統計劃經濟體制下的單一行政手段，轉向綜合運用經濟手段、法律手段為主，輔之以必要的行政手段。山東省事業單位公共基礎知識匯總全文共17頁，當前為第8頁。6、政府職能轉變的關鍵－－政企分開山東省事業單位公共基礎知識匯總全文共17頁，當前為第8頁。（1）政企分開的主要內容：政府與企業社會職能的分開；企業所有權與經營權的分開；政府國有資產所有者職能與行政職能的分開。政府不應直接管理企業，直接干預企業的生產經營活動，不得隨意截留企業的權利，使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭的主體。（2）政企分開的主要措施：解除政府主管部門與所辦經濟實體和直屬企業的行政隸屬關系；大量裁減專業經濟部門和各種行政性公司，發展社會中介組織；加強和改善國有企業的監管方式。作為過渡性措施，要保留部分專業部門，主要職能為制定行業規劃和引導行業產品結構的調整。7、國家機構的組成國家機構由國家權力機關、國家行政機關、國家審判機關、國家檢察機關、國家軍事機關組成。政府機關為國家機構的重要組成部分。行政機構的行政權力與國家權力機關的立法權力、國家審判機關和國家檢察機關享有的司法權力，分工不同，相互合作，共同構成國家權力系統。8、群眾組織群眾組織亦稱人民團體、群眾團體，包括各種依法定程序成立的群眾團體、專業團體、群眾自治組織等，如工會、共青團、婦聯等三大群眾團體；文聯、紅十字會、慈善會等專業團體；村民委員會、城市居民委員會等群眾自治組織。9、機構編制管理機構編制管理是行政管理的基礎工作之一，是根據國家社會經濟發展狀況、政治體制狀況以及行政管理科學化程度，通過運用技術手段綜合分析，以確定國家各類法定組織的職能范圍、職責權限、機構設置和人員配備，并進行調控和監督，以實現國家管理系統的精簡、統一、高效。我國的機構編制工作采取“統一領導，分級管理”的領導體制；其在編制管理方面的主要任務是：職能管理；機構管理；人員管理。政府機構的名稱一般包括域名（地理位置或管理范圍）、矢名（管理內容）、格名（表明規格級別）。三定：定職能、定機構、定人員編制。10、政府機構設置原則山東省事業單位公共基礎知識匯總全文共17頁，當前為第9頁。（1）職能優先原則，即：職能是機構存在的前提；科學界定政府總體職能；科學配置和劃分政府職能；以政府職能是否順利實現來檢驗政府機構設置的合理性。山東省事業單位公共基礎知識匯總全文共17頁，當前為第9頁。（2）完整統一原則，即：政府職能是完整統一的；行政權力是完整統一的；政府機構設置是完整統一的。（3）管理幅度與管理層次相適應的原則，在實際應用中，應遵循以下幾條規律：在管理對象和內容不變的情況下，管理幅度與管理層次成反比；管理幅度事務的難易程度成反比；管理幅度同管理者的能力以及管理手段的先進程度成正比；管理幅度與下屬人員的能力成正比關系；管理層次與組織效率成反比。（4）權責一致原則，指在機構設置中，要使機構的職權與職責相稱、平衡，它包含三層意思：設計合理的職位體系；權責相稱的制約機制；獎懲分明的激勵機制。（5）精簡與效能原則，即做到機構設置要精簡；人員編制要精干；辦事程序要簡化。（6）依法設置原則11、政府機構改革政府機構改革的動因：經濟體制改革的需要；政治體制改革的需要；精簡機構和人員的需要；減輕財政負擔的需要；提高行政效率的需要。1982年機構改革。一是提出干部的“四化”，即革命化、知識化、專業化、年輕化，特別在解決干部隊伍老化和領導職數過多方面取得突破性進展；二是實行行政首長負責制，并將其寫入憲法。1988年機構改革。一是提出轉變政府職能的概念，并把轉變政府職能作為政府機構改革的關鍵；二是提出政企分開、黨政分開原則，初步理順黨政關系、政府與企事業單位和人民團體的關系、政府各部門之間的關系以及中央政府同地方政府的關系。1993年機構改革。一是在提出建立社會主義市場經濟的背景下，把適應社會主義市場經濟體制作為機構改革的目標；二是強調了轉變職能的根本途徑是政企分開；三是提出了行政管理體制改革的概念，擴大了機構改革的內涵。12、1998年機構改革目標與原則改革目標：建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專業化行政管理干部隊伍，逐步建立適應社會主義市場經濟體制的有中國特色的行政管理體制。山東省事業單位公共基礎知識匯總全文共17頁，當前為第10頁。改革原則：一是按照發展社會主義市場經濟的要求，轉變政府職能，實現政企分開，把政府職能切實轉變到宏觀調控、社會管理和公共服務方面來，把生產經營的權力真正交給企業；二是按照精簡、統一、效能的原則，調整政府組織機構，實行精兵簡政，加強宏觀經濟調控部門，調整和減少專業經濟部門，適當調整社會服務部門，加強執法監管部門，發展社會中介組織；三是按照權責一致的原則，調整政府部門的職責和權限，明確劃分部門之間的職能分工，相同或相近的職能交由一個部門承擔，克服多頭管理、政出多門的弊端；四是按照依法治國、依法行政的要求，加強行政體系的法制建設，實現政府機構、職能、編制、工作程序的法定化。山東省事業單位公共基礎知識匯總全文共17頁，當前為第10頁。13、垂直管理部門垂直管理部門的工作業務、人事任免、經費撥付，均由上級業務主管部門決定，其職能具有專屬性、執法性、監控性特點，目前，實行中央業務主管部門垂直管理的機構有中國人民銀行、海關、國家稅務等系統，實行省級垂直管理的機構有地方稅務、工商管理、質量技術監督管理等系統。14、我國公務員制度建立的過程（1）第一階段1984－1193年，國家公務員制度的創立。這一階段主要以研究、草擬、修改公務員法規為重點，以克服傳統人事行政弊端為背景，以實現國家公務員管理制度化、規范化為落腳點。第一階段可分為如下三個小階段：1982－1986年，制定《國家行政槎作人員條例》；1986－1988年，將上述條例更名，并在黨的十三大和七屆全國人大會議上，分別將建立國家公務員制度作為政治體制及干部人事制度改革的重點，形成了公務員制度的三大要件：人事部、國家行政學院、公務員法規；1989－1993年，根據邊實踐、邊探索、邊修改的精神，先后在審計署、海關總署、環保局、稅務局、統計局、建材局6個部門和深圳、哈爾濱兩個市進行試點，并于1993年8月14日正式頒布布《國家公務員暫行條例》。（2）第二階段以全面施行、分步推進、不斷完善各項配套的法規為重點，以適應社會主義市場經濟體制建立和干部人事制度改革深化為背景，以建設高素質的專業化國家公務員隊伍為落腳點。1993－1996年，根據統籌規劃、從上而下、由易到難的原則，積極而穩妥地在全國范圍內推行公務員制度。15、我國公務員制度的特色（1）同西方文官制度比較：堅持黨的基本路線，不搞“政治中立”；堅持為人民服務的宗旨，國家公務員不是獨立的利益集團；堅持黨管干部的原則，國家公務員不搞“兩官分途”；堅持德才兼備的用人標準。（2）同傳統人事制度比較：具有比較完善的法規體系；具有比較科學的競爭激勵機制；具有正常的新陳代謝機制；具有廉政勤政的保障機制。16、國家公務員建設高素質、專業化“完善公務員制度，建設高素質的專業化”國家公務員，已在黨的十五大和九屆人大一次會議上確定為我國政治體制改革的目標之一。山東省事業單位公共基礎知識匯總全文共17頁，當前為第11頁。國家公務員的核心競爭力在于對知識的綜合運用能力和創新能力。山東省事業單位公共基礎知識匯總全文共17頁，當前為第11頁。公務員隊伍學風：刻苦鉆研，積極探索，民主研討，求真務實。當前在業務精通方面普遍缺乏敬業樂業和精益求精的精神。高素質的內涵主要包括：思想政治上的高標準與道德品質上的高境界；理論素養與知識運用上的高水平；廉政勤政建設上的高風尚、高效率；業務上的精通；身心上的健康。專業化指公務員隊伍建設的專業化，主要體現為身份職業化、職業專門化、知識與能力專業化，其內涵主要包括：科學決策與有效執行能力；溝通協調能力；學習創新能力；收集、處理信息的能力；表達能力。17、公務員制度的發展目標我國公務員制度的發展目標：適應社會主義市場經濟發展的需要，深化干部人事制度改革，逐步創造一個公開、平等、競爭、擇優的用人環境，建立一套能上能下、能進能出、充滿活力的管理機制，形成一套法制完備、紀律嚴明的監督體系。18、國家公務員錄用制度錄用原則：公開、平等、競爭、擇優、德才兼備、因事擇人。上述幾個原則是以競爭為核心的有機整體一，公開是競爭的前提，平等是競爭的保證，擇優是競爭的目的，考度是國家公務員錄用的基本競爭方式。新錄用的國家公務員，要進行為期一年的試用，在試用期內應接受培訓；省以上政府工作部門按照特殊規定錄用無兩年以上基層工作經歷的人員，應當安排在基層工作一至二年；試用期滿合格的正式任職，不合格的，可以原崗位上延長試用期，最多不超過半年，也可調換崗位延長試用期，最多不超過9個月，期滿仍不合格的，取消錄用資格。19、受紀律處分的公務員考核辦法受警告處分的公務員，對其進行考核，但在受處分的當年不得定為優秀等次；受記過、記大過、降級、撤職處分的公務員，對其進行考核，但在受處分期間只寫評語，不定等次，在解除處分的當年及以后，按正常情況對待。受黨內警告處分的公務員，處分當年參加考核，但不得定為優秀等次；受黨內嚴重警告的公務員，處分當年參加考核，因與職務行為有關的錯誤而受嚴重警告處分的，確定為不稱職等次，因其他錯誤而受嚴重警告處分的，只定評語不定等次。山東省事業單位公共基礎知識匯總全文共17頁，當前為第12頁。受留黨察看處分的公務員，處分當年參加考核，確定為不稱職；留黨察看一年處分的第二年，參加年度考核，只寫評語不確定等次；受留黨察看二年處分的，第二年和第三年參加考核，只寫評語不確定等次。山東省事業單位公共基礎知識匯總全文共17頁，當前為第12頁。受開除黨籍處分的公務員，處分當年參加考核，確定為不稱職；第二年和第三年參加考核，只寫評語不定等次；涉嫌違犯黨紀被立案檢查的公務員，可以參加考核，但在其檢查期間不確定等次，結案后，相應按上述辦法處理。20、公務員獎勵的種類及權限公務員獎勵的種類有嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號五種形式。其具體的權限為：嘉獎、記三等功，由縣（地）級以上人民政府或設市（地）級以上人民政府工作部門批準。記二等功，由市（地）以上人民政府或省級以上人民政府工作部門批準。記一等功，由省、自治區、直轄市以上人民政府或國務院工作部門批準。國務院授予榮譽稱號，經國務院人事部門審核后，由國務院批準。省、自治區、直轄市人民政府授予榮譽稱號，經本級政府人事部門審核后，由省、自治區、直轄市人民政府批準。國務院工作部門授予榮譽稱號，經國務院人事部門審核后，由國務院工作部門批準。21、公務員行政處分的原則及種類公務員行政處分的原則：依法定事由，經法定程序；適用行政紀律一律平等；行政處分的輕重與國家公務員違紀行為應承擔的紀律責任相適應；懲前斃后，治病救人，懲戒與教育相結合。行政處分的種類有警告、記過、記大過、降級、撤職、開除共六種。根據違紀行為的錯誤性質、情節輕重、危害程度、責任大小，參照本人的一貫表現和認錯態度，區別對待：對于違反行政紀律情節較輕，造成一定不良后果的，給予警告或記過處分；對違反紀律，給國家和人民利益造成嚴重損失的，給予記大過、降級；對嚴重違紀，不適合繼續任現職的，給予撤職；對嚴重違紀，不適合繼續在政府任國家公務員的，給予開除。22、公務員處分的權限（1）給予國務院任命的國家公務員行政處分和給予省、自治區、直轄市人大選舉產生的國家公務員警告、記過、記大過、降級處分，須報國務院批準。（2）給予省、自治區、直轄市人大選舉的公務員撤職、開除處分，須先由本級人大罷免或人大常委會免職，再由省、自治區、直轄市人民政府決定，報國務院批準后執行。在罷免和免職前，國務院認為必要時可以停止或撤銷其職務。山東省事業單位公共基礎知識匯總全文共17頁，當前為第13頁。山東省事業單位公共基礎知識匯總全文共17頁，當前為第13頁。（4）給予省、自治區、直轄市人大常委會任命的國家公務員警告、記過、記大過、降級處分，由本級人民政府決定后執行，報本級人大常委會備案并報國務院備案，給予這些國家公務員撤職、開除處分，先由本級人大常委員免職，再由本級人民政府決定后執行，報國務院備案。23、解除公務員行政處分的期限警告處分自決定之日起滿半年；記過、記大過、降級處分自決定之日起滿一年；撤職處分自決定之日起滿兩年。被處分人員在受行政處分期間有特殊貢獻的，可以提前解除行政處分。提前解除期限不得超過原行政處分解除期限的一半。24、公務員培訓的根據、原則和類型根據：一是經濟、社會發展的需要；二是職位的需要。其原則是，貫徹理論聯系實際、學用一致、按需施教、講求實效的原則。公務員培訓類型主要有：（1）新錄用人員培訓。在試用期間進行，不少于10天。（2）晉職培訓。培訓時間不少于30天。（3）專門業務培訓。（4）更新知識培訓。每年不少于7天。25、國家公務員辭退制度有五種情形之一的：連續兩年不稱職的；不勝任現職又不接受其他安排；因單位調整、撤銷、合并或者縮編減編制員額需要調整工作，本人拒絕合理安排的；曠工或者無正當理由逾期不歸連續超過15天，或一年內累計超過30天的；不履行公務員義務，不遵守公務員紀律，經多次教育仍無轉變或者造成惡劣影響，又不宜給予開除處分，應當辭退。被辭退的公務員可以領取“低于國家辦事員最低工資、高于社會救濟”的辭退費，工作連續一年以上兩年以下，發三個月；連續滿四年，發四個月；連續滿兩年以上，每增一年增發一個月，最多不超過二十四個月。辭職的公務員不能領這部分費用。26、行政領導體制的類型（1）按照負最后決策職責的不同，分為首長制、委員制和混合制。混合制中成效的好壞關鍵在于領導的素質和作風。（2）按照上下級之間享有的決策、指揮監控職權的大小分為集權制、分權制和均權制。山東省事業單位公共基礎知識匯總全文共17頁，當前為第14頁。（3）按業務性質和管轄范圍，分為層級制、職能不同制和并用制。層級制也稱“直線制”、“分級制”、“系統制”，其特點在是有利于指揮統一，節制嚴明，相互銜接，行動迅速，但有時難免草率；職能制亦稱“分職制”、“機能制”、“幕僚制”，其特點在于分工精細，專業明確，有力于推動專業化和高效化。山東省事業單位公共基礎知識匯總全文共17頁，當前為第14頁。（4）按指揮監控權是否集中或分散于一個或多個主體的不同，分為完整制和分離制。完整制也稱“集約制”、“一元統屬制”，俗稱“一元化領導”；分離是也稱“獨立制”、“多元化統屬制”，俗稱“多元化領導”。27、非領導職務指數的限制八個非領導職務：巡視員、助理巡視員、調研員、助理調研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。國務院各部門的巡視員和助理巡視員職數，不超過該部門司局級領導職數的三分之一，其中巡視員不超過40%，調研員和助理調研員職數，不超過處級領導職務職數的75%。省、自治區、直轄市人民政府設置的巡視員、助理巡視員職數，不超過廳（局）級領導職務職數的三分之一，巡視員不超過30%，調研員和助理調研員職務職數，不超過處級領導職數的50%。省轄市（行署、州、盟、直轄市的區）人民政府機關設置的調研員和助理調研員，不超過處級領導職務職數的三分之一，其中調研員不超過30%，主任科員和副主任科員職數，不超過科級領導職務職數的50%。縣級（地轄市、旗、省轄市的區）人民政府機關各部門，設置主任科