第四章衛生行政行為第一節依職權的衛生行政行為1ppt課件一、依職權衛生行政行為的概述1、概念與特征1）概念——衛生行政主體依據法定的或法律法規授權的行政權力，未經行政相對人的申請即能采取的行政行為。（與衛生行政執法區別）2ppt課件2）特點A、法定性主體法定、法定權限、法定依據、法定程序B、主動性源于主體的法定義務與法定職責；主觀能動性C、限制性易對行政相對人造成侵權；應輔以法定救濟措施3ppt課件3、種類行政征收、行政征用、行政處罰、行政強制4ppt課件4、衛生行政決定1）概念定義——衛生行政主體針對特定對象或事物所做出的具體的、單方面的且能夠直接發生行政法律效力的決定。

5ppt課件2）特點A、為衛生行政執法活動的一個步驟B、決定是否執行需要監督檢查C、是采取制裁措施或行政強制措施的依據6ppt課件

3）行政決定種類A、權利性行政決定a、獲得某種權利的行政決定某種行為許可；某種行為資格；某種獎勵、救濟、撫恤b、剝奪或取消其某種權利的決定不正當行使權利或不履行義務為前提7ppt課件

3）行政決定種類B、義務性行政決定a、承擔某種義務的決定一般性義務特定性義務（協助性義務與技術性義務）處罰性義務b、免除某種義務的行政決定8ppt課件二、衛生行政監督檢查概念與特點1）定義——

衛生行政監督主體為實現衛生管理職能，依法對公民、法人或其他組織遵守衛生法律法規和執行衛生行政決定的情況予以監督、檢查的具體行政行為。9ppt課件2）特點

A、監督主體特定職權分工與權限劃分B、監督對象特定行政相對人C、屬于程序性行政行為不直接改變行政相對人的實體性權利與義務D、監督內容特定遵守衛生法律法規；執行衛生行政決定。10ppt課件2、衛生行政監督范圍

1）預防性衛生監督針對衛生防護設施2）經常性衛生監督針對特定行政相對人的衛生狀況和履行法定義務情況3）安全性論證針對新化學品或產品11ppt課件2、衛生行政監督范圍4）健康檢查監督特定行業從業人員5）報告制度監督檢查中毒事故、職業病、傳染病報告6）醫療服務市場監督醫療機構與醫療衛生技術人員12ppt課件3、衛生監督類型

1）一般衛生監督檢查與重點衛生監督檢查2）事前、事中、事后衛生監督檢查3）定期衛生監督檢查與不定期衛生監督檢查4）現場衛生監督檢查與書面衛生監督檢查13ppt課件4、衛生監督方式與方法1）調查一般調查、專案調查、聯合調查2）查驗深入現場，對相關物品、環境、身體進行檢查或驗證3）查閱材料報送審查與就地審查4）統計通過統計分析發現問題，找出對策14ppt課件5、衛生監督程序進入現場（不少于2人）——表明身份——說明理由——提取證據（筆錄、采樣、調閱材料、物證）——即時控制（強制措施或臨時控制措施）——相對人權利救濟15ppt課件三、衛生行政強制

概念與特征1）定義——衛生行政主體依據法律法規，對特定的主體、物品、場所予以強行限制的執法手段之一。（包括衛生行政強制執行、即時衛生強制、衛生行政調查中的強制。）16ppt課件2）特點A、適用條件多樣性a、衛生行政強制執行——相對人不履行義務b、即時強制——存在緊急危險情形，一般為健康危險c、衛生行政調查中的強制——調查所需，且有法定依據B、時效即時性緊急情況下的應急性措施或臨時手段17ppt課件2）特點C、目的多樣性a、衛生行政強制執行——義務履行b、即時強制——糾正衛生違法行為、預防衛生危險發生、控制衛生危險擴散c、衛生行政調查中的強制——掌握或了解有關信息D、直接強制性非經特定主體依法解除，始終有效；直接重點特定主體及行為、特定物品、特定場所18ppt課件2、如何限制衛生行政強制

1）合法性原則法定主體、法定權限、法定依據、法定程序2）限制原則前提條件的把握；對相對人損失最小化取向；相對人權利有救濟措施與手段19ppt課件3、衛生行政強制種類1）即時性、應急性衛生強制與執行性衛生強制2）預防性衛生強制與制止性衛生強制3）對人身自由的衛生強制、對財產的衛生強制和對場所的衛生強制20ppt課件4、具體衛生強制措施21ppt課件1）對人身的衛生行政強制措施

A、隔離與隔離治療a、隔離在指定地點入住等方式與健康人群，特別是易感人群分離；b、隔離治療在隔離基礎上，采取醫學治療措施，使之康復；c、二者多同時進行，期限據情況而定B、醫學觀察和醫學留驗a、對象疑似甲類傳染病病人和其他染疫嫌疑人b、級別較隔離與隔離治療低22ppt課件1）對人身的衛生行政強制措施

C、檢疫與查驗a、檢疫——檢查疫情；

查驗——是否有傳染某種疾病的危險性b、包括入出境檢疫、國內衛生檢疫D、限制活動范圍a、對象患有或懷疑患有某種傳染性疾病的人員b、限制于一定范圍內活動或禁止從事某項工作E、限制入境與出境對患有或者懷疑患有檢疫傳染病23ppt課件2）對財產的衛生強制措施

A、封存、查封和扣押a、封存——封閉予以保存；查封——封存并等候檢查；扣押——強制留存。b、對象——具有或可能對人體健康具有危險性的產品或物品。c、法定期限——解除或依法處理，防止擴散B、強制銷毀a、對象——已證實對人體健康有危險的產品或物品b、徹底銷毀，防止再用C、衛生處理a、對象——被污染或可能被污染的產品、物品、工具b、消毒等措施24ppt課件2）對財產的衛生強制措施D、查驗與檢驗人身與相應產品E、征用a、對象——公民、法人或其他組織的財產b、須經上級政府批準c、時限性與補償性F、強制補救a、對象——對財產與相對人行為的強制b、形式——責令追回，責令停止生產、銷售、使用25ppt課件3）對場所的衛生限制強制措施

A、衛生處理a、對象——被傳染病病原體污染或可能污染的所有場所b、前提——場所管理者、所有者拒絕衛生防疫機構提出的衛生處理措施時c、措施——清洗、消毒B、限制或停止集體活動a、條件——傳染病暴發、流行時，且嚴重危害健康人群b、重大性——經上級政府批準C、停工、停業、停課——同上26ppt課件3）對場所的衛生限制強制措施D、封閉公共飲用水源a、條件——傳染病暴發流行時b、對象——被傳染病病原體污染的公共飲用水源E、控制或封閉現場a、條件——發生危害健康事故或可能是危害健康事故時b、方式——封閉危害事故現場F、責令暫停作業a、條件——發生或可能發生職業病危害事故、職業中毒事故b、措施——封閉控制基礎上依法責令暫停作業27ppt課件4）對區域的衛生限制強制措施

A、宣布疫區a、條件甲類或乙類傳染病暴發流行時，傳染病波及或可能波及的區域b、程序縣級政府提出，報上一級政府批準c、措施綜合性措施28ppt課件4）對區域的衛生限制強制措施

B、疫區封鎖a、條件僅適用于甲類傳染病的暴發流行b、決定機關/解除機關國務院——大中城市的疫區，跨省、自治區、直轄市的疫區、封鎖疫區導致交通中斷省政府——其余c、措施宣布疫區基礎上，切斷疫區內外交通聯系，嚴格限制疫區內外人員與物資流動。29ppt課件4）對區域的衛生限制強制措施

C、封鎖國境a、條件國內外有檢疫傳染病大流行時b、程序衛生部提出，國務院決定c、目的控制檢疫傳染病在國際間傳播30ppt課件四、衛生行政處罰

1、衛生行政處罰的概念與特點31ppt課件2、衛生行政處罰原則

1）法定原則主體法定、依據法定、程序法定2）公正與公開原則A、公正原則——回避制度、事實依據、法律依據B、公開原則——處罰規定事先公開，處罰決定、程序、身份公開3)處罰與教育相結合原則32ppt課件2、衛生行政處罰原則4）一事不再罰原則A、同一違法行為——以同一法律事實再做處罰B、同一違法行為——不同處罰主體以同一法律法規都處罰C、同一違法行為——不同法律法規處罰種類相同5）權利救濟原則A、處罰過程中——陳述權、申訴權B、處罰后——提起行政復議權、行政訴訟權、要求行政賠償權33ppt課件3、衛生行政處罰種類1）四大類人身罰、財產罰、能力罰、聲譽罰34ppt課件2）具體種類

A、警告a、屬于聲譽罰b、要式行政行為c、所有主體適用B、罰款a、屬于財產罰b、對象——相對人合法財產C、沒收違法所得、沒收非法財產a、屬于財產罰b、沒收非法財產包括違禁物品和用于實施違法行為的工具，與沒收違法所得不同。35ppt課件2）具體種類

D、責令停產、停業a、屬于能力罰b、具有時限性E、暫扣或吊銷許可證、執照a、屬于能力罰b、吊銷與暫扣不同F、行政拘留a、屬于人身罰b、公安等機關實施36ppt課件4、衛生行政處罰的設定

1）法律設定權A、所有行政處罰種類B、限制人身自由——只能由法律規定2）行政法規設定權A、法律沒有規定的，除限制人身自由之外的所有B、法律規定的，不能突破——行政處罰行為、種類、幅度3）地方性法規設定權A、上位法律法規沒有規定的，除外限制人身自由、吊銷執照B、高位法律法規規定的不能突破——行政處罰行為、種類、幅度37ppt課件4、衛生行政處罰的設定4）規章設定權A、部門規章——上位法沒有規定的，警告或一定數額罰款，限額由國務院規定B、地方規章——上位法沒有規定的，警告或一定數額罰款，限額由省級人大常委會規定5）非法律、法規、規章設定權不能創設、不能具體化38ppt課件5、衛生行政處罰的管轄

1）地域管轄A、違法行為發生地以違法行為實施地為主、以危害結果發生地為輔B、先查處原則發生地與發現地不一致時2）級別管轄A、由法律、法規、規章具體規定B、各級衛生行政機關的分工39ppt課件5、衛生行政處罰的管轄

3）指定管轄與移送管轄A、指定管轄管轄權發生爭議，共同上級衛生行政機關指定B、移送管轄主動移送（犯罪時或自己無管轄權時）4）管轄權轉移A、特點原有管轄權，情況特殊B、由上級衛生行政機關決定或同意C、轉移方式上下級間（同級間不行）40ppt課件6、衛生行政處罰的適用規則41ppt課件1）不予處罰情形

A、年齡——14周歲B、精神病患者——不能辨認或控制時C、違法程度——輕微、及時糾正、無后果42ppt課件2）從輕或減輕處罰情形A、從輕——法定種類與幅度內；減輕——法定種類與幅度最低限以下B、具體情形a、年齡——已滿14周歲、不滿16周歲b、主動消除或減輕危害后果c、受脅迫d、配合查處有立功表現43ppt課件3）從重處罰法定種類與幅度內44ppt課件4）追溯時效A、2年內未被發現的a、自違法行為發生之日起算b、連續狀態與繼續狀態的違法行為終了之日起算B、法定例外法律另有規定45ppt課件5）其他情形A、應當處罰與可以處罰B、單處與并處法定并處、合并處罰、選擇并處C、行政處罰與刑事處罰合并適用擇一處罰、合并處罰、折抵處罰46ppt課件7、衛生行政處罰程序47ppt課件1）一般程序（包括聽證情形）A、適用簡易程序以外B、具體程序：（程序違法，處罰不成立）立案（條件與時限）——調查取證——合議——告知、聽取陳述、申辯——決定48ppt課件1）一般程序（包括聽證情形）C、聽證程序a、適用范圍責令停產、停業，較大數額罰款（省級人大常委會或政府決定具體范圍），吊銷許可證或執照b、決定權——被處罰行政相對人c、原則公正、公開、回避d、聽證程序規范——通知送達、筆錄、可委托代理人、聽證費用49ppt課件2）簡易程序A、條件——警告、罰款（公民50元以下、法人等1000元以下）；違法事實清楚、證據確鑿。B、特點a、當場做出行政處罰決定b、具體程序不變——身份公開、告知權利、聽取陳述與辯解、書面處罰決定書c、執行不變——繳罰分離原則50ppt課件8、行政處罰執行

1）原則繳罰分離、申訴不停止執行2）種類A、當場收繳罰款a、適用情形——三種情形b、程序——罰款收據、罰款交付B、自行繳納罰款——15日內C、強制執行——加處滯納金、申請強制執行51ppt課件五、衛生行政強制執行

1、概念與特點1）定義——衛生行政相對人不履行法定義務或不執行行政決定時，衛生行政主體依法強制其履行義務的具體行政行為。52ppt課件2）特點

A、強制執行申請人衛生行政主體；被申請人——衛生行政相對人B、申請法院強制執行公安、海關、稅務、工商、監察部門例外C、適用條件規定時間內不履行、不提起復議或訴訟D、要式行為法定程序E、執行費用違法者承擔53ppt課件2、形式1）強制劃撥法院通知銀行，針對貨幣2）交納滯納金按日或按比例3）強制扣繳一般針對實物54ppt課件3、程序

1）提起強制執行申請衛生行政主體2）法院強制執行：立案審查——通知履行——請求協助——執行結案55ppt課件第二節依申請衛生行政行為56ppt課件一、依申請行政行為概述1、概念與特征1）定義——行政主體必須在行政相對人申請的條件下，方能做出的行政行為。57ppt課件2）特征

A、一般為要式行政行為B、授益性行政行為C、非主動性行政行為D、嚴格的法定性58ppt課件2、程序

申請——申請的審查與受理——審核——批準或拒絕——對不予批準的救濟程序59ppt課件二、衛生行政許可

1、概念與特征1）定義——衛生行政主體根據行政相對人的申請，依法審查，并對符合法定條件與技術規范的行政相對人賦予相應的權利與資格的具體行政行為。60ppt課件2）特點A、以行政相對人的申請為前提B、許可范圍一般禁止C、允許從事某項控制性行為或者獲得某種資格D、要式行政行為——一般要求采取書面形式61ppt課件2、許可范圍與形式、種類

1）一般涉及三個方面與健康相關產品的許可、公共衛生方面的從業許可、衛生機構與專業人員的許可2）許可形式許可證、批準文號、合格證書、非要式的行政許可形式3）種類A、特別許可——許可標的具有排他性，條件嚴格，數量有限。B、一般許可——條件一般，數量不限制。62ppt課件3、衛生行政許可的程序規范

1）定義衛生行政許可的具體步驟或者過程。63ppt課件2）基本程序規范

A、申請a、許可程序開始標志b、形式要件書面形式、具體要求、文件或者材料B、受理a、初步審查是否符合法定條件b、審查內容管轄范圍、資料完備程度c、不予受理應書面通知64ppt課件2）基本程序規范

C、審查a、實質性審查b、審查內容申請資格、材料的真實性與合法性、實物檢驗、現場審查D、合議a、合議處理意見批準申請；同意試生產與試營業；限期整改、暫不批準；不予批準b、合議的程序合法性組成人員與記錄要求E、決定a、制作《許可申請審批決定書》過程b、審批決定內容申請人身份、審查事實與時間、審批依據、決定具體內容、救濟權利、決定時間等事項。F、送達送達方式與送達時間65ppt課件4、許可證管理制度1）衛生許可證效力A、證明力持有者的權利與行為能力B、確定力一經頒發，非經法定程序不得更改C、拘束力持有人的義務與職責66ppt課件2）無效、失效、中止與吊銷

A、無效a、定義——自始至終不發生效力b、情形無權機關頒發；有權機關濫用職權、徇私舞弊；申請人故意采取欺詐手段取得B、失效a、定義——因某種原因或事項而失去法律效力b、情形所定期限屆滿；許可活動完畢67ppt課件2）無效、失效、中止與吊銷C、中止a、定義——因違法行為而暫時停止b、違法行為解除，可恢復D、吊銷a、定義——持有人不履行法定義務而使許可證不再存在。B、行政處罰形式之一68ppt課件3）變更、復核、檢驗、更換、注銷

A、變更a、主動申請b、期限未滿之前c、對原有許可證明或注冊登記的修改B、復核、檢驗、更換a、限期內b、相對人申請C、注銷a、讓失去法律效力b、情形——有限期屆滿；許可活動完畢；持有人或注冊登記人違法或條件不夠而不適合持有。69ppt課件三、衛生行政復議1、概念與特征1）定義——衛生行政相對人認為衛生行政主體實施的衛生行政行為侵犯了其合法權益，依法向行政行為主體的上一級衛生行政機關或同級政府提出申請，并由受理申請的行政主體對該衛生行政行為予以審查并做出處理決定的活動。70ppt課件2）特征

A、屬于具體行政行為B、具有救濟性的行政行為C、申請為前提——被動性D、層級監督性E、審查對象具體行政行為，附帶審查抽象行政行為F、審查方式書面審查為主，必要時可調查71ppt課件2、原則1）合法性原則主體合法、職權合法、依據合法、程序合法2）合法性與合理性審查原則3）不適用調解原則4）公正公開原則5）及時性原則6）便民原則72ppt課件3、行政復議范圍1）對衛生行政處罰不服2）對衛生行政強制措施不服3）違法要求相對人履行義務4）行政許可違法5）拒絕履行保護人身權、財產權6)其他具體行政行為73ppt課件4、衛生行政復議機關1）一般管轄2）特殊管轄A、垂直管理機關和國家安全機關B、省級政府或國務院各部門C、縣級以上地方政府的派出機關D、政府工作部門依法設立的派出機構E、法律、法規授權組織F、兩個或兩個以上行政機關共同做出的G、被撤銷的機關74ppt課件5、衛生行政復議參加人

1）申請人2）被申請人3）第三人4）復議代理人75ppt課件6、衛生行政復議程序76ppt課件1）申請A、條件申請人、被申請人、復議請求和事實根據、復議范圍、管轄