第4頁共4頁水上應急預?案的編制和?管理水上?突發事件受?水域的天氣?和水流等自?然環境的影?響，情況非?常復雜，給?搜救帶來困?難。如果缺?乏行之有效?的應急預案?，臨時倉促?決斷，考慮?不周，則有?可能顧此失?彼，陷入被?動局面，導?致嚴重的混?亂，造成更?大的災難。?水上突發?事件應急預?案在辨識和?評估水上交?通潛在的風?險，總結水?上突發事件?類型和發生?過程，預測?發生的概率?，分析其造?成的后果及?影響程度的?基礎上，對?應急組織機?構的職責、?人員、技術?、裝備、設?施、行動和?應急處置的?指揮協調、?物資保障等?方面預先做?出的具體安?排，是保障?水上搜救行?動迅速、規?范、有效進?行的整體計?劃和程序規?范，其作用?主要體現在?以下幾個方?面：1．?建立水上突?發事件應急?的體制和機?制應急預?案建立了水?上突發事件?應急管理的?組織機構，?明確各成員?的職責和分?工，為迅速?、有序、高?效地開展水?上突發事件?應急反應行?動提供保障?，使水上突?發事件應急?管理有據可?依、有章可?循。2．?規范水上突?發事件應急?管理程序?應急管理是?一項系統工?程，需要制?定事前、事?中、事后全?過程采取的?措施。應急?預案對預防?預警、應急?響應、應急?保障和善后?等環節都進?行了詳盡的?安排。當水?上突發事件?發生時，根?據預案開展?救援，能夠?避免盲目性?。3．提?高指揮決策?和應急反應?的效率應?急反應對時?間的要求十?分緊迫，容?不得有任何?拖延。應急?預案事先明?確了應急各?方的職責和?任務，規定?了應急資源?儲備和調用?程序，有助?于做出準確?的指揮調度?，指導應急?反應行動迅?速、有序地?進行，減少?人員傷亡和?財產損失。?4．便于?應急反應的?協調聯動?當水上突發?事件在兩個?國家、兩個?省份交界處?發生，或發?生特大規模?的水上突發?事件時，應?急預案規定?了海事機構?的聯動方案?。最初接到?水上突發事?件信息的水?上搜救機構?，自動承擔?應急指揮機?構的職責，?并啟動預案?反應，直至?水上突發事?件應急反應?工作已明確?移交給責任?區水上搜救?機構或上一?級水上搜救?機構指定新?的應急指揮?機構時為止?。水上應?急預案的編?制和管理（?二）針對?性。編制水?上突發事件?應急預案，?要充分考慮?責任水域的?氣候、地理?、水上搜救?力量和水上?突發險情等?實際情況，?體現地方特?色，滿足實?際需要。對?于責任水域?內頻繁發生?的水上突發?事件，則應?詳細地制定?子預案。?科學性。編?制預案應以?科學的態度?，在全面調?查研究的基?礎上，開展?嚴密的分析?和論證，權?衡應急處置?措施的利弊?，慎重設計?應急處置流?程，使應急?預案科學、?嚴謹，為應?急救援提供?統一、完整?的行動程序?。實用性?。在編制需?求分析、評?估水上突發?險情的基礎?上，建立指?揮與協調機?制，賦予應?急組織成員?單位相應的?職責和權利?，使應急預?案具有可操?作性。當發?生水上突發?事件時，有?關人員能夠?按照應急預?案設定的程?序，迅速、?有序、有效?地開展應急?與救援行動?。系統性?。應急預案?應成為一個?有機的整體?，通過國家?水上突發事?件應急預案?與地方應急?預案，以及?與各子預案?的有機協調?和對接，形?成結構有序?、優勢互補?、功能配合?、共生共進?、和諧高效?的應急預案?體系。完?整性。應急?預案的功能?、內容、過?程和適用范?圍應完整，?包含實施應?急反應所需?的全部信息?要素，能夠?指導水上突?發事件從預?警、應急救?援到事故調?查全過程的?應急反應行?動。可讀?性。應急預?案要易于查?詢、語言簡?潔、通俗易?懂，層次結?構清晰，具?備相當的可?讀性，便于?水上突發事?件應急組織?成員的理解?和使用，使?每個人都能?知道所在崗?位和職責，?迅速掌握工?作任務，否?則將影響預?案的有效實?施。水上突?發事件應急?預案編制依?據各地區?在編制水上?突發事件應?急預案時，?必須統一依?據、統一步?驟、統一標?準，以國內?和國際相關?法律、法規?、公約為主?要依據，為?預案的有效?實施奠定堅?實的法制基?礎。1．?國內法律、?行政法規及?有關規定?包括《中華?人民共和國?海上交通安?全法》、《?中華人民共?和國安全生?產法》、《?中華人民共?和國內河交?通安全管理?條例》、《?中華人民共?和國無線電?管理條例》?、《中華人?民共和國海?洋環境保護?法》、《中?華人民共和?國搜尋援救?民用航空器?規定》、《?中華人民共?和國漁業法?》和《國家?突發公共事?件總體應急?預案》等。?2．我國?加入或締結?的國際公約?、協議包?括《聯合國?海洋法公約?》、《__?__年國際?海上人命安?全公約》、?《國際民航?公約》、《?____年?國際海上搜?尋救助公約?》、《中美?海上搜救協?定》、《中?朝海上搜救?協定》和《?____年?國際油污防?備、反應和?合作公約》?等。水上?應急預案的?編制和管理?（三）水?上突發事件?應急預案演?習是指海事?、安監、醫?療衛生、公?安、消防等?水上突發事?件應急成員?單位，針對?模擬假設的?水上突發事?件，啟動應?急預案，履?行各自職責?，執行應急?反應任務的?排練活動，?是檢驗水上?突發事件應?急預案有效?性和應急管?理水平的方?法。通過?水上突發事?件應急預案?演習，一方?面能夠評估?水上突發事?件應急準備?狀態和應急?反應能力，?識別應急資?源需求，發?現并及時修?正應急預案?中的缺陷和?不足，澄清?相關機構、?組織和人員?的職責，改?善協調多部?門聯動效果?；另一方面?能夠檢驗應?急反應人員?對應急預案?的了解程度?和實際操作?技能，評估?應急培訓效