南陽市中心城區(qū)互聯網租賃自行車管理辦法（試行）（征求意見稿）第一條【目的】為鼓勵和規(guī)范我市中心城區(qū)互聯網租賃自行車發(fā)展，提升互聯網租賃自行車服務水平，優(yōu)化交通出行結構，構建我市中心城區(qū)綠色、低碳的出行體系；促進互聯網租賃自行車健康有序發(fā)展，保障各方合法權益，維護良好城市秩序，根據《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國網絡安全法》、《交通運輸部中央宣傳部中央網信辦國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部公安部住房城市建設部人民銀行質檢總局國家旅游局關于鼓勵和規(guī)范互聯網租賃自行車發(fā)展的指導意見》、《交通運輸新業(yè)態(tài)用戶資金管理辦法（試行）》等規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。第二條【定義】互聯網租賃自行車（俗稱“共享單車”）是移動互聯網和租賃自行車融合發(fā)展的新型服務模式，是分時租賃營運非機動車，是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的交通服務方式。南陽市中心城區(qū)暫不發(fā)展互聯網租賃電動自行車。第三條【發(fā)展原則】互聯網租賃自行車發(fā)展堅持服務為本、鼓勵創(chuàng)新、規(guī)范有序、屬地管理、多方共治的基本原則。依據城市空間承載能力、停放設施資源、公眾出行需求，合理有序投放互聯網租賃自行車數量，建立統(tǒng)一規(guī)范的市場秩序，服務大美南陽建設。按照《南陽市中心城區(qū)城市道路自行車停放區(qū)設置技術導則》科學設置停車區(qū)，確保自行車停放有序，方便使用。第四條【部門職責分工】按照“規(guī)范有序、多方共治”的原則，各部門應當履行以下職責:部門職責分工：（一）市交通運輸部門負責互聯網租賃自行車發(fā)展政策制定和統(tǒng)籌協調，組織相關部門研究互聯網租賃自行車發(fā)展中遇到的問題；核準互聯網租賃自行車企業(yè)申請的投放批次、數量、范圍；組織第三方機構對企業(yè)的經營管理和服務情況進行評估并將評估結果向社會公布；實施互聯網租賃自行車全生命周期管理，不符合標準的自行車告知企業(yè)及時召回；指導中心城區(qū)各大中專院校設置互聯網租賃自行車停車區(qū)域，督導企業(yè)在校園內科學運營。（二）市委宣傳部會同市文明辦組織新聞媒體、相關單位和運營企業(yè)廣泛倡導市民綠色出行、文明出行，愛護互聯網租賃自行車；倡導市民遵守交通法規(guī)，營造互聯網租賃自行車健康有序的發(fā)展環(huán)境。（三）市自然資源和規(guī)劃部門負責編制《南陽市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃》。（四）市住房和城鄉(xiāng)建設部門負責按照《南陽市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃》將慢行交通系統(tǒng)建設納入年度建設計劃并組織實施，逐步形成較為完善的自行車道路網絡。（五）市公安部門負責查處盜竊、損毀互聯網租賃自行車等違法行為，查處互聯網租賃自行車交通違法行為，做好應急處置工作，維護公共安全和交通秩序；會同市網信部門、工業(yè)和信息化部門加強互聯網租賃自行車服務的網絡安全監(jiān)管，保障用戶信息安全，依法處理違法行為。（六）市城市管理（綜合執(zhí)法）部門按照《南陽市中心城區(qū)城市道路自行車停放區(qū)設置技術導則》負責中心城區(qū)主次干道的互聯網租賃自行車停車區(qū)位的施劃、停放標志的設置；會同市公安部門共同指導和監(jiān)督中心城區(qū)互聯網租賃自行車的停放管理，對亂停亂放、占用盲道、損毀綠化等行為及時進行查處。（七）市市場監(jiān)督管理部門按照國家通用標準、企業(yè)生產標準、行業(yè)標準，運用市場監(jiān)督抽查等手段，建立分類監(jiān)督機制，依法處理違法行為，確保互聯網租賃自行車投放的質量和安全。向市交通運輸部門及時提供運營企業(yè)公示信息，相關管理部門對運營企業(yè)做出的行政處罰等涉企信息，依法依規(guī)向社會公示。（八）市文化廣電和旅游部門會同市交通運輸部門指導互聯網租賃自行車企業(yè)在景區(qū)內設置自行車停放區(qū)域，督導企業(yè)在景區(qū)內科學運營。（九）市網信部門、市工業(yè)和信息化部門根據各自職責，負責互聯網租賃自行車服務的網絡安全監(jiān)管工作。（十）市發(fā)展和改革部門、中國人民銀行南陽中心支行、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會南陽監(jiān)管分局等部門按照各自職責，依法依規(guī)對互聯網租賃自行車企業(yè)的服務價格、用戶資金管理、支付結算服務、人身意外傷害險購買等實施監(jiān)督檢查，依法依規(guī)處理違法違規(guī)行為。（十一）市消費者協會依據法定職責做好互聯網租賃自行車服務投訴受理及處理等工作。（十二）各區(qū)人民政府（管委會）依照《南陽市中心城區(qū)城市道路自行車停放區(qū)設置技術導則》負責屬地范圍內非主次干道、相關區(qū)域內的互聯網租賃自行車停放區(qū)位的施劃、停放標志的設置和停放秩序的管理，做好轄區(qū)的應急處置工作，做好停放區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生，倡導綠色文明出行。第五條【企業(yè)服務規(guī)范】在我市提供互聯網租賃自行車服務的企業(yè)，必須符合國家相關法律法規(guī)要求和行業(yè)管理部門的政策規(guī)定，應在我市設立服務機構，應當具備與其管理需要相適應的線上線下服務能力，擁有保障服務的固定辦公場所和投訴處理、運營管理等方面的工作人員。（一）（申請備案）互聯網租賃自行車運營企業(yè)應自覺接受相關行政部門的監(jiān)督和管理。在開始提供租賃服務前30日內，向市交通運輸部門提供以下材料進行備案：1．營業(yè)執(zhí)照復印件；2．在本市設立的辦公地址及經營維修場所；3．電信管理機構頒發(fā)的《互聯網信息服務增值電信業(yè)務經營許可證》復印件；4．互聯網租賃自行車服務的運營模式說明，服務管理、投訴和有關糾紛處理方式等制度文本；5．第三方檢測機構出具的互聯網租賃自行車合格檢驗報告；6．運營發(fā)展計劃、運維管理細則；7．用戶資金風險控制措施。（二）（車輛標準）互聯網租賃自行車運營企業(yè)在我市投放的車輛須符合國家通用技術標準，符合有關社會組織、產業(yè)聯盟制定團體標準，達到國內領先技術水平。車輛具備實時衛(wèi)星定位和精確查找等功能，實施互聯網租賃自行車全生命周期管理，及時保養(yǎng)維修車輛和召回報廢老舊車輛。（三）（車輛管理）互聯網租賃自行車運營企業(yè)在進行車輛投放之前需要向交通運輸部門提出投放數量、范圍、運維計劃等申請。車輛投放運營的范圍、數量、運維計劃須與申請相符。（四）（運營服務）互聯網租賃自行車運營企業(yè)依據市場規(guī)律自主經營，履行經營主體責任和相應社會責任，保障用戶合法權益和網絡信息安全，嚴格遵守以下相關運營服務要求：1．實名注冊：互聯網租賃自行車實行用戶實名制注冊和使用，運營企業(yè)應當與用戶簽訂服務協議。禁止向未滿12歲的兒童提供服務。2．公開收費：運營企業(yè)須明示計費方式和標準，并向社會公開。3．意外保險：運營企業(yè)要創(chuàng)新保險機制，為用戶購買人身意外傷害險。明確用戶使用中發(fā)生傷害事故的責任認定程序、賠償范圍和理賠程序。4．投訴處理：運營企業(yè)須公布服務質量承諾，公開服務監(jiān)督電話，建立用戶及市民投訴處理制度，及時處理投訴，接受社會監(jiān)督。5．運營維護：企業(yè)要加強線上線下服務能力建設，在南陽市設立線上服務平臺，組建快速反應的運營維護隊伍，及時平衡區(qū)域潮汐車輛供給，因市、區(qū)重大活動等需要臨時調整區(qū)域車輛配置的要積極配合，做好車輛停放秩序管理，及時清理違規(guī)停放的車輛，保證車輛按區(qū)域和點位規(guī)范停放，不斷提升用戶體驗，提高服務水平；做好車輛維護和故障維修工作，發(fā)現廢棄或嚴重破損車輛需在4小時內進行回收處理，確保投入運營的互聯網租賃自行車完好率應不低于95%，按照每1萬輛互聯網租賃自行車配備不低于50名服務人員的比例配備服務人員。6．資金管理：鼓勵互聯網租賃自行車運營企業(yè)采用服務結束后直接收取費用的方法提供服務。收取用戶押金的企業(yè),采用用戶個人銀行結算賬戶存管押金，運營企業(yè)應當與銀行合作，可通過合作銀行收取用戶資金。用戶根據服務協議在合作銀行開立個人銀行結算賬戶。合作銀行依法依規(guī)為用戶開立個人銀行結算賬戶，提供賬戶內資金凍結、解凍、劃轉、余額查詢等服務。合作銀行根據運營企業(yè)發(fā)送的日終清算數據，每日對用戶資金明細流水、余額數據進行賬務核對，確保雙方賬務一致。合作銀行承擔本銀行用戶個人銀行結算賬戶押金安全的主體責任。用戶個人賬戶余額低于押金額度或押金額度資金未處于凍結狀態(tài)時，合作銀行應當及時告知運營企業(yè)和用戶，運營企業(yè)可不提供相應服務。用戶申請退還押金時，運營企業(yè)在核實無押金扣額情形后，向合作銀行提交解除押金凍結申請，退款周期不應超過2個工作日。運營企業(yè)通過其他支付服務機構收取用戶資金的，應當簽訂支付服務協議，并告知合作銀行。7．停放管理：鼓勵運營企業(yè)應用衛(wèi)星定位技術等手段設置電子圍欄，支持入欄結算。運營企業(yè)要加強互聯網租賃自行車的停放管理，落實企業(yè)管理主體責任；要加強日常維護，定期對車輛進行檢查并做好清潔維護；建立獎勵和懲罰機制，完善個人用車信用評價管理體系，有效規(guī)范用戶停車行為，引導用戶將車輛有序停放在規(guī)定區(qū)域內；及時清理違規(guī)停放、存在安全隱患、不能提供服務的車輛。市城市管理部門、市公安交通管理部門對亂停亂放問題嚴重、線下運營服務不力、經提醒仍不采取有效措施的運營企業(yè)，要公開通報并追究相關責任，情節(jié)嚴重的運營企業(yè)，市交通運輸部門將限制其車輛投放數量。8．網絡安全：運營企業(yè)要嚴格遵守《中華人民共和國網絡安全法》，落實網絡安全等級保護、數據安全管理、個人信息保護等制度，建立網絡和信息安全管理制度及技術保障手段，完善網絡安全防范措施，保障資金和支付結算安全。依法合規(guī)采集、使用和保護個人信息，強化系統(tǒng)數據安全保護，防范違法信息傳播擴散。采集的信息不得侵害用戶合法權益和社會公共利益，不得泄露用戶個人信息，不得利用其服務平臺發(fā)布法律法規(guī)禁止傳播的信息。9．退出機制：市交通運輸部門按年度組織第三方機構對運營企業(yè)的經營管理和服務情況進行評估，對管理、經營、服務綜合指標滿意度較低，社會影響較差的企業(yè)，建議其退出南陽市互聯網租賃自行車運營市場。企業(yè)由于自身經營或者其他原因終止、暫停運營服務時，需通過函件等方式書面告知市交通運輸、公安、市場監(jiān)督管理、城市管理、人民銀行、銀保監(jiān)管等部門，并報送終止運營方案。暫停、終止運營服務的企業(yè)提前30日向社會公告，按合同約定及時清退押金，按方案回收全部車輛，確保用戶合法權益和資金安全。10．公平競爭：運營企業(yè)應當依法遵守相關法律、法規(guī)和規(guī)章，守法經營，公平競爭，不得侵害用戶合法權益和社會公共利益。11．信息共享：運營企業(yè)須向市交通運輸部門、公安部門、城市管理等相關管理部門及時提供完整的共享信息，包括本地注冊用戶量、車輛規(guī)模、分布區(qū)域、借還車輛軌跡、信用評價、投訴處理、意見建議等。12．企業(yè)應配合政府相關部門加強宣傳，引導用戶規(guī)范用車，共同維護停放秩序，營造互聯網租賃行車有序發(fā)展的良好環(huán)境。第六條【用戶行為