...v.調(diào)查與決策——?XX傳統(tǒng)工業(yè)改造升級的調(diào)查與思考?.txt當(dāng)你以為自己一無所有時，你至少還有時間，時間能撫平一切創(chuàng)傷，所以請不要流淚。能滿足的期待，才值得期待；能實現(xiàn)的期望，才有價值。保持青春的秘訣，是有一顆不安分的心。不是生活決定何種品位，而是品位決定何種生活。調(diào)查與決策——?XX傳統(tǒng)工業(yè)改造升級的調(diào)查與思考?經(jīng)濟(jì)視野調(diào)查與決策12XX傳統(tǒng)工業(yè)改造升級的調(diào)查與思考□中共達(dá)州市委政策研究室調(diào)研組近年來，XX堅持把傳統(tǒng)工業(yè)改造升級作為落實科學(xué)開展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開展方式的重要舉措，堅決不移地走新型工業(yè)化道路，著力提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力，縣域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了"三個轉(zhuǎn)變"，即從以低附加值為主導(dǎo)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系，向以高附加值為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變；從加工、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的資源、勞動力低本錢優(yōu)勢，向以研發(fā)、品牌為核心競爭力的價值優(yōu)勢轉(zhuǎn)變；從"單家獨戶"、"小而全"開展模式向配套協(xié)作、集群開展方向轉(zhuǎn)變。煤焦產(chǎn)業(yè)綜合利用，食品產(chǎn)業(yè)升檔擴(kuò)能，機(jī)械產(chǎn)業(yè)全新改造，建材產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開展，麻紡產(chǎn)業(yè)減排推進(jìn)，冶金產(chǎn)業(yè)變廢為寶。從2004年起，XX工業(yè)總產(chǎn)值增幅連續(xù)6年保持在50%以上，在全市縣域經(jīng)濟(jì)中，其工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和增速均居第一位。主要做法及成效觀念提升，用科學(xué)開展觀引領(lǐng)工業(yè)開展。XX縣委、縣政府針對縣域資源豐富但經(jīng)濟(jì)欠興旺，傳統(tǒng)工業(yè)開展主要依靠資源這一實際，深刻領(lǐng)會科學(xué)開展觀內(nèi)涵，嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，把傳統(tǒng)工業(yè)改造升級作為影響縣域經(jīng)濟(jì)社會全面開展的帶有全局意義的戰(zhàn)略重點來考慮。全縣上下充分認(rèn)識到，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有著良好根底和比擬優(yōu)勢，是高新技術(shù)開展的重要支撐，并非落后產(chǎn)業(yè)，在XX經(jīng)濟(jì)需要加快開展的關(guān)鍵時期，不可能把占工業(yè)經(jīng)濟(jì)90%以上比重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)推倒重來，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的開展走向應(yīng)該是改造升級，而非全盤拋棄。先行先試，加快整合煤炭企業(yè)。煤炭工業(yè)是XX最主要的傳統(tǒng)工業(yè)，全縣59家煤礦年產(chǎn)6萬噸以上的僅18家，33家洗選廠洗選能力缺乏200萬噸，且大多是不環(huán)保、缺乏資源綜合利用的傳統(tǒng)洗選。為了順利推動全縣傳統(tǒng)工業(yè)的改造升級，XX縣委、縣政府經(jīng)過反復(fù)調(diào)研論證，選擇了在煤炭行業(yè)試刀，借煤炭資源整合的契機(jī)，全面推進(jìn)煤炭行業(yè)擴(kuò)產(chǎn)能、上臺階。制定出臺了資源整合啟動開工建立的審批程序，編制了每個整合煤礦企業(yè)月度工程方案，由駐礦員監(jiān)視執(zhí)行，按月上報工程進(jìn)度，進(jìn)展嚴(yán)格考核。對整合的礦井實行一礦一檔，將煤礦在建工程工程的進(jìn)度情況、工程質(zhì)量和存在的問題記錄入檔，以便跟蹤督查。同時，為解決煤礦平安管理技術(shù)力量薄弱、水平不高等問題，縣政府還高薪聘請了工程技術(shù)人員到縣煤監(jiān)局任總工，實行專家治礦。截至目前，全縣需整合的44家煤礦，4家已驗收投產(chǎn)，其余40家也已全部啟動開工建立。易家溝煤礦建成了現(xiàn)代煤炭采掘企業(yè)，成為全市整合的樣板礦。壯士斷臂，痛下決心淘汰落后產(chǎn)能。淘汰落后產(chǎn)能，是傳統(tǒng)工業(yè)改造升級的著力點和切入點。XX縣委、縣政府根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和縣域經(jīng)濟(jì)開展實際，狠下決心加快淘汰落后技術(shù)、落后工藝和落后設(shè)備。重點是淘汰小煤礦、小洗選、小煉焦、小磚廠、小粉磨、小造紙、小鋼鐵、小屠宰、小脫膠、小化工、小塑料等"十五小"企業(yè)。2007-2009年，先后關(guān)閉8家造紙廠、5家焦煤廠、3家煤礦和3家鋼鐵廠，對一批企業(yè)的落后工藝和生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)展了堅決淘汰。并決定在2010年12月前，關(guān)閉一批不符合產(chǎn)業(yè)政策、達(dá)不到環(huán)保要求的企業(yè)。技術(shù)改造，加大投入提高企業(yè)競爭力。技術(shù)改造是提升企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵舉措。傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)全面推進(jìn)技改，大力運(yùn)用新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝，提檔升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的水平。全縣進(jìn)展重大技改工程達(dá)48個，其中已竣工投產(chǎn)7個。同達(dá)博爾置業(yè)新建TDSF-1家用、商用新型空調(diào)水機(jī)生產(chǎn)技改工程總投資1.1億元，年產(chǎn)家用、商用、特種空調(diào)180萬臺套，產(chǎn)值30億元，利潤近億元，解決就業(yè)1000余人。龍輝實業(yè)和金洲實業(yè)分別投資5300萬元、4000萬元，各新建了一座洗選60萬噸的重介式洗選廠。XX洗選華美轉(zhuǎn)身"由黑變白"，儲煤倉像糧倉，廠區(qū)十分干凈、整潔、標(biāo)準(zhǔn)、有序。該工程到達(dá)國內(nèi)同行先進(jìn)水平，企業(yè)2009年產(chǎn)鐵18萬噸，節(jié)約焦炭5.4萬噸，全年僅此一項節(jié)約7560萬元，節(jié)能降耗取得重大突破。智鵬麻業(yè)已實現(xiàn)排污改造，正在大力推廣利用生物脫膠。升檔擴(kuò)能，做大做強(qiáng)提高企業(yè)市場占有率。提高市場份額，全縣共有15個企業(yè)實行了整體搬遷，其中竣工投產(chǎn)9個、在建6個。通川酒業(yè)投資1.2億元進(jìn)展異地遷建擴(kuò)能，全力打造川東北最大的白酒生產(chǎn)基地，企業(yè)投產(chǎn)后可年產(chǎn)白酒5000-10000噸，年產(chǎn)值可達(dá)1.5億元，可創(chuàng)利稅2000萬元。新川汽車在XX楊柳工業(yè)配套園區(qū)內(nèi)征地60畝，投資1.1億元，建立達(dá)州市汽車銷售、維修工程，擬建立擁有35個品牌的汽車4S店。該工程建成后，將形成年銷售收入近6億元、年上繳稅金1200萬元、就業(yè)2500余人的生產(chǎn)規(guī)模和水平。金恒機(jī)械依托自身技術(shù)優(yōu)勢，由大而全向?qū)６D(zhuǎn)變，專門為力帆、川汽、長城等大企業(yè)生產(chǎn)汽車發(fā)動機(jī)缸體，投產(chǎn)以來形勢喜人。為滿足開展需求，該企業(yè)今年將再擴(kuò)大規(guī)模，新建一個生產(chǎn)車間。資源再利用，"變廢為寶"實現(xiàn)可持續(xù)開展。"變廢為寶"，綜合利用廢氣廢水〔液〕廢渣、余熱余能，是堅持科學(xué)開展，走可持續(xù)開展之路的本質(zhì)要求。大海鑄業(yè)2008年面對鋼鐵價格的急劇下滑，不停工、不裁員，反而新上了3000KW余熱發(fā)電工程。該工程月發(fā)電190萬度，全年增收1320萬元，并減排高爐煤氣，減少環(huán)境污染。茶園煤礦投資600萬元新建矸石磚廠，三年來處理消化煤矸石15萬噸，生產(chǎn)矸石磚6000萬匹，產(chǎn)值840萬元，利稅250萬元，實現(xiàn)了"變廢為寶"。主要啟示優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造必須堅持"兩手抓"。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，應(yīng)堅持一手抓傳統(tǒng)工業(yè)的改造升級，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)身；一手抓新興產(chǎn)業(yè)的培育開展，讓新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑。始終用科學(xué)開展觀指導(dǎo)工業(yè)開展，編制好合理、可行的本地傳統(tǒng)工業(yè)改造升級中長期規(guī)劃及年度實施方案，并及時協(xié)調(diào)解決方案執(zhí)行中的具體問題。綜合運(yùn)用財政、金融、土地、科技、稅收、價格等政策，引導(dǎo)"兩高一資"和產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)通過兼并重組、盤活要素、人員培訓(xùn)、技術(shù)升級、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等措施，提升市場競爭力；幫助那些有潛力、有市場的企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能，形成規(guī)模效應(yīng)。同時，搶抓機(jī)遇，搶站技術(shù)制高點，大力培育開展新型化工材料、生物質(zhì)能源、節(jié)能環(huán)保、清潔能源汽車和現(xiàn)代中藥等新興產(chǎn)業(yè)。改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的根本走向在于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)"三集"開展。XX在改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，著力推進(jìn)煤炭行業(yè)整合，著力推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立，初步走出了產(chǎn)業(yè)集中、集約、集群開展路子，其做法具有借鑒價值，應(yīng)該成為未來改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的根本走向。當(dāng)前，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中開展，應(yīng)重在加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)〔工業(yè)集中區(qū)〕根底設(shè)施建立，加快企業(yè)向園區(qū)集中。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約開展，應(yīng)重在提高投資強(qiáng)度，提高企業(yè)創(chuàng)新水平，提高產(chǎn)品附加值。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群開展，應(yīng)重在引進(jìn)、培育行業(yè)龍頭企業(yè)，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，橫向推進(jìn)關(guān)聯(lián)開展，培育具有比擬優(yōu)勢和核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的著力重點在于提高資源綜合利用水平。實施資源就地轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，既是我市近年來經(jīng)濟(jì)獲得突破開展的珍貴經(jīng)歷，也是今后開展經(jīng)濟(jì)必須堅持的根本戰(zhàn)略。我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多為資源開發(fā)利用型產(chǎn)業(yè)，XX傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的實踐說明，提高資源深度開發(fā)、綜合利用水平不僅必須，而且可行，更是前景廣闊、潛力巨大。改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，必須把提高資源深度開發(fā)、綜合利用水平作為重點，堅持以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)為根本方向，著力推進(jìn)資源下游產(chǎn)品的延伸研發(fā)和生產(chǎn)，著力推進(jìn)廢渣廢水〔液〕廢氣、余熱余壓的綜合循環(huán)利用，拉長擴(kuò)粗產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品附加值。改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵舉措在于提升政府和企業(yè)的創(chuàng)新能力。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級從根本上講要靠企業(yè)的自主創(chuàng)新來實現(xiàn)。企業(yè)創(chuàng)新能力的提升，有賴于政府創(chuàng)新能力的提升。近年來，XX縣委、縣政府致力于創(chuàng)新XX建立，著力解放思想、培育創(chuàng)新文化、完善體制機(jī)制、提升各級組織和干部的創(chuàng)新能力，設(shè)置科技專項，加大科技投入，積極搭建校〔院所〕企研究合作和行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，柔性引進(jìn)專家級高端人才，催生了企業(yè)的創(chuàng)新能力。XX的成功做法，很好地詮釋了企業(yè)創(chuàng)新和政府創(chuàng)新二者的辯證統(tǒng)一關(guān)系，也生動地說明了創(chuàng)新對于改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的極端重要性。改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的根本保障在于協(xié)同發(fā)揮好"四個作用"。改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是利益攸關(guān)的大事情，需要協(xié)調(diào)發(fā)揮好政府、企業(yè)、市場和行業(yè)協(xié)會的作用，調(diào)動好各個方面的積極性。一是發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用。政府一方面要通過制定改造升級規(guī)劃、設(shè)置改造升級工程、提供資金和土地等要素保障、實施鼓勵支持等手段，正面引導(dǎo)企業(yè)主動改造升級；另一方面那么須通過嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、節(jié)能減排政策和平安生產(chǎn)等政策，倒逼企業(yè)改造升級。二是發(fā)揮好企業(yè)的主體作用。嚴(yán)格按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，推動企業(yè)全面發(fā)揮主體作用，幫助而不包辦，引導(dǎo)而不替代。三是發(fā)揮好市場配置資源的根底性作用。加快生產(chǎn)要素市場培育，標(biāo)準(zhǔn)市場秩序，遵循市場運(yùn)行規(guī)律，通過市場無形之