///貴州省委副書記王富玉在全省林業工作會議上的講話（2009年9月1日）

王富玉尊敬的張建龍副局長，同志們：

2009年6月22日-23日，中央林業工作會議在北京召開，這是新中國成立60年來中央召開的首次林業工作會議。黨中央、國務院高度重視這次會議，中共中央政治局常委、國務院總理會見了出席會議的全體代表并發表重要講話，中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉出席會議并講話。中央林業工作會議對林業工作作出了新的定位，提出了新的要求，為林業進展帶來了新的機遇。我們一定要學習好、領會好、貫徹好、落實好。

這次全省林業工作會議是省委、省政府召開的一次重要會議。會議的要緊任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學進展觀，認真貫徹落實中央林業工作會議精神，統一思想，提高認識，深入推進集體林權制度改革，全面加快我省林業改革進展。省委、省政府對開好這次會議高度重視。會前，省委常委會專門聽取了全省林業工作匯報，審議了《中共貴州省委貴州省人民政府關于進一步加快林業改革進展的意見（送審稿）》，宗源書記、樹森省長對開好這次會議、做好當前和今后一個時期的林業工作提出了明確要求。國家林業局副局長張建龍同志在百忙中出席今天的會議，進行工作指導，體現了國家林業局和張建龍副局長對貴州林業工作的重視、關懷和支持。在此，我謹代表省委、省政府，向國家林業局和張建龍副局長表示衷心的感謝！

下面，按照省委常委會研究的精神，我講四點意見。

一、確信成績，正視問題，全面把握林業工作面臨的新形勢

改革開放以來，歷屆省委、省政府十分重視林業工作。1988年，時任貴州省委書記的同志，倡導建立畢節“開發扶貧、生態建設”試驗區，開始了貧困山區生態建設的科學探究。1990年，省委、省政府作出《關于十年差不多綠化貴州的決定》，1998年提早兩年實現了十年差不多綠化貴州的目標，森林覆蓋率由1990年的18.3%提高到30.83%。1999年，省委、省政府出臺《關于加強林業建設改善生態環境的決定》，在實現差不多綠化貴州的基礎上，提出了構建“兩江”上游生態屏障的宏偉目標。中央作出實施西部大開發的重大戰略決策后，我省堅持把以退耕還林為重點的生態建設作為西部大開發的戰略重點來抓，2003年，省委、省政府制定了《關于加快林業進展的意見》；2004年，省委九屆五次全會把“生態立省”確立為促進貴州經濟社會健康進展的一大戰略；2007年，省第十次黨代會將“生態立省”戰略提升為“環境立省”戰略。宗源和樹森同志十分關懷林業生態建設，多次就林業生態建設作出指示，提出明確要求。在省第十次黨代會上，宗源同志提出了“保住青山綠水也是政績”的理念。在第二屆貴州旅游產業進展大會上，樹森同志指出：假如我們抓住機遇加快生態文明和生態現代化建設，就有可能從工業現代化的起步時期直接進入生態現代化那個人類現代化進程的最新時期。歷屆省委、省政府的高度重視，為我省林業改革進展提供了強有力的保障。通過這些年的不懈努力，我省生態環境惡化的趨勢得到全然遏制，生態狀況得到切實改善，環境競爭力得到有效提升。

第一，森林資源持續增長，生態環境明顯改善。西部大開發以來，我省相繼實施了天然林愛護、退耕還林、珠江防護林體系建設等林業重點工程，造林綠化步伐不斷加快，森林覆蓋率平均每年增長1個百分點。2001-2008年，中央和省累計投入林業建設資金140億元，完成營造林面積3800萬畝，其中退耕還林工程完成營造林1829萬畝、天然林愛護工程完成營造林1072萬畝、防護林體系建設工程完成營造林369萬畝、其他工程完成營造林530萬畝，完成義務植樹2.5億株。圍繞旅游業進展，加強旅游干線綠化、城郊綠化和重點旅游村寨綠化，加快景區、景點的自然景觀改善，完成鐵路、公路、河渠綠化1萬多公里。啟動了55個縣的石漠化綜合治理試點，完成森林植被恢復53.5萬畝。經2006年普查，全省森林面積由1998年的8143萬畝增加到10551萬畝，活立木總蓄積從2.1億立方米增加到3.1億立方米，森林覆蓋率由30.83%增加到39.93%，生態環境得到了切實改善，為構筑“兩江”上游生態屏障奠定了堅實基礎。

第二，林業產業蓬勃進展，林農收入不斷增加。一是進展了一批林業產業基地。結合退耕還林等林業重點工程的實施，在全省形成了一批初具規模的以竹林、紙漿林、坑木林為主的工業原料林基地，中藥材基地，茶葉基地，干鮮果品等經濟林面積已接近1000萬畝。二是木竹精深加工業較快進展。以26個省級林業產業化經營龍頭企業為帶動，重點進展木竹漿紙一體化、人造板、竹木復合材料和家具制造業，全省人造板年生產能力達到100萬立方米，赤水年產20萬噸竹漿紙一體化項目建成投產。三是森林旅游快速進展。全省共建立森林公園65個（其中國家級21個），總面積370萬畝，2008年接待游客700萬人次,直接旅游收入1.4億元。西部大開發以來，我省林業總產值每年以兩位數的速度增長，2008年達到228億元，比上年增長17.9％。林業為擴大農村社會就業，拓寬農民增收渠道，促進全省經濟進展作出了應有的貢獻。

第三，依法治林扎實推進，資源愛護卓有成效。一是地點性林業法規體系進一步完善。先后出臺了《貴州省森林條例》等地點性法規5部，制定《貴州省森林采伐限額治理方法》等政府規章7部，建立了符合我省實際的地點性林業法規體系，為依法治林提供了有力保障。二是案件查處力度進一步加大。僅2008年，全省就查處林業行政案件11531件，沒收木材32927立方米，挽回經濟損失1701萬元，嚴厲打擊了破壞森林資源的違法犯罪活動。三是森林防火和林業有害生物防治進一步加強。認真落實森林防火行政負責制和林業有害生物防治目標治理責任制，嚴密防控森林火災和林業有害生物。2008年，全省森林火災受害率為0.63‰，林業有害生物防治率達到87％。四是野生動植物資源和生物多樣性愛護進一步強化。全省建立各類自然愛護區130個（其中國家級9個），總面積1400萬畝，占國土面積的5.5%，使寶貴的野生動植物資源和賴以生存的自然環境得到了有效愛護。

第四，集體林權制度改革不斷深化，配套政策逐步完善。通過2006年試點工作和2008年的全面開展，目前已完成勘界確權面積1.28億畝，占林改面積的97%。同時，完成了森林林木林地流轉、基層林業執法人員經費納入財政預算、林業稅費減免、林權抵押貸款、地點公益林補償等配套改革的政策調研，為制定和完善配套政策奠定了堅實基礎。

我省林業建設取得的這些成績，是黨中央、國務院堅強領導的結果，是國家林業局等中央和國家機關大力支持的結果，是全省各級干部群眾共同努力的結果，特不是寬敞林業工作者為此付出了艱辛的勞動。

我省林業建設取得的成績是有目共睹的，但也要清醒地看到，受專門地理條件等因素阻礙，我省生態環境總體上還比較脆弱，林業改革進展仍然面臨著許多的困難和問題。一是森林資源總量不足、分布不均、質量不高。我省除人均占有森林面積略高于全國外，人均活立木蓄積和單位面積蓄積僅為全國平均水平的76.6%、67.9%。森林覆蓋率盡管在全國居第16位，但在南方省份中排名靠后。二是生態建設的任務十分艱巨。全省尚有1700多萬畝荒山需要造林綠化，近5000萬畝石漠化山地和1000萬畝25度以上坡耕地需要治理，這些荒山和石漠化山地造林難度大、成本高，生態建設的任務十分繁重。三是林業對農民增收的貢獻率低。我省林業用地占國土面積的一半，但林地生產力低，林業產業進展滯后，對農民的增收帶動作用沒有充分顯現，對整個經濟建設和社會進展的貢獻率專門低。這些問題必須引起我們的高度重視，并采取有效措施，切實加以解決。

二、提高認識，統一思想，增強加快林業改革進展的責任感和使命感

建設生態文明是順應世界文明進展潮流的必定選擇，也是黨的十七大作出的重大戰略決策。森林和濕地是兩大要緊的生態系統，建設生態文明首先是要建設愛護好森林和濕地。林業是生態建設的主體，在實現人與自然和諧進展進程中，肩負著重大使命和光榮任務。應對全球氣候變暖差不多成為國際上共同關注的重大問題，二氧化碳是氣候變暖的罪魁禍首。應對氣候變化，一是減少二氧化碳排放，二是汲取二氧化碳。加快林業進展，通過植物的光合作用把碳固定到木質纖維上，是進展低碳經濟、應對氣候變暖最經濟、最直接的途徑。在中央林業工作會議上，對林業工作的重要性，作出了“四個地位”和“四大使命”的準確定位，我們要深刻領會。對貴州來講，還要提高三個方面的認識。

第一，要充分認識加快貴州林業改革進展對維護全國生態安全特不重要。貴州地處長江和珠江上游，是典型的喀斯特高原省份，生態位置十分重要，但生態環境特不脆弱。加強我省生態建設，減少水土流失，增加水源涵養，建立可持續進展的資源環境支撐體系，是維護我國生態安全的重要組成部分，是建設“兩江”上游生態屏障的有力保障。“長三角”、“珠三角”是我國經濟進展的重要區域，加強我省生態環境建設和愛護，既是我省對“長三角”、“珠三角”進展的重要貢獻，也是我省對全國的貢獻。我們必須把貴州林業生態建設放在國家生態建設的總體部署中、放在整個長江和珠江流域的經濟社會進展中，去認識、去考慮、去進展。

第二，要充分認識加快貴州林業改革進展對增加農民收入特不重要。我省92.5%的面積是山地，“八山一水一分田”是貴州的真實寫照。破解我省“三農”問題、促進山區農民脫貧致富，潛力在山、優勢在山、希望在山。但目前我省林業的貢獻與其所擁有的資源優勢還專門不相稱，林業蘊藏的巨大潛力還有待挖掘。我們必須按照“用7.5%的平地填肚子，92.5%的山地找票子”的思路來抓好我省的“三農”工作，加快林業改革進展，挖掘林業生產潛能，增強林業進展活力，使山地資源成為進展農村經濟的一個重要突破口，促進農民創業就業，增收致富。

第三，要充分認識加快貴州林業改革進展對提升貴州核心競爭力特不重要。在人類歷史上，因破壞森林、濕地導致國家衰亡、文明消逝的事例不勝枚舉，如古埃及文明、古巴比倫文明、瑪雅文明等。在當今社會，因注重生態環境愛護和改善而使一些名不見經傳的地點迅速崛起的事例也數不勝數，如瑞士小城達沃斯。隨著人類社會的進展，全球生態環境總體上呈惡化趨勢，良好的生態會越來越成為一種稀缺資源，不僅是生產力，而且是國際競爭力，也是以后進展的生命力。在能夠預見的今后，誰擁有了良好的生態環境，誰就擁有核心競爭力。我們必須以對人民、對歷史、對以后高度負責的精神，加快林業改革進展，愛護好青山綠水，做到青山常在、綠水常流、資源永續利用。

全省上下一定要從戰略和全局的高度，深刻理解、正確把握中央林業工作會議精神，充分認識加快生態建設和林業改革進展的極端重要性，進一步解放思想，積極探究，大膽實踐，解決制約我省林業改革進展的思想觀念問題、工作方法問題、進展思路問題，大力培育、嚴格愛護和合理利用森林、濕地資源，實現生態系統與社會經濟系統的良性循環，努力推進全省林業又好又快進展。

一是在農業資源利用上，要從以耕地資源開發為主向耕地和林地資源開發利用并重轉變。一直以來，我們對農業資源利用的重點要緊集中在耕地上，對林地，總體上重視不夠、投入不夠、開發不夠。解決“三農”問題，既要立足于耕地，在提高單產、調整結構、增加收入上下功夫，確保糧食產量穩定增長，確保農村人口糧食差不多自給。又要立足于林地資源，立足于整個國土資源，念好“山”字經，打好“山”字牌，向山地要生態文明成果，經濟進展成果，社會效益成果，改善生產、生活質量成果。

二是在林業進展觀念上，要從以強調生態效益為主向生態效益和經濟效益并重轉變。這些年的退耕還林實踐告訴我們，一些地點之因此退不下來，或者退下來又出現反彈，一個重要的緣故確實是沒有與群眾的切身利益結合起來。農民是最講實際的，特不是像貴州如此的貧困的地點，單純的生態效益和社會效益還沒有成為老百姓的自覺行動。因此，這就需要我們在“興林”的同時，把“富民”結合起來，促進林業產業進展，使“青山變金山、活樹變活鈔票、資源變資本”，讓農民從中得到實惠，如此，才能調動農民造林育林愛林護林的積極性，為林業進展提供持久的動力源泉，使森林資源得到更好的愛護，實現愛護與利用的良性循環。

三是在林業治理上，要從以嚴格愛護、加強管制為主向放活經營、增強服務轉變。加強林業治理，不光是守山、禁伐。事實上，光是守、光是禁，是愛護不了森林資源的。在林業進展中，一定要正確處理好加強治理、愛護森林與放活經營、合理利用的關系。對商品林要放活經營，讓經營主體依法自主決定經營方向和經營模式、自主銷售林產品。對公益林要緊是愛護，但也不能機械地管死，在不破壞生態功能的前提下，按照科學經營的要求，兼顧發揮其經濟功能和社會功能。一方面要加強治理，守住生態底線；另一方面要加強服務，把加快林業改革進展的各項政策落到實處，努力做到管而不死、活而不亂。

三、一手抓建設，一手抓提高，努力構建完善的現代林業體系

當前和今后一個時期，我省林業改革進展的總體思路是，深入貫徹中央林業工作會議精神，以興林富民為宗旨，以深化集體林權制度改革為核心，優化林業進展的政策環境，大力進展現代林業，加快建立完善的林業生態體系、發達的林業產業體系和繁榮的生態文化體系，全面提升可持續進展能力，為推進生態文明建設，深入實施環境立省戰略，實現貴州經濟社會進展的歷史性跨越作出積極貢獻。為此，重點要抓好以下幾方面的工作：

第一，加快林業生態工程建設。隨著一系列林業重點工程的實施，我省生態環境得到了切實改善。但陡坡耕地水土流失問題、石漠化問題還相當嚴峻，退耕和防治的任務還特不艱巨。陡坡耕地退耕和石漠化治理工作是當前我省生態建設的兩個重點。關于石漠化治理，中央已作出安排，我省正在進行試點。各地要按照省委、省政府的統一部署，探究多種治理模式，堅決遏制石漠化擴大趨勢并使石漠化區域植被得到有效恢復。那個地點我重點強調一下陡坡地退耕的問題，這是因為，一是那個問題在貴州比較突出，宗源書記和樹森省長多次強調，25度以上的坡地種植玉米要堅決退下來，但現在的效果不理想。二是中央不再增加新的退耕還林指標，靠國家政策進行陡坡耕地退耕的難度專門大。三是作為貧困地區，用財政投入的方法進行陡坡耕地退耕也專門困難。如何探究一條陡坡耕地退耕的路子，對貴州特不重要。最近我在畢節、黔西南調研，對那個問題作了一些考慮。感到重要的有幾個方面：一是要積極呼吁，爭取中央相關政策投入我省陡坡耕地治理的信心不動搖，假如沒有中央政策支持，實施陡坡耕地退耕的決心也不能動搖。二是整合涉農資金，特不是生態建設資金，集中力量投入林業生態建設。三是大力進展茶葉、油茶、干鮮果品、花卉、中藥材、食用菌等林特產業，這些產業對植被沒有破壞，既有利于生態建設，又有利于增加農民收入。四是以產業為依托，支持和鼓舞企業和個人利用金融資本進行陡坡耕地治理。五是鼓舞個人承包荒山、綠化荒山，尋求一條新的政策出路，刺激國家、集體、個人一起上，形成全社會辦林業的良好氛圍，努力提高森林資源總量，減輕生態建設壓力。

第二，確保森林資源安全。林業生產周期長，破壞容易恢復難。要始終把愛護和進展森林資源放在林業工作的首要位置，堅持一手抓生態建設，增加森林資源總量，一手抓森林資源愛護，確保森林資源安全。一是要采取更加嚴格的措施、更加管用的方法，加強森林防火工作，全面落實防火責任制和各項防火措施，嚴防重特大森林火災和傷亡事故發生。二是要強化林業有害生物防治，完善林業有害生物監測預警體系，開展重大林業有害生物工程治理，加大對松材線蟲病等危險性有害生物的防控，發覺情況要早預報、早報告、早預防、早動手、早落實，實現對林業有害生物的可持續操縱。三是要加大執法力度，嚴厲打擊亂砍濫伐森林林木、亂征濫占林地等破壞森林資源的違法犯罪活動，依法愛護森林資源。要采取嚴格的占補制度，砍一棵，補三棵以上，占一畝補兩畝以上，凡是破壞森林、濕地、綠地的都要加倍補償。四是要全面加強森林經營，加強中幼林撫育和低產低效林改造，不斷提高森林質量。森林質量是森林的生命，要喬、灌、花、草一起上，既要生物多樣性，又要具有貴州特性。

第三，大力進展林業產業。要依照市場需求，圍繞開發林業多種功能，逐步構建起資源有效利用、優勢充分發揮、結構優化、效益顯著、富有競爭力的現代林業產業體系，不斷拓展林農增收致富的新渠道，使林農得到更多的實惠。一要調整產業結構。對傳統的木材產品，要在開發深度上下功夫，改變出售原木和鋸材的經營方式，大力進展以林板、林紙一體化為重點的木材精深加工，延長產業鏈，提高附加值。要大力進展林特產品，培育我省林業特色優勢產業。2008年，省委、省政府先后召開了茶產業進展現場會、中藥材種植現場會、精品蘋果進展現場會，對茶產業、中藥材產業、精品蘋果產業進展作出了全面部署，提出了500萬畝茶、500萬畝中藥材、500萬畝干鮮果的進展目標。這幾個產業既是農業產業，也是林業產業；加快這些產業的進展，也是推進農業產業結構調整的突破口，更是推進林業結構調整的突破口，要堅持不懈地抓下去。要抓住國家規劃中把我省列為南方重點油茶產區之一的機遇，按照進展400萬畝的目標，加快油茶產業進展。要利用貴州獨特的資源和氣候優勢，按照50-100萬畝的花卉產業進展規劃，加快建設一批上規模、上檔次的美化苗木基地、野生花卉馴化培育基地、特用花卉基地、盆栽植物基地、鮮切花基地、草坪生產基地，加快苗木花卉產業進展。積極開發食用菌等森林食品。要按照回良玉副總理加大扶持力度、大力進展森林旅游等要求，結合我省特有的氣候優勢、生態環境優勢、歷史文化和民族文化優勢，切實抓好森林旅游業。以森林公園、自然愛護區的自然景觀資源為依托，充分開發森林文化、游憩等功能，努力打造特色精品旅游線路，大力進展森林旅游業、生態療養業，帶動相關服務業進展。總之，我們要一個產業一個產業地研究透徹，一個產業一個產業地明確目標措施，一個產業一個產業地抓好落實，抓出成效，努力提升林業產業水平，最大程度地滿足經濟社會進展對林產品日益增長的需求。二要優化區域布局。充分發揮各地比較優勢，突出林業產業區域進展重點。東部區域要以大力進展林產品加工業及配套的工業原料林和油茶為主，西部區域要以培育坑木林基地建設為主，中部區域要以大力進展森林生態旅游、鄉村度假旅游為主，北部區域要以進展竹產業及林茶、林藥結合的退耕還林后續產業為主，南部區域要大力進展以桉樹為主的速豐林基地建設。同時兼顧其他特色優勢產業進展。三要創新經營機制。大力培育林業產業化龍頭企業，力爭在全省要緊林區、要緊林產品領域形成一批競爭力強、帶動面廣、比較效益好的林業龍頭企業，形成龍頭引領的產業經濟格局。認真貫徹《農民專業合作社法》，大力規范和進展各類林業專業合作組織，推廣“專業合作組織+林農”等經營模式，著力完善運行機制和利益聯結形式，對外提高市場競爭能力，對內提高自我服務能力。

第四，接著深化集體林權制度改革。集體林權制度改革是加快林業進展、鞏固生態建設成果、振興林區經濟、富裕寬敞林農的全然途徑，也是落實科學進展觀、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村的有效舉措。我省集體林權制度改革于2006年開始試點，2008年全面推開。目前以勘界確權和登記發證為要緊內容的主體改革已接近尾聲，下一步各地要加強林權糾紛調處，嚴格檢查驗收，組織開展回頭看，堅持查漏補缺糾偏，完善林改檔案資料，確保2009年底前全面完成主體改革任務。通過集體林權制度改革，凡是適宜家庭承包經營的，都要把承包經營權落實到本集體經濟組織的農戶。不宜實行家庭承包經營的林地，也要通過均股、均利等方式明晰產權。要把明晰林業產權、放活經營權、落實處置權、保障收益權作為一個有機整體，落實到位，確保農民獲得的林地承包經營權是完整的物權，確保經營權真正放活，確保處置權和收益權真正落實。要依法進行實地勘界、實地登記，核發全國統一式樣的林權證，確保登記的內容齊全規范，數據準確無誤，經得起歷史檢驗。特不是要全面改革采伐治理方式，對非林業用地上的林木，不納入采伐限額治理，由經營者自主采伐；簡化商品林砍伐審批程序，給予森林經營者更加充分的林木處置權；公益林能夠依法進行撫育和更新性質的采伐。建立健全集體林權流轉制度，規范森林、林木和林地使用權流轉，建立林權流轉要素市場，為林權流轉提供信息公布、市場交易、政策法律咨詢等綜合服務。配套推進林權抵押貸款、森林保險等工作，促進林業生產要素合理流淌和森林資源優化配置。

第五，積極培育生態文明理念。總書記在黨的十七大報告中指出，要堅持走生產進展、生活富裕、生態良好的文明進展道路，建設生態文明，增強可持續進展能力。我們要著眼于弘揚生態文化，積極推動以崇尚自然、親近自然、回歸自然、人與自然和諧進展為主題的生態文化建設，努力構建主題突出、內容豐富、貼近生活、富有感染力的森林文化體系。廣泛開展生態文化宣傳教育，引領全社會了解生態知識，認識自然規律，促進生產方式和消費理念的轉變。大力開展全民義務植樹和生態觀光、生態休閑活動，組織營造各種紀念林，充分挖掘、整理和提煉傳統森林文化、花文化、竹文化、茶文化、野生動物文化、生態旅游文化、綠色消費文化等生態文化，在全社會牢固樹立破壞生態環境確實是破壞生產力，愛護生態環境確實是愛護生產力，改善生態環境確實是進展生產力，保住青山綠水也是政績的生態文明觀、道德觀、價值觀、消費觀，形成尊重自然、熱愛自然、善待自然的良好氛圍。

第六，建立健全林業支持愛護體系。加快林業改革進展是一項社會公益事業。依照省委常委會研究的意見，各級財政要將林業部門行政事業經費全額納入本級財政預算，將林業基礎設施建設納入各級政府差不多建設規劃和相關行業的進展規劃，落實好林業重點工程的配套資金和工作經費，確保林業工作正常運轉和工作條件不斷改善。特不是林業工作站、木材檢查站等基層林業執法單位人職員資和工作經費尚未納入財政預算的，要全額納入本級財政預算，不足部分由省財政通過轉移支付解決，各級編制部門要切實解決好有關人員編制問題。從2010年起，省財政安排一定資金建立林業產業進展專項資金，以后視財力情況逐步增加，支持特色優勢林業產業進展。從2010年起，在全省范圍內全面啟動地點公益林森林生態效益補償，每畝每年的補償標準為5元，今后視財力情況逐步提高；開展造林優質苗木、中幼林撫育、低產林改造的補貼試點工作，逐步建立我省各級財政造林、撫育、愛護、治理林業投入補貼制度和野生動物肇事補償制度。按照有關規定，將育林基金的征收標準由原來的20%調減到10%，并適當調整征收范圍，讓利于民。2010年，在全省9個市（州、地）各選擇1個縣（市、區、特區）開展森林火災保險試點，由省財政適當給予保費補貼。各級財政要列出森林保險專項資金，對森林保險保費進行補貼，逐步建立全省政策性森林保險制度。健全林權抵押貸款制度，開發林業信貸產品、拓寬林業融資渠道、完善財政貼息政策、延長林業貸款貼息期限、加大對林業的信貸投放，切實解決林業生產周期長、進展融資難等問題。

四、加強領導，精心組織，促進林業又好又快進展

加強林業建設，功在當代，利在千秋。各級黨委、政府要充分認識加強林業對實施可持續進展戰略，全面建設小康社會的重要性和緊迫性，切實加強和改進對林業工作的領導，真正做到認識上有高度，工作上有目標，行動上有措施，投入上有保障，機制上有創新，做到加強林業建設的決心不動搖，扶持林業進展的力度不減弱，強化林業的各項工作不松懈，切實把現代林業建設不斷推向前進。

第一，要加強組織協調。林業建設涉及經濟社會進展的諸多領域，也是全社會的共同職責。各級黨委、政府要把現代林業建設納入國民經濟和社會進展規劃，列入重要議事日程，建立強有力的領導體制和工作機制，及時研究解決林業改革進展中遇到的重大問題。各級黨委、政府對本地區林業工作全面負責。政府要緊負責同志是林業建設的第一責任人，要親自抓、負總責。黨委和政府分管負責同志是林業建設的要緊責任人，要具體抓，抓具體。各有關部門要按照職責分工