公共人事制度劉俊生編著第八章 義務、紀律與責任4義務與紀律概念123義務范圍紀律范圍責任公共人事制度第一節(jié) 義務與紀律概念一、義務概念

義務是國家通過法律規(guī)定，對人們必須做出的一定行為或不得不做出一定行為的約束和強制。公職人員義務是國家通過法律或法規(guī)規(guī)定的，對公職人員必須做出一定行為或不得做出一定行為的約束和強制。義務的結構要素非自主性強制性規(guī)范性法律強制人們做出一定行為的義務稱為積極義務或作為義務；法律約束人們不得做出一定行為的義務稱為消極義務或不作為義務。公共人事制度第一節(jié) 義務與紀律概念二、紀律概念 紀律是政黨、機關、部隊、團體、企事業(yè)單位等為維護集體利益并保證工作的正常進行而制定的，要求每個成員遵守的行為準那么。公職人員紀律是國家為保障各個機關實現(xiàn)其職能、維護機關運行秩序和公職人員聲譽而制定的，要求公職人員共同遵守的行為準那么。公共人事制度第二節(jié) 義務范圍一、忠于憲法的義務二、依法履職的義務三、為民效勞的義務四、忠于國家的義務五、服從命令的義務六、保守秘密的義務七、保持操行的義務八、公正清廉的義務九、其他法定義務公共人事制度第三節(jié) 紀律范圍一、政治紀律1．不得散布有損國家聲譽的言論，不得組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動2．不得組織或者參加非法組織，不得組織或者參加罷工3．不得在對外交往中損害國家榮譽和利益公共人事制度第三節(jié) 紀律范圍二、組織紀律1．不得拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定和命令2．不得曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸公共人事制度第三節(jié) 紀律范圍三、工作紀律1．不得玩忽職守，貽誤工作2．不得壓制批評，打擊報復3．不得弄虛作假，誤導、欺騙領導和公眾4．不得濫用職權，侵害公民、法人或者其他組織的合法權益5．不得泄露國家秘密或者工作秘密公共人事制度第三節(jié) 紀律范圍四、廉政紀律1．不得貪污、行賄、受賄，利用職務之便為自己或者他人謀取私利2．不得違反財經(jīng)紀律，浪費國家資財3．不得從事或者參與營利性活動，不得在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務公共人事制度第三節(jié) 紀律范圍五、道德紀律1．不得參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動2．不得違反職業(yè)道德、社會公德公共人事制度第三節(jié) 紀律范圍六、其他紀律 其他紀律是前述15項紀律以外的兜底性要求。如?中華人民共和國法官法?和?中華人民共和國檢察官法?都規(guī)定了嚴禁法官和檢察官有刑訊逼供的行為，嚴禁法官和檢察官私自會見當事人及其代理人、接受當事人及其代理人的請客送禮的行為。?行政機關公務員處分條例?規(guī)定公務員不得違反規(guī)定超方案生育。干部人事法律只是規(guī)定公職人員應遵守的主要紀律，不可能詳細規(guī)定所有禁止性行為，故用其他紀律做概括性規(guī)定，由此囊括公務員法以外的其他紀律規(guī)定。公共人事制度第四節(jié) 責任一、行政責任行政責任：處分 行政責任即違紀責任，也稱行政懲戒，是黨政機關根據(jù)公共人事法律、法規(guī)的規(guī)定，對違法違紀的公職人員給予紀律懲戒的責任形式。這種責任形式稱為紀律處分，簡稱處分。處分類型 依照嚴重程度：警告、記過、記大過、降級、撤職和開除精神懲戒 實質(zhì)懲戒公共人事制度第四節(jié) 責任一、行政責任處分權限和處分程序 公職人員處分遵守"處分權與任免權相一致"原那么，即處分權通常由任免機關執(zhí)掌，但行政監(jiān)察機關也享有對行政機關公職人員的處分權。另外，根據(jù)干部管理權限，相應領導干部的處分必須報同級或上級黨委、上級國家機關批準、決定或同意。根據(jù)干部任免權限，對人大選舉或決定的干部以及對人大常委會決定或任免的干部給予撤職處分和開除處分時，應由本級人大予以罷免或者提請本級人大常委會予以免職。公共人事制度第四節(jié) 責任一、行政責任處分權限和處分程序處分程序:初步調(diào)查。立案。正式調(diào)查。陳述和申辯。討論決定。告知。歸檔與備案。公共人事制度第四節(jié) 責任一、行政責任處分期間概念與處分的法律后果 處分期間是指開除以外的其他處分決定的執(zhí)行期間。不同處分類型的處分期間不同。 處分的法律后果是指受處分者承受的不利于自己的法律規(guī)定結果，包括在晉升工資檔次、級別、職務等方面受到的不利影響。處分類型處分期間處分的法律后果晉升級別保留公職關系晉升工資檔次晉升職務警告六個月×√√×記過12個月√√√√記大過18個月√√√√降級24個月√√√√撤職24個月√√√√開除公共人事制度第四節(jié) 責任一、行政責任處分的解除 處分的解除是指公職人員在受處分〔開除處分除外〕期間有悔改的表現(xiàn)，并且沒有再次發(fā)生違紀行為的，處分期滿后，終止處分的執(zhí)行。解除處分包括三個條件：有悔改表現(xiàn)、沒有再次違紀行為和處分期滿。 處分解除程序：申請；決定；告知。公共人事制度第四節(jié) 責任二、刑事責任 刑事責任及刑事處分，是司法機關根據(jù)刑法或刑事訴訟法的規(guī)定對觸犯刑法的公職人員給予處分的責任形式。觸犯刑法的行為是指公職人員不履行公職人員法定義務和不遵守公職人員法定紀律從而違反刑法規(guī)定的行為。公共人事制度第四節(jié) 責任三、賠償責任賠償責任概念 賠償責任是公職人員在履行職責過程中由于其違法違紀行為致使國家財務收到直接或間接的損失而給予補償?shù)呢熑涡问健Ｙr償責任非侵權的賠償責任侵權的追償責任公共人事制度第四節(jié) 責任三、賠償責任非侵權的賠償責任 非侵權的賠償責任是國家財務管理人員和物品管理人員因成心或過失致使國家財務受到損失而承擔的賠償責任。國家財物管理人員，如出納和物品管理人員，因成心或過失實施違法管理行為或者因沒有合法地實施管理行為，導致國有財物喪失或損傷，必須承擔賠償責任，即便是由于粗心大意而造成損失，也不能免除賠償?shù)呢熑巍夜毴藛T在不同時空中都會成為國家物品的使用人員，他們負有保管所使用國家物品的義務，假設因成心或重大過失而喪失或損傷所使用物品的，必須承擔賠償損失的責任。公共人事制度第四節(jié) 責任三、賠償責任侵權的追償責任 侵權的追償責任是國家行政機關的工作人員違法行使職權給公民、法人或其他社會組織造成損失，在國家機關向請求人支付賠償費用或履行賠償義務后，依法責令有成心或重大過失的工作人員，承擔局部或者全部賠償費用的賠償責任。公共人事制度第四節(jié) 責任四、政治責任政治責任概念 政治責任是政治選舉和政治任命的公職人員由于未能很好地履行職責或者其言行違反民意而受到追究的責任形式。 把握幾點：承擔政治責任的主體是政治官員而非一般公職人員；承擔政治責任的事由是政治官員未能很好地履行職責〔如決策失誤〕或者其言行違背民意，不需要以違法違紀為前提；發(fā)動政治責任追究的有效途徑多種多樣；承擔政治責任的方式多種多樣。公共人事制度第四節(jié) 責任四、政治責任政治責任實現(xiàn)途徑之一：黨的追究 黨的追究是指中共中央和縣級以上地方各級黨委對黨政機關中由其管理的干部應承擔的政治責任發(fā)動的追究。 發(fā)動政治責任追究的最有效主體：中國共產(chǎn)黨 依據(jù)干部人事制度的根本原那么：黨管干部 具體執(zhí)行部門：中共中央和各級地方黨委的組織部門和紀律檢查委員會 黨的追究方式：迫其引咎辭職，責令辭職，以及向國家權力機關提出免職、撤職或罷免建議公共人事制度第四節(jié) 責任四、政治責任政治責任實現(xiàn)途徑之二：立法機關追究 立法機關追究是指全國人大及其常委會和地方各級人大及其常委會對其選舉、決定、任免的干部應該承擔的政治責任發(fā)動并實施的追究。 追究政治責任追究的權力來源：憲法賦予各級人大及其常委會對國家行政機關、審判機關、檢察機關進行監(jiān)督的權力 追究方式：罷免、決定免職、決定撤職以及接受辭職 特有的發(fā)動政治責任追究的手段：特定問題調(diào)查，詢問與質(zhì)詢以及聽取工作報告公共人事制度第四節(jié) 責任四、政治責任政治責任實現(xiàn)途徑之三：上級追究 上級追究是指在具有等級結構特點的國家機關中，上級機關及其領導人對下級政治官員應該承擔的政治責任發(fā)動的追究。 追究方式： 上級在其任免權范圍內(nèi)：責令辭職、迫其引咎辭職、 免職 上級不在其任免權范圍內(nèi)：提出免職建議或罷免建議 等手段發(fā)動追究公共人事制度第四節(jié) 責任四、政治責任政治責任實現(xiàn)途徑之四：自我追究 自我追究是指政治官員對其履職情況和其言行進行自我評價，認為沒有認真履行職責或言行違背民意而自我發(fā)動的政治責任追究。 追究方式：抱歉、引咎辭職公共人事制度第四節(jié) 責任四、政治責任政治責任實現(xiàn)途徑之五：社會追究 社會追究是民眾對應該承擔政治責任的官員直接發(fā)動的追究。從主權在民的理論出發(fā)，社會追究是最終的責任追究形式，但政治制度的設計往往排斥人民對公共權力運行的直接控制，致使社會追究的形式單一，有時這種追究是非常乏力的。 追究方式：直接選舉、社會監(jiān)督公共人事制度第四節(jié) 責任五、道義責任 道義責任是指公職人員違反道德標準、良知、正義要求而受到道義上譴責的一種責任形式。 對應西方行政學中的主觀責任公共人事制度關鍵術語義務義務三要素義務范圍忠于憲法義務依法履職義務為民效勞義務忠于國家義務服從命令義務保守秘密義務保持操行義務公正清廉義務紀律紀律范圍政治紀律組織紀律工作紀律廉政紀律道德紀律責任行政責任處分處分類型處分權限處分程序處分解除刑事責任賠償責任非侵權的賠償責任侵權的追償責任國家賠償政治責任黨的追究立法機關追究上級追究自我追究社會追究直接選舉社會監(jiān)督道義責任主觀責任客觀責任行政倫理

公共人事制度復習思考題如何理解公職人員的義務和紀律以