落實安全生產主體責任強化危大工程安全管理《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》2018.9.11《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（建設部37號令）相關內容01目錄CONTENT《管理規定》（37號令）與《管理辦法》87號文件內容對比02危大工程范圍（新、舊文件內容對比）03政府監督管理04《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀1《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》相關內容《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀

針對《辦法》（87號文）實施九年以來出現的問題和目前面臨的新問題、新形勢，尤其是要重點解決房屋建筑和市政基礎設施工程施工中出現的危大工程安全管理問題而制定。一、《管理規定》發布的背景《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀

規范和加強房屋建筑和市政基礎設施工程施工中危大工程的安全管理，面對新形勢、解決新問題，有效防范生產安全事故。二、《管理規定》發布的目的《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀1．要重點解決危大工程安全管理體系不健全的問題部分工程參建主體責任不明確，建設、勘察、設計等單位責任缺失，危大工程安全管理的系統性和整體性不夠。這次《管理規定》專門強調“縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門負責本行政區域內危大工程的安全監督管理”。同時，《管理規定》還針對建設、勘察、設計等單位的前期安全保障責任，做出了具體規定。三、《管理規定》實施要重點解決的問題《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀2．要重點解決危大工程安全管理責任不落實的問題

施工單位不按規定編制危大工程專項施工方案，或者不按方案施工等現象屢見不鮮。這次《管理規定》專門針對危大工程安全管理責任不落實，以及施工單位《專項施工方案》編制、審批、專家論證等內容做出了具體規定。三、《管理規定》實施要重點解決的問題《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀3．要重點解決法律責任和處罰措施不完善的問題

現有規定對危大工程違法違規行為缺乏具體、量化的處罰措施，監管執法難。為有效解決這些問題，這次《管理規定》專門就“建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位、政府行業主管部門、安全監督機構及工作人員”的法律責任作出了明確、詳細的規定（規定了11條罰則）。三、《管理規定》實施要重點解決的問題《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀

嚴格地講，對安全生產違法違規行為嚴格處罰，是貫徹“隱患就是事故”的思想、全面落實建設工程項目參與各方的安全生產主體責任、有效預防生產安全事故的重要措施和有力抓手。三、《管理規定》實施要重點解決的問題《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀

那么，除了對違法違規單位和相關責任人員的處罰以外，對于施工單位未按照規定編制并審核危大工程專項施工方案、未對超過一定規模的危大工程專項施工方案進行專家論證、未根據專家論證報告對超過一定規模的危大工程專項施工方案進行修改或者未按照規定重新組織專家論證、未嚴格按照專項施工方案組織施工或者擅自修改專項施工方案4類性質嚴重、危害性大的行為，同時處以暫扣安全生產許可證30日的處罰。這些措施將大大提高違法、違規成本，也將對違法、違規單位和人員產生強大的威懾作用。三、《管理規定》實施要重點解決的問題《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀1．明確“危大工程”適用范圍適用于房屋建筑和市政基礎設施工程中危險性較大的分部分項工程安全管理。四、《管理規定》的主要內容《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀2．明確“危大工程”概念（定義）

“危大工程”是指房屋建筑和市政基礎設施工程在施工過程中，容易導致人員群死群傷或者造成重大經濟損失的分部分項工程。四、《管理規定》的主要內容《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀3．明確“危大工程”參與各方主體責任

《管理規定》系統規定了危大工程參與各方安全管理職責，特別是明確了建設、勘察、設計單位的責任。四、《管理規定》的主要內容《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀（1）建設單位應當組織勘察、設計等單位在施工招標文件中列出危大工程清單，在申請辦理安全監督手續時應當提交危大工程清單及其安全管理措施等資料。四、《管理規定》的主要內容《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀（2）勘察單位應當在勘察文件中說明地質條件可能造成的工程風險。四、《管理規定》的主要內容《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀（3）設計單位應當在設計文件中注明涉及危大工程的重點部位和環節，提出保障工程周邊環境安全和工程施工安全的意見等，進一步健全了危大工程安全管理體系。四、《管理規定》的主要內容《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀4．確立“危大工程”專項施工方案編制及論證制度《管理規定》要求施工單位應當在危大工程施工前組織工程技術人員編制專項施工方案，對于超過一定規模的危大工程，應當組織召開專家論證會對專項施工方案進行論證，并明確規定了組織專家論證的工作程序，參與論證專家的數量、專業，論證報告以及專項施工方案論證后修改完善等方面要求。四、《管理規定》的主要內容《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀5．強化“危大工程”現場管理措施

《管理規定》對危大工程施工現場安全管理也作出了詳細規定。四、《管理規定》的主要內容《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀（1）施工單位在專項施工方案實施前要進行方案交底和安全技術交底，必須嚴格按照專項施工方案組織施工。（2）項目負責人要在施工現場履職。（3）項目專職安全生產管理人員應當進行現場監督。（4）監理單位要編制監理實施細則，要對危大工程施工實施專項巡視檢查等。（5）明確規定了第三方監測和組織驗收等方面的要求。四、《管理規定》的主要內容《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀6．加強危大工程監督管理

（1）《管理規定》要求相關監管部門要對危大工程進行抽查，對違法行為實施處罰，并將處罰信息納入不良信用記錄。同時，細化明確了相關罰則，加大了對違法行為的懲戒力度，使監管執法更具可操作性，有效提高監管執法的威懾力和有效性。四、《管理規定》的主要內容《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀6．加強危大工程監督管理

（2）《管理規定》細化和完善了危大工程安全管理制度，并以部門規章形式予以明確，使這項工作有了更加充分和權威的法律依據和制度支撐。通過實施《管理規定》，能夠顯著增強全行業對危大工程的重視程度，促進危大工程參與各方嚴格落實安全生產主體責任，提高危大工程安全管理水平，降低群死群傷事故發生的風險。四、《管理規定》的主要內容《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀

住建部要求：各級住房城鄉建設主管部門要牢固樹立以人為本，堅持安全發展的理念，以《管理規定》的實施為契機，推動危大工程安全管理工作再上新臺階。五、《管理規定》對加強危大工程安全管理的促進作用《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀

一是要抓好宣傳教育，深入基層、企業和一線，大力宣傳《管理規定》有關內容和要求，著力增強從業人員安全意識和能力。五、《管理規定》對加強危大工程安全管理的促進作用《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀

二是要抓好制度建設，因地制宜制定實施細則，不斷完善危大工程安全管理制度措施，推動管理體制、機制和手段創新。五、《管理規定》對加強危大工程安全管理的促進作用《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀

三是要抓好監管執法，加強依法治理，對各類危大工程違法違規行為堅決追究責任，嚴格落實罰款、暫扣企業安全生產許可證等處罰措施，強化懲戒震懾。五、《管理規定》對加強危大工程安全管理的促進作用《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀

下一步，住房和城鄉建設部將持續開展“建筑施工安全專項治理行動”，其中一項重要任務就是將排查危大工程事故隱患和嚴格執法作為治理的主要內容，以推動各地認真貫徹執行《管理規定》。五、《管理規定》對加強危大工程安全管理的促進作用《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀2《管理規定》（37號令）與《管理辦法》87號文內容對比《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀（一）基本內容對比《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀一、發布的目的《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（建設部37號令）《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》建質[2009]87號

為加強對房屋建筑和市政基礎設施工程中危險性較大的分部分項工程安全管理，有效防范生產安全事故。

為加強對危險性較大的分部分項工程安全管理，明確安全專項施工方案編制內容，規范專家論證程序，確保安全專項施工方案實施，積極防范和遏制建筑施工生產安全事故的發生。《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀二、法律依據《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（建設部37號令）《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》建質[2009]87號《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》《建設工程安全生產管理條例》及相關安全生產法律法規。《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀三、適用范圍《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（建設部37號令）《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》建質[2009]87號第二條本規定適用于房屋建筑和市政基礎設施工程中危險性較大的分部分項工程安全管理。本辦法適用于房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱“建筑工程”）的新建、改建、擴建、裝修和拆除等建筑安全生產活動及安全管理。《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀四、危大工程概念（定義）《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（建設部37號令）《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》建質[2009]87號

第三條本規定所稱危險性較大的分部分項工程（以下簡稱“危大工程”），是指房屋建筑和市政基礎設施工程在施工過程中，容易導致人員群死群傷或者造成重大經濟損失的分部分項工程。本辦法所稱危險性較大的分部分項工程是指建筑工程在施工過程中存在的、可能導致作業人員群死群傷或造成重大不良社會影響的分部分項工程。《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀（二）參建各方職責對比《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀一、建設單位的職責《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（建設部37號令）《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》建質[2009]87號

第五條建設單位應當依法提供真實、準確、完整的工程地質、水文地質和工程周邊環境等資料。無《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀一、建設單位的職責《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（建設部37號令）《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》建質[2009]87號

第七條建設單位應當組織勘察、設計等單位在施工招標文件中列出危大工程清單，要求施工單位在投標時補充完善危大工程清單并明確相應的安全管理措施。無《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀一、建設單位的職責《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（建設部37號令）《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》建質[2009]87號

第八條建設單位應當按照施工合同約定及時支付危大工程施工技術措施費以及相應的安全防護文明施工措施費，保障危大工程施工安全。無《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀一、建設單位的職責《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（建設部37號令）《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》建質[2009]87號

第九條建設單位在申請辦理安全監督手續時，應當提交危大工程清單及其安全管理措施等資料。

第四條建設單位在申請領取施工許可證或辦理安全監督手續時，應當提供危險性較大的分部分項工程清單和安全管理措施。《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀一、建設單位的職責《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（建設部37號令）《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》建質[2009]87號

第二十條對于按照規定需要進行第三方監測的危大工程，建設單位應當委托具有相應勘察資質的單位進行監測。無《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀一、建設單位的職責《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（建設部37號令）《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》建質[2009]87號

第二十三條危大工程應急搶險結束后，建設單位應當組織勘察、設計、施工、監理等單位制定工程恢復方案，并對應急搶險工作進行后評估。無《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀二、勘察、設計單位的職責《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（建設部37號令）《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》建質[2009]87號第六條勘察單位應當根據工程實際及工程周邊環境資料，在勘察文件中說明地質條件可能造成的工程風險。

設計單位應當在設計文件中注明涉及危大工程的重點部位和環節，提出保障工程周邊環境安全和工程施工安全的意見，必要時進行專項設計。無《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀三、監理單位的職責《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（建設部37號令）《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》建質[2009]87號第十八條監理單位應當結合危大工程專項施工方案編制監理實施細則，并對危大工程施工實施專項巡視檢查。第四條監理單位應當建立危險性較大的分部分項工程安全管理制度。《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀三、監理單位的職責《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（建設部37號令）《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》建質[2009]87號第十九條監理單位發現施工單位未按照專項施工方案施工的，應當要求其進行整改；情節嚴重的，應當要求其暫停施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監理單位應當及時報告建設單位和工程所在地住房城鄉建設主管部門。第十九條監理單位應當對專項方案實施情況進行現場監理；對不按專項方案實施的，應當責令整改，施工單位拒不整改的，應當及時向建設單位報告；建設單位接到監理單位報告后，應當立即責令施工單位停工整改；施工單位仍不停工整改的，建設單位應當及時向住房城鄉建設主管部門報告。《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀四、監測單位的職責《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（建設部37號令）《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》建質[2009]87號

監測單位應當編制監測方案。監測方案由監測單位技術負責人審核簽字并加蓋單位公章，報送監理單位后方可實施。

監測單位應當按照監測方案開展監測，及時向建設單位報送監測成果，并對監測成果負責；發現異常時，及時向建設、設計、施工、監理單位報告，建設單位應當立即組織相關單位采取處置措施。無《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀五、施工單位的職責《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（建設部37號令）《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》建質[2009]87號

【警示標志】

第十四條施工單位應當在施工現場顯著位置公告危大工程名稱、施工時間和具體責任人員，并在危險區域設置安全警示標志。無《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀五、施工單位的職責《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（建設部37號令）《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》建質[2009]87號【方案、技術交底】

第十五條專項施工方案實施前，編制人員或者項目技術負責人應當向施工現場管理人員進行方案交底。

施工現場管理人員應當向作業人員進行安全技術交底，并由雙方和項目專職安全生產管理人員共同簽字確認。第十五條專項方案實施前，編制人員或項目技術負責人應當向現場管理人員和作業人員進行安全技術交底。《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀五、施工單位的職責《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（建設部37號令）《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》建質[2009]87號【方案修改】第十六條施工單位應當嚴格按照專項施工方案組織施工，不得擅自修改專項施工方案。

因規劃調整、設計變更等原因確需調整的，修改后的專項施工方案應當按照本規定重新審核和論證。涉及資金或者工期調整的，建設單位應當按照約定予以調整。第十四條施工單位應當嚴格按照專項方案組織施工，不得擅自修改、調整專項方案。如因設計、結構、外部環境等因素發生變化確需修改的，修改后的專項方案應當按本辦法第八條重新審核。對于超過一定規模的危險性較大工程的專項方案，施工單位應當重新組織專家進行論證。《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀五、施工單位的職責《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（建設部37號令）《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》建質[2009]87號【現場監督】

第十七條施工單位應當對危大工程施工作業人員進行登記，項目負責人應當在施工現場履職。

項目專職安全生產管理人員應當對專項施工方案實施情況進行現場監督，對未按照專項施工方案施工的，應當要求立即整改，并及時報告項目負責人，項目負責人應當及時組織限期整改。

施工單位應當按照規定對危大工程進行施工監測和安全巡視，發現危及人身安全的緊急情況，應當立即組織作業人員撤離危險區域。第十六條施工單位應當指定專人對專項方案實施情況進行現場監督和按規定進行監測。發現不按照專項方案施工的，應當要求其立即整改；發現有危及人身安全緊急情況的，應當立即組織作業人員撤離危險區域。施工單位技術負責人應當定期巡查專項方案實施情況。《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（建設部37號令）《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》建質[2009]87號

【險情和事故處置】

第二十二條危大工程發生險情或者事故時，施工單位應當立即采取應急處置措施，并報告工程所在地住房城鄉建設主管部門。建設、勘察、設計、監理等單位應當配合施工單位開展應急搶險工作。無五、施工單位的職責《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀六、其他職責《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（建設部37號令）《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》建質[2009]87號

【驗收】

第二十一條對于按照規定需要驗收的危大工程，施工單位、監理單位應當組織相關人員進行驗收。驗收合格的，經施工單位項目技術負責人及總監理工程師簽字確認后，方可進入下一道工序。危大工程驗收合格后，施工單位應當在施工現場明顯位置設置驗收標識牌，公示驗收時間及責任人員。第十七條對于按規定需要驗收的危險性較大的分部分項工程，施工單位、監理單位應當組織有關人員進行驗收。驗收合格的，經施工單位項目技術負責人及項目總監理工程師簽字后，方可進入下一道工序。《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀六、其他職責《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（建設部37號令）《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》建質[2009]87號

【檔案管理】

第二十四條施工、監理單位應當建立危大工程安全管理檔案。

施工單位應當將專項施工方案及審核、專家論證、交底、現場檢查、驗收及整改等相關資料納入檔案管理。

監理單位應當將監理實施細則、專項施工方案審查、專項巡視檢查、驗收及整改等相關資料納入檔案管理。第十八條監理單位應當將危險性較大的分部分項工程列入監理規劃和監理實施細則，應當針對工程特點、周邊環境和施工工藝等，制定安全監理工作流程、方法和措施。《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀（三）危大工程方案與專家論證對比《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀一、危大工程專項施工方案《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（建設部37號令）《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》建質[2009]87號【誰編方案】

第十條

施工單位應當在危大工程施工前組織工程技術人員編制專項施工方案。

實行施工總承包的，專項施工方案應當由施工總承包單位組織編制。危大工程實行分包的，專項施工方案可以由相關專業分包單位組織編制。第五條施工單位應當在危險性較大的分部分項工程施工前編制專項方案。第六條建筑工程實行施工總承包的，專項方案應當由施工總承包單位組織編制。其中，起重機械安裝拆卸工程、深基坑工程、附著式升降腳手架等專業工程實行分包的，其專項方案可由專業承包單位組織編制。《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀一、危大工程專項施工方案《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（建設部37號令）《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》建質[2009]87號【方案簽章】

第十一條

專項施工方案應當由施工單位技術負責人審核簽字、加蓋單位公章，并由總監理工程師審查簽字、加蓋執業印章后方可實施。

危大工程實行分包并由分包單位編制專項施工方案的，專項施工方案應當由總承包單位技術負責人及分包單位技術負責人共同審核簽字并加蓋單位公章。第八條專項方案應當由施工單位技術部門組織本單位施工技術、安全、質量等部門的專業技術人員進行審核。經審核合格的，由施工單位技術負責人簽字。實行施工總承包的，專項方案應當由總承包單位技術負責人及相關專業承包單位技術負責人簽字。《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀一、危大工程專項施工方案【方案內容】危大工程專項施工方案的主要內容應當包括：（一）工程概況：危大工程概況和特點、施工平面布置、施工要求和技術

保證條件；（二）編制依據：相關法律、法規、規范性文件、標準、規范及施工圖設

計文件、施工組織設計等；（三）施工計劃：包括施工進度計劃、材料與設備計劃；（四）施工工藝技術：技術參數、工藝流程、施工方法、操作要求、檢查

要求等；《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀一、危大工程專項施工方案【方案內容】

（五）施工安全保證措施：組織保障措施、技術措施、監測監控措施等；

（六）施工管理及作業人員配備和分工：施工管理人員、專職安全生產管理

人員、特種作業人員、其他作業人員等；

（七）驗收要求：驗收標準、驗收程序、驗收內容、驗收人員等；

（八）應急處置措施；

（九）計算書及相關施工圖紙。《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀一、危大工程專項施工方案危大工程專項施工方案編制、審核、審查流程圖《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀二、超過一定規模危大工程專家論證《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（建設部37號令）《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》建質[2009]87號第十二條對于超過一定規模的危大工程，施工單位應當組織召開專家論證會對專項施工方案進行論證。實行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會。專家論證前專項施工方案應當通過施工單位審核和總監理工程師審查。專家應當從地方人民政府住房城鄉建設主管部門建立的專家庫中選取，符合專業要求且人數不得少于5名。與本工程有利害關系的人員不得以專家身份參加專家論證會。第五條對于超過一定規模的危險性較大的分部分項工程，施工單位應當組織專家對專項方案進行論證。超過一定規模的危險性較大的分部分項工程范圍見附件二。第九條超過一定規模的危險性較大的分部分項工程專項方案應當由施工單位組織召開專家論證會。實行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會。第八條不需專家論證的專項方案，經施工單位審核合格后報監理單位，由項目總監理工程師審核簽字。第十條專家組成員應當由5名及以上符合相關專業要求的專家組成。本項目參建各方的人員不得以專家身份參加專家論證會。《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀二、超過一定規模危大工程專家論證《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（建設部37號令）《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》建質[2009]87號

第十三條專家論證會后，應當形成論證報告，對專項施工方案提出通過、修改后通過或者不通過的一致意見。專家對論證報告負責并簽字確認。專項施工方案經論證需修改后通過的，施工單位應當根據論證報告修改完善后，重新履行本規定第十一條的程序。專項施工方案經論證不通過的，施工單位修改后應當按照本規定的要求重新組織專家論證。第十一條專家論證的主要內容：（一）專項方案內容是否完整、可行；（二）專項方案計算書和驗算依據是否符合有關標準規范；（三）安全施工的基本條件是否滿足現場實際情況。專項方案經論證后，專家組應當提交論證報告，對論證的內容提出明確的意見，并在論證報告上簽字。該報告作為專項方案修改完善的指導意見。

第十二條施工單位應當根據論證報告修改完善專項方案，并經施工單位技術負責人、項目總監理工程師、建設單位項目負責人簽字后，方可組織實施。

第十三條專項方案經論證后需做重大修改的，施工單位應當按照論證報告修改，并重新組織專家進行論證。《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀二、超過一定規模危大工程專家論證【參會人員】

專家論證會的參會人員應當包括：

（一）專家；（二）建設單位項目負責人；（三）有關勘察、設計單位項目技術負責人及相關人員；（四）總承包單位和分包單位技術負責人或授權委派的專業技術人員、項目負責人、項目技術負責人、專項施工方案編制人員、項目專職安全生產管理人員及相關人員；（五）監理單位項目總監理工程師及專業監理工程師。《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀二、超過一定規模危大工程專家論證【專家論證內容】專家論證的主要內容應當包括：（一）專項施工方案內容是否完整、可行；（二）專項施工方案計算書和驗算依據、施工圖是否符合有關標準規范；（三）專項施工方案是否滿足現場實際情況，并能夠確保施工安全。《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀二、超過一定規模危大工程專家論證【專項施工方案修改】

經專家論證后結論為“通過”的，施工單位可參考專家意見自行修改完善；結論為“修改后通過”的，專家意見要明確具體修改內容，施工單位應當按照專家意見進行修改，并履行有關審核和審查手續后方可實施，修改情況應及時告知專家。《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀二、超過一定規模危大工程專家論證超過一定規模的危大工程專項施工方案編寫、審核、論證、修改流程圖《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀（四）法律責任對比《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀一、建設單位的法律責任《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（建設部37號令）《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》建質[2009]87號

第二十九條建設單位有下列行為之一的，責令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款：

（一）未按照本規定提供工程周邊環境等資料的；（二）未按照本規定在招標文件中列出危大工程清單的；（三）未按照施工合同約定及時支付危大工程施工技術措施費或者相應的安全防護文明施工措施費的；（四）未按照本規定委托具有相應勘察資質的單位進行第三方監測的；（五）未對第三方監測單位報告的異常情況組織采取處置措施的。第二十三條建設單位未按規定提供危險性較大的分部分項工程清單和安全管理措施，未責令施工單位停工整改的，未向住房城鄉建設主管部門報告的；施工單位未按規定編制、實施專項方案的；監理單位未按規定審核專項方案或未對危險性較大的分部分項工程實施監理的；住房城鄉建設主管部門應當依據有關法律法規予以處罰。《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀二、勘察單位的法律責任《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（建設部37號令）《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》建質[2009]87號

第三十條勘察單位未在勘察文件中說明地質條件可能造成的工程風險的，責令限期改正，依照《建設工程安全生產管理條例》對單位進行處罰；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款。無《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀三、設計單位的法律責任《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（建設部37號令）《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》建質[2009]87號

第三十一條設計單位未在設計文件中注明涉及危大工程的重點部位和環節，未提出保障工程周邊環境安全和工程施工安全的意見的，責令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款。無《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀四、監理單位的法律責任《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（建設部37號令）《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》建質[2009]87號

第三十六條監理單位有下列行為之一的，依照《中華人民共和國安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》對單位進行處罰；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款：（一）總監理工程師未按照本規定審查危大工程專項施工方案的；（二）發現施工單位未按照專項施工方案實施，未要求其整改或者停工的；（三）施工單位拒不整改或者不停止施工時，未向建設單位和工程所在地住房城鄉建設主管部門報告的。無《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀四、監理單位的法律責任《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（建設部37號令）《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》建質[2009]87號第三十七條監理單位有下列行為之一的，責令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款：（一）未按照本規定編制監理實施細則的；（二）未對危大工程施工實施專項巡視檢查的；（三）未按照本規定參與組織危大工程驗收的；（四）未按照本規定建立危大工程安全管理檔案的。無《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀五、監測單位的法律責任《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（建設部37號令）《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》建質[2009]87號第三十八條監測單位有下列行為之一的，責令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款：（一）未取得相應勘察資質從事第三方監測的；（二）未按照本規定編制監測方案的；（三）未按照監測方案開展監測的；（四）發現異常未及時報告的。無《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀六、施工單位的法律責任《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（建設部37號令）《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》建質[2009]87號第三十二條施工單位未按照本規定編制并審核危大工程專項施工方案的，依照《建設工程安全生產管理條例》對單位進行處罰，并暫扣安全生產許可證30日；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款。無《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀六、施工單位的法律責任《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（建設部37號令）《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》建質[2009]87號第三十三條施工單位有下列行為之一的，依照《中華人民共和國安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》對單位和相關責任人員進行處罰：（一）未向施工現場管理人員和作業人員進行方案交底和安全技術交底的；（二）未在施工現場顯著位置公告危大工程，并在危險區域設置安全警示標志的；（三）項目專職安全生產管理人員未對專項施工方案實施情況進行現場監督的。無《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀六、施工單位的法律責任《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（建設部37號令）《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》建質[2009]87號第三十四條施工單位有下列行為之一的，責令限期改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款，并暫扣安全生產許可證30日；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款：（一）未對超過一定規模的危大工程專項施工方案進行專家論證的；（二）未根據專家論證報告對超過一定規模的危大工程專項施工方案進行修改，或者未按照本規定重新組織專家論證的；（三）未嚴格按照專項施工方案組織施工，或者擅自修改專項施工方案的。無《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀六、施工單位的法律責任《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（建設部37號令）《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》建質[2009]87號第三十五條施工單位有下列行為之一的，責令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款：（一）項目負責人未按照本規定現場履職或者組織限期整改的；（二）施工單位未按照本規定進行施工監測和安全巡視的；（三）未按照本規定組織危大工程驗收的；（四）發生險情或者事故時，未采取應急處置措施的；（五）未按照本規定建立危大工程安全管理檔案的。無《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀3危大工程范圍（新、舊文件對比）《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀一、危險性較大的分部分項工程范圍分部分項工程住房城鄉建設部辦公廳關于實施《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》有關問題的通知（建辦質〔2018〕31號）《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》建質[2009]87號基坑工程（一）開挖深度超過3m（含3m）的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。（二）開挖深度雖未超過3m，但地質條件、周圍環境和地下管線復雜，或影響毗鄰建、構筑物安全的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。

開挖深度超過3m（含3m）或雖未超過3m但地質條件和周邊環境復雜的基坑（槽）支護、降水工程。開挖深度超過3m（含3m）的基坑（槽）的土方開挖工程。《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀一、危險性較大的分部分項工程范圍《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀一、危險性較大的分部分項工程范圍分部分項工程住房城鄉建設部辦公廳關于實施《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》有關問題的通知（建辦質〔2018〕31號）《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》建質[2009]87號模板工程及支撐體系（一）各類工具式模板工程：包括滑模、爬模、飛模、隧道模等工程。（二）混凝土模板支撐工程：搭設高度5m及以上，或搭設跨度10m及以上，或施工總荷載（荷載效應基本組合的設計值，以下簡稱設計值）10kN/m2及以上，或集中線荷載（設計值）15kN/m及以上，或高度大于支撐水平投影寬度且相對獨立無聯系構件的混凝土模板支撐工程。（三）承重支撐體系：用于鋼結構安裝等滿堂支撐體系。（一）各類工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飛模等工程。（二）混凝土模板支撐工程：搭設高度5m及以上；搭設跨度10m及以上；施工總荷10kN/m2及以上；集中線荷載15kN/m及以上；高度大于支撐水平投影寬度且相對獨立無聯系構件的混凝土模板支撐工程。（三）承重支撐體系：用于鋼結構安裝等滿堂支撐體系。《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀一、危險性較大的分部分項工程范圍《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀一、危險性較大的分部分項工程范圍《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀一、危險性較大的分部分項工程范圍《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀一、危險性較大的分部分項工程范圍《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀一、危險性較大的分部分項工程范圍《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀一、危險性較大的分部分項工程范圍《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀一、危險性較大的分部分項工程范圍《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀一、危險性較大的分部分項工程范圍分部分項工程住房城鄉建設部辦公廳關于實施《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》有關問題的通知（建辦質〔2018〕31號）《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》建質[2009]87號起重吊裝及起重機械安裝拆卸工程（一）采用非常規起重設備、方法，且單件起吊重量在10kN及以上的起重吊裝工程。（二）采用起重機械進行安裝的工程。（三）起重機械安裝和拆卸工程。（一）采用非常規起重設備、方法，且單件起吊重量在10KN及以上的起重吊裝工程。（二）采用起重機械進行安裝的工程。（三）起重機械設備自身的安裝、拆卸。《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀一、危險性較大的分部分項工程范圍《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀一、危險性較大的分部分項工程范圍《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀一、危險性較大的分部分項工程范圍分部分項工程住房城鄉建設部辦公廳關于實施《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》有關問題的通知（建辦質〔2018〕31號）《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》建質[2009]87號腳手架工程（一）搭設高度24m及以上的落地式鋼管腳手架工程（包括采光井、電梯井腳手架）。（二）附著式升降腳手架工程。（三）懸挑式腳手架工程。（四）高處作業吊籃。（五）卸料平臺、操作平臺工程。（六）異型腳手架工程。（一）搭設高度24m及以上的落地式鋼管腳手架工程。（二）附著式整體和分片提升腳手架工程。（三）懸挑式腳手架工程。（四）吊籃腳手架工程。（五）自制卸料平臺、移動操作平臺工程。（六）新型及異型腳手架工程。《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀一、危險性較大的分部分項工程范圍《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀一、危險性較大的分部分項工程范圍《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀一、危險性較大的分部分項工程范圍《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀一、危險性較大的分部分項工程范圍《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀一、危險性較大的分部分項工程范圍《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀一、危險性較大的分部分項工程范圍《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀一、危險性較大的分部分項工程范圍分部分項工程住房城鄉建設部辦公廳關于實施《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》有關問題的通知（建辦質〔2018〕31號）《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》建質[2009]87號拆除工程

可能影響行人、交通、電力設施、通訊設施或其它建、構筑物安全的拆除工程。（一）建筑物、構筑物拆除工程。（二）采用爆破拆除的工程。《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀一、危險性較大的分部分項工程范圍《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀一、危險性較大的分部分項工程范圍分部分項工程住房城鄉建設部辦公廳關于實施《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》有關問題的通知（建辦質〔2018〕31號）《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》建質[2009]87號暗挖工程

采用礦山法、盾構法、頂管法施工的隧道、洞室工程。《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀一、危險性較大的分部分項工程范圍《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀一、危險性較大的分部分項工程范圍《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀一、危險性較大的分部分項工程范圍《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀一、危險性較大的分部分項工程范圍《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀一、危險性較大的分部分項工程范圍分部分項工程住房城鄉建設部辦公廳關于實施《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》有關問題的通知（建辦質〔2018〕31號）《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》建質[2009]87號其他（一）建筑幕墻安裝工程。（二）鋼結構、網架和索膜結構安裝工程。（三）人工挖孔樁工程。（四）水下作業工程。（五）裝配式建筑混凝土預制構件安裝工程。（六）采用新技術、新工藝、新材料、新設備可能影響工程施工安全，尚無國家、行業及地方技術標準的分部分項工程。（一）建筑幕墻安裝工程。（二）鋼結構、網架和索膜結構安裝工程。（三）人工挖擴孔樁工程。（四）地下暗挖、頂管及水下作業工程。（五）預應力工程。（六）采用新技術、新工藝、新材料、新設備及尚無相關技術標準的危險性較大的分部分項工程。《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀一、危險性較大的分部分項工程范圍人工擴孔樁《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀一、危險性較大的分部分項工程范圍《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀一、危險性較大的分部分項工程范圍網架工程《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀一、危險性較大的分部分項工程范圍網架工程（北京新機場）《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀二、超過一定規模危險性較大分部分項工程范圍分部分項工程住房城鄉建設部辦公廳關于實施《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》有關問題的通知（建辦質〔2018〕31號）《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》建質[2009]87號深基坑工程開挖深度超過5m（含5m）的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。（一）開挖深度超過5m（含5m）的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。（二）開挖深度雖未超過5m，但地質條件、周圍環境和地下管線復雜，或影響毗鄰建筑（構筑）物安全的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀二、超過一定規模危險性較大分部分項工程范圍《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀二、超過一定規模危險性較大分部分項工程范圍分部分項工程住房城鄉建設部辦公廳關于實施《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》有關問題的通知（建辦質〔2018〕31號）《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》建質[2009]87號模板工程及支撐體系（一）各類工具式模板工程：包括滑模、爬模、飛模、隧道模等工程。（二）混凝土模板支撐工程：搭設高度8m及以上，或搭設跨度18m及以上，或施工總荷載（設計值）15kN/m2及以上，或集中線荷載（設計值）20kN/m及以上。（三）承重支撐體系：用于鋼結構安裝等滿堂支撐體系，承受單點集中荷載7kN及以上。（一）工具式模板工程：包括滑模、爬模、飛模工程。（二）混凝土模板支撐工程：搭設高度8m及以上；搭設跨度18m及以上，施工總荷載15kN/m2及以上；集中線荷載20kN/m及以上。（三）承重支撐體系：用于鋼結構安裝等滿堂支撐體系，承受單點集中荷載700Kg以上。《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》住建部37號令解讀二、超過一定規模危險性較大分部分項工程范圍分部分項工程住房城鄉建設部辦公廳關于實施《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》有關問題的通知（建辦質〔2018〕31號）《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》建質[2009]87號起重吊裝及起重機械安裝拆卸工程（一）采用非常規起重設備、方法，且單件起吊重量在100kN及以上的起重吊裝工程。（二）起重量300kN及以上，或搭設總高度200m及以上，或搭設基礎標高在200m及以上的起重機械安裝和拆卸工程。（一）采用非常規起重設備、方法，且單件起吊重量在100kN及以上的起重吊裝工程。（二）起重量30