第四章行政處罰第一節(jié)行政處罰概述*第二節(jié)行政處罰的種類與實(shí)施機(jī)關(guān)*第三節(jié)行政處罰的管轄與適用*第四節(jié)行政處罰的決定*第五節(jié)行政處罰的執(zhí)行*一、行政處罰概念*二、行政處罰特征*三、與相關(guān)概念的比較行政處分*刑罰*四、行政處罰的基本原則*五、行政處罰權(quán)的設(shè)定*行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依照法定權(quán)限和程序?qū)`反行政法規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行政相對(duì)人給予制裁的具體行政行為1、主體是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織2、對(duì)象是作為行政相對(duì)人的公民、法人或其他組織3、前提是相對(duì)人實(shí)施了違反行政法律規(guī)范的行為4、性質(zhì)為以懲戒違法為目的的具有制裁性的具體行政行為行政處罰與行政處分的區(qū)別:1、主體范圍不同2、制裁對(duì)象不同3、形式不同4、性質(zhì)不同5、依據(jù)的法律、法規(guī)不同6、救濟(jì)途徑不同行政處罰與刑罰的區(qū)別：1、行為的權(quán)力性質(zhì)不同2、行為主體不同3、被處罰的對(duì)象不同4、作出處罰決定的程序不同5、處罰的種類不同

1、處罰法定原則

行政主體實(shí)施處罰必須依據(jù)相應(yīng)的權(quán)限行政主體實(shí)施處罰必須符合法定的條件行政主體應(yīng)遵守法定程序?qū)嵤┨幜P2、處罰與教育相結(jié)合原則3、公正原則過罰相當(dāng)原則：行政主體對(duì)違法行為人適用行政處罰，所科罰種和處罰幅度要與違法行為人的違法過錯(cuò)程度相適應(yīng)4、公開原則應(yīng)受處罰的行為公開，處罰的種類、形式、程序、決定依法公開5、一事不再罰原則行政主體對(duì)違法行為人的同一違法行為，不得以同一事實(shí)或理由給予兩次以上罰款的行政處罰6、處罰救濟(jì)原則處罰前救濟(jì)陳述權(quán)、申辯權(quán)、要求聽證權(quán)處罰后救濟(jì)申請行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)2、行政法規(guī)：除限制人身自由以外的行政處罰，但如果法律已經(jīng)對(duì)違法行為作了規(guī)定，需要行政法規(guī)作具體規(guī)定的，行政法規(guī)不得超出法律已經(jīng)規(guī)定的限度3、地方性法規(guī)：除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰，但不得超越法律、行政法規(guī)已經(jīng)規(guī)定的限度1、法律：限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定4、規(guī)章：在法律、行政法規(guī)未作規(guī)定的情況下，設(shè)定警告或者一定數(shù)額的罰款，若法律、行政法規(guī)已經(jīng)規(guī)定了行政處罰的，規(guī)章只能對(duì)行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)做出具體5、其他規(guī)范性文件：不得設(shè)定行政處罰一、行政處罰的種類＊二、行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)*三、集中執(zhí)法機(jī)關(guān)1、人身自由罰行政拘留

*2、行為罰責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)*吊銷、暫扣許可證和執(zhí)照3、財(cái)產(chǎn)罰罰款*

沒收非法財(cái)物4、聲譽(yù)罰警告*概念：也稱治安拘留，公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理的人，依法在短期內(nèi)限制其人身自由的一種處罰*主體：縣、市公安局或相當(dāng)于縣一級(jí)公安機(jī)關(guān)*期限：1日以上15日以下*與刑事拘留的區(qū)別：權(quán)力性質(zhì)不同目的不同期限不同責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)：行政主體限制相對(duì)方從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的處罰形式，一般附有限期整頓的要求吊銷、暫扣許可證、執(zhí)照：禁止相對(duì)方從事某種特許權(quán)利或資格的處罰是否有期限限制罰款：行政主體科以違法相對(duì)人承擔(dān)金錢給付義務(wù)，并令其在一定期限內(nèi)繳納的處罰形式，法律通常只規(guī)定一個(gè)幅度，行政主體享有自由裁量權(quán)沒收非法財(cái)物、沒收違法所得：行政主體對(duì)相對(duì)人剝奪其與違法行為有關(guān)的財(cái)物，包括實(shí)施違法行為的工具、違法經(jīng)營所獲得的非法利潤等警告：行政主體對(duì)違法行為人的告誡和譴責(zé)，它應(yīng)以書面形式做出，并向本人宣布和送達(dá)1、具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)

2、法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織一、行政處罰的適用*二、行政處罰的管轄*1、前提條件有違反行政法規(guī)范的行為違法行為必須是付諸實(shí)施、客觀存在的屬于違反行政法規(guī)范的性質(zhì)違法行為應(yīng)受到處罰達(dá)到責(zé)任年齡、具有責(zé)任能力2、適用行政處罰應(yīng)遵循的原則*3、責(zé)任年齡：14周歲，14-18周歲從輕或減輕1、查明事實(shí)后，才決定處罰2、告知當(dāng)事人處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利3、保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)

1、職能管轄：由依法管理不同事項(xiàng)的行政主體依據(jù)各自的法定職權(quán)在實(shí)施行政處罰上所作的分工2、地域管轄：對(duì)于違法案件，由違法行為發(fā)生地的有權(quán)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰3、級(jí)別管轄：由縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)實(shí)施處罰4、指定管轄：對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭議時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)請它們的共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄機(jī)關(guān)決定程序簡易程序*一般程序*聽證程序*經(jīng)過聽證后，行政主體依據(jù)聽證筆錄作出是否給予當(dāng)事人處罰的決定1、適用簡易程序的條件：（1）案情方面，違法事實(shí)確鑿、清楚（2）在處罰依據(jù)方面，有法定的依據(jù)（3）在處罰程度上，對(duì)公民處以50元以下罰款或警告、對(duì)單位處以1000元以下的罰款或警告2、簡易程序的過程：（1）執(zhí)法人員讓當(dāng)事人明白執(zhí)法身份，告知處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人享有陳述權(quán)、申辯權(quán)（2）填寫預(yù)制格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書（3）行政處罰決定書當(dāng)場交付當(dāng)事人，告知當(dāng)事人可依法申請復(fù)議或提起訴訟

（4）執(zhí)法人員必須報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案

1、立案：行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)現(xiàn)的、應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的違法活動(dòng)，將其登記并確立為應(yīng)受到調(diào)查處理的案件的活動(dòng)*須遵守法律、法規(guī)規(guī)定的期限性要求，并填寫專門格式的《立案報(bào)告表》2、調(diào)查取證：承辦案件人員對(duì)于案件事實(shí)調(diào)查核實(shí)、收集證據(jù)的過程*執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)向有關(guān)對(duì)象出示證件*根據(jù)需要可以抽樣取證3、審查調(diào)查結(jié)果：在充分進(jìn)行調(diào)查取證、查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，承辦人員要準(zhǔn)確適用法律提出有關(guān)事實(shí)結(jié)論和處理結(jié)論的書面意見，報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)

4、制作行政處罰決定書*5、決定書的送達(dá):行政處罰決定書制作后，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人宣告并當(dāng)場交付當(dāng)事人，如果當(dāng)事人不在場，行政處罰主體應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達(dá)1、適用聽證程序的處罰責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的處罰吊銷許可證或執(zhí)照的處罰數(shù)額較大罰款的處罰2、聽證主持人員:由行政主體內(nèi)部的法制工作機(jī)構(gòu)的工作人員主持，若未設(shè)該機(jī)構(gòu)，應(yīng)指定其內(nèi)部非承辦案件的部門的工作人員主持4、聽證程序*3、聽證相關(guān)通知書*當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出行政主體應(yīng)在聽證的7日前通知聽證的時(shí)間、地點(diǎn)

聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行當(dāng)事人可以親自參加，也可委托他人參加聽證過程由聽證主持人核對(duì)參加者身份，宣布聽證會(huì)開始調(diào)查人員提出被處罰人違法的事實(shí)、證據(jù)和予以行政處罰的理由被處罰人進(jìn)行申辯和質(zhì)證雙方辯論和當(dāng)事人作最后的陳述制作聽證筆錄，交付當(dāng)事人審閱無誤后簽字或蓋章二、當(dāng)場收繳罰款*一、原則：作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離三、逾期不履行處罰決定，行政機(jī)關(guān)采取措施到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款

申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行

1、依法給予20元以下罰款的2、不當(dāng)場收繳以后難執(zhí)行的3、在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定銀行繳納確有困難，經(jīng)當(dāng)事人自己提出，可以實(shí)施當(dāng)場收繳注意：當(dāng)場收繳罰款，必須向當(dāng)事人出據(jù)省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰款收據(jù)中國保監(jiān)會(huì)行政處罰事先告知書

＿＿＿＿［］號(hào)

＿＿＿＿＿＿：

你（單位）于＿＿年＿＿月＿＿日至＿＿年＿＿月＿＿日期間，從事＿＿＿的行為，違反了＿＿的規(guī)定。

依據(jù)＿＿＿＿規(guī)定，我機(jī)關(guān)擬對(duì)你（單位）作出＿＿＿行政處罰。

如你（單位）對(duì)我會(huì)（辦）認(rèn)定的違法事實(shí)、處罰理由及依據(jù)有異議，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條和三十二條規(guī)定，可以＿年＿月＿日到＿進(jìn)行陳述和申辯，或在＿年＿月＿日之前向我會(huì)（辦）提交書面的陳述書和申辯書。逾期視為放棄陳述和申辯。

機(jī)關(guān)地址：

聯(lián)系電話：

聯(lián)系人：

年月日

（決定機(jī)關(guān)印）

附：違法事實(shí)與相關(guān)證據(jù)

注：本文書共二聯(lián)，第一聯(lián)交當(dāng)事人，第二聯(lián)存檔。

中國保監(jiān)會(huì)行政處罰聽證權(quán)利告知書

＿＿［］號(hào)

＿＿＿＿＿＿：

你（單位）的＿＿行為（當(dāng)事人違法基本事實(shí)），違反了＿＿（處罰依據(jù)），現(xiàn)擬給予＿＿行政處罰。依照《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條規(guī)定，你（你單位）有要求聽證的權(quán)利。若要求舉行聽證，請?jiān)谑盏奖靖嬷獣掌鹑諆?nèi)向本機(jī)關(guān)提出。逾期視為放棄要求聽證的權(quán)利。

聯(lián)系部門：聯(lián)系地址：

聯(lián)系人：

聯(lián)系電話：

年月日

（決定機(jī)關(guān)印）

中國保監(jiān)會(huì)行政處罰聽證通知書

＿＿＿＿［］號(hào)（存根）

＿＿＿＿＿＿：

因＿＿＿＿行政處罰一案，現(xiàn)定于年月日時(shí)于