2018年全國化工事故分析報告危化監管司2019年2月2018年化工事故概述2018176223人，同比434319.6%16.2%起、464起、26.7%19.3%；2起、4323115%；未發生特別重大事故，同比持平。年事故總量居前列的省份是山東江蘇、遼寧、寧夏、江西、安徽、四川、山西、湖北，死亡人數居前列的省份是河北、四川、江蘇、遼寧、山東、新疆、山西、安徽、江西、寧夏；化工事故起數和死亡人數雙上升的地區是北京黑龍江上海貴州新疆兵團海南山西、內蒙古吉林江蘇浙江福建江西河南湖北湖南、廣東陜西甘肅青海新疆10個地區發生了較大及以上事故，其中連續三年發生較大及以上事故的地區是山東和四川遼寧吉林、江蘇、河南和新疆。有關中央企業發生化工事故起數和死亡人數排在前兩位的是中國石油化工集團有限公司和中國化工集團有限公司，分別為6起、13人和4起、24人。目 錄一、事故基本情況 1二、事故分布情況 2布 2布 3布 4布 667三、典型事故案例 7四、原因分析 9五、2019年安全生產形勢預判及對策 （一）安全生產形勢預判 （二）主要對策 12一、事故基本情況2018176223（219起、266人）43起、4319.6%16.2%。163134（202189人）39起、5519.3%29.1%。較大事故11起、死亡46人，同比（15起、57人）減少4起、11人，分別下降26.7%和19.3%。243（220人起數持平，23（較大及以上事故明細見附表1）未發生特別重大事故，同比持平。78144人，44.3%64.6%128292.3%93.2%。2018年全國化工事故總起數、死亡總人數、較大事故起數和死亡人數同比均有較大幅度下降，安全生產形勢持續穩定好20172018年連續每年發生兩起重大事故，安全生產形勢依然嚴峻。2015201314220720159715731.7%24.2%。201620182016226起、2342018176起、223人，分別下降22.1%和4.7%。因此，化工和危險化學品事故總體呈下降趨勢。統計口徑發生變化統計口徑發生變化3002502001501005002013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年圖1 2013-2018年化工事故起數和死亡人數二、事故分布情況（一）時間分布。2018年化工事故的時間分布特點與往年有較大變化，以往9 10 11 128769 10 11 12876543214035302520151050事故起數死亡人數圖2 2018年化工事故時間分布情況分析原因主要是近年來各級應急管理部門持續在事故多發時段對化工和危險化學品企業強化安全監管，集中開展執法檢查、打非治違、事故警示教育等，有關企業也有針對性地在特殊時段加強安全管理，取得了較好效果。死亡人數較多的月份7歲末年初兩個時段依然是防范事故，特別是重特大事故的重點時段。（二）類型分布。中毒和窒息事故323918.2%爆炸事故288215.9%267892.9%247.1%高處墜落事故262614.8%11.7%；機械傷害事故21起、13火災事故2021人，灼燙事故1296.8%物體打擊事故754.0%2.1%；觸電事故552.8%車輛傷害事故80706050403020100圖3 2018年化工事故類型分布情況552.8%2.2%；淹溺事故221.1%0.9%；其他傷害事故17起、9人，分別占9.7%和4.0%。從事故類型的分布情況看，中毒和窒息事故起數最多，其次是爆炸和高處墜落；從事故死亡人數看，爆炸事故死亡人數最多，其次是中毒和窒息、高處墜落事故，三類事故共計占到48.9%66%息、爆炸、高處墜落是化工事故的防范重點，爆炸事故要著力防范化學爆炸事故。（三）地區分布。事故總量居前列的省份是山東（24起、江蘇（13起、（12起起（10起（9起四川（9起、山西（8起、湖北（7起，共占08年事故總起58.5%（35人（22人、江蘇（15人、遼寧（13人、山東（12人、新疆人、山西（9人、安徽（9人、江西（9人寧夏（9人，201864.6%（3）201817個同比持平，9個同比上升，事故起數下降數量排在前六位的是江蘇（12起（9（8（7新疆（內蒙（6，上升數量排在前五位的是山東（9、黑龍江（5（3（3（六位的是山東（19、江蘇（18、湖北（0、青海（9新疆（8、江西（7，上升數量排在前五位的是河北（+2四川（+14、上海（8、黑龍江（4、貴州（3。化工事故起數和死亡人數雙上升的地區是北京、黑龍江、上海、貴州、新疆兵團、海南，雙下降的是山西、內蒙古、吉林、江蘇、浙江、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、陜西、甘肅、青海、新疆。2.201810321起重大事故、34人死23.1%、四川1起重大事故、19人死亡，新疆2起較大事故、10人死亡，天津、遼寧、吉林上海、江蘇、山東、河南各發生1起較大事故。注：1.標注紅色的省份為2018年發生了1起化工重大事故的地區。20181圖4 2018年各省化工較大及以上事故分布情況（20162018年發生較大及以上事故的地區是（735人和（325人（20172018年發生較大及以上事故的地區是（26人、吉林（2起、6人、江蘇（2起、13人、河南（2起、7人）和新疆（4起、20人。（簡稱每百家企業死亡率18個省份的每百家企業死亡率高于全國平均水平，最高的六個省份是海南、青海、吉林、河最低的六個省份是云南、福建（4）（四）企業規模分布。從規模來看，2018年發生事故的企業中有大型企業44家（4家中央企業所屬企業中型企業8246.6%；小型企業50家，占事故企業總數的28.4%。中小型企業發生的事故比例共占全國的大型企業25%小型企業28.4%大型企業25%小型企業28.4%中型企業中型企業46.6%圖5 2018年化工事故企業規模分布（五）中央企業事故情況。2018年共有中國石油化工集團有限公司、中國鹽業集團有限公司、中國化工集團有限公司、中糧集團有限公司、中國化學工程集團有限公司513起化工事故、死亡3874%16.3（6.4%7.5%）61316424124人。中國石油化工集團有限公司和中國化工集團有限公司的化工事故（中央企業事5）（六）特殊作業環節事故情況。從事故發生環節來看，2018年較大及以上事故中涉及動火和進入受限空間作業的事故為4起，占較大及以上事故起數的201620172數的比例也有較大幅度下降。分析原因主要是近年來各地區持續開展特殊作業環節專項整治取得了初步成效。三、典型事故案例（一）四川省宜賓市恒達科技公司“7·12”重大爆炸著火事故。2018712184233秒，位于四川省宜賓市江安縣陽春工業園區內的宜賓恒達科技公司發生重大爆炸著火事19人死亡、124142余萬元。事故直接原因是：宜賓恒達科技公司在生產咪草煙（除草劑）2-氨基-2,3-二甲基丁酰胺，補充投入到釜中進行脫水操作（溶劑為甲苯。在攪拌狀態下，丁酰胺-氯酸鈉混合物在蒸汽加熱條件下發生化學爆炸，沖出的高溫甲苯蒸氣迅速與外部空氣混合并發生二次爆炸，同時引起現場存放的氯酸鈉、甲苯與甲醇等物料殉爆殉燃和相鄰車間著火燃燒。事故暴露出的突出問題：一是宜賓恒達科技公司未批先建、違法建設，非法生產，未嚴格落實企業安全生產主體責任。二是常州道恩公司等合作企業未落實安全生產主體責任，違法違規委托不具備安全生產條件的宜賓恒達科技公司生產、試驗。三是相關設計、施工、監理、評價、設備安裝等技術服務單位未依法履行職責，違法違規進行設計、施工、監理、評價、設備安裝和竣工驗收。四是相關單位違法違規生產、經營、儲存和運輸氯酸鈉。五是江安縣工業園區管委會和江安縣委縣政府紅線意識不強，沒有堅持把安全生產擺在首要位置，對安全生產工作重視不夠，屬地監管責任落實不力。（二）河北省張家口市中國化工集團盛華化工公司“11·28”重大爆燃事故。2018284055秒，位于河北張家口望山循環經濟示范園區的中國化工集團河北盛華化工公司氯乙烯泄2421傷。1#氯乙烯氣柜長期未按規定檢修，事發前氯乙烯氣柜卡頓、傾斜，開始加之調大過快，氯乙烯沖破環形水封泄漏，向廠區外擴散，遇火源發生爆燃。事故暴露出的突出問題：一是盛華化工公司安全生產主體責任落實嚴重不到位，工藝管理、設備管理、儀表管理、現場管理和安全生產管理都十分混亂。該企業氯乙烯罐區緊鄰310省道，且省道上夜間停放大量車輛、滯留大量人員，安全風險巨大；下水管網安全管理缺失，含氯乙烯的廢水未經處理直排市政管網；未設計規劃危險貨物運輸車輛專用停車場，長期外部車輛亂停亂放問題突出；應急處置能力低下，氯乙烯泄漏后應對不及時，發生爆燃后當班操作人員僅對氣柜東面的球罐附近進行了簡單的滅火操作，企業也未積極組織應急救援。二是中國化工集團有限公司、新材料公司對安全生產不重視，未設置獨立的安全生產管理機構，對所屬的盛華化工公司長期存在的安全生產問題失察失管。三是地方政府有關監管部門屬地監管責任落實不到位。四、事故原因分析2018年，各地區、各企業、各單位深入貫徹習近平總書記關于安全生產的重要批示指示精神和黨中央、國務院決策部署，認真落實應急管理部黨組關于化工和危險化學品安全生產的各項工作要求，將管控危險化學品重大風險，防范遏制重特大事故作為重中之重，化工行業事故總數和較大事故數均有較大幅度下降。但是，同時也要看到化工事故總量仍然較大，連續兩年每年發生兩起重大事故，安全生產形勢依然嚴峻。原因主要有以下幾個方面：（一）部分地區政府監管部門重點工作落實不到位。近年來，應急管理部對重大危險源、特殊作業、自動化改造、精細化工反應風險評估、反“三違”等重點工作都提出了明確的要2018閃爆事故暴露出事故企業檢維修作業、動火和進入受限空間作業風險管理缺失、特殊作業管理流于形式、承包商管理不到位等突出問題；河北張家口盛華化工公司“11·28”重大爆燃事安全管理混亂等突出問題，都反應出重點工作不落實的問題仍比較突出。（二）地方政府及有關部門安全紅線意識不強，盲目發展化工產業，源頭準入把關不嚴。GDP、輕安全，未考慮本地區化工人才和危險化學品安全監管力量是否滿足需要，盲目發展化工產業，各有關政府部門安全責任不落實，行政審批不嚴格，甚至為一些不具備安全生產條件的企業開綠燈，造成部分本質安全水平低的淘汰落后產能落地，形成新的風險點。（三）企業安全生產主體責任落實不到位。一是部分企業主要負責人安全意識缺失、法制觀念淡薄，未批先建、無證生產經營、違法出租生產裝置等違法違規行為公司未批先建，且非法組織生產，擅自改變生產產品。二是部分企業重效益輕安全，安全管理混亂，安全投入不足，管理人員和操作人員能力不足、缺乏培訓，“三違”行為突出。如河北張家口“11·28”事故就是典型例子。三是部分企業應急能力嚴重不足，既沒有依法制定事故應急預案，也不定期開展應急演練，企業員工缺乏安全意識和應急能力，發生事故后甚至盲目施救。（四）化工和危險化學品安全生產基礎依然薄弱。一是大量中小企業設計標準低、技術裝備落后、安全投入不足、本質安全水平低。二是部分企業安全管理和技術人才缺乏，不能掌握和應用科學、系統的安全管理方法，管理粗放，不能適應當前國家法律法規對安全生產的要求。三是部分企業對近年來安排部署的設計診斷、自動化改造、特殊作業治理、罐區整治、精細化工反應風險評估、反“三違”等重點工作落實不到位，同類事故重復發生。（五）安全監管仍存在薄弱環節。一方面是部分地區，尤其是基層危險化學品專業監管和執法人員缺乏，履職能力不強；另一方面部分監管人員工作作風不不好，企業違法成本低。五、2019年安全生產形勢預判及對策（一）安全生產形勢預判。2019年，全國化工和危險化學品安全生產形勢有望繼續保持基本穩定的態勢，但制約化工和危險化學品安全發展的深層次矛盾仍然比較突出，涉及重大危險源、重點監管的危險化工工藝的地區、企業發生重特大事故的可能性依然存在，安全生產形勢嚴峻。一是近年來石化化工行業整體利潤率高，部分企業重效益、輕安全，搶產量、搶工期等盲目追求利潤的行為增2018年末，2781312.4萬8393.832.1%。中國石油和化學工業聯合會預測，2019年石油和化工行業主營8%2018年基本持平或略有增加。二是部分重點省份安全生產壓力仍然較大。山東、江2000萬噸級煉化企業陸續進入試生產階段，風險較大，事故防范任務重。三是東部地區產業結構調整仍在進行，部分化工企業受安全環保政策收緊影響向中西部地區轉移，同時西部地區資源型化工企業發展較快，使中西部地區的安全生產壓力增大。四是占企業數量較大比重的中小型化工企業技術力量薄弱，安全管理和操作技能人才短缺，且企業主要負責人和管理人員安全生產意識淡薄，安全管理水平不高，風險辨識與管控、人員培訓、承包商管理、變更管理、特殊作業管理等重點環節依然薄弱，安全保障能力差，易發生事故。五是部分地區安全發展理念不牢，防范化解重大風險意識不強，監管部門監管力量和能力不足，屬地監管責任落實不到位，化工人才短缺，但盲目引進發展化工產業。六是危險化學品知識普及不夠，公眾對危險化學品的科學認知不足，化工和危險化學品事故發生突然、危害大、影響廣，一旦事故發生，在新媒體的快速傳播下，將給公眾帶來較大的心理沖擊。（二）主要對策。牢固樹立安全發展理念。督促地方牢固樹立安全發展理念，以貫徹落實《地方黨政“”劃、招商引資、項目建設的安全關，推動建立“兩重點一重大”建設項目聯合審批機制。繼續深化危險化學品安全綜合治理。對兩年來進展情況進行總結，針對事故暴露出的問題，認真梳理尚未完成或仍需繼續深化的工作任務，進一步落實責任，確保各項任務按期完成。要以建立危險化學品重大風險“一張圖、一張表”為契機，逐一落實重大風險管控責任和措施，有效防范重特大事故發生。強力推進化工和危險化學品企業落實安全生產主體責任。一是嚴格行政許可。建立危險化學品企業外部安全防護距離保護機制，嚴格許可源頭準入；督促上海、江蘇、浙江、安嚴格落實長江經濟帶發展規劃有關要求，加快化工產業轉型升級，切實實施好長江經濟帶發展戰略。二是嚴格企業主要負責人承諾和考核。突出主要負責人落實責任這一關鍵，深入落實危險化學品企業主要負責人安全風險研判與承諾公告制度，部署開展第二輪危險化學品企業主要負責人培訓，推動實施“故必考、逢許可必考、新任職必考”等常態化考核，并把主要負責人考核不合格和失信企業列為重點執法對象，督促加快提升企業主要負責人法律意識和風險意識。三是深入推進危險化學品企業安全生產標準化建設，制修訂危險化學品從業單位安全生產標準化建設相關標準，將化工過程安全管理要素納入安全生產標準化相關標準，提升企業生產安全管理規范化、科學化水平。四是嚴格強化中央企業安全監管，推動建立工作定期交流機制，更好地發揮示范引領作用；以事故多發的中央企業為重點，強化并購企業安全管理，指導加快提升安全管理水平。五是針對事故暴露問題和薄弱環節，推動有關地區、有關企業進一步強化設計診斷、特殊作業、危險化學品罐區、自動化改嚴格落實各項安全管理制度。六是強化規范精準嚴格執法，提高執法專業化規范化信息化水平，尤其是突出對涉及危險化學品重大危險源、罐區等儲存場所等重大風險點以及管理水平低的重點企業的監管執法力度，加大企業違法成本，推動主體責任落實。著力提升政府監管部門安全監管能力。一是強化各地應急管理部門危險化學品安全監管隊伍建二是險化學品安全監管人員提升專業知識培訓重點》要求，持續提高危險化學品安全監管人員的監管能力和業務水平。三是組織53幫助重點縣有效解決危險化學品安全生產工作中的突出問題，在摸清風險、找準問題、抓實措施的基礎上，狠抓重點工作落實，推動地方危險化學品安全監管工作上水平。四是以重點縣專家指導服務為契機，推動各地全面開展其他危險化學品重點縣專家指導服務，通過第三方機構定期組織專家對企業進行檢查，對存在問題依法實施處罰，推動企業不斷提升安全生產水平。五是督促指導各地危險化學品重點縣應急管理部門聘請常駐化工專家，彌補專業監管能力不足。突出重點，強化危險化學品重大風險管控。一是圍繞油氣儲罐區等重大危險源、重點監管危險化工工藝、特殊作業環節等重大風險點，推動各地區按照《關于印發危險化學品生產儲存企業安全風險評估診斷分級指南（試行）（201819號（應急〔2018〕74號）落實每一處重大危險源責任人和管控措施。二是以氯乙烯、液化天然氣、液化石油氣等易燃易爆有毒有害的危險化學品為重點，強化隱患排查治理，堅決削減重大風險、消除重大隱患。三是強化國家重大活動期間、夏季高溫雷雨和自然災害多發季節等重點時段、重點地區、重點企業的督導檢查，推動重大隱患問題整改，督促做好重大風險防范工作。四是通過約談、督導檢查、事故掛牌督辦、警示通報等方式強化對事故多發的重點地區督促指導。持續強化事故查處和警示教育。一是堅持派員赴現場對較大事故以及典型事故查處工作進行督導，指導地方徹查事故原因，特別是查清深層次的管理原因，深刻吸取事故教訓，嚴肅追究有關人員責任；將具有普遍警示教育意義的事故通報全國。二是深入發揮各類新媒體作用，組織開展不間斷的事故警示教育；在事故易發季節進行重點警示教育，及時公開典型事故案例。

2018年化工較大及以上事故情況序號事故時間事故單位事故地點死亡人數事故直接原因發生環節11月24日恒澤煤化有限公司新疆維吾爾自治區吐魯番市高昌區3作業人員違規操作，在沒有取得動火許措施和監管人員未到位情況下，擅自違章使用明火烘烤法置槽內部的揮發性可燃氣體閃爆。檢維修環節223日臨沂市金山化工有限公司山東省臨沂市臨沭縣5事故企業在非法生產氯甲基三甲基硅發生爆燃。生產環節331日唐山華熠實業股份有限公司河北省唐山市豐南區4苯加氫車間溶鹽污水中夾帶有少量苯中積累并揮發到液面上部的氣相空間；華熠公司動火作業管理不到位，作業人員在罐頂進行檢維修作業時產生的點火源引起罐頂可燃爆燃。檢維修環節序號事故時間事故單位事故地點死亡人數事故直接原因發生環節44月26日天津渤化永利化工股份有限公司天津市濱海新區臨港經濟區3事故企業煤化工事業部設備大修期間進行系統氣密性試工段3#變換爐人孔修作業人員在未辦理檢維修作業票的情況下拆卸人孔蓋準備更換墊片時，變換爐內有毒有害氣體泄漏導致發生中毒或窒息事故。檢維修環節55月12日上海賽科石油化工有限責任公司上海市金山化工園區6上海賽科石油化工有限責任公司在對苯罐進行檢維修作形成爆炸性混合氣用非防爆工具產生點火源引發閃爆。檢維修環節66月18日農安縣柴崗興發糠醛有限責任公司吉林省長春市農安縣3企業停產期間違法生產，安全閥失效，水解反應釜超壓爆炸。生產環節序號事故時間事故單位事故地點死亡人數事故直接原因發生環節76月20日遼寧世星藥化有限公司遼寧省葫蘆島市33入氮氣保護的1#氣窒息死亡。檢維修環節87月12日宜賓恒達科技有限責任公司四川省宜賓市江安縣19恒達科技公司在咪草煙生產過程中，誤將無包裝標識的氯酸鈉當作生產原料丁酰胺補充投入二車間的甲苯脫水釜和甲苯混合物在加熱條件下劇烈反應，形成化學爆炸，并引燒。生產環節911月7日河北金萬泰化肥有限責任公司河北省石家莊市新樂市6該公司在對檢修后的尾氣燃燒爐進行于煤氣閥門內漏造成煤氣進入燃燒爐內混合遇火源引起爆炸。生產環節序號事故時間事故單位事故地點死亡人數事故直接原因發生環節10月28日河北盛華化工有限公司河北省張家口市橋東區24聚氯乙烯車間的1#氯乙烯氣柜長期未按規定檢修，事發前氯乙烯氣柜升降部分出現卡頓，環形水封失效導致氯乙烯作人員沒有及時發現氣柜卡頓，仍然按照常規操作方式加大壓縮機回流，進入2000立方生產環節1112月8日河南能源化工集團洛陽永龍能化有限公司河南省洛陽市孟津縣3亞硝酸甲酯從制備在的三層平臺沿孔隙下沉至二層平臺員中毒。生產環節序號事故時間事故單位事故地點死亡人數事故直接原因發生環節1212月18日如皋市眾昌化工有限公司江蘇省南通市如皋市3液氮-氫氟酸換熱器殼程受液氮快速降壓力作用下發生粉死亡。生產環節1312月25日吐魯番市托克遜縣新疆新冶能源化工股份有限公司7回轉窯點火前已通頭到除塵器整個回轉窯系統空間形成把送入窯爐內燒嘴爆炸。生產環節附表2月份總計較大以上事故月份總計較大以上事故事故起數死亡人數事故起數同比（±）同比死亡人數同比（±）同比一18170-1-1000-3-100二8111005266.7三6101110044100四14111110036200五22261110066100六13132-2-506-14-70七19341-11001911137.5八1312000000九15130-1-1000-3-100十1915000000十一13372-1-33.33019172.7十二162331506-11-183.3合計17622313-4-23.5891215.6）地區事故起數死亡人數地區事故起數死亡人數較大及以上事故20182017±±%20182017±±%起數人數北京10110010110000天津33005412513河北46-2-33.335102525334山西89-1-11.1911-2-18.200內蒙古410-6-60511-6-54.500遼寧1212001314-1-7.113吉林34-1-2556-1-16.713黑龍江61550051440000上海31220091880016江蘇1325-12-481533-18-54.513浙江610-4-40813-5-38.500安徽96350910-1-1000福建34-1-2525-3-6000江西1018-8-44.4916-7-43.800山東24159601231-19-61.315河南411-7-63.6612-6-5013湖北716-9-56.2616-10-62.500湖南13-2-66.712-1-5000廣東23-1-33.312-1-5000廣西45-1-20330000海南10110020210000重慶1100110000四川990022814175119貴州30310030310000云南3300330000西藏000100000000陜西78-1-12.558-3-37.500

2018年化工事故分地區情況表地區事故起數死亡人數較大及以上事故20182017±±%20182017±±%起數人數甘肅68-2-2545-1-2000青海38-5-62.5211-9-81.800寧夏1110110910-1-1000新疆310-7-701119-8-42.1210新疆兵團10110010110000總計176219-43-19.6223266-43-16.21389

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