河南省農業生產托管服務開展現狀及取得成果調研分析報告目錄TOC\o"1-2"\h\u13166河南省農業生產托管服務開展現狀調研分析報告 1177441河南省農業生產托管服務發展現狀 17751.1農業生產托管服務主體數量不斷增長 138321.2農業生產托管環境不斷優化 2323411.3農業生產托管服務面積不斷增加 339371.4農業生產托管服務內容不斷豐富 3135041.5服務對象以小農戶為主 464792河南省農業生產托管服務發展取得的成效 448822.1農業產值不斷增長 4325512.2糧食產量不斷增加 6326982.3帶動了更多地區開展農業生產托管服務 7319342.4土地資源的利用率不斷提升 825071數據來源：作者根據公開資料整理 91河南省農業生產托管服務發展現狀1.1農業生產托管服務主體數量不斷增長2020年河南省擁有各類托管服務主體25221個，同比增長9.4%，排名全國第八。其中包括村集體經濟組織3616個，農民合作社14086個，農業企業1154個，分別占總服務組織數量的14.2%，55.9%，4.6%。與其他省份相比，河南省服務組織數量較多，具備較強的農業服務能力。截止目前，全省農業生產社會化服務組織發展到近4萬個，服務主體也由過去以農民合作社、種養大戶(家庭農場)為主向村集體經濟組織、涉農企業、專業服務公司等多元發展。據統計，合作社、種養大戶(家庭農場)、村集體經濟組織、涉農企業、專業服務公司分別占托管服務主體的36.1%、44.7%、5.2%、13%、0.7%。圖1河南省擁有各類托管服務主體數量占比情況1.2農業生產托管環境不斷優化一是托管投入不斷增加。近幾年來河南省不斷加大投資力度，支持托管項目建設。據政府官網數據顯示，2018至2020年，全省資金投入達3.5億元，重點支持58個縣開展農業生產社會化服務，重點開展糧食作物的多環節服務，截止2020年底，全省托管服務主體已達25133個，同比增長量為2161個。二是農業服務政策整體向好。托管服務作為當前有效的生產組織形式，受到國家的大力支持，同時河南也在積極探索和支持適應本地特色的托管模式。2018年河南農業廳、財政廳出臺《關于做好2018年農業生產社會化服務工作的指導意見》，強調要重點支持30個縣做好農業生產社會化服務試點工作，并結合實際情況對服務主體進行補助。此外，全省積極開展土地確權工作，有效推動了農業適度規模發展。三是農業托管方式不斷創新。2000年農業生產托管區域僅限省內云夢縣等少數地區，而如今農業生產托管范圍覆蓋河南全省，伴隨著托管區域范圍擴展，各地根據自身資源條件發展出“周口模式”、“三門峽模式”等多種模式，托管地由平原向山地丘陵擴展，托管作物由糧食作物向經濟作物、林業、漁業等覆蓋，托管組織與體系不斷完善。1.3農業生產托管服務面積不斷增加2000年農業生產托管區域僅限省內少數地區，而如今農業生產托管范圍覆蓋河南全省，伴隨著托管區域范圍擴展，各地根據自身資源條件發展出“周口模式”、“三門峽模式”等多種模式，托管地由平原向山地丘陵擴展，托管作物由糧食作物向經濟作物、林業、漁業等覆蓋，托管組織與體系不斷完善。近兩年來，當地政府利用爭取實施國家農業生產社會化服務項目，先后在2018年、2019年確定了19個、24個縣(市、區)開展了試點工作，重點推廣了農業生產托管服務，兩年完成托管項目服務面積450多萬畝。通過這些試點的示范帶動，目前，托管服務面積達到5000多萬畝次，適度規模經營面積達到1.3億畝。據《2020年中國農村經營管理統計年報》數據統計，截止2020年，河南省農業生產托管服務面積7113萬畝，排名全國第七，依次低于河北、安徽、山西、山東、河南、內蒙古。其中實現主要農作物托管服務面積1803萬畝，同比增長9.4%。同時農戶對各托管服務種類的接受較為平衡，如圖3.7所示，河南省農戶在接受耕、種、防、收服務的托管面積差距較小，表明托管服務朝著綜合化的方向發展。1.4農業生產托管服務內容不斷豐富河南省各地結合自身優勢，充分考慮不同地區、不同產業農戶和新型農業經營主體的農業作業環節需求，探索和完善了單環節托管、多環節托管、關鍵環節綜合托管和全程托管等多種模式。如西華縣探索建立了“生產托管+農村金融+農業保險+糧食銀行”的農業生產全程托管服務模式，2020年，該縣全程托管服務面積41.3萬畝，比上年增加23萬畝，增長55.5%。蘭西縣的農業生產托管模式在全國得到推廣，中農辦《農村要情》、中央電視臺、新華社、人民日報等等國家主流媒體都做了深度報道。繩池縣超越合作社采取“管理+科技+保險”生產托管模式，今年全程托管51.5萬畝，分別比2018年、2019年增長了214%、22.6%。三門峽市農種植專業合作社采取“保底+分紅”模式，2020年全程托管面積10.7萬畝，比去年增長68.2%，并且輻射周邊9個鄉鎮，作業范圍跨區拓展到了望奎、慶安和海倫等縣(市)。1.5服務對象以小農戶為主在推進農業生產托管服務過程中，各地以突出小農戶為重點服務對象，圍繞“耕、種、防、收”四個環節，著力解決小農戶的規模化生產難題。據統計，2020年全省托管服務小農戶數為62.6萬戶，占全省農戶總數的23.5%,小農戶托管服務面積占托管總面積的近70%。同時，服務主體帶動小農戶增產增效作用明顯，以玉米全程托管服務為例，比小農戶自種畝均增產200斤、增效140元。2河南省農業生產托管服務發展取得的成效2.1農業產值不斷增長農業總產值可以反映一個國家或地區農業生產的總規模和總水平，在河南省農林牧漁業總產值中，農業產值占農林牧漁業總產值的比重自2005年后就一直保持在百分之五十以上，說明河南省的農業在農林牧漁業中占主導位置。農林牧漁業總產值自2004年開始一直處于正增長狀態，但是到了2015年開始出現負增長，其實從2014年開始，農林牧漁業產值的增長率均在1.7%以下，說明農林牧漁業的發展勁頭不足。圖22010-2020年河南省農林牧副漁總產值（單位：億元）單就農業產值來看，2010-2020年間，除了2016年出現了一定程度的下降外，其他年份都保持不斷增長的態勢，2010年，該數值為3540.83億元，到2016年，該數值從2015年降為4459.25億元，到了2020年，該數值變為6244.84億元。對比圖2和圖3可知，河南省農業總產值在農林牧副漁產值中的比重一直最高，2020年，該比例高達62.72%。圖32010-2020年河南省農業總產值（單位：億元）通過整理河南省耕地面積的數據可以看出，除了2008年、2009年和2011年有過短暫的正增長，其他年份的耕地面積均是負增長，這與農用地被頻繁占用有很大的關系，而有效灌溉面積在最近六年中占耕地面積的比重均低于70%，這說明河南省土壤質量在逐漸下降，這可能與化肥施用不合理、農藥噴灑不科學有關，同時棄耕棄種的現象也會導致有效灌溉面積的減少，這都會在一定程度上影響農作物的產量和農業產值。2.2糧食產量不斷增加糧食產量的充足是確保糧食安全的基礎，糧食產量主要包括稻谷、小麥、玉米、高粱、谷子、雜糧以及薯類和豆類的產量，糧食安全需要各生產單位盡最大的限度提供糧食。河南省經濟年鑒的公開數據顯示(圖3.4)，2020年糧食總產量達到了6825.8萬噸，相比2019年增長了130.44萬噸，增長了1.91%，比全國平均水平高出了1694.98萬噸。從糧食總產量增長率來看，除了2016年呈現負增長態勢外，其他年份都保持著一定的增長態勢，但是增長率呈現波動態勢。糧食產量的不穩定與當地的自然災害、氣候變化、農作物產業結構調整等因素有很大的關系。谷物及其他作物的產值占農業產值的比重，在一定程度上可以反映農業產業結構，比重越小表示農業產業結構越優化。2016年該比重的數值為49.2%，到了2020年該數據減少了12.5%，說明河南省農業產業結構在逐漸優化。近年來，河南省的農業雖然取得了相應的發展，但離農業強省的地位還存在一定的差距，這些差距體現在農業種植面積、農業產值、農業競爭力等多個方面。圖3.42010-2020年河南省糧食產量（單位：萬噸）2.3帶動了更多地區開展農業生產托管服務一方面，從農業生產托管的空間范圍來看，全國絕大多數地區都已對農業生產托管進行了探索。2010年以前，農業生產托管只在澠池縣、新安縣等少數區縣有所嘗試，但截至2020年底，農業生產托管服務已推廣至全省80多個區縣，托管地域也由平原向山區、丘陵、湖海等多區域覆蓋。因不同地區土地資源桌賦、托管經營主體能力、農戶行為特征及生產需求等存在差異性，各省市不斷在實踐中總結相關經驗，農業生產托管空間范圍的擴展為其經營方式的選擇提供了空間基礎。河南省從農業生產托管的經營范圍來看，經過十余年的探索發展，經營主體不斷創新經營方式，托管品種由糧食作物向經濟作物、飼草作物以及林果、畜禽、漁業等多品種延伸。多樣化經營與服務提高了農民托管土地的積極性，也增加了農戶及托管經營主體的選擇性。具體如表2.1所示：表2.1近年來河南省農業生產托管范圍發展情況規范化階段之前至今空間范圍澠池縣、新安縣等全省84個區縣山區、止陵、湖海等多區域經營范圍大田托管農資供應糧食作物草場托管、林果托管、高原農業托管等；耕、種、管、收、售各環節；經濟作物、飼草作物以及林果、畜禽、漁業等多品種數據來源：作者根據公開資料整理所得2.4土地資源的利用率不斷提升通過對河南省各地農業生產托管增收效果的調研得知，規模化托管土地后可增加有效種植面積13%-20%，每畝年均增產糧食約120斤左右，增收效果明顯。河南省各地農業生產托管典型地區增收效果調查情況如表2.2所示。表2.3河南省農業生產托管典型地區增收效果調查表地區增收效果新安縣農戶每畝平均增收300元以上安陽縣糧食作物每畝增產10%-20%，畝均效益達到2000元以上洛寧縣土地每畝每年可增收200-300斤糧食，畝增收600元左右開封縣農戶每畝增收240余元博愛縣提高作業效率500倍，增產糧食達到近15億斤宜陽縣人均增收1.88萬元/年西平縣每公頃增收8000多元泌陽縣節約費用40%，糧食產量增幅10%澠池縣帶動農民種茶葉1.1萬畝，畝均增收2000余元數據來源：作者根據公開資料整理與農戶自種相比，農業生產托管實現了成本節約和效益提升，各方凈收益顯著增加。從河南省已實施的服務項目來看，以小麥、玉米、花生為例，平均每畝降低成本200余