PAGE4統一戰線基本理論與政策很高興有這樣一個機會與大家共同學習黨的統一戰線理論和政策。下面，我把自己學習黨的統一戰線理論政策的體會向大家匯報一下，不到之處請批評指正。大家都知道，統一戰線是我們黨的一大法寶。“法寶”這個名稱，最早來自于1939年毛澤東同志的一個比喻。當時，他在歡送一批即將從延安奔赴抗日前線的青年時說：“當年姜子牙下昆侖山，元始天尊贈了他杏黃旗、四不象、打神鞭三樣法寶。現在你們要出發上前線，我也贈你們三樣法寶，這就是統一戰線、武裝斗爭、黨的建設。”同年，他在《〈共產黨人〉發刊詞》中正式提出了三大法寶的著名論斷。對統一戰線的法寶作用，黨的第二、三代領導核心和胡錦濤總書記也都有過精辟論述。1979年，鄧小平同志指出：在我國新歷史時期，“統一戰線仍然是一個重要法寶，不是可以削弱，而是應該加強，不是可以縮小，而是應該擴大。”1999年，江澤民同志指出：“在我國社會階級關系和主要矛盾發生根本變化的歷史條件下，在建設社會主義的歷史進程中，統一戰線仍然是中國共產黨的總路線、總政策的重要組成部分，仍然是我們排除萬難、奪取勝利的一大法寶。”“統一戰線作為黨的一個重要法寶絕不能丟掉，作為黨的一個政治優勢絕不能削弱，作為黨的一項長期方針絕不能動搖。”2006年7月，胡錦濤總書記在第20次全國統戰工作會議上又提出了“三個重要法寶”的論斷。即：統一戰線是我們黨奪取革命、建設、改革事業勝利的重要法寶，是我們黨執政興國的重要法寶，是實現祖國完全統一和中華民族偉大復興的重要法寶。既然統一戰線有著這么重要的地位和作用，那么到底什么是統一戰線呢？這就是我今天要給大家匯報的第一個問題。一、什么是統一戰線提起統一戰線，可能許多同志感覺經常聽到、用到，都已經知道了。但從我工作、生活中接觸到的一些同志甚至是黨內擔任一定職務的領導同志的情況看，他們對統一戰線的性質、職能、作用，特別是新世紀新階段統一戰線的本質、特點等還存在一些模糊認識。前兩年我到市檢察院走訪黨外干部，與一位領導同志談到對黨外干部的認識，他說：黨內優秀的同志還用不完，為什么還要安排黨外干部到領導崗位？提出這樣的問題，說明他對我國的基本政治制度——中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度還不了解。前兩年，我到一個鄉去搞調研，在鄉政府門口有一個基督教活動場所，隨后我問這個鄉的鄉長，這個活動點活動是不是正常，他竟然對我說，他沒有注意到這個場所，如果是真的，明天就讓派出所來給取締了。這說明，這位鄉長對我們黨的宗教政策知之甚少。由此可見，黨的統一戰線基本理論和方針政策，普及的程度還不高，大家在工作中一定要大力宣傳統一戰線知識，不斷提高廣大群眾特別是黨員領導干部的統戰意識，形成全社會都來關心支持統戰工作的氛圍。1、統一戰線的涵義延安時期，毛澤東同志曾問一位高級領導干部什么是軍事，這位領導同志把軍事書籍的有關論述和自己的見解講了一通，毛主席說，所謂軍事，就是打得贏就打，打不贏就走；又問什么是政治，這位領導同志引經據共地談了自己的看法，毛主席聽后說，所謂政治，就是把我們的朋友搞得多多的，把我們的敵人搞得少少的。毛主席的話，非常鮮明地闡述了統一戰線的本質。統一戰線就廣義而言，是指不同的社會政治力量（包括階級、階層、政黨、集團乃至民族、國家等）在一定的歷史條件下，為了實現一定的共同目標，在某些共同利益的基礎上組成的政治聯盟。簡而言之，統一戰線就是一定社會政治力量的聯合。通俗地講，統一戰線是一種方法，一種手段，一種謀略。它更多地表現為一種政治現象，一種政治策略和謀略思想。它是人類政治智慧的結晶，也是人類政治文明的重要成果。綜觀五千年中華文明史，運用統戰謀略克敵制勝的事例舉不勝舉。早在春秋時期，孫子就將統戰謀略上升到理論高度，提出“不戰而屈人之兵，善之善者也”。戰國時期，六國用“合縱”謀略抗擊強秦，秦國則針鋒相對地采取“連橫”謀略，“遠交近攻、各個擊破”，最后一統天下。三國時期，諸葛亮“東聯統一戰線工作的范圍很廣，重點是黨外代表人士。黨外代表人士是指：中國共產黨以外的各民主黨派、無黨派人士、民族界、宗教界、非公有制經濟人士等新的社會階層以及港澳臺同胞和海外僑胞中具有較大社會影響和一定代表性的人士，而不是指普通的黨外群眾。所以通常說，統戰部是黨外人士之家。3、新世紀新階段統一戰線的性質從歷史上看，統一戰線是為完成黨和國家不同時期的中心任務服務的，要做好服務工作，統一戰線也必然要隨著黨和國家工作重點的改變而不斷改變，每當外部歷史條件發生改變，工作重點發生改變，統一戰線自身也必須進行相應調整，以謀求自身發展。因此，統一戰線的性質也因不同的階段而不同。建黨初期，黨提出要建立一個聯合全國一切革命黨派、聯合資產階段民主派的民主的聯合陣線（反帝反封建）；抗日戰爭時期，黨提出要建立一個全民族抗日的、長期性的、最廣泛的抗日民族統一戰線（反對外來侵略爭取民族獨立）；解放戰爭時期，黨提出建立一個聯全工農兵學商各被壓迫階段、各人民團體、各民主黨派、各少數民族、各地華僑和其他愛國分子的、極其廣泛的全民族的統一戰線（反對獨裁統治的，從階段劃分上為人民民主統一戰線）；新中國成立后，黨提出建設一個調動一切積極因素、團結一切可能團結的人、并且盡可能地將消極因素轉變為積極因素、為建設社會主義偉大事業服務的廣泛的人民民主統一戰線（建設社會主義）；進入改革開放新時期，我們黨根據新的形勢和任務，提出建設一個全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者的廣泛團結的愛國統一戰線（稱為革命的愛國統一戰線）。黨的十三屆四中全會后，我們黨提出要建設一個實現全國各民族、各黨派、各階層、各方面人民群眾最廣泛團結的愛國統一戰線（新時期愛國統一戰線）。從以上可以看出，統一戰線在不同的階段所團結的階級、階層、團體等都有所不同，所擔負的任務也不同，實現的目標也不同，因而其性質也不同。進入新世紀新階段，隨著我國社會結構的深刻變化，新的社會階層大量涌現，統一戰線對象和范圍不斷擴大，性質也有了新的發展。2007年7月召開的第20次全國統戰工作會議明確指出，新世紀新階段統一戰線進一步發展成為全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者的最廣泛的聯盟。包含三層意思：一是以建設中國特色社會主義為基礎，實現大陸范圍內人民的團結；二是以擁護祖國和平統一為基礎，實現大陸同胞與臺港澳同胞的團結；三是以促進中華民族偉大復興為基礎，實現海內外中華兒女的團結。“四者聯盟”中“社會主義事業的建設者”概念的提出，是統一戰線理論創新和實踐創新的結果。隨著經濟社會結構的深刻變革，我國社會階層發生了新變化，出現了大量新的社會階層，這些新的社會階層包括（十六大提出六個方面）民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等。他們作為中國特色社會主義事業的建設者，是完善社會主義市場經濟體制和推動經濟社會發展的一支新興力量，在促進共同富裕、構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會中發揮著重要作用。新的社會階層人士是統一戰線工作新的著力點。因此，“社會主義事業的建設者”是新世紀新階段統一戰線中大聯盟的重要組成部分，不僅寫進了政協章程，寫進了憲法，在黨的十七大上也寫入了黨章。從新世紀新階段統一戰線的性質，我們可以明確以下個幾個問題：新世紀新階段統一戰線的基本任務：為促進社會主義經濟建設、政協建設、文化建設、社會建設服務；為促進香港、澳門長期繁榮穩定和社會和平統一服務；為維護世界和平、促進共同發展服務。新世紀新階段統一戰線的主題是大團結大聯合。新世紀新階段統一戰線的根本任務是凝聚人心、匯聚力量。新世紀新階段統一戰線的基本要求是高舉愛國主義、社會主義兩面旗幟。4、新世紀新階段愛國統一戰線的特征（1）具有空前的廣泛性。體現在兩個方面：一是把社會主義事業的建設者納入統一戰線范疇，統一戰線的基本構成由“三者”變為“四者”；二是勞動者、建設者、愛國者的內涵更加豐富，總體上囊括了中華民族所有的積極力量，不僅包括大陸范圍內的全體人民，而且包括港澳臺同胞和海外僑胞。（2）具有巨大的包容性。指的是最大限度地“求同存異”，特別是最大限度地包容“異”。同和異的關系，既是統一戰線內部的基本關系，又是統一戰線內部的基本矛盾。統一戰線是同和異的矛盾統一體。求同存異作為統一戰線的基本原則，在黨的統一戰線的建立和發展的過程中起到了至關重要的作用。周恩來同志是中國共產黨黨內從事統一戰線工作時間最長、結交面最廣、始終處在第一線的領導者，是舉世公認的統一戰線政策的實踐家。1941年，在粉碎蔣介石發動的第二次反共高潮的嚴酷斗爭中，為了盡可能多地爭取和團結朋友，周恩來明確提出：“干革命，人越多越好，為了團結更多的人，思想上可以‘求同存異’。”⒃⒂在抗日戰爭時期，求同存異原則得到了廣泛的運用。西安事變的和平解決，體現了周恩來求大同、存小異的高超藝術，成為成功運用求同存異原則的光輝范例。

建國初期，周恩來在論述中國共產黨同民主黨派和民主人士的合作時進一步發展了求同存異的思想，他指出：“每個黨派都有自己的歷史，都代表著各自方面的群眾，有人要求各民主黨派都和共產黨一樣，如果都一樣了，則共產黨和民主黨派有何必聯合呢？正因為有所不同，才需要聯合。”“另一方面，如果只為了聯合就不講原則，凡是要求我們承認的我們就承認，那就會渙散了統一戰線。”他還具體地指出：“我們同黨外人士的合作就是在共同的前提下，接受他們的好意見，豐富我們的主張。只要大的方面有了共同性，小的方面的差別是允許的。”這就從團結大多數的本質的角度，賦予“求同存異”以重要的理論和實踐意義。真正使求同存異名揚天下的，是周恩來1955年4月在萬隆會議上的即席發言。周恩來在發言中開宗明義地鄭重申明，“中國代表團是來求團結的而不是來吵架的。”“中國代表團是來求同而不是來立異的。”強調“我們的會議應該求同存異。”“求同而不立異”、“求同而存異”的警世明言，贏得了廣大亞非國家朋友們甚至對手的敬佩。

1942年5月，毛澤東在延安文藝座談會上的講話指出：“黨的文藝工作者首先應該在抗日這一點上和黨外的一切文學家、藝術家（從黨的同情分子、小資產階級的文藝家到一切贊成抗日的資產階級、地主階級的文藝家）團結起來。”⒄毛主席談話的要旨是求“贊成抗日、宣傳抗日”之同，存“階級差別利益”之異，形成文藝界的統一戰線，這其中就隱含著求同存異的思想。

鄧小平新時期統一戰線理論之所以能深入人心，就在于他能從各階級、階層、團體等各方面不同主張和見解中找出大家都能認可的“同”，他指出：“必須實行改革、開放政策”，“下定決心一心一意搞建設。”這是全國人民的共同心愿，是凝聚力最強的“同”。正是這個大“同”，團結了一切可以團結的力量，調動了一切能夠調動的積極因素，沖淡了尚存的“異”，把中華兒女團結起來，凝集起來，促進了經濟的發展。鄧小平成功地運用求同存異原則提出“一國兩制”，順利地解決香港、澳門的回歸問題，促使祖國和平統一大業向前邁進一大步。

1999年11月2日，李瑞環同志在“全國黨內省部級鄧小平新時期統一戰線理論研究班座談會”上強調指出：“做好統一戰線工作需要把握許多重要原則，但有一條特別需要引起重視，這就是求同存異，體諒包容原則。”李瑞環指出：“‘同’主要是統一戰線成員基于共同利益而確立的共同目標和要求。沒有‘同’，就建立不起來統一戰線。‘異’主要是統一戰線成員在信仰上，世界觀上，具體利益和要求上存在的差別。沒有‘異’，就沒有必要建立統一戰線。統戰工作，既要求‘同’，也要存‘異’，兩者不可偏廢。”可見，堅持求同存異、體諒包容原則是做好新時期統一戰線工作的關鍵。

新世紀新階段統一戰線的巨大包容性就體現在：在大陸范圍內，只要堅持四項基本原則，無論什么樣的批評、意見和建議，都可以提。在祖國統一問題上，胡錦濤同志在十七大上指出，臺灣任何政黨，只要承認兩岸同屬一個中國，我們都愿意同他們交流對話、協商談判，什么問題都可以談。（3）具有鮮明的多樣性。多樣性是指社會各方面成員在根本利益一致性不斷增強的同時，呈現出不同的思想觀念、價值取向、行為方式和利益要求，選擇性、自主性和差異性日益增強。我們的統一戰線是用全體人民和中華民族的共同目標與根本利益的一致性來維系的。在統一戰線內部，雖然存在不同的利益群體，會引發一些矛盾，但這些矛盾最終會統一于整個統一戰線根本利益和共同目標的一致性之中，尤其是新世紀現階段，全面建設小康社會的宏偉目標是當前統一戰線所有成員的共同利益所在，社會各方面成員根本利益一致性不斷增強。與此同時，由于中國改革發展進入關鍵時期，各種矛盾集中凸顯，再加上世界政治多極化、經濟全球化的進程加快，特別是我國加入世貿組織以后，統一戰線比任何時候都具有強烈的開放性，各種價值取向、行為方式、競爭意識、參與意識，相互滲透，激烈碰撞，思想意識、社會觀念和利益要求異彩紛呈，認識差異明顯加大，選擇性、自主性和差異性日益增強。由此可以看出，多樣性主要體現在三個方面：一是內部構成上的多樣；二是成員思想信仰和價值觀念上的多樣；三是成員具體利益訴求上的多樣。（4）具有顯著的社會性。表現在：一是統戰工作已經由政治領域擴展到經濟、文化、社會領域；二是統戰工作由大城市向中小城市甚至基層延伸；三是統戰工作由公有制單位向非公有制單位擴大，四是參與統戰工作的部門和組織日益增多。隨著統戰工作越來越呈現社會化特征和發展趨勢，統戰成員已不僅僅局限于政治領域，分布并擴大到經濟、文化、科技、教育等各個領域，由公有制單位拓展到非公有制單位，廣泛分布于社會的各個方面。（由過去單純的政治聯盟，擴展到經濟、文化、科技、教育等多個領域的聯盟）。另外，新世紀新階段的統一戰線已經不是“精英統一戰線”，這就決定了統一戰線工作要“下移”，從大中城市延伸到中小城市以至部分鄉鎮，從上層擴展到基層。新世紀新階段統一戰線的社會性，使承擔統戰工作的各種團體和部門逐步增加。統一戰線工作不再是統戰部門獨自的行為，而是由共同目標支撐的各種社會組織和社會力量共同參與的社會化工作。5、統一戰線與人民政協的聯系與區別統一戰線與人民政協有著十分密切的聯系，既有許多共同點，也有許多不同之處。(1)從統一戰線和人民政協的機構性質看，統戰部門是黨委主管統一戰線工作的職能部門；人民政協是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式。(2)從統一戰線和人民政協的職能看，統戰部門的基本職能是了解情況、掌握政策、調整關系、安排人事；人民政協的主要職能是政治協商、民主監督、參政議政。(3)從統一戰線的工作范圍和人民政協的組織構成看，統一戰線的工作范圍主要包括各民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識分子、民族、宗教界人士、新的社會階層人士、港澳臺同胞、海外僑胞和歸僑僑眷等15個方面，具有空前的廣泛性；人民政協在組織構成上囊括了統一戰線各方面的代表人物，具有廣泛的代表性，不少政協委員特別是非中共政協委員既是人民政協的主體，也是統一戰線的成員。(4)從統一戰線和人民政協的特點看，兩者都具有爭取人心、凝聚力量的根本任務，求同存異、體諒包容的顯著特點，人才薈萃、智力密集的突出優勢，發揚民主、集思廣益的重要作用，協調關系、化解矛盾的特殊功能。(5)從推進社會主義民主政治建設看，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度，發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明，一個重要方面就是要堅持和完善這一基本制度，堅持長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，不斷推進多黨合作和政治協商的制度化、規范化、程序化。推進中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的貫徹落實是統一戰線和人民政協的共同責任。鞏固和壯大統一戰線，必須大力加強人民政協工作，進一步完善和規范人民政協的政治協商，積極推進政協的民主監督，充分發揮政協的參政議政作用。(6)從統一戰線和人民政協的主題看，大團結大聯合是統一戰線的永恒主題；團結和民主是人民政協的兩大主題。二、統一戰線干什么在平時的工作和生活中，經常有同學、朋友以及其它單位的同志問我，你們統戰部是干啥的？還有的開玩笑式地說：臺灣問題你們要抓緊呀！這就說明他們對統一戰線到底是做什么工作的還不甚了解或者根本就不了解。那么，統一戰線的主要任務和職能是什么呢？1、新世紀新階段統一戰線的主要任務統一戰線的根本任務是爭取人心、凝聚力量，為實現黨的歷史使命提供最廣泛、強大和持久的力量支持。其基本任務包括以下5個方面。（1）為促進社會主義經濟建設服務堅持把發展作為統一戰線成員團結奮斗的第一要務。支持統戰成員圍繞經濟建設的重大問題考察調研、建言獻策；圍繞人才強國戰略，增強自主創新能力；圍繞完善社會主義市場經濟體制，優化非公有制經濟發展環境；圍繞社會主義新農村建設，開展光彩事業、“一企幫一村”等活動，促進城鄉、區域協調發展；支持港澳臺企業到大陸投資，參與地方現代化建設。在這方面，我們市做了很多努力。比如：近兩年來市委統戰部開展的“參政能力建設計劃”、“非公有制經濟提升計劃”、“招商引資、招才引智雙促進計劃”“新農村建設助力計劃”等。“參政能力建設計劃”，重在為黨外人士提供了解市情民意、深入基層調研、與黨委政府溝通建言獻策搭建平臺；“非公有制經濟提升計劃”重在通過多種多樣的活動，提升非公有制經濟代表人士綜合素質，提升非公有制經濟企業管理水平，提升非公有制企業社會形象；“招商引資、招才引智雙促進計劃”重在發揮統一戰線人才薈萃、智力密集、聯系廣泛的優勢，為我市“以工興市”戰略提供智力支持，為招商引資、招才引智牽線搭橋；“新農村建設助力計劃”重在發揮統一戰線各組織的作用和優勢，積極參與到新農村建設中去。比如：民革濮陽市委通過民革中央聘請山東省秸桿生物工程技術研究中心的秸稈反應堆技術發明人張世明研究員在我市推廣秸稈反應堆技術，幫助農民學科技、懂科技、用科技，提高生產效率。據測算，示范地塊通過使用這項技術，普遍增產40%—60%，拱棚、日光溫室的示范點增產在70%以上。再比如：農工黨濮陽市委與北京市海淀區委在2007年結成友好組織，借這一平臺，邀請中國林科院8位國家級專家到濮陽考察林業發展情況，從樹林種植、管理、防蟲防害到林業加工等做了祥盡的調研，并為我市提出了很好的意見建議。做為企業在發揮黨外人士作用中也可以借鑒這種模式，通過他們聯系高層專家學者，為我們服務。比如：市七點半公司，就借助黨外人士聯系了河南省食品研究所的專家做為他們的顧問，解決了許多技術方面的難題。中共中央7月21日在中南海召開黨外人士座談會，就當前經濟形勢和經濟工作聽取各民主黨派中央、全國工商聯領導人和無黨派人士的意見和建議。（2）為促進社會主義政治建設服務充分發揮統一戰線在堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度中的作用，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展。如果保證這些制度發揮其優勢，中央、省委文件都做出了明確規定。如：在省轄市以上人大中要保證黨外人大代表參選比例不低于35%，縣級黨外人大代表參選比例不低于30%；人大常委參選比例不低于三分之一。在人民政協委員中，黨外委員要占60%以上，常委中點65%以上。保持與各民主黨派、無黨派人士、各團體、各民族、各階層和各界人士的密切聯系，擴大他們有序的政治參與，支持他們依法參與管理國家事務、經濟文化事業和社會事務，不斷推進社會主義民主制度化、規范化、程序化建設，保證人民當家作主權利的充分實現。支持民主黨派履行參政黨職能，發揮他們在國家政權建設、國家事務管理、國家方針政策和法律法規制定執行中的重要作用。這方面，我們濮陽市也建立了一整套制度，比如：情況通報制度、協商制度、座談會制度、征求意見會制度等，還有參政議政聯席會議制度等。（3）為促進社會主義文化建設服務充分發揮廣大統一戰線成員在科教文衛等領域中的作用，繼承和發揚中華民族優秀文化傳統，吸收和借鑒世界各民族文化的有益成果，發展社會主義先進文化。推動社會主義文化大發展大繁榮，興起社會主義文化建設新高潮。支持和保護少數民族優秀文化的傳承、發展、創新，鼓勵各民族加強文化交流，發展多元一體、豐富多彩的中華民族文化。引導宗教界挖掘和弘揚宗教文化中的有益內容，促進宗教與社會主義社會相適應。鼓勵非公有制經濟人士加強企業文化建設，積極參與公益事業，形成與社會主義市場經濟相適應的價值觀念和行為準則。在這方面我們做了很多，如：圍繞根文化，搞了張氏大會等。企業文化是凝聚企業職工、促進企業發展的原動力，充分發揮黨外人士在企業文化建設中的作用，有利于更好地發揮全體職工潛能。（4）為促進社會主義和諧社會建設服務源遠流長的中華文化一直倡導“和為貴”的價值理念，把“和合”視為政治的最高境界，作為國泰民安的基本特征。所謂“和”，就是各種異質因素的和諧共處，所謂“合”，就是各種異質因素的相互融合，充分體現了中華民族的辯證思想與和諧觀念。要達到“和合”，就要做到“和而不同”，既堅持原則又尊重差異，既相互碰撞又形成共識，兼收并蓄、博采眾長，以實現“和諧而不千篇一律，不同而又不相互沖突；和諧以共生共長，不同以相輔相成”。中國共產黨批判性地繼承和發揚這種“和合”的政治文化傳統，并賦予這種“和合”思想以新的時代內涵，提出積極構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。統一戰線具有“和而不同”的文化理念、“團結聯合”的思想主題、“和衷共濟”的價值取向、“政通人和”的目標追求以及“求同存異”、體諒包容的顯著特點，與和諧社會的本質要求高度一致，同構建和諧社會的各項工作緊密相連。為構建社會主義和諧社會服務，是各級黨委賦予統一戰線的重要責任，也是統一戰線圍繞中心、服務大局的一項重要任務。濮陽市統一戰線在這方面的工作也比較突出。這兩年開展的宗教方面的活動，得到了省委統戰部、甚至中央統戰部的認可，也取得了實實在在的效果。企業的職工來自五湖四海，個人經歷、文化程度、思想意識、價值取向、政治信仰都不相同，更需要這種“和合”的價值理念。利用統一戰線的方法和謀略，實現企業職工的和諧發展，有者較為現實的重大意義。（5）為保持香港、澳門長期繁榮穩定和實現祖國完全統一服務全面貫徹“一國兩制”方針和香港特別行政區基本法、澳門特別行政區基本法，充分發揮統一戰線的作用，不斷發展壯大具有廣泛包容性的愛國愛港、愛國愛澳力量，推進以愛國者為主體的“港人治港”、“澳人治澳”；繼續貫徹“和平統一、一國兩制”的基本方針和“八項主張”、“四點意見”，貫徹實施反分裂國家法，推進兩岸朝著和平穩定的方向發展；以凝聚僑心、匯集僑智、發揮僑力為目標，堅持把維護海外僑胞和歸僑僑眷的根本利益作為僑務工作的出發點和落腳點，支持他們關心和參與祖國現代化建設和和平統一大業。2、統一戰線的基本職能統一戰線的基本職能用周恩來總理的話來講，就是四句話16個字，即了解情況，掌握政策，調整關系，安排人事。具體講有六個方面：（1）凝聚人心、匯聚力量，為全面實現小康社會提供基本保證。黨的十七大提出了實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求。要實現這樣的宏偉目標，單依靠占全國總人口5%的7336萬中共黨員，顯然是遠遠不夠的。必須堅持黨的領導，依靠廣大工人、農民、知識分子的團結，依靠國內各民族的團結，依靠海內外中華兒女的共同奮斗。有了統一戰線空前廣泛的聯盟，就能夠把一切共產黨員和非共產黨員，馬克思主義者和非馬克思主義者，無神論者和宗教信仰者，漢族群眾和少數民族群眾，國內同胞和海外僑胞等一切可以團結的力量都團結起來，把全民族的意志和智慧凝聚到實現中華民族偉大復興的總目標上來。（2）發揚民主，集思廣益，推進社會主義政治文明建設。愛國統一戰線是共產黨領導的多黨合作、發揚社會主義民主的有效形式。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是我國的一項基本政治制度和政黨制度。各民主黨派參加國家政權，參與國家方針政策、法律法規的制定執行，積極發揮參政議政和民主監督作用，有利于共產黨與各民主黨派在共同政治基礎上加強團結合作，促進決策的民主化和科學化，有利于發揚社會主義民主，推進政治文明建設。（3）協調關系，化解矛盾，維護社會穩定。維護社會穩定是統一戰線的一項重要工作。協調好統一戰線內部各黨派、各民族、各團體以及各方面成員之間的關系，是鞏固發展團結、穩定、和諧的社會政治局面必不可少的環節。統一戰線匯集了各方面黨外代表人士，他們在各自所聯系的群眾中具有我們黨不可替代的作用。通過統一戰線，協調關系，溝通思想，理順情緒，化解矛盾，可以有效地消除各種不穩定因素，對實現社會長治久安具有重要的作用。（4）體察民情，反映民意，密切聯系群眾。統一戰線中各黨派、各團體、各界黨外人士，聯系各自的群眾，代表各自群眾的利益，反映各自群眾的要求，通過他們，我們能夠了解到通過其他渠道不易掌握的社會信息和情況，聽到不易反映上來的呼聲和意愿，獲取難以得到的建議和批評。這有助于我們黨在研究形勢時，更全面地掌握實際情況，做到心中有數；在制定政策時，更準確地體察群眾心理，做到符合民意；在解決問題時，更切實地想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所需。這樣才能贏得民心，獲得廣大群眾的擁護和支持。（5）安排人事，合作共事，加強國家政權建設。充分發揮黨外人士在管理國家事務和社會事務中的積極作用，是統一戰線的一項傳統工作。黨外人士是各領域、各層次干部隊伍的重要來源之一，安排一批人，影響一大片。2007年的4月和6月，全國人大常委會先后決定任命中國致公黨中央副主席萬鋼為科技部部長、無黨派人士陳竺為衛生部部長。這種安排是中國共產黨的一個長期政策。胡錦濤總書記在十七大報告中指出，要選拔和推薦更多優秀黨外干部擔任領導職務。目前，全國縣處級以上黨外領導干部有3.1萬人，各級人大代表中有黨外人士17.7萬多人，在省、市、縣各級政協委員中有黨外人士33.6萬人。2005年和2006年中央下發了三個重要文件（中發[2005]5號關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見、[2006]5號關于加強人民政協工作的意見、[2006]15號關于鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線的意見），對發揮黨外人士參政議政作用都作出了明確規定，其中一條就是“符合條件的可以擔任正職”。省委在落實上面三個文件的《實施意見》中也明確要求：縣及縣級以上人民政府，要選配民主黨派成員或無黨派人士擔任領導職務。省轄市政府組成部門的選配比例要逐步達到三分之一。教育、科技等17個政府職能部門必須選配黨外人士擔任領導職務，符合條件的可以擔任正職。省委對今年各級人大、政府、政協換屆時領導班子中黨外人士數量、比例和人大代表、人大常委會組成人員、政協委員、政協常委中的黨外人士比例都作出了明確規定。統戰部門要加強黨外代表人士后備隊伍建設，完善培養選拔任用工作機制，認真貫徹執行中央和上級黨委關于黨外人士在人大、政協中占有比例和數量的規定，會商有關部門，負責人大代表及人大常委會委員和政協常委、委員的推薦提名工作；加強與組織部門的溝通聯系，認真做好黨外干部的發現、推薦、培養，并協助組織部門做好考察工作，積極推薦選拔優秀黨外人士在政府和司法機關擔任領導職務，切實保證黨外干部有職有權地開展工作（分管工作的行政指揮權、處理問題的決定權、人事任免的建議權），為他們健康成長、發揮作用創造條件，努力提高他們的政治把握能力、組織協調能力、參政議政能力、合作共事能力。我想，中原油田作為企業，也要參照政府的作法，注重發揮黨外人士在企業發展中的作用，安排他們到重要崗位加強鍛煉，使他們能夠更好地為企業發展服務。（6）聯絡友誼，溝通感情，促進實現“和平統一、一國兩制”。統一戰線具有聯系面廣、反“獨”促統的獨特優勢，要依靠統一戰線大團結、大聯合的力量，促進祖國和平統一。統一前，必須通過不斷發展壯大愛國主義基礎上的廣泛團結，增進交流，聯絡友誼，溝通感情，尋求共識，化解隔膜與障礙；統一后，在兩種社會制度并存的條件下，更需要依靠統一戰線來廣泛團結意識形態不同、生活方式不同的人們，同心同德，攜手奮進，共同譜寫振興中華的新篇章。三、統一戰線在協調處理重大社會政治關系中的作用胡錦濤總書記在十七大報告中指出，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧，對于增進團結、凝聚力量具有不可替代的作用。正確認識和處理“五大關系”，努力促進政黨關系更加團結，各民族關系更加和諧，社會各階層的關系更加協調，宗教與社會主義社會更加適應，大陸同胞和港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞的聯系更加密切，是統一戰線工作的重要著力點。1、正確認識和處理政黨關系這個問題因為還安排了專門的課程講解，在這里我就簡要地強調幾點。政黨關系是現代民主國家一個至關重要的關系，沒有政黨關系的和諧，就沒有國家政治關系的和諧，也就沒有社會政治局面的穩定。我國是人民民主專政的社會主義國家，同這種國體相適應的政權組織形式是人民代表大會制度，同這種國體相適應的政黨制度是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。這一政黨制度的顯著特征是：共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政。鞏固和發展我國社會主義政黨關系，概括起來就是“一個根本、一個關鍵、四個方面”：第一，鞏固發展我國社會主義政黨關系，根本在于堅持走中國特色社會主義政治發展道路。中國共產黨在領導人民進行革命、建設和改革事業中，走出了一條具有鮮明中國特色的政治發展道路。這條政治發展道路的內涵：在指導思想上，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導；在領導核心上，堅持中國共產黨的領導；在制度設計上，堅持社會主義制度，實行人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作制度和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度；在目標取向上，實現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。第二，鞏固發展我國社會主義政黨關系，關鍵在于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。對于這一制度，我們可以從歷史的必然性、偉大的獨創性和巨大的優越性三個方面來認識：（1）從歷史必然性看，確立和實行這一制度是合乎中國社會歷史發展的唯一正確選擇。近代以來中國社會的性質和民主政治發展的潮流，決定了西方兩黨制和多黨制在中國沒有生存的土壤，一黨專制也行不通。（2）從偉大獨創性看，主要有四個方面：一是創立了一種嶄新的制度形式；二是創立了一種嶄新的政黨關系，中國共產黨各民主黨派長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共；三是創立了一種嶄新的執政方式，共產黨是執政黨，各民主黨派是親密友黨和參政黨，不是在野黨和反對黨；四是創立了一種嶄新的民主實現形式，政治協商和多黨合作制度與人民代表大會制度相適應、相結合，人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式（即選舉民主與協商民主）。（3）從巨大的優越性看，協商民主具有巨大的政治優勢，它有利于實現最廣泛的政治參與，有利于最大程度地包容和吸納各種利益訴求，充分體現了社會主義民主的真實性。具體講有四個方面：一是能夠集思廣益，實現決策的民主化、科學化；二是能夠提高效率，集中力量辦大事；三是能夠實現“和合”，體現中國傳統文化中“和而不同”思想；四是能夠涵蓋各方，充分反映社會各階層的利益和意愿，調動各方面的積極性。第三，鞏固發展我國社會主義政黨關系，要注重把握好“四個既要又要”。一是既要堅持中國共產黨的領導，又要促進多黨派團結合作。二是既要提高中國共產黨的執政能力，又要發揮民主黨派參政議政的作用。三是既要重視做好民主黨派的思想引導工作，又要真誠地接受民主黨派的民主監督。四是既要全面推進黨的建設新的偉大工程，又要積極支持民主黨派加強自身建設。2、正確認識和處理民族關系因為民族問題是一個十分復雜的問題，利用今天這點時間，不可能說深說透。我想主要介紹以下四個問題，使大家對民族問題和民族工作有個大概的了解。一是什么是民族和民族問題。民族是一個歷史范疇，是一種普遍現象，它是在一定歷史發展階段形成的穩定的人們共同體。民族作為一種歷史現象、社會現象和種族繁衍現象，具有自然屬性、社會屬性、生物屬性等多種屬性，其構成要素有六個方面（不展開講了）：①共同的歷史淵源；②共同的生產方式；③共同的語言；④共同的文化；⑤共同的風俗習慣；⑥共同的心理認同。民族問題是民族的活動、交往聯系中發生的問題。江澤民同志曾指出：民族問題既包括民族自身發展，又包括民族之間，民族與階段、國家之間等方面的關系。這一論述，提示了民族問題的內涵。民族問題有五個方面的基本特性：①民族問題的普遍性；②民族問題的長期性；③民族問題的復雜性；④民族問題的國際性；⑤民族問題的重要性。二是社會主義民族關系的本質特征。我國是一個統一的多民族國家，由56個民族組成。漢族人口最多，約占全國人口的91.6%。目前，少數民族人口約1.0846億。在55個少數民族中，人口最多的是壯族，1500萬人，人口最少的是珞巴族，有2300人。全國共有５個民族自治區、30個自治州、121個自治縣（旗），1173個民族鄉。胡錦濤總書記在2005年5月召開的中央民族工作會議及國務院第四次全國民族團結進步表彰大會上指出：要“堅持鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。”這一論述揭示了社會主義民族關系的本質特征是：民族平等、民族團結、民族互助、民族和諧。民族平等是把不同民族在相互聯系與交往中處于同等地位，具有同等權利；民族團結是指不同民族為了共同和利益和目標在自愿和平等基礎上的聯合；民族互助是指各民族在平等團結基礎上，為了共同的利益和奮斗目標，互相支持，互相幫助；民族和諧是指在各民族之間存在特點、差異和文化多樣性的基礎上，各民族的合法權益得到保障與實現。三是新世紀新階段民族工作的主題。“共同團結奮斗，共同繁榮發展”是機關報世紀新階段民族工作的主題。共同團結奮斗就是要把全國各族人民的智慧和力量凝聚到全面建設小康社會上來，凝聚到建設中國特色社會主義上來，凝聚到實現中華民族的偉大復興上來。共同繁榮發展，就是要牢固樹立全面貫徹和落實科學發展觀，切實抓好發展這個黨執政興國的第一要務，千方百計加快少數民族和民族地區經濟社會發展，不斷提高各族群眾的生活水平。共同團結奮斗，共同繁榮發展是辯證統一的。沒有團結奮斗，就沒有中化民族的發展；共同繁榮發展是基礎，是保證，沒有共同繁榮發展，就不能實現民族團結和社會的長治入安。四是民族工作的指導原則（黨的民族政策）。主要有以下五條：第一，堅持從多民族的國情出發，實事求是地處理民族關系。一方面，國家的統一和穩定發展，是各民族人民的最高利益。一切都要圍繞這一最高利益出發。另一方面，現實中我國的民族問題還表現為經濟問題與政治問題交織在一起，國內問題與國際問題交織在一起，民族問題與宗教問題交織在一起，歷史問題與現實問題交織在一起。因此，處理民族問題，必須采取審慎的態度，事實求是地解決現實矛盾。第二，堅持鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。我感覺這個問題包括兩個方面：一方面，要充分認識這一社會主義民族關系本質特征的內涵。平等是社會主義民族關系的基石，團結是社會主義民族關系的主線，互助是社會主義民族關系的保障，和諧是社會主義民族關系的本質。另一方面，要把握住“三個離不開”的思想。三個離不開就是：漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族、各少數民族之間也相互離不開。第三，堅持和完善民族區域自治制度。民族區域自治是在國家統一領導下，依據憲法在少數民族聚居的地方實行區域自治，設立自治機關，行使自治權。民族區域自治的實質是在統一的多民族國家內，聚居區的少數民族依法行使當家作主，管理本地區、本民族內部事務的權利。目的是保障少數民族的平等地位，充分調動各民族的積極性，促進各民族團結奮斗，共同發展，維護祖國統一。民族區域自治的有關內容，在《中華人民共和國民族區域自治法》中有祥細的規定，這里就不再細說了。第四，堅持把加快少數民族和民族地區經濟發展作為解決我國民族問題的根本途徑。第五，堅持依法妥善處理影響民族關系的各種矛盾和問題。這里需要強調的是，要依照法律，有什么問題處理什么問題，不能扣民族矛盾的帽子。比如：一個少數民族群眾與一個漢族群眾因房地產發生糾紛，那就依法處理房地產的問題，不要因為有少數民族群眾就簡單地認為是民族糾紛。3、正確認識和處理宗教關系宗教問題市委統戰部王斌法科長還要專門上一課。這里我只做一些簡單地介紹。我國是一個多宗教的國家。黨和國家歷來高度重視宗教工作。黨的十七大報告指出，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。處理好信教群眾和不信教群眾、信仰不同宗教群眾之間的關系，引導宗教與社會主義社會相適應，是構建社會主義和諧社會的重要工作。第一，必須以科學的歷史的觀點看待宗教。一是要全面認識宗教產生和存在的深刻歷史根源、社會根源、心理根源；二是要全面認識宗教在社會主義社會將長期存在的客觀現實；三是要全面認識宗教問題同政治、經濟、文化、民族等方面因素相交織的復雜狀況；四是要全面認識宗教對相當一部分群眾有較大影響的社會現象。既不能用行政手段壓制宗教，也不能放棄對宗教事務的管理，而是要通過扎實工作，把廣大信教群眾團結在黨和政府周圍。第二，全面理解和認真貫徹黨的宗教工作基本方針。一是全面貫徹黨的宗教信仰自由政策；二是堅持依法管理宗教事務；三是堅持獨立自主自辦的原則；四是積極引導宗教與社會主義社會相適應。4、正確認識和處理社會各階層關系對于階級這個定義，大家都有了充分的了解。階層這個概念應該是新世紀以來用得比較多一些。那么什么是階層呢？階層是指同一個階級中因社會經濟地位不同而分成的層次。改革開放以來，我國社會階層結構發生了深刻變化，出現了大量非公有制經濟人士等新的社會階層。前而已經講到，十六大報告中把新的社會層人士歸為六類：民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等。新的社會階層人士有以下幾個特點：一是新的社會階層是生產要素（勞動、知識、技術、管理和資本等）的所有者。二是新的社會階層依托的經濟差異性大，是具有很強的包容性的群體。就是說他們的來源、結構各不相同、層次多樣（有下崗工人、分流干部，也有個體經營者、科技型個業家等）。三是新的社會階層是一個中等收入者階層。四是新的社會階層是一個開放的、流動性強的社會群體。在第20次全國統戰工作會議上，胡錦濤總書記強調指出，要全面兼顧和實現各階層群眾的利益，努力使整個社會更加生機勃勃、更加融洽和諧。做好新社會階層代表人士工作，是統一戰線工作新的著力點。必須認真做好他們的工作。如何做好新的社會階層人士工作呢？我感覺按照中央的要求主要把握好以下三點：第一，把握做好新社會階層人士統戰工作的20字方針：既充分尊重、廣泛聯系、加強團結、熱情幫助、積極引導。充分尊重，就是要尊重他們的勞動創造，尊重他們的創業精神，肯定他們為發展生產、解決就業、提供稅收、增強國力作出的積極貢獻。廣泛聯系，加強與他們的溝通，關注他們的利益訴求，暢通他們反映意見和建議的渠道（加大他們在人大、政協中的安排力度）。加強團結，有計劃、有步驟地加強對他們的培養，擴大他們有序的政治參與（加大他們在人大、政協中的安排力度）。熱情幫助，就是要完善落實有關法律法規和政策措施，做好服務工作，維護他們的合法權益，保護和調動他們的積極性、主動性、創造性，充分發揮他們的作用。積極引導，就是引導他們堅持愛國、敬業、誠信、守法、貢獻，致富思源，富而思進，履行社會責任。第二，把握做好新階層人士工作的方法。20次全國統戰工作會議要求，要形成新社會階層統戰工作的合力，以社團為紐帶、以社區依托、以網絡為媒介、以活動為抓手。以社團為紐帶，就是要建立健全工作機制；以社區為依托，就是要納入街道、社區黨組織工作范圍；以網絡為媒介，就是運用互聯網等現代科技手段掌握情況、宣傳政策、開展工作；以活動為抓手，就是要積極組織他們參與考察調研、扶貧濟困、專業咨詢。第三，善處理社會各階層的利益，切實維護社會穩定與和諧。要堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果人民共享；要在經濟發展的基礎上，更加注重社會公平，合理調整國民收入分配格局，使全體人民朝著共同富裕的方向穩步前進；要著力解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題，使人民群眾不斷得到實實在在的利益；要認真研究現階段人民內部矛盾產生的原因和解決辦法，引導群眾以理性、合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾。5、正確認識和處理海內外同胞關系這一塊與我們的關系不是太大，我只說三句話說明一下黨的這方面政策。第一，正確處理內地與港澳的關系，保持香港、澳門長期繁榮穩定。第二，正確處理兩岸關系，推動祖國完全統一。第三，正確處理大陸同胞與海外僑胞的關系，共同致力于統一祖國、振興中華大業。四、如何做好統戰工作統一戰線的工作方法很多，主要的有以下幾個方面：1、熟悉政策、落實政策。政策和策略是黨的生命。掌握政策是統戰部門的基本職能，也是協調統一戰線內部關系，團結廣大統一戰