縣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟情況調(diào)研報告（僅供學(xué)習(xí)）發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，是全面深化農(nóng)村改革，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民富裕的重要舉措，對村級集體提升自我發(fā)展能力和服務(wù)功能起到至關(guān)重要的作用。近期，按照縣委的安排部署，縣委政研室會同縣財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局等職能部門，成立縣委聯(lián)合調(diào)研組，分別選取不同區(qū)域特點、不同資源稟賦、不同風(fēng)土人情，具有一定代表性的6個鎮(zhèn)（街道）18個村，采取抽樣調(diào)查、實地走訪、調(diào)查問卷等方式，對全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、運行模式、收益分配、瓶頸問題等進行了詳細的調(diào)查研究，并充分借鑒外地先進經(jīng)驗，提出了針對性的意見建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。一、現(xiàn)狀與做法xx縣轄2個街道辦、14個鎮(zhèn)，268個行政村，2101個村民小組，總?cè)丝?8.58萬，其中農(nóng)村人口46.9627萬。全縣總面積1242平方公里，其中耕地、園地、林地、草地、濕地面積149.16萬畝，城鎮(zhèn)村及礦用地、交通運輸用地33.87萬畝，水域及水利設(shè)施用地2.27萬畝。xx年度全縣農(nóng)民人均可支配收入15607元。近年來，我縣高度重視發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，特別是脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，堅持“因地制宜、分類指導(dǎo)、量力而行、逐步推進”原則，以強村富民為目標(biāo)，積極盤活村級資源資產(chǎn)，不斷加大政策資金扶持力度，著力探索創(chuàng)新發(fā)展模式、實現(xiàn)形式和運行機制，精心培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)、新動能，多層次、多渠道、多形式增加農(nóng)村集體收入，有效增強了農(nóng)村集體自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理的能力和水平。從調(diào)研情況看，全縣新型農(nóng)村集體經(jīng)濟與全國、全省絕大多數(shù)地方相似，xx年以前“有名無實”，xx年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后才逐步建立，到xx年底，全縣268個行政村集體經(jīng)濟實現(xiàn)全覆蓋。（一）堅持高位推動：利用農(nóng)村改革與脫貧攻堅契機，在加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善頂層設(shè)計、抓好示范帶動方面狠下功夫，不斷創(chuàng)新工作舉措，全縣村集體經(jīng)濟從無到有，全面建立。1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。認真落實中央和省市委精神，建立縣委書記、鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記、村黨組織書記三級書記聯(lián)動包抓工作機制，推行“縣組織、鎮(zhèn)落實、村實施”分級負責(zé)制度，切實加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。制定印發(fā)關(guān)于抓黨建促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興工作的意見，抓好習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)，開展村級帶頭人、村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人培訓(xùn)，實施“抓黨建、強素質(zhì)、改作風(fēng)”專項行動，強化縣、鎮(zhèn)、村三級干部隊伍建設(shè)，為“三農(nóng)”工作保駕護航、匯聚力量。全縣264名村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人，占比98.5%（x鎮(zhèn)x村、x鎮(zhèn)x村、x街道x村和x村4個村，因各種原因未實現(xiàn)村黨組織書記兼任，目前由鎮(zhèn)﹤街道﹥選派機關(guān)干部代管村集體經(jīng)濟組織）。2.完善頂層設(shè)計。制定印發(fā)了《xx縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織規(guī)范管理指導(dǎo)意見》《村集體經(jīng)濟收益分配管理辦法（試行）》《村集體經(jīng)濟收益分配辦法指導(dǎo)意見》《農(nóng)村集體資產(chǎn)資源資金管理工作導(dǎo)引》《關(guān)于做好農(nóng)村集體資產(chǎn)向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織移交的通知》《關(guān)于進一步加強村集體經(jīng)濟規(guī)范管理的通知》《關(guān)于加快村級集體經(jīng)濟“空殼村”清零工作的通知》等一系列推動村集體經(jīng)濟快速發(fā)展、穩(wěn)定增收的政策和文件，完善發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的頂層設(shè)計。3.抓好示范帶動。按照“抓兩頭帶中間、抓規(guī)范促提升”的思路，扎實開展“旗幟村”創(chuàng)建。目前，已成功創(chuàng)建“旗幟村”20個，創(chuàng)建省市級標(biāo)準(zhǔn)化示范村19個。印發(fā)《堅持和加強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村集體經(jīng)濟的實施方案》，在全縣16個鎮(zhèn)（街道）確定了35個村作為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟示范村，通過重點支持、跟蹤問效，全縣涌現(xiàn)出x街道x、x村、x鎮(zhèn)x村等一大批村集體經(jīng)濟發(fā)展示范村。（二）堅持精準(zhǔn)幫扶：農(nóng)村集體經(jīng)濟在“輸血”中成立，在“喂養(yǎng)”中成長，在“車間”里徘徊，靠“保姆”發(fā)展，全縣村集體經(jīng)濟穩(wěn)健起步，勢頭良好。1.村集體清產(chǎn)核資情況。xx年，我縣按照《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》（中發(fā)〔x〕37號）文件精神，采取“積極穩(wěn)妥、先易后難、扎實推進、確保質(zhì)量、按時完成”的工作思路，全面開展清產(chǎn)核資，科學(xué)界定成員身份，有序推進經(jīng)營性集體資產(chǎn)股份合作制度改革，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。截至目前，全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)總計29.28億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)2.95億元，非經(jīng)營性資產(chǎn)26.33億元。全縣成立集體經(jīng)濟組織269個（組級1個，城關(guān)街道連城村二組股份經(jīng)濟合作社），界定集體經(jīng)濟組織成員200234戶682531人，確定成員股東全縣集體經(jīng)濟組織登記賦碼完成率達100%。2.各類扶持資金投入情況。縣發(fā)改局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局（扶貧辦）統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)資金、扶貧資金，將扶持壯大村集體經(jīng)濟項目資金納入年度預(yù)算，專款專用，為農(nóng)村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟提供了資金保障。脫貧攻堅以來，用于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟總資金36685.47萬元，其中涉農(nóng)整合資金3867.1萬元，扶貧（銜接）資金18273.91萬元，蘇陜資金10850.66萬元，行業(yè)資金200萬元（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局項目資金），其它資金3493.8萬元（社會捐贈、部門投入等資金）從268個村集體經(jīng)濟組織資金投入看，1000萬元以上的2個，占總村數(shù)1%；500萬元及以上的9個，占總村數(shù)3%；200-500萬元的29個，占總村數(shù)11%；100-200萬元的45個，占總村數(shù)17%；50-100萬元的119個，占總村數(shù)44%；投入50萬元及以下的26個，占總村數(shù)10%；38個村已列項未投產(chǎn)，占總村數(shù)14%。3.村集體經(jīng)濟經(jīng)營情況。從調(diào)查情況看，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展主要采取資金托管、資產(chǎn)租賃、自主經(jīng)營、復(fù)合經(jīng)營4種模式經(jīng)營。僅統(tǒng)計各類扶持資金發(fā)展村集體經(jīng)濟，268個村全部采取資金托管模式發(fā)展的130個，占比49%；全部采取資產(chǎn)租賃模式發(fā)展的34個，占比13%；全部采取自主經(jīng)營模式發(fā)展的9個，占比3%，采取復(fù)合經(jīng)營模式發(fā)展的56個，占比20%；列項未投產(chǎn)經(jīng)營項目的39個，占比15%。（1）資金托管型。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鄉(xiāng)村振興局（扶貧辦）指導(dǎo)把關(guān)，鎮(zhèn)（街道）負責(zé)監(jiān)督，由村集體經(jīng)濟組織將各類扶持資金托管到秦正園林、大方天璽等企業(yè)，與經(jīng)營主體簽訂《村集體經(jīng)濟組織項目資金合作協(xié)議書》，約定托管資金由企業(yè)經(jīng)營管理，每年向村集體經(jīng)濟組織支付托管資金的6%-10%作為固定收益，協(xié)議期限一般為3年。合同到期后雙方協(xié)商可繼續(xù)簽約，否則，企業(yè)方在三個工作日內(nèi)返還托管資金本金。任何一方違約，需向?qū)Ψ街Ц?0%的違約金。經(jīng)統(tǒng)計，130個村集體經(jīng)濟組織共托管資金12906.9萬元（不包含復(fù)合經(jīng)營村的托管資金），占整體投入資金的35%。xx年收入809.4808萬元，占投入資金的2%（表3）。該模式好處在于：①收益穩(wěn)定。只需找到合適的企業(yè)就能獲得穩(wěn)定收益，持續(xù)增加集體經(jīng)濟收入。②無需經(jīng)營。不需要投入精力進行經(jīng)營管理，彌補了管理人才緊缺等不足。弊端在于：①資金有風(fēng)險。過度依賴企業(yè)發(fā)展，一旦企業(yè)經(jīng)營不善，易造成收益金落實不到位、本金收回困難等問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，張橋、x、劉集等3鎮(zhèn)14村，將資金托管到杜東農(nóng)貿(mào)市場，xx年收益金均未兌現(xiàn)。②企業(yè)意愿不強。個別企業(yè)認為接受資金托管，付出的收益金比例過高，增加了運營成本，意愿不是很強烈。（2）資產(chǎn)租賃型（含蘇陜協(xié)作）。村集體利用各類幫扶資金修建廠房、大棚等固定資產(chǎn)，通過租賃、發(fā)包的形式交由他人經(jīng)營，按合同約定收取承包費用。268個村有34個村采取此模式發(fā)展集體經(jīng)濟。該模式好處在于：①資產(chǎn)在村，風(fēng)險小。無論收益如何，固定資產(chǎn)始終在村上，最大程度上保障了資金安全。②操作簡便。將固定資產(chǎn)租賃發(fā)包給經(jīng)營主體，只需協(xié)商簽訂租賃合同（協(xié)議），不需要自行運營管理，操作簡便快捷。弊端在于：①產(chǎn)投不成比例。前期固定資產(chǎn)投入資金與后期收取租賃費用不成正比，且固定資產(chǎn)需要日常維護，收益和投入不成比例。如x鎮(zhèn)東溝村投資170萬建編織廠，建成后每年5萬元租賃發(fā)包，期間村上兩次更新設(shè)備，完善基礎(chǔ)設(shè)施，項目總體投入資金與年度租金差距非常大，產(chǎn)投比例嚴重失衡。②發(fā)包租賃困難。因各種原因，建成的固定設(shè)施常處于“無人問津”的境地，難以找到合適的承包主體。比如，莊里試驗區(qū)永安村投資50萬建奶山羊養(yǎng)殖小區(qū)，只發(fā)租兩年，目前一直處于閑置狀態(tài)，村集體經(jīng)濟無收益。③資金有流失風(fēng)險。固定資產(chǎn)有使用年限和折舊，存在資金流失的狀況。比如，留古鎮(zhèn)惠高村投資200萬元修建18座日光溫室大棚，大棚的有效使用壽命是5-10年，目前1座大棚以5000元/年租賃費出租，不考慮日常維護，按收益最大化計算，10年才可收取租賃費90萬元。（3）自主經(jīng)營型。村上的資源、資產(chǎn)、資金由村“兩委”干部自主經(jīng)營，取得集體經(jīng)濟收益。268個村有9個村集體經(jīng)濟組織完全采取自主經(jīng)營模式（表4）。該模式好處在于：①收益好、利潤高。直接對接市場，免去了中間環(huán)節(jié)，能實現(xiàn)利潤最大化。②自主性和靈活性強。能充分結(jié)合村級資源稟賦和市場規(guī)律，及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能最大限度規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險。弊端在于：①對經(jīng)營管理人員要求高。要求村“兩委”干部特別是村黨組織書記，有敏銳的市場洞察力和較為專業(yè)的經(jīng)營管理能力。②易出現(xiàn)糾紛矛盾。村黨組織書記兼任集體經(jīng)濟組織負責(zé)人，在財務(wù)監(jiān)管等制度不夠完善的情況下，容易出現(xiàn)賬務(wù)不清、產(chǎn)權(quán)不明的狀況。（4）復(fù)合經(jīng)營型。采取資金托管、資產(chǎn)租賃、自主經(jīng)營多種模式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。268個村有56個采取復(fù)合型發(fā)展模式。該模式好處在于：①分散了經(jīng)營風(fēng)險。把雞蛋放在不同的籃子里，降低了單一發(fā)展模式風(fēng)險，形成了項目優(yōu)勢互補，擴寬了增收渠道。②提高了資源利用率。多渠道發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)資源利用效率最大化。弊端在于：①對管理人員要求較高。需要投入更多的運營精力和專業(yè)性判斷。②難以做大做強。村集體把資金分散投資，容易造成發(fā)展項目“雜而小”，制約了項目做大做強。4.村集體經(jīng)濟收益情況。xx年中央一號文件中提出，要“實施新型農(nóng)村集體經(jīng)濟壯大示范行動，用三年時間打造100個升級示范村，推進‘空殼村’全面清零”。按照政策要求，縣鎮(zhèn)村三級齊發(fā)力，充分結(jié)合資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位特點等優(yōu)勢，積極盤活資源資產(chǎn)，主動探索增收渠道，全面完成集體經(jīng)濟“空殼村”清零任務(wù)。截至xx年底，全縣村集體經(jīng)濟收益2396.9萬元，其中經(jīng)營性收益1753.9萬元（中省市各級扶持的項目產(chǎn)生的收益）、固定資產(chǎn)收益643萬元（機動地承包、房屋租賃等產(chǎn)生的收益）。269個集體經(jīng)濟組織（含組級1個），其中收益5萬元以下98個，占總數(shù)36%；5-10萬元120個，占總數(shù)44%；10-50萬元45個，占總數(shù)17%；50-100萬元4個（城關(guān)街道南韓村、齊村鎮(zhèn)街子村、梅家坪鎮(zhèn)車家村、美原鎮(zhèn)團結(jié)村），占總數(shù)2%；100萬以上2個（x村），占總數(shù)1%。5.村集體經(jīng)濟收益分配情況。根據(jù)中省市文件精神，我縣先后制定了《xx縣村集體經(jīng)濟收益分配管理辦法（試行）》（富農(nóng)改辦發(fā)〔x〕49號）和《xx縣村集體經(jīng)濟收益分配辦法指導(dǎo)意見》（富農(nóng)改辦發(fā)〔xx〕2號），規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配辦法。“136”模式：x年—x年，全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟收益金以“136”模式進行分配，“1”即村級集體經(jīng)濟收益可根據(jù)章程原則上提取全部收益的10%作為公益金；“3”即村級集體經(jīng)濟收益的30%用于促進集體經(jīng)濟再發(fā)展；“6”即村級集體經(jīng)濟收益的60%用于脫貧攻堅期間貧困戶分紅。“127”模式：x年以來，全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟收益金以“127”模式進行分配，“1”即提取不少于10%公積金，并且逐年增加比例，主要用于集體經(jīng)濟組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展；“2”即提取20%股東利益分配金，用于集體經(jīng)濟組織全體成員分紅；“7”即提取不少于70%公益金，主要用于低收入人群幫扶、公共基礎(chǔ)設(shè)施維護等公益事業(yè)。各村集體經(jīng)濟組織根據(jù)收益和發(fā)展情況，在參照指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上制定本集體經(jīng)濟組織收益分配辦法，全體成員當(dāng)年人均分紅少于50元時，本年度可暫不分紅，資金結(jié)轉(zhuǎn)下年度一并分紅。（三）堅持凝心聚力：在對口幫扶中借智借力，在筑巢引鳳中匯聚力量，在培育人才中激發(fā)活力，著力強化人才支撐，全縣村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，形成共識。1.抓好中堅力量。xx年，緊扣“選出擔(dān)當(dāng)作為好頭雁，換出干事創(chuàng)業(yè)好班子”目標(biāo)，下大力氣從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人中把最合適、最優(yōu)秀的人選進“兩委”班子，順利完成村“兩委”換屆工作。新一屆“兩委”班子實現(xiàn)了“一降四升”（平均年齡49.4歲，高中以上學(xué)歷1302人，35歲以下干部243人，村委會班子中黨員682人，本村致富能手976名）。大力實施農(nóng)村先鋒群體培育工程，首批擇優(yōu)篩選50名45周歲以下、高中以上學(xué)歷、為人正派、熱心村級事務(wù)、集體經(jīng)濟收益10萬以上的“旗幟村”、鄉(xiāng)村振興“重點村”的黨組織書記，作為重點培育對象，通過2年時間的全面系統(tǒng)培訓(xùn)和持續(xù)跟蹤培養(yǎng)，全面提升綜合能力素質(zhì)。2.用好幫扶隊伍。扎實開展“三比一提升”行動，縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)包抓深度貧困村和重點村，其他縣級領(lǐng)導(dǎo)全部包聯(lián)一般貧困村，全縣所有縣及縣以上領(lǐng)導(dǎo)、縣級部門實現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）包聯(lián)全覆蓋。接續(xù)印發(fā)關(guān)于選派脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興駐村幫扶干部的《通知》，落實中央和省市縣四級選派第一書記和工作隊制度，充分考慮各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地域特點、貧困類型等因素，選擇最合適的部門、最合適的干部有針性的包聯(lián)幫扶村。同時，堅持“凡提必扶、凡提必下”，新任副科級干部、優(yōu)秀年輕后備干部全部到村，加強一線幫扶力量。近年來，先后有1000余名干部活躍在駐村幫扶第一線，為農(nóng)村發(fā)展出謀劃策、貢獻力量。各鎮(zhèn)（街道）為每個村確定了包聯(lián)鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)、中層干部和黨建工作指導(dǎo)員，建立專崗專責(zé)、工作包聯(lián)、黨建巡查、分析研判等制度，進一步夯實工作責(zé)任，確保農(nóng)村工作落地見效。3.借助智力支持。加強與西北農(nóng)林科技大學(xué)等高校的交流合作，組建起尖柿、糧蔬、果業(yè)、畜牧、綠化水保5個鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)專家服務(wù)團，柔性引進67名縣外專家教授，選拔農(nóng)業(yè)拔尖人才18名、首席專家6名，組建名家工作室4個，深入田間地頭，常態(tài)化開展聯(lián)村聯(lián)戶技術(shù)服務(wù)，受益群眾60萬余次。從調(diào)研情況來看，全縣新型農(nóng)村集體經(jīng)濟剛剛起步，總體呈現(xiàn)三個特點：一是整體水平不高，發(fā)展不平衡。臨近城鎮(zhèn)的村，得益于優(yōu)越的區(qū)域位置、便利的交通條件、豐富的信息資源和較為先進的經(jīng)營理念，集體經(jīng)濟一般較為強壯，像城關(guān)街道竇村村和南韓村、莊里試驗區(qū)西上官村等。位于北部沿山、離集鎮(zhèn)較遠的村，集體經(jīng)濟一般比較薄弱，像x、薛鎮(zhèn)、老廟等鎮(zhèn)超過50%的村都采取企業(yè)資金托管形式發(fā)展集體經(jīng)濟。從集體經(jīng)濟收益來看，低收益村多、高收益村少。二是收入來源單一，經(jīng)營性收入少。全縣絕大多數(shù)村通過資產(chǎn)租賃、資金托管形式發(fā)展集體經(jīng)濟，經(jīng)營性收入較少，缺乏“自身造血”功能。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)化程度不高。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，一產(chǎn)占絕大部分，主要為初級農(nóng)產(chǎn)品，大多為從事養(yǎng)羊、養(yǎng)豬等養(yǎng)殖業(yè)和設(shè)施蔬菜、櫻桃、葡萄等種植業(yè)；二產(chǎn)極少，主要為磚瓦廠、編織廠等；三產(chǎn)占小部分，大多是停車場、店面、廠房等，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)型、粗放型為主。另外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，大部分處于分散經(jīng)營狀態(tài)，未形成規(guī)模化效應(yīng)，具有規(guī)模優(yōu)勢的生產(chǎn)基地較少，農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場競爭力和品牌效應(yīng)。二、問題與瓶頸（一）資金問題是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟面臨的首要問題。1.啟動營運資金捉襟見肘。部分村反映，村集體固定資源資產(chǎn)，如一些學(xué)校、科研站所、機動地、機井等，因歷史原因，大部分已經(jīng)變賣或者長期出租，處于無法收回的狀態(tài)，削弱了村集體的原始積累。部分鎮(zhèn)村的機動地、機井還在個別群眾手中，甚至出現(xiàn)承包期限99年的合同等。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，許多村“兩委”干部發(fā)展集體經(jīng)濟意愿強烈，也瞅準(zhǔn)了合適的發(fā)展項目，但缺乏啟動資金，項目未能實施。2.扶持資金存在很大風(fēng)險。全縣268個村，涉及66%的村將扶持資金托管到企業(yè)。這些村發(fā)展集體經(jīng)濟，過度依賴于企業(yè)發(fā)展，一旦企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營不善等問題，不僅收益金兌付成問題，本金也面臨難收回的局面。一些村投資發(fā)展農(nóng)業(yè)類項目，存在投入成本高、市場波動大、收益周期長特點，管理、銷售等環(huán)節(jié)一旦出現(xiàn)問題，資金可能難以回本。如，張橋鎮(zhèn)原李村、張橋村兩個產(chǎn)業(yè)園投資1000多萬，建設(shè)溫室大棚78個，租賃給xx怡萱農(nóng)業(yè)科技有限公司經(jīng)營。xx年，因秋淋導(dǎo)致部分溫室大棚倒塌損壞，租賃合同解除，目前兩個園區(qū)均無收益。3.投入資金過于分散。近年來，大量的扶持資金投入到村上，加快集體經(jīng)濟“空殼村”清零，但多為普惠性、“撒胡椒面”式投資。許多村反映，每個村投資50萬元以上不等，說多不多、說少不少，未能發(fā)揮資金集聚優(yōu)勢，做到“集中力量辦大事”。4.清產(chǎn)核資留有“尾巴”。調(diào)研發(fā)展，“三資清理”工作不徹底，遺留問題較多，造成集體資產(chǎn)流失。如薛鎮(zhèn)湘子村、九龍村、兩門村，建成的實體租賃承包給個人，但沒有資產(chǎn)評估報告，產(chǎn)權(quán)歸屬不清。部分村“三資”仍在“兩委”賬上，未能及時移交村集體經(jīng)濟組織。（二）人才匱乏是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟面臨的核心問題。1.帶頭領(lǐng)軍人才屈指可數(shù)。調(diào)查顯示，60.7%的村民認為缺乏高素質(zhì)人才是影響農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的主要因素。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展，農(nóng)村勞動力大批向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，一大批優(yōu)秀青年向一些大城市尋求發(fā)展，農(nóng)村人才“引育留用”難度大，尤其是緊缺懂農(nóng)業(yè)、會經(jīng)營、能管理的致富帶頭人。雖然村黨組織書記大部分有高中以上學(xué)歷，但在制定集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、項目選擇方面，眼界不寬、能力不足、膽子不大，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢。2.農(nóng)經(jīng)干部隊伍力量薄弱。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，16個鎮(zhèn)（街道）只設(shè)置農(nóng)辦或其它涉農(nóng)辦公室，農(nóng)經(jīng)機構(gòu)未單獨設(shè)立，沒有專門的農(nóng)經(jīng)干部，難以對集體經(jīng)濟發(fā)展進行專業(yè)性指導(dǎo)。縣農(nóng)經(jīng)站為農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下屬副科級事業(yè)單位，核定編制15人，實有人數(shù)39人，平均年齡47歲，隊伍結(jié)構(gòu)呈老齡化，人員素質(zhì)參差不齊，工作力量薄弱，推進、指導(dǎo)工作力不從心。3.因循守舊思想根深蒂固。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分村干部對村集體經(jīng)濟不重視，對集體經(jīng)濟家底掌握、盤點不清楚。如x鎮(zhèn)紅河村支部書記說不清楚村集體資產(chǎn)資源情況。部分村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟的動力不足、信心不強、辦法不多。如劉集鎮(zhèn)尹村村支部書記談到發(fā)展集體經(jīng)濟時，無門路、無思路，甚至有怕群眾鬧事的畏難情緒。部分群眾對發(fā)展村集體經(jīng)濟認識不足、漠不關(guān)心，“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”心態(tài)普遍存在。一些村干部特別是村黨組織書記，說到集體經(jīng)濟收入時遮遮掩掩，無法掌握具體情況。近幾年來，縣財政陸續(xù)向村投入扶持資金，一些村干部出現(xiàn)“等、靠、要”等思想。（三）土地缺編是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟面臨的瓶頸問題。1.政策法規(guī)制約。隨著新的《土地管理法》頒布實施，劃定永久基本農(nóng)田紅線等政策的出臺，農(nóng)村土地使用審批不斷嚴格，土地性質(zhì)確定后更改難度變大。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟難以發(fā)展工業(yè)型或投資廠房類設(shè)施建設(shè)，林果類種植業(yè)的面積很難再擴大，只能在品質(zhì)和產(chǎn)量上下功夫，土地問題成為瓶頸制約。2.土地細碎化。20世紀80年代初期，農(nóng)村采用平均化土地承包方式，按照地類等級劃分土地，將大田塊劃分成為小田塊，形成土地細碎化形態(tài)。近年來，隨著農(nóng)業(yè)機械化程度提升，細碎的土地格局嚴重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致生產(chǎn)成本提高、公共品供給難度增加、田間管理不便等一系列問題出現(xiàn)，成為困擾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要矛盾。3.地權(quán)分散。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，越來越多的農(nóng)民將會離開農(nóng)村，脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將從分散經(jīng)營逐步走向適度規(guī)模經(jīng)營。但很少有群眾愿意將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去，大多數(shù)選擇非正規(guī)的無期限、無合同式的土地流轉(zhuǎn)方式。在“生不增、死不減”的確權(quán)制度下，小規(guī)模土地經(jīng)營的格局難以改變，無形中為發(fā)展村集體經(jīng)濟設(shè)置了障礙。（四）完善村級決策、監(jiān)管、激勵等體制機制是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟需要逐步解決的關(guān)鍵問題。1.決策機制冗余。目前，村級普遍采用“521”民主決策辦法，研究決定“三重一大”事項。制度設(shè)計上環(huán)節(jié)齊全、程序嚴密，但顯得冗余，基層反響很大。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)村研究決定有關(guān)事項，一般只開一個聯(lián)席會議，然后補齊各類資料，嚴格履行程序“嫌麻煩”。2.監(jiān)督存在缺位。全縣普遍實行村級黨組織書記、村委會主任“一肩挑”，并通過法定程序，村黨組織書記同時兼任村集體經(jīng)濟組織的理事長。基層普遍反映，村黨組織書記權(quán)利過大，村級事務(wù)運行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層治理，都是村黨組織書記“一把抓”，一個人說了算。如何加強對村黨組織書記的全面監(jiān)管，目前的監(jiān)督手段和力度均有“缺位”。3.激勵機制不健全。目前，各行業(yè)主管部門、各鎮(zhèn)（街道）以及各村都在按部就班發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，但全縣范圍、鎮(zhèn)域范圍的激勵鼓勵機制不健全，未能形成爭先創(chuàng)優(yōu)、你追我趕的濃厚氛圍。4.其它制度需完善。比如，一些村反映集體經(jīng)濟收益分配不盡合理，現(xiàn)行的收益分配方式，規(guī)定的過于嚴格，村級自由支配權(quán)過少，分配意見較大。有的鎮(zhèn)財務(wù)管理制度落實不到位，比如走訪的6個鎮(zhèn)（街道）除莊里試驗區(qū)外，均未完全落實集體經(jīng)濟村財鎮(zhèn)管制度。有的村工作協(xié)調(diào)機制不健全，比如莊里鎮(zhèn)王莊村氣調(diào)庫建設(shè)項目因為變壓器負荷設(shè)備未到位，氣調(diào)庫無法使用，導(dǎo)致入股村無法收益。部分村沒有經(jīng)營“明白賬”，管理決策不夠透明、公開等。三、對策與建議（一）強化“頂層設(shè)計”，提出全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的“總抓手”。立足xx實際，充分考慮在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟頂層架構(gòu)的總體研究。要有統(tǒng)籌思維和品牌意識，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負責(zé)全面梳理總結(jié)當(dāng)前全縣的有效做法，重新提出我縣發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的總抓手，明確發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，走出一條具有xx發(fā)展特色的實踐路徑。（二）重視“抱團取暖”，創(chuàng)新實踐農(nóng)村集體經(jīng)濟運行“新模式”。一是試行“縣、鎮(zhèn)、村三級集體經(jīng)濟組織2.0”運營機制。堅持“政府主導(dǎo)、集體所有、市場運作、抱團發(fā)展”的原則，探索建立縣級集體經(jīng)濟總社、鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟聯(lián)社、村級集體經(jīng)濟分社三級管理運營機制。縣級集體經(jīng)濟總社統(tǒng)籌管理各類扶持資金的投入、分配、監(jiān)管和評估，鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟聯(lián)社統(tǒng)一整合盤活鎮(zhèn)域范圍內(nèi)資金、土地、技術(shù)、人力等各類資產(chǎn)資源，各村集體經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)化為分社，按照入股享受收益分成。三級統(tǒng)籌，集中力量辦大事，實現(xiàn)集約發(fā)展，達到集體收益、產(chǎn)業(yè)效益、群眾利益的相融共益、互利共贏。采取資金托管、資產(chǎn)租賃模式的村，在合同到期情況下，積極穩(wěn)妥收回托管資金和相關(guān)資產(chǎn)，投入到鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟聯(lián)社，進一步保障資金安全。二是建立“村村聯(lián)合”機制。支持和鼓勵地域相鄰、資源相連、產(chǎn)業(yè)相近的村聯(lián)合起來，集中使用投入資金，集中使用預(yù)留土地，統(tǒng)一選址規(guī)劃，統(tǒng)一經(jīng)營運行，統(tǒng)一量化股份和收益，組建新的經(jīng)營主體，強強聯(lián)合、做大蛋糕，實現(xiàn)互利共贏。三是持續(xù)深化村企合作。探索推廣“村集體經(jīng)濟組織+公司+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，立足農(nóng)村需要，整合各類資源，共同開展規(guī)模種養(yǎng)、鄉(xiāng)村工業(yè)、產(chǎn)銷合作、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)旅融合、綜合開發(fā)等多類型的村企合作，帶動新型經(jīng)營主體、小農(nóng)戶共同發(fā)展，將收益最大程度地留在農(nóng)村。（三）創(chuàng)新“管理舉措”，探索構(gòu)建村集體經(jīng)濟經(jīng)營運行“新體系”。一是開展扶持資金專項審計。由縣審計局和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（縣農(nóng)經(jīng)站）牽頭負責(zé)，對xx年以來相繼投入到村集體經(jīng)濟組織的扶持資金、資產(chǎn)進行一次專項審計，對收益進行專項評估，查漏補缺、自診問效，全面提高農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理水平。二是啟用全縣集體“三資”管理平臺系統(tǒng)。指導(dǎo)鎮(zhèn)、村、組三級全面完成清產(chǎn)核資工作，做好資源資產(chǎn)資金移交登記，推動全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理系統(tǒng)盡快投入使用，規(guī)范全縣農(nóng)村集體“三資”管理。三是建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系。開發(fā)建設(shè)“xx縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺”系統(tǒng)，公開發(fā)布“三資”要素、價值評估、抵押登記、交易流轉(zhuǎn)規(guī)則等信息，不斷完善縣鎮(zhèn)村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，充分解決農(nóng)村核資確權(quán)、資源盤活、土地流轉(zhuǎn)等問題，為集體產(chǎn)權(quán)入市交易提供服務(wù)。四是健全資金投入機制。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，每年固定投入村級集體經(jīng)濟引導(dǎo)資金，梯次推進村級集體經(jīng)濟各發(fā)展階段的村持續(xù)做優(yōu)做強。設(shè)立鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金，加強對社會閑散資金的吸收，引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)村。加強村級集體經(jīng)濟項目選擇的風(fēng)險論證，建立健全多主體、多渠道的風(fēng)險分擔(dān)機制。五是健全產(chǎn)權(quán)改革機制。繼續(xù)以放活土地經(jīng)營權(quán)為重點深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，促進要素更多流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，激活主體、激活要素、激活市場。積極推動農(nóng)村“三權(quán)分置”改革，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推行農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入和發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。統(tǒng)籌管理零散的建設(shè)用地指標(biāo)，將各村集體零散的非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)以入股形式收歸各鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一管理使用，各村享受入股收益，集中力量辦大事，實現(xiàn)利用效率最大化。（四）堅持“選引育管”，匯聚發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的“新力量”。一是建