減輕企業(yè)負擔座談會講話

今天這個座談會開得很好，大家提出了很多好的意見和建議，會后請市減負辦認真采納借鑒，進一步提升我市減負工作水平，為企業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。下面，我講兩點意見。

一、充分肯定減負工作取得的成績

市委、市政府一直高度重視減輕企業(yè)負擔工作，早在年，立書記就明確指出，“企業(yè)興、興。治理對企業(yè)‘三亂’，關系著的改革開放和經(jīng)濟的快速發(fā)展，有利于加強廉政建設，樹立政府的良好形象”。十年來，在市減負辦的組織協(xié)調(diào)下，各區(qū)縣、各有關部門以科學發(fā)展觀為指導，認真落實國務院和市委、市政府工作部署，扎實推進各項減負措施，全市治亂減負工作取得了階段性成績。

一是切實減輕了企業(yè)負擔。自年開展治亂減負工作以來，經(jīng)過全市各部門的共同努力，十年間，我市行政事業(yè)性收費項目由最初的１０７８項減少到１０１項，累計清理取消９７７項，每年減少收費２０億元。如，通過取消道路建設附加費，減少收費２億元；取消隨電價加價的集資項目，減少收費６．３億元；取消小汽車控購附加費，減少收費１億元；取消治安聯(lián)防費，減少收費近３０００萬元。相繼撤并了４３個城市道路收費站，取締了多個非法設置的鄉(xiāng)村公路收費卡，等等。這些措施的實施，切實減輕了企業(yè)負擔。與此同時，我們還出臺了一批減免企業(yè)收費優(yōu)惠政策，僅“非典”期間就為企業(yè)減免收費２．６６億元。從市減負辦近年組織開展的千戶企業(yè)負擔調(diào)查結果表明，目前企業(yè)收費負擔低于銷售收入的１‰，在全國處于較低水平。

二是切實改善了企業(yè)發(fā)展環(huán)境。多年來，市委、市政府高度重視治亂減負工作，始終把減輕企業(yè)負擔作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的一項重要舉措抓緊抓實抓好。十年來，全市治亂減負工作不斷深入，標本兼治制度體系不斷完善，先后實行了收費罰款“票款分離”、“罰繳分離”、“收支兩條線”、“收支脫鉤”管理等舉措，推行了行政事業(yè)性收費“一卡制”、政府部門收費審計制度和企業(yè)繳費登記卡、報告制度，建立了控制對企業(yè)進行經(jīng)濟檢查制度、治亂減負信訪舉報制度，組建了治亂減負三級監(jiān)督網(wǎng)絡。市減負辦每年都要組織財政、質(zhì)監(jiān)、工商、公安、物價、審計、糾風等部門，在全市范圍內(nèi)開展“三查”活動并取得良好成效。各區(qū)縣也根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟特點，制定了許多優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境的措施。比如，開發(fā)區(qū)于年就在國內(nèi)率先建立了“零收費區(qū)”，取消了除企業(yè)注冊登記費、國有土地使用費和稅務登記費以外的所有行政事業(yè)性收費，在國家級開發(fā)區(qū)投資環(huán)境綜合評價活動中連續(xù)九年名列榜首。保稅區(qū)自年宣布取消行政收費，成為無行政收費區(qū)。塘沽區(qū)自年開始實施零收費、零罰款的“雙零方案”，最大限度地減少向企業(yè)的收費、罰款。經(jīng)過艱苦工作，目前全市“三亂”現(xiàn)象已明顯減少，“人人關心發(fā)展環(huán)境、共同創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境、悉心維護發(fā)展環(huán)境”的氛圍已經(jīng)形成，正在構建起一個“行為規(guī)范、程序簡潔、取費低廉、環(huán)境寬松”的良好發(fā)展環(huán)境，企業(yè)合法權益得到了有效保障。據(jù)有關機構調(diào)查公布的結果，在國內(nèi)７５個城市的投資環(huán)境推薦排名中，位列“極力推薦城市”第七位，居環(huán)渤海地區(qū)第一名，這其中有減負工作的重要貢獻。

三是切實促進了政府職能的轉(zhuǎn)變。企業(yè)治亂減負工作不僅僅是取消多少收費，減輕企業(yè)多少負擔問題，它還肩負著對政府部門進行行政執(zhí)法監(jiān)督的職能。我們于年提出治理“三亂”標本兼治“十條措施”，被中央年１４號文件所借鑒，歸納為“九個嚴禁”，對行政執(zhí)法行為劃出了一條紅線，多年來為各級減負機構依法行使行政監(jiān)督職能提供了重要法律依據(jù)。為進一步規(guī)范對企業(yè)的行政執(zhí)法行為，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾，市減負辦制定了《市關于控制對企業(yè)進行經(jīng)濟檢查的實施辦法》，嚴格限制對企業(yè)的檢查次數(shù)，規(guī)范檢查行為。同時，各級減負部門依法要求執(zhí)收執(zhí)罰部門公開公示收費、罰款項目及依據(jù)，嚴格按照規(guī)定的程序進行。這一系列措施對于推進政務公開和依法行政起到了重要作用。此外，各級減負部門還積極推進各區(qū)縣、各部門強化服務職能、簡化審批環(huán)節(jié)，不斷提高辦事效率。在市政府年再次精簡176項審批事項后，市減負辦與財政、物價等部門立即研究清理取消涉及審批的收費項目并及時落實到位。通過深入開展治亂減負工作，各級政府和部門的大局意識、責任意識、服務意識顯著增強，工作作風明顯改變，工作效率和管理水平不斷提高，涌現(xiàn)出一批“勤政廉政、提高效能、服務企業(yè)、服務基層”的“優(yōu)秀服務窗口”和“優(yōu)質(zhì)服務部門”，有力地促進了政府職能的轉(zhuǎn)變。

四是切實維護了政府的良好形象。治亂減負工作關系企業(yè)的切身利益，直接影響黨和政府在人民心目中的威信和形象。十年來，全市各級減負部門主動服務企業(yè)，從維護黨和政府的形象，保護企業(yè)合法利益出發(fā)，嚴肅查處了1300多起涉及企業(yè)的“三亂”案件，嚴厲整治了干擾企業(yè)加快發(fā)展的突出問題，及時消除了“三亂”現(xiàn)象給社會造成的惡劣影響，及時化解了企業(yè)和群眾的不滿情緒，對促進全市社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用，得到了廣大企業(yè)和群眾的認可，切實維護了黨和政府在人民群眾心目中的良好形象。

總之，十年減負工作確實取得了顯著成績。這是市委、市政府正確領導的結果，是全市方方面面大力支持、共同努力的結果，凝聚著減負戰(zhàn)線全體同志的心血和汗水，在這里，我代表市委、市政府對多年來為減負工作做出積極貢獻的廣大同志們致以崇高的敬意和衷心的感謝。

在看到成績的同時，我們必須保持清醒的頭腦。應該看到，當前減負工作中，一些過去存在的老問題還沒有得到徹底根治，又出現(xiàn)了一些新情況、新問題亟待解決。比如，雖然亂收費、亂罰款和各種攤派“老三亂”在總體上得到有效遏制，但亂檢查、亂評比、亂培訓等所謂“新三亂”卻有所抬頭，尤其是對個體、私營等非公有制企業(yè)的“三亂”問題還比較嚴重；一些外商投資企業(yè)對我們管理服務水平以及公開、公正程度還不十分滿意；有些部門將行政職能轉(zhuǎn)為中介組織的有償服務繼續(xù)向企業(yè)伸手，增加了企業(yè)負擔；部分企業(yè)仍不敢公開抵制“三亂”，抱著“花錢買平安”的想法，主動維護自身權益的能力還比較弱。此外，國有企業(yè)歷史上造成的債務包袱、企業(yè)辦社會的壓力、改革改制的成本付出等等，也都在客觀上形成了企業(yè)的負擔。這些現(xiàn)象表明全市治亂減負工作任務依然艱巨而繁重，必須在下一步工作中采取有力措施加以解決。

二、認真貫徹落實十六屆六中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，全力抓好新時期企業(yè)減負工作

剛剛閉幕的十六屆六中全會，是我們黨在國家改革發(fā)展進入關鍵時期召開的一次十分重要的會議。全會從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設小康社會全局出發(fā)，作出了《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，明確指出構建和諧社會的主要目標任務和必須堅持的指導原則，反映了建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同愿望，繼承、豐富和發(fā)展了科學社會主義理論，開辟了中國特色社會主義事業(yè)的新境界。當前，深入學習領會六中全會精神，認真貫徹落實全會決策部署，對于我們推動各項工作，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

（一）站在構建和諧社會的高度，深刻認識做好減負工作的極端重要性。六中全會指出，社會要和諧，首先要發(fā)展，不斷為社會和諧創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎。企業(yè)是發(fā)展的主體，是社會財富的主要創(chuàng)造者，也是構建和諧社會的重要力量。實現(xiàn)構建和諧社會宏偉目標，必須大力推進企業(yè)加快發(fā)展，關鍵則是要為企業(yè)創(chuàng)造一個良好發(fā)展環(huán)境。實踐已經(jīng)充分證明，市場經(jīng)濟條件下，哪個地方發(fā)展環(huán)境營造的好，哪個地方發(fā)展形勢就好，發(fā)展就快。作為中國北方經(jīng)濟中心和加工制造業(yè)城市，能否營造一個良好環(huán)境，促進各類企業(yè)更快更好發(fā)展，關系黨中央、國務院對城市定位的實現(xiàn)，關系構建和諧的大局。企業(yè)治亂減負工作肩負著服務經(jīng)濟發(fā)展、改善發(fā)展環(huán)境的重任，其工作成效直接影響企業(yè)的未來長遠發(fā)展，影響民主法制、公平正義的良好社會風氣和道德風尚的形成。減輕企業(yè)負擔是構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，也是構建社會主義和諧社會的必然要求。全市減負戰(zhàn)線廣大同志們，要認真學習貫徹六中全會精神，把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，以科學發(fā)展觀為指導，從構建和諧社會的高度，深刻認識做好減負工作的重要意義，進一步增強使命感和責任感，以對黨和人民高度負責的精神，扎扎實實抓好各項減負措施，為企業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造一個良好環(huán)境。

（二）要在治本上下功夫。減輕企業(yè)負擔，要堅持標本兼治，重在治本的方針。只有通過深化改革，加強源頭治理，才能鞏固減負工作已經(jīng)取得的成果，才能從根本上解決企業(yè)的不合理負擔。各級減負機構要積極探索源頭治理的有效途徑，積極向各級政府柬言獻策，努力從源頭上預防和治理“三亂”，在治本上下功夫，這是新時期治亂減負工作的關鍵環(huán)節(jié)。要堅持依法治亂，把治亂減負工作納入制度化、法制化軌道。在認真貫徹落實現(xiàn)有規(guī)章制度的同時，要主動學習和借鑒各地成功經(jīng)驗，抓緊完善《市企業(yè)負擔監(jiān)督管理辦法（草案）》，加速立法程序，積極推進立法工作，使治亂減負工作真正做到有法可依，有效推進，務求實效。

（三）主動為濱海新區(qū)開發(fā)開放做好服務。當前，隨著濱海新區(qū)納入國家整體發(fā)展戰(zhàn)略，進入了一個加快發(fā)展的新時期。推進濱海新區(qū)開發(fā)開放，建設現(xiàn)代制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，需要聚各方之力，集各方之智，關鍵要加快培育一批具有國際競爭力和自主知識產(chǎn)權的大企業(yè)、大集團。隨著工業(yè)戰(zhàn)略東移的不斷推進，已經(jīng)有包括天鋼、紡織、中新藥業(yè)等在內(nèi)的236戶企業(yè)以新面貌、新裝備、新機制遷入濱海新區(qū)，實現(xiàn)脫胎換骨的改造。目前濱海新區(qū)已初步形成了電子信息、汽車、醫(yī)藥、石油鋼管和優(yōu)質(zhì)鋼材深加工等一批標志性的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，最終將建設成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、行業(yè)布局集中、工藝裝備先進、生產(chǎn)流程銜接、公輔設施統(tǒng)一配套，充分體現(xiàn)聚集效益的先進制造業(yè)基地。為新區(qū)企業(yè)搞好服務，創(chuàng)造環(huán)境，支持企業(yè)更快更好發(fā)展，是推進濱海新區(qū)開發(fā)開放的重要舉措，更是當前做好減負工作的重要切入點和著力點。各級減負部門要把主動為新區(qū)企業(yè)搞好服務，促進濱海新區(qū)開發(fā)開放擺在各項工作的重中之重，深入抓好服務全市經(jīng)濟和濱海新區(qū)開發(fā)開放八項措施，以扎實的工作，為創(chuàng)造濱海新區(qū)國內(nèi)領先、國際一流的投資環(huán)境做出應有貢獻。

（四）密切配合、再接再厲，推進全市減負工作再上新水平。一是各級領導要高度重視治亂減負工作，在人力、資金等方面提供必要支持，保持減負隊伍的穩(wěn)定性，配備必要的資源，做到人員到位、責任到位、措施到位，為做好減負工作提供強有力的組織保障。二是減負戰(zhàn)線各級領導和干部要加強理論學習和政策研究，努力適應市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，學會用發(fā)展的思路、改革的辦法，依法解決企業(yè)治亂減負實踐中的問題。三是要積極主動為企業(yè)做好服務，對各類企業(yè)一視同仁，把企業(yè)的各種負擔是否真正減輕、政府部門的服務水平和辦事效率是否明顯提高、社會和廣大企業(yè)是否滿意作為衡量減負工作成效的基本標準，從企業(yè)最關心、最突出、最迫切的問題入手，著力解決好帶有普遍性和重大的企業(yè)負擔問題，為企業(yè)多辦實事、辦好事。四是要認真總結和宣傳十年減負所取得的成果，宣傳好的經(jīng)驗和典型，加強信息交流，擴大減負