PAGEPAGE2《行政管理學》綜合模擬試卷（二）一、名詞解釋（每題4分，共20分）1.封閉原理2.能位原理3.行政組織的橫向結構4.古典的行政組織理論5.法約爾的一般組織管理理論二、簡答題（每題5分，共20分）1.簡述理解和把握人事行政應注意的問題2.簡述行政決策的基本程序3.簡述行政決策的基本類型4.簡述行政機關管理的特點三、論述題（20分）結合我國的實際情況，試述我國行政執法活動遵循的原則。四、案例分析（本題共40分）某縣地處偏遠山區。新組建的縣委、縣政府領導班子決心要帶領全縣人民振奮精神，苦干3至5年把經濟搞上去，摘掉貧窮落后的帽子。該縣由于交通不便，山區里許多特產、野味拉不出去，資源優勢不能轉化成商品優勢。同時外邊有一些客商想投資，也因交通不便，吹了不少合作的項目。要想富先修路。縣委、縣政府決定為發展地方經濟，首先要修通到市里共約50公里長的公路。意見統一后，縣委、縣政府主要領導帶隊到省和市有關部門進行匯報，爭取資金和項目。經過努力省計委表示，盡管今年的全省基礎設施建設的重點項目早已安排完畢，但可將修建這條公路作為追加項目下達。省交通廳也表示若計委能補發計劃，他們可承擔修建這條路的黑色路面的資金。至于因修路而需要的征地、拆遷費用和給農民的補償費用、修路的工程費用等，因為資金計劃早已安排完畢，交通廳希望縣里自籌解決。得到省有關部門的同意和支持后，縣里立即召開了動員大會，組成了工程指揮部，修路會戰全面鋪開。工程一鋪開就遇到了新的困難和問題。縣里決定整個修路所發生的全部應由縣承擔的費用，采用“誰的孩子誰抱走”的辦法，即公路從哪個鄉通過，費用就由這個鄉自籌解決。由于該縣是貧困縣，各鄉財政都很吃緊，平時開支都困難現在又上哪去籌錢修路？于是縣政府經研究決定：一是提高向農民征收的鄉統籌標準，作為給農民因征地而造成的青苗補償費和拆遷補助費資金；二是修路所占用的耕地，由村從機動田里調整解決，縣里不再給村里補助；三是修路工程費由農民出義務工解決；四是沿新開路的公路兩側的土地，可以出讓，搞房地產開發，預收的土地出讓金作為修路的資金來源。任務一布置引起了各村和農民的不滿，修路需征占500多畝耕地和500多畝林地，各村根本沒有那么多的機動田可以調整，再說有的被征占的耕地是好地，而重新調整的地，分散且質量也不好。村里說沒法辦，農民也抵制。提高征收鄉統籌費用標準，農民認為屬亂攤派行為，堅決不交。有的鄉為完成縣里的任務就組成了由鄉機關干部和警察參加的催征款小組，凡不交的就采取堅決措施，必保任務完成。于是縣里發生了多起暴力抗交款事件，一些村農民甚至聯合起來上市里、省里進行上訪。與此同時省政府有關部門也對該縣修路一些不依法行政的作法進行調查。首先修路需征占的耕地，按《土地管理法》規定，需報省土地行政主管部門代省政府審批后方能征占，而縣里修路所征占的地，什么手續也沒辦，省國土廳表示要進行查處；其次修路需征占的林地，正值中央凍結征占林地審批期間，這期間確需因基礎設施建設需征占林地的需報國務院批準，省林業廳電話通知必須寫出檢討，然后聽候處理；省建設廳、國土廳也派人來調查，對在公路兩側搞房地產開發的作法進行禁止，理由是，建設廳指出這樣做違反城鎮建設規劃，國土廳指出公路兩側是基本農田未經批準，不得占用搞建設。對于來自上面這些批評、指責和下面群眾的上訪，縣長非常氣憤。一面在全縣召開大會嚴厲批評縣、鄉兩級政府工作不力；一面找省、市兩級政府的主要領導，進行申訴和請求支持。省、市領導一方面肯定了他們這種干事業的精神，一方面也指出并批評了縣政府不依法行政的作法。同時積極向省直各有關廳局進行協調，取得了各廳局的諒解。縣政府也認識到自己的錯誤，作了檢討，改正了某些錯誤作法。省直各相關廳局也積極幫助縣里解決問題，幫助縣里按法律程序補辦了手續，市財政還拿出一部分資金予以支持，因征地給農民帶來的損失補償矛盾解決了，集資修路的方案也提了出來，于是工程又重新啟動起來。[問題]作為主管局領導1、你如何看待設計院存在的問題?(20分)2、你如何處理這個問題?(20分)試卷答案（二）一、名詞解釋（每題4分，共20分）1.封閉原理：是指系統內的管理過程構成一個連續、封閉的“回路”，形成有效的管理運動，且自如地吸收、加工和做功的完整過程。；2.能位原理認為，機構、法和人都有能量問題，能量大就是可能干事的本領大。能量既然有大有小，便可以分級。分級即建立一定的秩序、一定的規范和一定的標準；3行政組織的橫向結構又稱為部門結構，是指行政組織中處于同一等級的各組成部門之間的平等、合作與協調關系的一種組合方式。行政組織的橫向結構是橫向分化的結果；4.這是西方早期的行政組織理論，產生于１９世紀末２０世紀初。主要包括以泰羅為代表的科學管理組織理論，以法約爾為代表的一般組織理論和以韋伯為代表的科層組織理論；5.法約爾的一般組織管理理論：法國工程師兼行政學家亨利·法約爾把組織管理分為五個主要環節：計劃、組織、指揮、協調和控制；并要求遵循１４條原則：工作分工、權力與責任、紀律、統一指揮、統一領導、個人利益服從整體利益、報酬公平、集中、等級制度、秩序、公平、人員穩定、首創精神、人員團結。二、簡答題（每題4分，共20分）1、理解和把握人事行政應注意以下幾點：第一，人事行政是特定的組織—國家行政機關的管理活動，是國家行政機關的內部行政活動。第二，人事行政的管理主體是國家行政機關及國家行政機關內的特定人事管理部門。第三，人事行政的管理對象是國家行政機關內的行政人員。第四，人事行政是依法的管理活動。人事行政的管理原則是以國家權力為后盾，以法律、法規為依據。在依法行政的今天，行政人員的選拔錄用、職位劃分、考核、培訓、晉升等均須依法進行。第五，人事行政的目的在于選用合格的國家行政人員，使他們盡職盡責，充分發揮其工作積極性、提高其業務能力水平，進而全面提高行政工作效率。人事行政與人事管理既相區別又相聯系。2.行政決策的基本程序。（1）發現問題（2）確定目標（3）擬定或設計方案（4）方案評估（5）方案抉擇3.行政決策可以分成哪些類型。（1）根據行政政策制定的主體不同，可將行政政策分為黨的政策和國家政策（2）從行政政策的結構層次角度，可將行政政策分為總政策、基本政策與具體政策（3）根據行政政策作用的領域不同，可將行政政策分為政治政策、經濟政策、科技政策、文教政策等（4）根據行政政策的作用性質的不同，可將行政政策分為鼓勵性政策和禁止性政策4.簡述行政機關管理的特點。（1）服務性（2）群眾性（3）復雜性（4）政策性（5）時效性三、論述題（20分）行政執法活動在遵循“有法可依、執法必嚴、違法必究”的基本原則下，根據國家行政管理活動的特殊性，還需遵循如下原則：（一）行政法治原則。行政法治原則即依法辦事原則，它包括兩個具體內容：一是行政行為合法性，二是行政行為合理性性。行政行為合法是指行政主體的一切行政行為都必須以法律為依據，嚴格遵守有關法律的規定；一切行政執法行為都必須遵循法律的程序；任何違反法律規定導致的相應后果，違法主體都應依法承擔相應的法律責任。行政合理是指行政主體在行使行政權力時要客觀、適度、合乎法理。即國家行政管理主體在法律賦予的自由裁量權限內行使權力也要客觀公正。（二）接受監督原則。為了避免國家行政機關在運用行政權力，行使行政行為時出現越權、侵權、和濫用權力的現象，國家法律不僅賦予了國家行政機關的行政執法權，同時也賦予社會公民、法人和其他社會組織的監督權，以保證各級國家行政機關依法行政的順利進行。（三）及時性原則。各級國家行政機關的執法行為還應遵循及時性原則，迅速有效地處理公務，執行法律，以保證國家行政管理活動的合法、高效。四、材料題：（40分）第一問，該院領導班子狀況已不適應設計院深化改革，尋求發展的要求，特別是院長已不再適合擔任該院主要領導職務，必須予以調整。(1)承認現任班子在設計院轉制過渡初期發揮了一定的積極作用；(2)調整院領導班子是設計院實行現代化管理模式的需要；(3)現任院長情緒消極，不利改革；(4)按照能者上庸者下的原則，院長就地免職，選擇具有改革意識，適應現代