企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中國有資本流失的機(jī)理分析楊小勇（復(fù)旦大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后流動(dòng)站上海200433）摘要。進(jìn)行以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為主要內(nèi)容的企業(yè)轉(zhuǎn)制在很大程度上是為了防止因體制不順造成的國有資本流失，實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值。然而在轉(zhuǎn)制過程中，國有資本產(chǎn)權(quán)“漏入”“公共領(lǐng)域”的“空隙”還沒有被堵住，卻又由于轉(zhuǎn)制增加了新的“空隙”，為一些人進(jìn)一步侵害“漏入”“公共領(lǐng)域”的國有資本的產(chǎn)權(quán)制造了機(jī)會(huì)。轉(zhuǎn)制過程中形成的公司制企業(yè)既制造了“內(nèi)部人”進(jìn)行“內(nèi)部人控制”的主觀動(dòng)機(jī)，又形成了通向“內(nèi)部人控制”的路徑。轉(zhuǎn)制過程中的國有資本流失是體制改革必然要付出的代價(jià)。關(guān)鍵詞：企業(yè)轉(zhuǎn)制國有資本流失機(jī)理在以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為主要內(nèi)容的企業(yè)轉(zhuǎn)制前后都存在大量的國有資本流失，但在轉(zhuǎn)制前、轉(zhuǎn)制過程之中和轉(zhuǎn)制之后的國有資本流失的表現(xiàn)、機(jī)理不一樣，從而防范思路和措施也不一樣，因而有必要對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)制前、轉(zhuǎn)制過程之中和轉(zhuǎn)制之后的國有資本流失問題分別進(jìn)行研究，本文試圖對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中的國有資本流失的機(jī)理進(jìn)行探討。一、企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中國有資本流失的渠道建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程在微觀上首先表現(xiàn)為將投資主體單一的國有企業(yè)改造為投資主體多元的公司制企業(yè)的過程，在這一過程中，為了界定各方出資者的產(chǎn)權(quán)，滿足現(xiàn)代企業(yè)制度“產(chǎn)權(quán)明晰”的要求，需要對(duì)原國有企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估，在此基礎(chǔ)上，還要對(duì)被評(píng)估過的國有資產(chǎn)進(jìn)行交易和重組。在這一系列工作中，存在國有資本流失的可能性，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：第一，資產(chǎn)評(píng)估缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)評(píng)估的人為主觀色彩導(dǎo)致的國有資本流失。資產(chǎn)評(píng)估是我國在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中出現(xiàn)的一項(xiàng)嶄新的工作，缺乏理論和經(jīng)驗(yàn)的積累，使得我國在進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估時(shí)缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，因而存在將資產(chǎn)價(jià)值從低評(píng)估的可能性。其次，資產(chǎn)評(píng)估帶有嚴(yán)重的人為主觀色彩，因而即使確定了資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，也會(huì)有人利用這些工作的人為主觀色彩實(shí)施對(duì)國有資產(chǎn)的侵吞。第二，國有資產(chǎn)不足值轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致的國有資本流失。在資產(chǎn)評(píng)估客觀公正的情作者簡介：楊小勇，復(fù)旦大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后流動(dòng)站在站博士后，貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，碩士導(dǎo)師，貴州大學(xué)人文社科處副處長。況下，在進(jìn)行資產(chǎn)交易時(shí)，又會(huì)出現(xiàn)大量國有資產(chǎn)的不足值轉(zhuǎn)讓，從而造成國有資本賬面上的流失。主要表現(xiàn)為一部分應(yīng)該拍賣的國有小型企業(yè)的資產(chǎn)通過客觀公正的評(píng)估確定了其應(yīng)該拍賣的價(jià)格，但是按此價(jià)格很有可能賣不掉，在這種情況下就只有降價(jià)拍賣，導(dǎo)致不足值轉(zhuǎn)讓。第三，在資產(chǎn)重組中，一些企業(yè)對(duì)國有無形資產(chǎn)未進(jìn)行評(píng)估、管理、保護(hù)和利用而造成國有無形資產(chǎn)的流失。造成這種狀況的主要原因是：一方面，我國對(duì)無形資產(chǎn)的理論研究比較薄弱，人們對(duì)無形資產(chǎn)的有關(guān)知識(shí)知之甚少，對(duì)無形資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重要性也缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，因而缺少無形資產(chǎn)經(jīng)營管理的意識(shí)；另一方面，企業(yè)對(duì)無形資產(chǎn)實(shí)施有效保護(hù)和利用的配套條件，如有關(guān)無形資產(chǎn)的法律法規(guī)、無形資產(chǎn)的交易市場(chǎng)等均未健全和完善；此外，有些無形資產(chǎn)（如蘊(yùn)藏在企業(yè)人才頭腦中的技術(shù)力量和管理資源等）的產(chǎn)權(quán)關(guān)系尚未理順。第四，資產(chǎn)重組失敗造成的國有資本流失。筆者對(duì)我國上市公司資產(chǎn)重組情況所做的抽樣調(diào)查表明：我國企業(yè)資產(chǎn)重組成功率只有15%，1大量的資產(chǎn)重組都是失敗的。資產(chǎn)重組失敗必然導(dǎo)致國有資本流失。第五，“內(nèi)部人控制”導(dǎo)致的國有資本流失。我國建立現(xiàn)代企業(yè)制度的工作并不是所有地區(qū)的所有企業(yè)在某個(gè)時(shí)點(diǎn)上同步進(jìn)行，全面推開，而是采取“試點(diǎn)”的辦法逐步推開。試點(diǎn)企業(yè)選擇的公司形式主要是有限責(zé)任公司和股份有限公司，即把這兩種公司形式作為現(xiàn)代企業(yè)制度的典型形式。一些名義上已改造為公司制的企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)利用改革獲得的政府行政性放權(quán)的機(jī)會(huì)，直接掌握了公司資本控制權(quán)和剩余控制權(quán)，在此基礎(chǔ)上他們有可能利用在信息上的優(yōu)勢(shì)即“信息不對(duì)稱”來損害出資者的利益，謀求自身的利益。由于剛從國有企業(yè)改造過來的公司制企業(yè)的最大的出資者是國家，所以當(dāng)“內(nèi)部人”損害出資者的利益時(shí)，受害最大的也是國家，由此造成“內(nèi)部人控制”導(dǎo)致的國有資本流失。第六，官僚腐敗造成的國有資本流失。在轉(zhuǎn)制過程中的官僚腐敗主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是通過對(duì)國有資產(chǎn)的價(jià)值從低評(píng)估的辦法實(shí)施對(duì)國有資本的侵吞，主要出現(xiàn)在將國有企業(yè)改造為股份有限公司的情況下，在這種情況下，原國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)大多都會(huì)繼續(xù)出任公司的領(lǐng)導(dǎo)，為了對(duì)公司領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施所有權(quán)的激勵(lì)和約束，按照有關(guān)規(guī)定，公司領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)認(rèn)購公司一定的股份，一些公司領(lǐng)導(dǎo)為了提高其認(rèn)購的既定股份的權(quán)益，會(huì)設(shè)法對(duì)原國有資產(chǎn)的價(jià)值從低評(píng)估。二是在國有資產(chǎn)交易中進(jìn)行暗箱操作。在轉(zhuǎn)制過程中，有些國有資產(chǎn)需要處置和拍賣，有些國有小型企業(yè)需要整體拍賣，在拍賣過程中，一些對(duì)拍賣擁有決策權(quán)的地方政府官員與購買方（主要是原國企領(lǐng)導(dǎo)和外商）進(jìn)行暗箱操作，出現(xiàn)1楊小勇，《國有資本流失研究》，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2006年版，第165頁。國有資產(chǎn)不足值轉(zhuǎn)讓甚至無償轉(zhuǎn)讓，導(dǎo)致國有資本流失，這流失的國有資本被一些地方政府官員和購買者共同瓜分。本來，只要國有資產(chǎn)交易放在資本市場(chǎng)經(jīng)過一個(gè)社會(huì)公眾公開競(jìng)價(jià)的過程，那么不足值轉(zhuǎn)讓甚至無償轉(zhuǎn)讓應(yīng)允許存在。問題是在暗箱操作的情況下，國有資產(chǎn)的交易沒有經(jīng)過一個(gè)公開競(jìng)價(jià)的過程。二、企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中國有資本流失的機(jī)理建立現(xiàn)代企業(yè)制度就是要將傳統(tǒng)的國有企業(yè)轉(zhuǎn)變成適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的微觀經(jīng)濟(jì)主體，從而形成一種適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展要求的企業(yè)制度，它是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的微觀表現(xiàn)。由于現(xiàn)代企業(yè)制度在產(chǎn)權(quán)安排上的要求是：產(chǎn)權(quán)明晰化、產(chǎn)權(quán)主體多元化、產(chǎn)權(quán)歸屬分散化、產(chǎn)權(quán)具有充分的流動(dòng)性、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)合理化，因此，為了滿足現(xiàn)代企業(yè)制度在產(chǎn)權(quán)安排上的要求，在轉(zhuǎn)制過程中需要做好以下幾個(gè)方面的工作：一是要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，以滿足產(chǎn)權(quán)明晰化的要求；二是要吸納新的投資者，以滿足產(chǎn)權(quán)主體多元化的要求；三是要進(jìn)行國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、國有股減持，以滿足產(chǎn)權(quán)歸屬分散化的要求；四是要發(fā)展和完善包括證券市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)在內(nèi)的資本市場(chǎng)，以滿足產(chǎn)權(quán)具有充分的流動(dòng)性的要求；五是要進(jìn)行資產(chǎn)重組，以滿足產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)合理化的要求。開展這些工作需要一些配套條件，如開展資產(chǎn)評(píng)估需要有評(píng)估人才、評(píng)估理論、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法、評(píng)估機(jī)構(gòu)等條件；進(jìn)行國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、國有股減持、資產(chǎn)重組，需要有完善的證券市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)以及有關(guān)的中介機(jī)構(gòu)，還需要有關(guān)的法律法規(guī)以及相應(yīng)的執(zhí)法體系。然而，我國在轉(zhuǎn)制過程中，這些條件都還沒有創(chuàng)造好。加上轉(zhuǎn)制過程中的體制環(huán)境與轉(zhuǎn)制前基本相同，如政府機(jī)構(gòu)仍然是與原來一樣的政府機(jī)構(gòu)，政府官員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)員工基本還是原班人馬，人們“公心”、“私心”的輕重也沒有變，想侵吞國有資本的人仍在設(shè)法侵吞。這就使得轉(zhuǎn)制前國有資本產(chǎn)權(quán)“漏入”“公共領(lǐng)域”的“空隙”還沒有被堵住，卻又由于轉(zhuǎn)制增加了新的“空隙”，為一些人進(jìn)一步侵害“漏入”“公共領(lǐng)域”的國有資本的產(chǎn)權(quán)制造了機(jī)會(huì)。例如，在資產(chǎn)評(píng)估工作中，有人會(huì)利用資產(chǎn)評(píng)估缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)以及資產(chǎn)評(píng)估的人為主觀色彩實(shí)施對(duì)國有資本的侵吞；在進(jìn)行國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中，有人會(huì)進(jìn)行暗箱操作，通過國有資產(chǎn)不足值轉(zhuǎn)讓達(dá)到侵吞國有資本的目的；在資產(chǎn)重組過程中，一些企業(yè)對(duì)國有無形資產(chǎn)未進(jìn)行評(píng)估、管理、保護(hù)和利用而造成國有無形資產(chǎn)的流失；在資產(chǎn)重組過程中，由于存在嚴(yán)重的政府行為，使大量的資產(chǎn)重組違背了客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，造成資產(chǎn)重組失敗導(dǎo)致的國有資本流失；在轉(zhuǎn)制過程中，一些搞腐敗的政府官員及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)主要通過在上述工作中進(jìn)行暗箱操作達(dá)到侵吞國有資本的目的。同時(shí)，在轉(zhuǎn)制過程中，有必要經(jīng)過從試點(diǎn)到擴(kuò)大試點(diǎn)再到全面推開的過程將國有企業(yè)分期分批地進(jìn)行作為現(xiàn)代企業(yè)制度典型形式的公司制的改造。然而這些從傳統(tǒng)國有企業(yè)改造過來的公司制企業(yè)與真正的現(xiàn)代企業(yè)制度還存在很大差距，沒有形成內(nèi)、外部監(jiān)督和約束機(jī)制，這就容易使經(jīng)營者從內(nèi)部到外部失去監(jiān)督和約束，從客觀上為他們實(shí)施“內(nèi)部人控制”創(chuàng)造了條件，從而造成“內(nèi)部人控制”導(dǎo)致的國有資本流失。“內(nèi)部人控制”的形成至少需要兩個(gè)必備條件，一是“內(nèi)部人”要有“內(nèi)部人控制”的主觀動(dòng)機(jī)，二是要有通向“內(nèi)部人控制”的路徑。兩個(gè)條件缺一不可。這是因?yàn)椋喝绻皟?nèi)部人”沒有進(jìn)行“內(nèi)部人控制”的主觀動(dòng)機(jī)，即使有通向“內(nèi)部人控制”的路徑，他也不會(huì)走“內(nèi)部人控制”之路；如果“內(nèi)部人”有“內(nèi)部人控制”的主觀動(dòng)機(jī)，但沒有通向“內(nèi)部人控制”的路徑，“內(nèi)部人控制”就不能得逞。從第一個(gè)條件來看，“內(nèi)部人”有沒有“內(nèi)部人控制”的主觀動(dòng)機(jī)，首先取決于“內(nèi)部人”的“公心”和“私心”的輕重。“公心”重于“私心”的“內(nèi)部人”，具有奉獻(xiàn)精神，不會(huì)產(chǎn)生“內(nèi)部人控制”的主觀動(dòng)機(jī)；“私心”重于“公心”的“內(nèi)部人”，就會(huì)產(chǎn)生“內(nèi)部人控制”的主觀動(dòng)機(jī)；而“公心”和“私心”平衡的“內(nèi)部人”，在他認(rèn)為他所獲得的回報(bào)低于他的貢獻(xiàn)的情況下，也會(huì)產(chǎn)生“內(nèi)部人控制”的主觀動(dòng)機(jī)。而在企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中，后兩種“內(nèi)部人”還大量存在，所以，要指望消除“內(nèi)部人”產(chǎn)生“內(nèi)部人控制”的主觀動(dòng)機(jī)是不可能的，也是不現(xiàn)實(shí)的。從形成“內(nèi)部人控制”的第二個(gè)條件來看，通向“內(nèi)部人控制”的路徑的第一道“門”是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。在所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)合一的情況下，如在個(gè)人業(yè)主制企業(yè)和合伙制企業(yè)中，所有者和經(jīng)營者是同一個(gè)行為主體，根本沒有“內(nèi)部人”和“外部人”之分，所以就不可能存在所謂“內(nèi)部人控制”問題。而在所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的情況下，如在公司制企業(yè)中，企業(yè)的所有者和經(jīng)營者就屬于不同的行為主體。而不同的行為主體往往有不同的利益偏好和不同的利益目標(biāo)函數(shù)。由于利益目標(biāo)不一致，二者必然存在利益的爭奪和較量。在二者的利益爭奪和較量中，經(jīng)營者往往處于有利地位，因?yàn)樗麄円呀?jīng)掌握了資本控制權(quán)和剩余控制權(quán)，同時(shí)還具有信息上的優(yōu)勢(shì)，從而可以達(dá)到損害所有者利益的目的。雖然通向“內(nèi)部人控制”的路徑的第一道“門”是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，但又不能為避免“內(nèi)部人控制”而關(guān)閉這道“門”，否則，企業(yè)制度會(huì)退回到個(gè)人業(yè)主制和合伙制中去。事實(shí)上，在所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的情況下，并不一定會(huì)產(chǎn)生“內(nèi)部人控制”，因?yàn)樗姓呖梢詫?duì)經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督，如在公司治理結(jié)構(gòu)中設(shè)立常設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)——監(jiān)事會(huì)代表所有者對(duì)經(jīng)營者的行為進(jìn)行日常監(jiān)督。但是如前所述，我國企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中的公司治理結(jié)構(gòu)是不完善的，監(jiān)事會(huì)還不能對(duì)經(jīng)營者的行為進(jìn)行有效監(jiān)督。如果由所有者自己直接監(jiān)督，在投資主體多元的情況下，大量中小股東會(huì)產(chǎn)生搭便車行為，監(jiān)督的責(zé)任便全部落在大股東身上。然而，在我國企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中由原國有企業(yè)改造過來的公司制企業(yè)的大股東是國家，而在轉(zhuǎn)制過程中，國有產(chǎn)權(quán)主體仍然是缺位的，因而找不到能進(jìn)行直接監(jiān)督的“所有者自己”。假定能找到非常稱職的政府官員代表國有產(chǎn)權(quán)的“所有者自己”對(duì)經(jīng)營者的行為進(jìn)行直接監(jiān)督，又由于“信息不對(duì)稱”，導(dǎo)致監(jiān)督成本過于高昂。在所有者從內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)督行不通的情況下，能否從外部進(jìn)行監(jiān)督呢。在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，外部監(jiān)督是一種非常有效的方式，外部監(jiān)督主要是所有者通過在股票市場(chǎng)“用腳投票”而進(jìn)行的一種監(jiān)督，同時(shí)加上成熟的職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)會(huì)對(duì)經(jīng)營者構(gòu)成強(qiáng)大的競(jìng)爭壓力。這種機(jī)制能有效地抑制經(jīng)營者的“內(nèi)部人控制”行為。但是，要發(fā)揮外部監(jiān)督機(jī)制的作用的前提條件是：股票市場(chǎng)和職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)都非常發(fā)達(dá)，公司產(chǎn)權(quán)歸屬（股權(quán)）非常分散，公司所有的股票都在股票市場(chǎng)流通。然而，在我國企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中，這些條件都不具備。在這種情況下，所有者從外部進(jìn)行監(jiān)督也是行不通的。以上分析說明。在我國企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中，公司制企業(yè)的內(nèi)部人進(jìn)行“內(nèi)部人控制”可以說是暢通無阻的。由于在轉(zhuǎn)制過程中由國有企業(yè)改造過來的公司制企業(yè)的最大股東是國家，因而“內(nèi)部人控制”給所有者帶來的損失的大頭要由國家來承擔(dān)，從而必然造成“內(nèi)部人控制”導(dǎo)致的國有資本流失。三、正確看待轉(zhuǎn)制過程中的國有資本流失轉(zhuǎn)制過程中的國有資本流失是轉(zhuǎn)制必然要付出的代價(jià)。這是因?yàn)椋阂苊庖蛸Y產(chǎn)評(píng)估缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)有可能導(dǎo)致的國有資本流失，必須加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估隊(duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估理論的研究；要避免因資產(chǎn)評(píng)估的人為主觀色彩可能導(dǎo)致的國有資本流失，必須采取評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估與市場(chǎng)評(píng)估相結(jié)合的方式來確定國有資產(chǎn)的最終價(jià)值或價(jià)格，即在評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)出國有資產(chǎn)價(jià)值的基礎(chǔ)上，再將該資產(chǎn)推向市場(chǎng)，通過一個(gè)社會(huì)公眾公開競(jìng)價(jià)的過程來確定國有資產(chǎn)的最終價(jià)格，為此，必須建立規(guī)范的資本市場(chǎng)以及與之相聯(lián)系的完善的其他要素市場(chǎng)；要避免資產(chǎn)重組的政府行為導(dǎo)致資產(chǎn)重組失敗而引起的國有資本流失，也要依賴于產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)和證券市場(chǎng)的發(fā)展，讓資產(chǎn)重組盡可能通過市場(chǎng)進(jìn)行；要避免轉(zhuǎn)制過程中官僚腐敗造成的國有資本流失，必須建立和健全有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)這些工作的監(jiān)管和執(zhí)法力度；要避免“內(nèi)部人控制”導(dǎo)致的國有資本流失，需要從內(nèi)部到外部建立一整套對(duì)經(jīng)營者的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，包括完善公司治理結(jié)構(gòu)，賦予人力資本剩余索取權(quán)，建立完善的職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，發(fā)展和完善證券市場(chǎng)，解決國家股和法人股上市流通以及國有股減持等問題。然而，這一切都不是一蹴而就的事情，它需要一個(gè)相當(dāng)長的發(fā)展和完善過程。而建立現(xiàn)代企業(yè)制度作為經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，又不可能等到“萬事俱備”的情況下才進(jìn)行，否則會(huì)貽誤改革時(shí)機(jī)，或延緩改革的進(jìn)程，那樣付出的代價(jià)將會(huì)更高昂。不過，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要能真正發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)制度的作用，最終要求各種配套條件必須跟上，所以，轉(zhuǎn)制不單純是企業(yè)本身的事情，國家創(chuàng)造各種配套條件的工作也是轉(zhuǎn)制工作不可分割的組成部分，因此，在國有企業(yè)開展轉(zhuǎn)制工作的過程中，國家創(chuàng)造各種配套條件的工作也要同步進(jìn)行，只是國有企業(yè)開展轉(zhuǎn)制的工作不能等各種配套條件都創(chuàng)造好了才進(jìn)行。既然如此，我們就應(yīng)把由此造成的國有資本流失看作是“轉(zhuǎn)制成本”的一部分，它也是整個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成本的一部分。由于轉(zhuǎn)制過程中的國有資本流失不可避免，所以應(yīng)允許存在，我們研究該問題的著眼點(diǎn)在于盡可能將轉(zhuǎn)制過程中的國有資本流失縮減到最低限度。減少轉(zhuǎn)制過程中國有資本流失的主要措施包括規(guī)范轉(zhuǎn)制程序、完善有關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)制的立法，加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)管力度，加快企業(yè)轉(zhuǎn)制的進(jìn)程等。參考文獻(xiàn)（1）周永亮，《中國國有企業(yè)前沿問題報(bào)告》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2001年版。（2）高立平，《近年來關(guān)于“內(nèi)部人控制”失控問題及解決思路研究綜述》，《教學(xué)與研究》，2000年第10期。（3）宋德勇，《經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題研究》，華中理工大學(xué)出版社，2000年版。（4）吳敬璉，《轉(zhuǎn)軌中國》，四川人民出版社，2002年版。（5）楊小勇，《國有資本流失研究》，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2006年版。聯(lián)系方式：楊小勇：貴州省貴陽市花溪區(qū)貴州大學(xué)人文社科處郵編：550025第二篇：淺析國有企業(yè)改制過程中國有資產(chǎn)的流失及其防范對(duì)策淺析國有企業(yè)改制過程中國有資產(chǎn)的流失及其防范對(duì)策王福君內(nèi)容摘要。國有企業(yè)改制提高了資產(chǎn)配置效益和資產(chǎn)的運(yùn)營效益，對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高具有決定性的意義。本文通過對(duì)企業(yè)改制過程中國有資產(chǎn)流失現(xiàn)狀、渠道和原因的分析，并探索出防止國有企業(yè)改制過程中國有資產(chǎn)流失的對(duì)策。關(guān)鍵詞：企業(yè)改制國有資產(chǎn)流失法人治理結(jié)構(gòu)企業(yè)改制是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)交易的中心內(nèi)容，它是指把國有企業(yè)改組為現(xiàn)代公司的過程。1987年10月黨的十三大報(bào)告中，明確指出：“一些中小型全民所有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)可以有償轉(zhuǎn)讓給集體和個(gè)人。”這是最早提出的國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)可以流動(dòng)重組的文件。1992年國家體改委等聯(lián)合發(fā)布《股份制企業(yè)制點(diǎn)辦法》，此后我國又陸續(xù)頒布了《股份有限公司規(guī)范意見》、《有限責(zé)任公司規(guī)范意見》《中華人民共和國公司法》等文件，1995年體改委又下發(fā)了《關(guān)于在股份有限公司設(shè)立中企業(yè)改制的問題的通知》，從而進(jìn)一步推動(dòng)和規(guī)范了我國現(xiàn)階段的企業(yè)改制。國有企業(yè)改制提高了資產(chǎn)配置效益和資產(chǎn)的運(yùn)營效益，對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高具有決定性的意義。然而近幾年來，由于種種原因，在企業(yè)改制中國有資產(chǎn)的流失呈快速遞增態(tài)勢(shì)，給國家和企業(yè)造成了難以估量的損失。分析企業(yè)改制中國有資產(chǎn)流失的原因，尋找防止其流失的對(duì)策，已成為國人所共同關(guān)心而又必需解決的問題了。一、企業(yè)改制過程中國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀我國國有資產(chǎn)截止1995年12月31日，總額達(dá)到57106億元，相當(dāng)于解放初的285倍，平均每年遞增12.4％。①到1996年底全國國有資產(chǎn)存量已達(dá)到6.6萬億元，這是我國各族勞動(dòng)人民創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富，是社會(huì)主義制度賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力量，它對(duì)于保證社會(huì)主義方向和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著決定性作用。有研究資料反映，我國國有企業(yè)，特別是中小型國有企業(yè)所有者權(quán)益損失十分嚴(yán)重。國有大、中、小型企業(yè)權(quán)益損失占凈資產(chǎn)的比重分別高達(dá)15.2％、59.4％、52.8％。那么，在國有企業(yè)改制過程中，國有資產(chǎn)每年到底流失多少。據(jù)武漢市武昌區(qū)審計(jì)局的審計(jì)表明，1993年7月僅對(duì)10戶國有企業(yè)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，50%的企業(yè)不同程度地發(fā)生了國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的錯(cuò)誤。共少計(jì)國有資產(chǎn)256萬元；上海某股份有限公司曾規(guī)定，國家股不享受一次性送股權(quán)益，僅此項(xiàng)就使國家股本損失471.15萬元。武漢市某股份制企業(yè)1988年至1992年分紅，國有股分紅率11.5%-13.7%。社會(huì)公眾股為17-17.5%，內(nèi)部職工股為20%②同股不同利造成了國有資產(chǎn)大量流失。總之，改制過程中國有資產(chǎn)的流失已經(jīng)成為一個(gè)十分嚴(yán)重的問題。它已經(jīng)引起了人們極大的關(guān)注。江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中指出：“要積極推進(jìn)各項(xiàng)配套設(shè)備，推進(jìn)有效的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運(yùn)營機(jī)制，保證國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。”國有企業(yè)改制中國有資產(chǎn)的流失給國家、企業(yè)造成了嚴(yán)重的影響：（１）嚴(yán)重侵蝕了國家的權(quán)益，造成國有企業(yè)責(zé)任的社會(huì)化。（２）改制過程中國有資產(chǎn)的流失不僅沒有給當(dāng)事人自身的權(quán)益帶來負(fù)效應(yīng)，相反，在一定程度上反而使某些當(dāng)事人的收益得以增加，這是導(dǎo)致資產(chǎn)流失的最主要原因。（３）改制過程中國有資產(chǎn)的流失，擾亂了社會(huì)主義市場(chǎng)秩序，使資源配置無法達(dá)到最優(yōu)。二、改制過程中國有資產(chǎn)流失的渠道黨的十五大以后，股份制在我國國有企業(yè)中普遍推廣。無疑，這種新體制為我國國企走出困境，重振雄風(fēng)，注入了活力。但是由于一些企業(yè)操作不規(guī)范，造成了國有資產(chǎn)大量流失，1其流失途徑大致有：（１）改制初期將國有資產(chǎn)低估或不進(jìn)行評(píng)詁就低價(jià)入股。（２）將公有資產(chǎn)按比例配送給個(gè)人。有兩各方式。一種是以低價(jià)或無償?shù)男问皆O(shè)置內(nèi)部職工股；另一種是以明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系為名搞負(fù)債持股。（３）在紅利分配時(shí)，國家股、集體股、個(gè)人股同股不同利。（４）職工個(gè)人股負(fù)盈不負(fù)虧。（５）以搞股份制名義，按股分紅，利率高于國家有關(guān)規(guī)定（６）企業(yè)只擴(kuò)個(gè)人股，不擴(kuò)國有股或集體股，造成國有股或集體股比例降低（７）改制企業(yè)合并、分立、破產(chǎn)、終止，不按規(guī)定清算（８）改制中對(duì)商標(biāo)、專利等無形資產(chǎn)折價(jià)計(jì)入國家股，而對(duì)評(píng)詁難度較大的無形資產(chǎn)如商業(yè)秘密、商譽(yù)等忽略不計(jì)，致使大量未入帳擔(dān)能帶來巨大效益的無形資產(chǎn)不能入股。三、改制過程中國有資產(chǎn)流失的原因分析１.改制過程中國有資產(chǎn)流失的體制基礎(chǔ)國有資產(chǎn)的所有權(quán)主體是國家，但國家既不同于自己出資的自然人，也不同于自然人出資的法人，因而不可能像他們那樣直接行使所有權(quán)，必然要通過授權(quán)讓代理人即各級(jí)政府來管理國有資產(chǎn)，這樣就使各級(jí)政府為追求自身局部利益而做出損害國家所有權(quán)主權(quán)即國家權(quán)益的可能性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)是相對(duì)獨(dú)立的利益實(shí)體，追求利潤的最大化，同時(shí)承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。但是實(shí)踐中并非如此，企業(yè)很難實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在經(jīng)營中使國有資產(chǎn)始終處在最容易流失的狀態(tài)中（１）管理體制不順。即行政管理職能和資產(chǎn)所有者職能不分，由此必然造成政企、政資不分，使企業(yè)依賴政府生存，造成國有資產(chǎn)的流失無人問津。（２）產(chǎn)權(quán)主體不明。各級(jí)政府爭著要當(dāng)所有者代表，造成國有資產(chǎn)事實(shí)上的多級(jí)所有，這與國有資產(chǎn)按市場(chǎng)要求統(tǒng)一優(yōu)化配置相矛盾，造對(duì)資產(chǎn)的關(guān)切度降低，由于沒有建立有效的選任機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，使資產(chǎn)的保值增值對(duì)經(jīng)營者來說，也只是一種形式上的義務(wù)。國有資產(chǎn)的權(quán)責(zé)主體不清，產(chǎn)權(quán)界定只是行政意義而非經(jīng)濟(jì)意義上界定，這種狀況直接導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的流失。（３）法制約束力弱化。我國的法制建設(shè)雖不斷加強(qiáng)，但在各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不咎、有禁不止、有令不行的狀況屢有發(fā)生。企業(yè)經(jīng)營者法律觀念淡薄，企業(yè)監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制不健全。而國家有時(shí)在執(zhí)行法律時(shí)，又考慮其它的一些因素，這往往又沖減了法律的效力。如。《破產(chǎn)法》從1988年試行以來，全國共審結(jié)破產(chǎn)案件只有2000多件③，難道國有企業(yè)效益真那么好嗎。實(shí)際上國有企業(yè)的虧損面和虧損額相當(dāng)大，企業(yè)經(jīng)營負(fù)盈不負(fù)虧，資產(chǎn)怎么會(huì)不流失。（４）“內(nèi)部人控制”──這一概念原來主要用來研究東歐和前蘇聯(lián)各國在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中出現(xiàn)的治理結(jié)構(gòu)問題，有“事實(shí)上的內(nèi)部人控制”和“法律上的內(nèi)部人控制”。法律上的內(nèi)部人控制指的是內(nèi)部人通過持有企業(yè)的股份而參與對(duì)利益的瓜分。而事實(shí)上的內(nèi)部人控制是指不持有企業(yè)的股份，但卻參與企業(yè)利益的瓜分。在中國企業(yè)改制過程中，內(nèi)部人控制是指經(jīng)理（廠長）伙同他的三套馬車（財(cái)務(wù)部長、辦公室主任、人事部長）或親信形成小集團(tuán)，在改制過程中共謀瓜分國有資產(chǎn)。但也有像“甘化窩案”那種員工利用職權(quán)侵吞公款的事例，也有的是企業(yè)經(jīng)理和工人共謀瓜分國有資產(chǎn)，如職工個(gè)人股負(fù)盈不負(fù)虧等。２.改制過程中國有資產(chǎn)流失的主體行為（１）主體價(jià)值取向的單一利益導(dǎo)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)主體個(gè)人利益的價(jià)值取向以及追求個(gè)人物質(zhì)利益行為取得了合法地位，這種導(dǎo)向以主體經(jīng)濟(jì)利益不斷增長作為推動(dòng)改革的動(dòng)力，其結(jié)果只能是強(qiáng)化主體利益的剛性，使國有資產(chǎn)在面對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的個(gè)人利益行為時(shí)失去制度屏障，導(dǎo)致主體行為扭曲，從而使國有資產(chǎn)流失。（２）主體政績?nèi)∠虻内厔?dòng)企業(yè)經(jīng)營者以自己經(jīng)營期間的政績，作為政治上晉升的資本，必然導(dǎo)致企業(yè)短期化行為和主體扭曲行為的產(chǎn)生。在國家政府利益和企業(yè)職工利益關(guān)系上，經(jīng)營者不愿失去企業(yè)職工支持而動(dòng)搖政府信任，從而危及自己的地位，因而使他的意愿選擇偏向于后者，而且給自己帶來的經(jīng)濟(jì)利益也往往大大高于一般職工的經(jīng)濟(jì)利益，這種利益剛性的推動(dòng)，促使企業(yè)經(jīng)營者千方百計(jì)侵蝕國有資產(chǎn)。（３）所有權(quán)制度約束弱化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)是產(chǎn)權(quán)主體，但不是所有權(quán)主體。企業(yè)和國家的關(guān)系應(yīng)是一種委托代理關(guān)系。如果把產(chǎn)權(quán)主體和所有權(quán)主體混同，必然會(huì)擴(kuò)大企業(yè)行為權(quán)限，是約束弱化，國有資產(chǎn)是國家的，屬于全民所有權(quán)，而國有企業(yè)職工又是國家的主人，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)具有所有權(quán)，所以對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行化公為私也就有了他所謂的理論根據(jù)。四、防止企業(yè)改制過程中國有資產(chǎn)流失的對(duì)策１.建立制度上的監(jiān)督、防范措施從理論上講，國有企業(yè)的改制過程應(yīng)該是一種市場(chǎng)行為、企業(yè)行為。根據(jù)市場(chǎng)的運(yùn)作規(guī)律和本企業(yè)的情況自行決定其兼并、改組等活動(dòng)，也可以依據(jù)《破產(chǎn)法》申請(qǐng)破產(chǎn)，政府在一定程度上可以起到推動(dòng)、協(xié)調(diào)和促進(jìn)作用，但一定要遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)法則。20年來的改革實(shí)踐表明，中國的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易說到底是一種政府行為，政府操縱著企業(yè)的兼并、改組、出售、破產(chǎn)等行為，所以，在國有企業(yè)的改制時(shí)，要加強(qiáng)改制方面的制度建設(shè)，建立監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督整個(gè)改制過程。通過市場(chǎng)競(jìng)爭的方式公開的進(jìn)行，設(shè)立一套法制秩序規(guī)范操作，避免暗箱操作，同時(shí)，涉及的政府官員應(yīng)采取回避制度。２.建立有效的法人治理結(jié)構(gòu)和選任機(jī)制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的實(shí)踐證明，公司能不能經(jīng)營得好，首要前提是企業(yè)能否建立有效的法人治理結(jié)構(gòu)。政府部門作為企業(yè)的最大股東，不但有權(quán)按股分紅，而且也有權(quán)選派所有者代表去經(jīng)營企業(yè)。但他只能是董事會(huì)成員。規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)必須按《公司法》運(yùn)作。同時(shí)，處理好董事長和總經(jīng)理之間的關(guān)系，董事會(huì)和黨組織之間的關(guān)系，建立起選人、用人的連帶責(zé)任制度。如果選上的人給國家造成了資產(chǎn)流失，必須讓其當(dāng)事人和推薦人聯(lián)合作出經(jīng)濟(jì)賠償。３.建立有效的激勵(lì)機(jī)制為促使經(jīng)理人員為實(shí)現(xiàn)股東利益和公司目標(biāo)而努力，不僅要對(duì)經(jīng)理人員進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，建立制度上的監(jiān)督防范措施，而且還應(yīng)當(dāng)對(duì)他們有足夠的激勵(lì)，以平衡他們的心態(tài)。激勵(lì)可以通過給予高額薪金，發(fā)放獎(jiǎng)金或按增值資產(chǎn)提成等方式進(jìn)行，但必須要制度化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)他們的業(yè)績的激勵(lì)不宜采取同政治上掛鉤的辦法，因?yàn)檫@樣會(huì)導(dǎo)致企業(yè)短期化行為和經(jīng)理行為的扭曲。４.完善國有資產(chǎn)評(píng)估制度目前由于利益驅(qū)動(dòng)和我國傳統(tǒng)體制慣性作用的延續(xù)，使資產(chǎn)評(píng)估業(yè)很不規(guī)范，而且對(duì)國有資產(chǎn)審計(jì)也不負(fù)連帶的法律責(zé)任。所以，完善企業(yè)改制過程的國有資產(chǎn)評(píng)估制度，建立硬性約束的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，是企業(yè)改制過程中防止國有資產(chǎn)流失的有效措施。５.建立國有資產(chǎn)流失的查處制度和司法追償制度從1995年以來我國制定和出臺(tái)了不少規(guī)定和政策，如《國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》等，突出強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)運(yùn)營過程中的查處。而對(duì)于在企業(yè)改制過程中如何發(fā)現(xiàn)和堵住國有資產(chǎn)的流失，并沒有明確的規(guī)定，應(yīng)該明確規(guī)定產(chǎn)權(quán)交易的主體、客體、范圍、程序等，以加強(qiáng)改制過程中的監(jiān)督和查處。對(duì)于在改制過程中故意或過失造成國有資產(chǎn)流失且流失數(shù)額較大的，要立案實(shí)行司法追償。從目前來看，檢查機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)都可作為國有資產(chǎn)流失案件的司法追償機(jī)關(guān)。對(duì)改制中國有資產(chǎn)流失案件進(jìn)行司法追償，一是可以追究有關(guān)責(zé)任人員的相應(yīng)責(zé)任，以產(chǎn)生震懾、教育作用，從而規(guī)范國有企業(yè)改制，二是使流失的國有資產(chǎn)重歸國有，減少國家的損失。１《國有資產(chǎn)管理》孫桂芳主編立信會(huì)計(jì)出版社1998年版第10頁２《現(xiàn)代化的陷阱──當(dāng)代中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題》何青漣著今日中國出版社1998年版第108頁、109頁３《流失的中國》陳劍著中國城市出版社1998年版第30頁４甘化窩案──詳見《法制日?qǐng)?bào)》1996年8月13日第三篇。在國有企業(yè)改革過程中在國有企業(yè)改革過程中，工資分配制度改革一直是焦點(diǎn)問題。搞好國有企業(yè)的工資分配制度改革，不僅是調(diào)動(dòng)企業(yè)職工積極性、促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高的重要手段，而且也是深化企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求。國有企業(yè)工資分配制度改革勢(shì)在必行分配制度是現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行中的一個(gè)重要組成部分，企業(yè)工資分配是企業(yè)管理的一項(xiàng)十分重要的工作。經(jīng)過20多年的改革，國有企業(yè)工資分配制度改革取得了重大進(jìn)展。但是，隨著國有企業(yè)體制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，企業(yè)分配制度中存在的一些深層次矛盾和問題也充分暴露出來。從工資的形成來看，分配行為不規(guī)范20世紀(jì)80年代中期國有企業(yè)用工開始實(shí)行勞動(dòng)合同制，這種勞動(dòng)合同制仍只是定性地表示企業(yè)與職工之間的勞動(dòng)關(guān)系，而對(duì)利益關(guān)系基本沒有作出定量的規(guī)定。這使得目前國有企業(yè)工資分配隨意性較強(qiáng)，職工往往只能被動(dòng)接受，勞動(dòng)者作為勞動(dòng)力市場(chǎng)主體地位被忽視。甚至還存在著少數(shù)非國有企業(yè)無視國家法律、法規(guī)，惡意克扣、拖欠勞動(dòng)者工資，或者不執(zhí)行國家最低工資保障制度的現(xiàn)象。工資形式過于單調(diào)，內(nèi)部分配平均主義仍然嚴(yán)重在企業(yè)內(nèi)部分配結(jié)構(gòu)中，沒有按不同類型、不同的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)等情況確定不同的工資分配形式。不同職業(yè)之間的工資收入差距并沒有按改革目標(biāo)所希望的那樣真正拉大，知識(shí)、技術(shù)、人才的價(jià)值還沒有得到完全承認(rèn)，企業(yè)內(nèi)部復(fù)雜勞動(dòng)和簡單勞動(dòng)、腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)的報(bào)酬區(qū)別在結(jié)構(gòu)工資中雖有反映，但反映這種差別的崗位工資只占很小部分。國有企業(yè)內(nèi)部工資變動(dòng)搞普調(diào)，使平均主義分配趨于制度化，獎(jiǎng)金津貼搞平均，人人有份，使收入分配與勞動(dòng)嚴(yán)重脫節(jié)。職工的工資收入構(gòu)成不合理從職工由企業(yè)所得全部收入的構(gòu)成來看，貨幣化工資性收入所占比重偏低，各種補(bǔ)貼、醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷、住房等福利性收入要占相當(dāng)大比重。而福利性收入得到的多少主要由職工在企業(yè)的工齡、身體健康狀況而定，這使得那些素質(zhì)低、身體差、年歲高的職工一般不愿意離開企業(yè)，而素質(zhì)較高的年輕人因在一定的時(shí)間內(nèi)與這些福利性收入無緣或得到很少，紛紛跳槽，這就使國有企業(yè)職工形成冗員甚多與結(jié)構(gòu)性短缺并存的局面。由于改革沒有到位，國有企業(yè)之間存在嚴(yán)重的苦樂不均現(xiàn)象有的企業(yè)占有因行業(yè)壟斷或資產(chǎn)占有豐厚而獲得的級(jí)差收入。這些級(jí)差收入本應(yīng)上繳國家，由國家統(tǒng)一調(diào)配使用，即使留在企業(yè)，也只能是歸屬企業(yè)發(fā)展基金，即歸為國家的再投入，不能用于職工分配。而現(xiàn)在，一些企業(yè)鉆政策的空子，想方設(shè)法向職工分配這種企業(yè)得到的級(jí)差收入，這使得一些行業(yè)的職工工資收人大大高于其他企業(yè)。尤其是使一些困難企業(yè)的職工望塵莫及。從國有企業(yè)看，航空、郵電、鐵路、金融、證券、保險(xiǎn)、電力等行業(yè)的職工，不僅收入水平較高，而且住房、保險(xiǎn)等福利待遇優(yōu)越。同這些壟斷性行業(yè)相比，制造業(yè)、采掘業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等行業(yè)的職工，則不僅收入水平偏低，而且福利待遇水平也不高。這種懸殊的差異，固然與不同行業(yè)、不同企業(yè)的效率差別有關(guān)，但更多的則是分配機(jī)制不同而致。國有企業(yè)工資分配制度改革的路徑在深化國有企業(yè)改革中，我們必須突破傳統(tǒng)的工資+獎(jiǎng)金+津貼分配模式，積極探索新的分配形式和途徑，以不斷調(diào)動(dòng)和激發(fā)企業(yè)經(jīng)營者的積極性和創(chuàng)造性。引入勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制，企業(yè)工資市場(chǎng)化所謂工資市場(chǎng)化，就是工資以市場(chǎng)為基礎(chǔ)而形成。這是與傳統(tǒng)的計(jì)劃工資相對(duì)應(yīng)的一種工資制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定了企業(yè)工資分配必須適應(yīng)將來社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求情況，必須與市場(chǎng)工資水平接軌，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下那種企業(yè)自我封閉式的工資分配形態(tài)將不復(fù)存在。所以應(yīng)盡快在思維方式和分配辦法上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌，引入勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制，市場(chǎng)決定工資。國有企業(yè)工資制度改革必須引入市場(chǎng)勞動(dòng)力價(jià)格機(jī)制，合理拉開收入差距。一方面，建立規(guī)范社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)，定期公布各類勞動(dòng)力價(jià)格，逐步完善勞動(dòng)力市場(chǎng)的職能。另一方面，企業(yè)對(duì)那些市場(chǎng)上對(duì)某種人才的需求量大大超過合適人才來源的，應(yīng)確定高于市場(chǎng)勞動(dòng)力價(jià)格的工資;而那些市場(chǎng)上對(duì)某種崗位人員需求少于合適人才轉(zhuǎn)載自安徽人事資料網(wǎng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處，謝謝。第四篇。在國有企業(yè)改革過程中在國有企業(yè)改革過程中，工資分配制度改革一直是焦點(diǎn)問題。搞好國有企業(yè)的工資分配制度改革，不僅是調(diào)動(dòng)企業(yè)職工積極性、促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高的重要手段，而且也是深化企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求。國有企業(yè)工資分配制度改革勢(shì)在必行分配制度是現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行中的一個(gè)重要組成部分，企業(yè)工資分配是企業(yè)管理的一項(xiàng)十分重要的工作。經(jīng)過20多年的改革，國有企業(yè)工資分配制度改革取得了重大進(jìn)展。但是，隨著國有企業(yè)體制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，企業(yè)分配制度中存在的一些深層次矛盾和問題也充分暴露出來。從工資的形成來看，分配行為不規(guī)范20世紀(jì)80年代中期國有企業(yè)用工開始實(shí)行勞動(dòng)合同制，這種勞動(dòng)合同制仍只是定性地表示企業(yè)與職工之間的勞動(dòng)關(guān)系，而對(duì)利益關(guān)系基本沒有作出定量的規(guī)定。這使得目前國有企業(yè)工資分配隨意性較強(qiáng)，職工往往只能被動(dòng)接受，勞動(dòng)者作為勞動(dòng)力市場(chǎng)主體地位被忽視。甚至還存在著少數(shù)非國有企業(yè)無視國家法律、法規(guī)，惡意克扣、拖欠勞動(dòng)者工資，或者不執(zhí)行國家最低工資保障制度的現(xiàn)象。工資形式過于單調(diào)，內(nèi)部分配平均主義仍然嚴(yán)重在企業(yè)內(nèi)部分配結(jié)構(gòu)中，沒有按不同類型、不同的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)等情況確定不同的工資分配形式。不同職業(yè)之間的工資收入差距并沒有按改革目標(biāo)所希望的那樣真正拉大，知識(shí)、技術(shù)、人才的價(jià)值還沒有得到完全承認(rèn)，企業(yè)內(nèi)部復(fù)雜勞動(dòng)和簡單勞動(dòng)、腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)的報(bào)酬區(qū)別在結(jié)構(gòu)工資中雖有反映，但反映這種差別的崗位工資只占很小部分。國有企業(yè)內(nèi)部工資變動(dòng)搞普調(diào)，使平均主義分配趨于制度化，獎(jiǎng)金津貼搞平均，人人有份，使收入分配與勞動(dòng)嚴(yán)重脫節(jié)。職工的工資收入構(gòu)成不合理從職工由企業(yè)所得全部收入的構(gòu)成來看，貨幣化工資性收入所占比重偏低，各種補(bǔ)貼、醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷、住房等福利性收入要占相當(dāng)大比重。而福利性收入得到的多少主要由職工在企業(yè)的工齡、身體健康狀況而定，這使得那些素質(zhì)低、身體差、年歲高的職工一般不愿意離開企業(yè)，而素質(zhì)較高的年輕人因在一定的時(shí)間內(nèi)與這些福利性收入無緣或得到很少，紛紛跳槽，這就使國有企業(yè)職工形成冗員甚多與結(jié)構(gòu)性短缺并存的局面。由于改革沒有到位，國有企業(yè)之間存在嚴(yán)重的苦樂不均現(xiàn)象有的企業(yè)占有因行業(yè)壟斷或資產(chǎn)占有豐厚而獲得的級(jí)差收入。這些級(jí)差收入本應(yīng)上繳國家，由國家統(tǒng)一調(diào)配使用，即使留在企業(yè)，也只能是歸屬企業(yè)發(fā)展基金，即歸為國家的再投入，不能用于職工分配。而現(xiàn)在，一些企業(yè)鉆政策的空子，想方設(shè)法向職工分配這種企業(yè)得到的級(jí)差收入，這使得一些行業(yè)的職工工資收人大大高于其他企業(yè)。尤其是使一些困難企業(yè)的職工望塵莫及。從國有企業(yè)看，航空、郵電、鐵路、金融、證券、保險(xiǎn)、電力等行業(yè)的職工，不僅收入水平較高，而且住房、保險(xiǎn)等福利待遇優(yōu)越。同這些壟斷性行業(yè)相比，制造業(yè)、采掘業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等行業(yè)的職工，則不僅收入水平偏低，而且福利待遇水平也不高。這種懸殊的差異，固然與不同行業(yè)、不同企業(yè)的效率差別有關(guān)，但更多的則是分配機(jī)制不同而致。國有企業(yè)工資分配制度改革的路徑在深化國有企業(yè)改革中，我們必須突破傳統(tǒng)的工資+獎(jiǎng)金+津貼分配模式，積極探索新的分配形式和途徑，以不斷調(diào)動(dòng)和激發(fā)企業(yè)經(jīng)營者的積極性和創(chuàng)造性。引入勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制，企業(yè)工資市場(chǎng)化所謂工資市場(chǎng)化，就是工資以市場(chǎng)為基礎(chǔ)而形成。這是與傳統(tǒng)的計(jì)劃工資相對(duì)應(yīng)的一種工資制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定了企業(yè)工資分配必須適應(yīng)將來社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求情況，必須與市場(chǎng)工資水平接軌，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下那種企業(yè)自我封閉式的工資分配形態(tài)將不復(fù)存在。所以應(yīng)盡快在思維方式和分配辦法上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌，引入勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制，市場(chǎng)決定工資。國有企業(yè)工資制度改革必須引入市場(chǎng)勞動(dòng)力價(jià)格機(jī)制，合理拉開收入差距。一方面，建立規(guī)范社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)，定期公布各類勞動(dòng)力價(jià)格，逐步完善勞動(dòng)力市場(chǎng)的職能。另一方面，企業(yè)對(duì)那些市場(chǎng)上對(duì)某種人才的需求量大大超過合適人才來源的，應(yīng)確定高于市場(chǎng)勞動(dòng)力價(jià)格的工資;而那些市場(chǎng)上對(duì)某種崗位人員需求少于合適人才轉(zhuǎn)載自安徽人事資料網(wǎng)http：//，請(qǐng)保留此標(biāo)記來源的，應(yīng)確定相對(duì)低于市場(chǎng)勞動(dòng)力價(jià)格的工資;對(duì)那些保持企業(yè)核心競(jìng)爭力的關(guān)鍵人才，應(yīng)確定大大高于市場(chǎng)勞動(dòng)力價(jià)格的“保護(hù)工資”。這樣，使企業(yè)職工收入的水平與勞動(dòng)力市場(chǎng)相同層次的職工收入水平相適應(yīng)，充分發(fā)揮工資的杠桿作用，留住關(guān)鍵人才，為企業(yè)發(fā)展增添活力。建立以崗位工資為主的基本工資制度國有企業(yè)在擁有充分的內(nèi)部分配自主權(quán)基礎(chǔ)上，應(yīng)按照建立現(xiàn)代企業(yè)工資收入分配制度的要求并根據(jù)人力資源管理的特點(diǎn)，積極探索建立以崗位工資為主的基本工資制度。提倡推行各種形式的崗位工資制，如崗位績效工資制、崗位等級(jí)工資制等。要進(jìn)行科學(xué)的崗位設(shè)置、定員定額和崗位測(cè)評(píng)，做到以崗定薪。要以崗位測(cè)評(píng)為依據(jù)，參照勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位合理確定崗位工資標(biāo)準(zhǔn)和工資差距。提高關(guān)鍵性管理、技術(shù)崗位和高素質(zhì)短缺人才崗位的工資水平。崗位工資標(biāo)準(zhǔn)要與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相聯(lián)系，隨之上下浮動(dòng)。職工個(gè)人工資根據(jù)其勞動(dòng)貢獻(xiàn)大小能增能減。企業(yè)內(nèi)部實(shí)行競(jìng)爭上崗，人員能上能下，崗變薪變。同時(shí)，企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)采取靈活多樣的工資支付形式，如計(jì)件工資、浮動(dòng)工資以及營銷人員的銷售收入提成等辦法。無論哪一種形式，都應(yīng)與職工的崗位職責(zé)、工作業(yè)績和實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤，真正形成重實(shí)績、重貢獻(xiàn)的分配激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行經(jīng)營者年薪制為強(qiáng)化對(duì)企業(yè)經(jīng)營者的激勵(lì)，改革企業(yè)經(jīng)營者收入分配辦法，鼓勵(lì)國有企業(yè)試行經(jīng)營者年薪制。年薪制是以年度為考核周期，根據(jù)經(jīng)營者的經(jīng)營管理業(yè)績、難度和所承擔(dān)的責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)，確定其年度收入的一種基本分配制度。年薪一般由基本年薪和效益年薪兩部分組成，基本年薪按企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營及資產(chǎn)規(guī)模、管理的難易程度、經(jīng)營者承擔(dān)的責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)大小等因素，并參考經(jīng)營者市場(chǎng)價(jià)格確定;效益年薪主要是根據(jù)經(jīng)營業(yè)績、貢獻(xiàn)、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，經(jīng)年末財(cái)務(wù)審計(jì)和綜合考核后予以確認(rèn)。探索按生產(chǎn)要素分配的具體途徑和辦法結(jié)合國有企業(yè)公司制改造，鼓勵(lì)資本、管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配。按生產(chǎn)要素分配就是按生產(chǎn)要素投入的數(shù)量和質(zhì)量及其貢獻(xiàn)率分配，它以追求生產(chǎn)要素所有權(quán)收益為動(dòng)因。從根本上說，按勞分配也是一種按生產(chǎn)要素的分配，即按參與生產(chǎn)的勞動(dòng)數(shù)量和勞動(dòng)質(zhì)量進(jìn)行分配。在實(shí)際工作中，（1）探索進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部職工持股分配辦法。部分地市縣以下國有中小企業(yè)，結(jié)合企業(yè)改制，可以進(jìn)行職工持股試點(diǎn)。（2）積極試行技術(shù)入股，探索技術(shù)要素參與收益分配辦法。具備條件的企業(yè)可以試行科技成果和技術(shù)專利作價(jià)折股，由科技發(fā)明者和貢獻(xiàn)者持有。（3）在部分小型國有企業(yè)，可以探索試行勞動(dòng)分紅辦法。通過職工全體持股，形成勞動(dòng)聯(lián)合基礎(chǔ)上的資本聯(lián)合，創(chuàng)造出獨(dú)具特色的股份合作制企業(yè)組織形式。推行工資集體協(xié)商制工資集體協(xié)商作為企業(yè)工資決定機(jī)制創(chuàng)新的一項(xiàng)重要內(nèi)容，直接關(guān)系到廣大職工的切身利益。工資集體協(xié)商，是指職工代表與企業(yè)代表依法就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平等事項(xiàng)進(jìn)行平等協(xié)商，并在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工資協(xié)議的行為。工資集體協(xié)商的內(nèi)容，一般包括工資協(xié)議的期限、工資分配制度、工資標(biāo)準(zhǔn)和工資分配形式，職工年度平均工資水平及其調(diào)整幅度，獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等分配辦法，工資支付辦法，變更、解除工資協(xié)議的程序，工資協(xié)議的中止條件以及工資協(xié)議的違約責(zé)任等。依法訂立的工資協(xié)議對(duì)企業(yè)和職工雙方具有同等的約束力。為使企業(yè)工資水平與市場(chǎng)接軌，吸引和留住優(yōu)秀人才，提高企業(yè)核心競(jìng)爭能力，對(duì)生產(chǎn)、管理、技術(shù)、營銷等方面的精英和企業(yè)最重要的技術(shù)人才實(shí)行談判工資制，其工資水平根據(jù)人才市場(chǎng)供求關(guān)系、最新市場(chǎng)勞動(dòng)力價(jià)格、同行工資水平、個(gè)人工作業(yè)績、個(gè)人工作能力等因素協(xié)商確定，其年工資總額固定的部分按月發(fā)放，其他部分量化考核后發(fā)放。注：查看本文相關(guān)詳情請(qǐng)搜索進(jìn)入安徽人事資料網(wǎng)然后站內(nèi)搜索目前工資制度改革情況。編輯提醒：請(qǐng)注意查看“目前工資制度改革情況”一文是否有分頁內(nèi)容。原文地址http：///a/201310/1258.html，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處，謝謝。第五篇：我國的國有企業(yè)信息化過程分析報(bào)告中國國有企業(yè)信息化的建設(shè)分析報(bào)告院系：經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院學(xué)號(hào)：100320105姓名：劉妍一、企業(yè)信息化的內(nèi)涵比爾·蓋茨在其所著的《數(shù)字神經(jīng)系統(tǒng)》一書中寫道。“上世紀(jì)80年代是質(zhì)量的競(jìng)爭;90年代是成本的競(jìng)爭;21世紀(jì)是反應(yīng)速度的競(jìng)爭。”信息化水平的高低已成為新世紀(jì)衡量一個(gè)國家或地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志之一。信息共享、經(jīng)濟(jì)全球化是不可阻擋的時(shí)代潮流，我國國有企業(yè)如果沒有信息化作支撐，就很難參與國際分工和經(jīng)濟(jì)合作，也就難以在市場(chǎng)競(jìng)爭中生存發(fā)展。因此，加快企業(yè)信息化建設(shè)，充分利用信息資源，是國有大中型企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)乃至跨國經(jīng)營，參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭，實(shí)現(xiàn)全球資源與市場(chǎng)共享的重要條件，是其提高自身經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭力的關(guān)鍵所在。所謂企業(yè)信息化是指以現(xiàn)代管理科學(xué)和信息技術(shù)為基礎(chǔ)建立的現(xiàn)代管理信息系統(tǒng)，通過對(duì)信息資源的深入發(fā)掘和廣泛利用，使企業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)通過信息的快捷流通和有效服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資金流、物流和信息流的整合，達(dá)到企業(yè)資源的優(yōu)化配置，不斷提高企業(yè)生產(chǎn)、銷售及管理決策的效率和水平，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和核心競(jìng)爭力。二、我國國有企業(yè)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀我國的國有企業(yè)信息化建設(shè)已取得了初步成果，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.企業(yè)信息化建設(shè)受到廣泛重視國家經(jīng)貿(mào)委對(duì)國家重點(diǎn)企業(yè)的調(diào)查結(jié)果表明：我國80%以上的國有企業(yè)已建立辦公自動(dòng)化系統(tǒng)（oa）和管理信息系統(tǒng)（mis），70%以上接入互聯(lián)網(wǎng)，50%以上建立了內(nèi)部局域網(wǎng)，企業(yè)不同程度地在日常管理和決策環(huán)節(jié)中應(yīng)用了信息技術(shù)。另有資料表明：在國有企業(yè)中，94%的企業(yè)已經(jīng)或者正在制定企業(yè)信息化總體規(guī)劃;77.4%的業(yè)建立了統(tǒng)一的信息管理制度;74.9%的企業(yè)把“信息化人才培訓(xùn)”列為企業(yè)的工作重點(diǎn)。從以上數(shù)據(jù)來看，我國國有企業(yè)對(duì)信息化建設(shè)的重視程度明顯提高，大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)為信息化建設(shè)作了組織機(jī)構(gòu)規(guī)劃、投入預(yù)算和人員培訓(xùn)等方面的準(zhǔn)備，為企業(yè)信息系統(tǒng)運(yùn)行、維護(hù)和升級(jí)提供了保證。2.信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得很大進(jìn)展，信息化實(shí)施效果明顯目前，國有企業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施水平普遍提高，每百人擁有計(jì)算機(jī)7臺(tái)，管理人員達(dá)到了人均0.77臺(tái)，其中接入網(wǎng)絡(luò)的計(jì)算機(jī)占總數(shù)的68.4%;大多數(shù)企業(yè)都建立了自己的內(nèi)部網(wǎng)、外部網(wǎng)和企業(yè)門戶網(wǎng)站;大多數(shù)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)的接入方式都達(dá)到高速傳輸通道水平。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的提高為企業(yè)系統(tǒng)集成、資源整合、消除“信息孤島”等奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。另外，據(jù)調(diào)查：2001年末的信息化建設(shè)資金投資效益率高達(dá)1.64，有77.5%的企業(yè)降低了成本，67%的企業(yè)縮短了生產(chǎn)周期和作業(yè)時(shí)間，66.3%的企業(yè)提高了流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)率，36.7%的企業(yè)提高了按期交貨能力。信息化建設(shè)和應(yīng)用提高了企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等方面的效率，大多數(shù)企業(yè)取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。3.企業(yè)信息化向更高應(yīng)用水平發(fā)展企業(yè)信息化的應(yīng)用已經(jīng)從簡單的數(shù)據(jù)處理向erp等集成應(yīng)用、信息共享和數(shù)據(jù)整合方向發(fā)展;許多企業(yè)已經(jīng)從傳統(tǒng)的企業(yè)管理信息系統(tǒng)逐步升級(jí)到mrp-ii/erp，或自主開發(fā)，或從國外引進(jìn)，開始全面地實(shí)施企業(yè)信息化建設(shè)工程。三、我國國有企業(yè)信息化建設(shè)過程中存在的問題1.企業(yè)信息化的社會(huì)環(huán)境和機(jī)制尚未完全形成我國國內(nèi)it產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品基礎(chǔ)薄弱，且結(jié)構(gòu)不合理，除pc機(jī)、財(cái)務(wù)軟件外，高端核心技術(shù)與產(chǎn)品仍然受控于國外，體現(xiàn)出大而不強(qiáng)的特點(diǎn);信息化環(huán)境雖有所改善，但仍滯后于應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)與開發(fā)。同時(shí)由于企業(yè)信息化工程“咨詢—監(jiān)理—評(píng)價(jià)”的體系機(jī)制尚未形成，使得信息化工程的質(zhì)量良莠不齊。這些都制約了我國企業(yè)信息化建設(shè)的發(fā)展。2.資金投入依然不夠，產(chǎn)業(yè)間信息化發(fā)展不平衡雖然企業(yè)對(duì)信息化建設(shè)的資金投入力度有所加大，但從投資絕對(duì)額占總資產(chǎn)的比重來看，我國國有企業(yè)只有0.75%，而發(fā)達(dá)國家一般為8%-10%，兩者相差甚遠(yuǎn)。另外，據(jù)調(diào)查，目前開始信息化建設(shè)的企業(yè)大多屬石化、冶金、電子、海洋運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，其他行業(yè)的企業(yè)實(shí)施信息化建設(shè)較少，這種非均衡性信息化建設(shè)布局影響了我國各行業(yè)企業(yè)信息化建設(shè)的順利進(jìn)行。3.信息化建設(shè)與企業(yè)體制改革、管理創(chuàng)新不協(xié)調(diào)目前國有企業(yè)的管理水平普遍較低，企業(yè)的體制改革和管理創(chuàng)新沒有與信息化建設(shè)同步進(jìn)行，導(dǎo)致管理信息系統(tǒng)建成后不能正常運(yùn)行或者根本就不能運(yùn)行，不但造成了資金的浪費(fèi)，而且也不能真正發(fā)揮出提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和核心競(jìng)爭力的作用。4.企業(yè)缺乏信息化人才，尤其是高素質(zhì)、復(fù)合型人才由于國有企業(yè)用人機(jī)制的僵化和企業(yè)改革不到位，導(dǎo)致一方面難以引進(jìn)優(yōu)秀的信息化人才，另一方面企業(yè)內(nèi)部信息化骨干人才嚴(yán)重流失。目前我國企業(yè)信息化人才只占企業(yè)員工總數(shù)的0.72%，其中既懂it技術(shù)又懂企業(yè)管理的復(fù)合型人才更加稀缺，這在很大程度上制約了企業(yè)信息化建設(shè)的質(zhì)量和速度。5.信息資源建設(shè)及其開發(fā)利用相當(dāng)滯后網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的信息資源的開發(fā)利用是信息化建設(shè)發(fā)展到新階段的標(biāo)志。然而，現(xiàn)階段信息資源開發(fā)利用程度明顯低于信息化水平投資結(jié)構(gòu)上的不合理造成了企業(yè)信息資源開發(fā)利用的相對(duì)滯后，勢(shì)必會(huì)阻礙諸多企業(yè)的信息化建設(shè)的順利、健康發(fā)展。6.企業(yè)信息化建設(shè)水平和應(yīng)用層次較低從信息化進(jìn)程來看，我國信息系統(tǒng)建設(shè)水平尚處于一般性的事務(wù)處理和簡單信息管理階段。由于子系統(tǒng)或模塊的孤立開發(fā)，導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)集成和資源共享水平低下，部門級(jí)應(yīng)用居多而企業(yè)級(jí)少，聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用大多僅局限在管理部門和本地。從系統(tǒng)應(yīng)用來看，除財(cái)務(wù)系統(tǒng)、人力資源系統(tǒng)、oa系統(tǒng)外，其他相對(duì)復(fù)雜的高端應(yīng)用系統(tǒng)全部實(shí)現(xiàn)和部分實(shí)現(xiàn)的企業(yè)所占比例均在50%以下。四、加快國企信息化建設(shè)的對(duì)策1.加強(qiáng)人員培訓(xùn)，建立一支自己的高素質(zhì)的信息技術(shù)隊(duì)伍。企業(yè)信息化需要一支既懂技術(shù)，又懂管理，知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)過硬的“復(fù)合型”信息技術(shù)人才隊(duì)伍。國有大型企業(yè)應(yīng)該堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來，留得住”的用人方針，有計(jì)劃、有要求、有考核地進(jìn)行信息化人才的培訓(xùn)工作;改革傳統(tǒng)的人才管理辦法，建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制來激發(fā)人才的積極性，保障和支持企業(yè)的信息化建設(shè)持續(xù)、順利地進(jìn)行和健康發(fā)展。國家也應(yīng)建設(shè)規(guī)范的全國信息技術(shù)人才教育培訓(xùn)體系，大規(guī)模開展信息技術(shù)職業(yè)資格培訓(xùn)、繼續(xù)教育和在職學(xué)歷教育，