書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。第第頁全國危險廢物和醫療廢物處置設施建立規劃實施工作簡報第5期全國危險廢物和醫療廢物處置設施建立規劃實施工作簡報第6期

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本期要目

年《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建立規劃》實施情況的總結

中國國際工程咨詢公司召開《環境二噁英監測中心建立工程可行性研究報告》評審會

可研報告編制和前期工作中應注意的幾個問題

（一）

【總局動態】

[編者按]年12月23-24日，國家環?？偩忠巹澵攧账局鞒终匍_了全國環境保護規劃工作會議，會上印發了年《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建立規劃實施情況的總結》。現全文登載如下。

年全國危險廢物和醫療廢物處置設施建立規劃實施情況的總結

一、近一年來完成的主要工作

國務院批復的《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建立規劃》實施已近一年時間。為給該《規劃》創造一個良好的實施條件，加快危險廢物和醫療廢物處置設施的建立步伐，我局近一年來重點完成了以下工作：

1、制定和印發了9項技術標準和標準

主要有?！夺t療廢物集中處置技術標準（試行）》、《危險廢物集c中燃燒處置工程建立技術要求（試行）》、《醫療廢物集中燃燒處置工程建立技術要求》（試行）、《危險廢物平安填埋工程建立技術要求》、《醫療廢物分類目錄》、《核技術利用放射性廢物庫選址、設計與建造標準（試行）》、《醫療廢物轉運車技術要求（試行）》、《危險廢物和醫療廢物處置設施建立工程復核大綱（試行）》、《危險廢物和醫療廢物處置設施建立環境影響評價原那么和要求》。這些技術標準和標準，為危險廢物、醫療廢物和放射性廢物庫設施的高技術水平和標準建立奠定了根底。

2、制定和印發了7項專項工作通知

主要有?！蛾P于嚴禁建立簡易危險廢物和醫療廢物燃燒處置設施的緊急通知》、《關于公布危險廢物、醫療廢物處置設施和放射性廢物庫建立工程專項環境影響評價資格單位名稱的通知》、《關于加強危險廢物、醫療廢物和放射性廢物處置工程建立工程環境影響評價管理工作的通知》、《關于建立全國危險廢物和醫療廢物處置設施建立工作進展月報制度的通知》、《關于印發固體廢物管理中心建立工作要求的通知》、《關于開展醫療廢物專項檢查的通知》、《關于對全國危險廢物和醫療廢物處置設施進展普查的通知》等7項專項通知。目前已完成了5期工作簡報，制定了危險廢物和醫療廢物處置設施普查的實施方案，醫療廢物專項檢查的總結工作也根本完畢。這些專項通知，分別從燃燒設施選擇、環評工作、信息溝通、醫療廢物管理、處置設施的摸底等方面做出了具體規定和要求，為推進危險廢物和醫療廢物處置設施建立工作的安康開展奠定了根底。

3、組織了技術培訓和座談會

由于我國缺乏危險廢物和醫療廢物處置設施建立的經歷和根底，各地對處置技術路線、建立水平等認識不一。一年來，我局先后組織對全國31個省級發改委和環保部門、約60個城市環保局和業主單位的兩輪培訓。利用中德環境管理合作大會的時機，組織了中德兩國關于危險廢物和醫療廢物處置技術的座談會。前不久，聯合國家發改委投資司組織了醫療廢物處置工作座談會。通過上述培訓和座談，加深了各地對規劃實施的全面認識，根本統一了各地思想認識，把握住了總體的處置技術路線和技術方向。

4、積極推進危險廢物先進處置技術的引進工作

一年多來，我局以示范工程為依托，積極推進危險廢物、醫療廢物先進處置技術的引進工作。到目前為止，在技術引進方面已取得較大進展。

（1）回轉窯燃燒技術

經過兩年來的國內外技術考察和國內技術論證，采用回轉窯燃燒技術處置危險廢物，包括大局部醫療廢物應是我國今后危險廢物處置上的主要技術路線。

一是引進奧地利塞勒公司回轉窯燃燒技術。以北京龍源宏達公司和中國市政華北工程設計研究院為核心，引進奧地利seiler公司回轉窯燃燒技術。

二是引進美國centryconstructors&engineersinc.公司回轉窯技術。清華同方環境有限公司引進消化吸收后將在國產化的前提下應用于國內危險廢物處置設施工程上。

三是引進日本木暮制作所回轉窯技術?，F以中國五礦日本公司為技術引進單位，以國內某工程為依托，開展國產化工作。

四是引進荷蘭安德森公司回轉窯技術。以湖南安淳公司為依托，引進該技術。

（2）醫療廢物非燃燒處置技術

依托中晟泰科環境科技有限公司在中意政府環境合作框架下，引進意大利微波滅菌處置醫療廢物技術和引進美國醫療廢物高溫滅菌技術。

目前我局正在制定相關的技術標準，擬在具備修建標準填埋場條件（或已有此標準填埋場）、根底配套條件較好、管理水平較高的中小地級市中開展試點工作，待成熟后逐步在遙遠縣（區）醫療廢物處置工作中推廣。

5、積極推進引進技術的消化吸收和設備國產化工作

為了消化吸收和掌握國外先進技術，并降低工程造價和整個建立費用，為全國大面積建立危險廢物和醫療廢物處置裝置創造條件，我們積極推進了引進技術的消化吸收和設備國產化工作。

一是由大的具有相應資質的設計院參與工程設計。中國寰球工程公司參與引進日本木暮公司技術的設計，中國華北市政設計研究院參與引進奧地利塞勒公司技術的設計，湖南安淳公司參與引進荷蘭安德森公司技術的設計，清華同方環境有限公司參與引進美國公司技術的設計。

二是由大的設備制造廠制造國產化設備。引進技術要盡可能采用國產化設備，以降低工程造價，推動國內制造業的開展。推薦洛陽礦山機械廠、唐山水泥機械廠、唐山中材建立有限公司制造回轉窯系列設備，推薦浙江菲達公司制造尾氣處理設備。

6、工程審查和復核進展

能力建立工程上，國家環境二噁英監測中心、全國放射性廢物庫設施建立、國家危險廢物處置工程技術（沈陽）中心、國家級和第一批省級（含15個省市）固體廢物管理中心等工程前期工作進展較好。其中，國家環境二噁英監測中心工程通過總局審查后已報至國家發改委，全國放射性廢物庫工程、國家危險廢物處置工程技術（沈陽）中心、國家級和第一批省級（含15個省、市）固體廢物管理中心工程的可行性研究報告已經專家論證后屢次修改完善，已根本成熟，準備報至國家發改委。

處置設施建立工程上，目前，_______、深圳危險廢物集中處置設施工程和湖南株洲市醫療廢物處置工程可行性研究報告已報至國家發改委，國家環?？偩汁h境規劃院已完成黑龍江、寧夏等省的危險廢物工程的技術復核工作，條件成熟后即可報至國家發改委。

二、《規劃》實施中存在的主要問題

1、一些地方對《規劃》實施的重要性認識不夠

工程前期工作進展和成效與領導的重視程度有很大關系?！兑巹潯放鷱颓?，不少地方已經完成工程可研的編制或者審批，這為可研的修改和復核奠定了較好的根底。但從目前國家復核的工程數量和掌握的情況來看，一些地方工程的可研工作停滯不前，不能很好地按照《危險廢物和醫療廢物處置設施建立工程復核大綱》進展修改和完善，無視根底性工作。一些地方領導認識不到工作的緊迫性和壓力，沒有制定有效的工作方案，反而持一種等待和觀望態度，缺乏主動性和開拓性，不同部門之間的協調工作不夠，導致工程進展比較緩慢。

2、規劃工程前期配套工作落實困難

主要表現在。選擇適宜的工程業主有一定困難，制定危險廢物和醫療廢物處置的收費制度進展較慢，工程選址阻力較大，符合要求的備選場址有限，配套資金不能及時到位。這些困難導致一些工程審批完畢后就只等著國家的投入，工程建立上的前期工作無法提前開展，工程進度受到很大影響。

3、產業化根底薄弱

由于我國大規模推進危險廢物和醫療廢物處置設施建立是近一年來的事情，產業化的根底支撐相當薄弱，各地無論是在研究、設計、設備、運營等環節都與規劃實施的技術支撐存在著較大差距，可供選擇的成熟工藝和技術少，設計工作有相當難度，這是制約規劃實施的最大問題。

4、按期完成《規劃》任務壓力巨大

國務院批復的《規劃》要求三年時間完成全國31個危險廢物和300個醫療廢物處置設施的建立任務，現在時間根本過去三分之一，但完成國家復核的工程屈指可數，工程的設計工作還沒有開展，進度緩慢，遠遠不能滿足《規劃》實施的要求。

三、關于下一步工作重點

1、進一步加強技術指導

我們已組織有關設計單位和生產廠商，編制了回轉窯標準化方案，下一步重點推進高溫蒸煮技術標準的編制以及處置設施建立中的配套監測儀器、辦公場所、總圖布置、公用工程等方面建立標準的制定和平安填埋場標準化設計工作。組織力量總結經歷，提煉編制回轉窯、熱解、尾氣處理等標準化設計工作，進一步加強技術指導，標準和提高工程建立技術水平。

近期總局還方案舉辦一系列技術培訓和座談會，包括中美危險廢物處置技術國際研討會、危險廢物處置專家座談會、1-2次分別針對危險廢物和醫療廢物處理的技術培訓會，利用國內外各種資源和條件，不斷強化和提升對危險廢物處置的認識和技術能力。

2、加強危險廢物管理，提高監管水平

在推進處置設施建立的同時，要以固體廢物管理中心的建立為契機，大力加強危險廢物管理能力建立。加大監視管理和執法力度，保證醫療廢物的封閉轉運和處置，加大對回收利用一次性醫療用品行為的查處力度；保證危險廢物應收盡收，嚴禁非法傾倒和不平安的存放；建立信息發布制度，定期發布危險廢物產生量、種類、處置狀況和環境監測等信息。

3、組織全國危險廢物和醫療廢物處置設施的普查

目前，總局已下發《關于對全國危險廢物和醫療廢物處置設施進展普查的通知》（環辦函[]631）號，要求各地在11月前后落實組織實施條件，包括成立專門的普查小組，落實人員和經費，做好普查實施的各項前期準備工作?？偩譀Q定于近期舉辦普查的技術培訓工作，統一技術方法并全面啟動普查工作，力爭按方案在年2月前后完成各地的普查工作，為推進規劃實施提供決策依據。

4、區分不同重點，加大推進工程實施進展

對通過復核并已報至國家發改委的工程，爭取國家發改委的支持，盡快落實國債資金的補助，加快招投標和工程設計的步伐。對浙江杭州、甘肅、吉林、江蘇張家港、內蒙古包頭、江西、湖北等省市的危險廢物工程和山東、甘肅、湖北的醫療廢物工程重點推進，條件成熟時盡快組織復核。力爭不同規模等級、不同技術路線、不同地域分布、不同業主類型和建立模式的工程都有實質性的進展和開工建立，為后續大規模的鋪開建立奠定堅實的根底。

【規劃實施】

中國國際工程咨詢公司召開《環境二噁英監測中心建立工程可行性研究報告》評審會

年12月14-16日，受國家發改委委托，中國國際工程咨詢公司召開《環境二噁英監測中心建立工程可行性研究報告》評審會。該工程經國家環?？偩殖鯇徍?，是《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建立規劃》工程中第一個上報至國家發改委并組織評審的工程。

會議邀請中科院、清華大學、北京大學等國內二噁英分析監測的專家組成專家組，認真評議了中國環境監測總站所做的工程匯報和可研報告。專家們對可研報告質量給予了充分肯定，同時結合國內已建成的二噁英分析實驗室建立和運營過程中的經歷教訓，對本工程在躲避運營風險、保障環境安康平安、建立科學標準的質量管理體系和運行機制、培養高素質人才以及與國內其他已建成實驗室之間協作網絡的建立方面提出了建立性的意見和建議。

該工程確定在遼寧沈陽市（覆蓋東北區）、北京市（覆蓋華北區）、浙江杭州市（覆蓋華東區）、湖北武漢市（覆蓋華中區）、廣東廣州市（覆蓋華南區）、陜西西安市（覆蓋西北區）、重慶市（覆蓋西南區）等7個城市主要依托當地環境監測力量建立7個環境二噁英監測分中心。其建立定位將直接與國際接軌，迎領國內一流水平，并以此為平臺，提高我國持久性有機污染物的監測能力。目前，中國環境監測總站已組織各分中心主要技術人員完成第一期的技術培訓，并積極推進其他有關前期工作。

可研報告編制和前期工作中應注意的幾個問題

（一）

[編者按]在危險廢物和醫療廢物處置設施建立工程可行性研究報告編制和前期工作過程中，發現普遍存在著一些技術上的共性問題，包括建立規模超出《規劃》規模較多、場址選擇深度不夠、技術路線模糊不清、填埋前的預處理方法不當、公用工程和輔助設施設計深度不夠等。從本期開場，對可研中存在的問題將分期進展總結和探討，同時也歡送大家積極參與到討論中來。本期主要總結建立規模上需要注意的6個問題。

1、加強建立規模根底性數據的翔實程度，以利于規模核實。目前可研報告關于污染源的描述中僅有產生源清單的表格，該表格包括產生單位、廢物類型、主要成分、需處置量等內容。復核時僅根據此表格內容很難判斷廢物的危險特性以及數量是否合理，給規模的復核工作造成很大困難。建議可研階段應加深對廢物來源和性質的調查，對產生量大的企業以及數量較大的廢物類型進展重點核實，深入了解工藝、產品、產量、廢物產生環節，根據物料平衡和產污系數的經歷，正確確定廢物產生數量，并在可研報告中進展描述。

2、正確判斷廢物特性，確屬危險廢物的才可納入工程進展處置。需注意的是，并非列入《國家危險廢物名錄》的廢物就一定是危險廢物，還應根據危險廢物鑒別標準，《名錄》中所列廢物高于鑒別標準的才屬危險廢物，可納入本工程進展處置。低于鑒別標準的，就不屬于危險廢物，不應在規模統計范圍內。如堿渣的來源比較廣泛，組成和危害性也各不相同，不能簡單、籠統地全部當作危險廢物進展處置。可研編制過程中，應對廢物（特別是產生量大的廢物）的危險特性應有一定深度的定性定量調查，嚴格控制非危險廢物進入危險廢物處置場，虛增建立規模。

3、合理選擇廢物的處置方法，合理確定各種處理方法的規模。目前可研報告中比較突出的是鉻渣問題。某省危險廢物工程中占20%填埋量的鉻渣全部采取直接固化后填埋的方式，而且全部來源于一家企業。對這種來源單

一、產生量多、性質特殊、處理處置工藝沒有共性的廢物，應進展深入調查，考慮該企業長期穩定繳費委托處置的可能性，分析集中可能性和接納處置的必要性，應由企業自行解決。局部工程對含氰廢液采用燃燒處理，技術復核時也提出了修改建議