年4月19日職業健康安全管理體系普及教材文檔僅供參考GB/T28000OHSAS18000職業健康安全管理體系普及教材主編:編者:審校:廣東創勢質量技術咨詢服務有限公司目錄第一章前言第二章概述一、職業健康安全管理體系的產生和發展二、職業健康安全管理體系的基本原理三、OHSMS與ISO9000、ISO14000的聯系與區別第三章標準要點1范圍2規范性引用文件3術語和定義4職業健康安全管理體系要素4.1總要求4.3策劃4.3.1對危險源辯識、風險評價和風險控制的策劃4.3.2法規和其它要求4.3.3目標4.3.4職業健康安全管理方案4.4實施與運行4.4.1結構與職責4.4.2培訓、意識和能力4.4.3協商與溝通4.4.4文件4.4.5文件和資料的控制4.4.6運行控制4.4.7應急準備與響應4.5檢查與糾正措施4.5.1績效測量和監視4.5.2事故、事件、不符合、糾正和預防措施4.5.3記錄和記錄管理4.5.4審核4.6管理評審第四章建立OHSMS的方法與步驟第五章常見的OHSMS法規附錄一常見法規清單附錄二GB/T28001:職業健康安全管理體系規范OSHAS18001:1999職業健康安全管理體系規范附錄三試卷

第一章前言職業健康安全是與每個勞動者密切相關的問題,在正常的經濟活動和生產生活中,影響人體健康甚至對人身安全造成損害的因素是普遍存在的。例如在工廠的生產過程中出現的工傷事故,服務場所中存在火災、職業病等危害因素,體育球隊在取得比賽勝利的同時,往往也會伴隨著球員受傷的發生。近些年,中國每年報告統計的急慢性中毒達數千人,死亡數百人。1998年全國職業病發人員16,869人,兩年來全國不斷發生煤礦、涵洞塌方事故,江門爆竹廠爆炸和江西煙花爆竹廠的爆炸曾引起很大的轟動。據估計,中國每年因此造成的經濟損失近800億元。隨著世界經濟的快速增長,職業健康安全問題已受到人們的普遍關注。世界上各種類型的組織都越來越重視自己的職業健康安全的表現和形象,并期望以一套系統化的方法來推動其管理活動,以滿足法律和自身利益的要求,促進企業發展。世界上的很多國家已制定了其國內的職業健康安全管理體系標準。本教材闡述了職業健康安全管理體系標準的內容、建立職業健康安全管理體系的方法和步驟,盡量做到通俗易懂,希望能夠對認證咨詢人員和欲建立職業健康安全管理體系的組織提供幫助。

第二章概述一、職業健康安全管理體系的產生和發展隨著經濟的快速發展,與生產和人們生活密切相關的職業健康安全問題越來越多地受到人們的關注。80年代以來,西方發達國家開展了職業健康安全管理體系的研究和實施,英國與1996年出臺了BS8800<職業安全衛生管理體系指南>,美國工業衛生協會制定了<職業安全衛生管理體系>,澳大利亞及新西蘭與1997年頒布了<職業安全衛生管理體系——原則、體系和支持技術通用指南>,日本工業衛生協會(JISHA)提出了<職業安全衛生管理體系系列>,英國BSI、挪威船級社等13個國家又聯合制訂了職業安全衛生管理體系評價系列,既OHSAS:18001<職業安全衛生管理體系規范>和OHSAS:18002<職業安全衛生管理體系——OHSAS18001實施指南>國際標準化組織ISO于1996年,開始討論制訂職業健康安全管理國際標準,但一直未能形成統一的意見。國際標準和組織與1997年宣布,暫時不發布此類標準。中國于1999年頒布了<職業安全衛生管理體系試行標準>,并在12月對其進行了修訂形成了中國當前的職業健康安全認證標準<職業健康安全管理體系審核規范>和<職業健康安全管理體系指導意見>。在11月國家質量監督檢驗檢疫總局發布了中國的正式的國家標準,既GB/T28001:<職業健康安全管理體系規范>。中國最龐大的管理資料庫下載二、實施職業健康安全管理體系的意義1.全面規范、改進企業職業安全與衛生管理,保障企業員工的職業健康與生命安全,保障企業的財產安全,提高工作效率。

2.改進與政府、員工、攝取的公共關系,提供企業聲譽。

3.提供持續滿足法律法規要求的即指,降低企業風險,預防事故發生。

4.克服產品及服務在國內外貿易活動中的非關稅貿易壁壘,取得進入國際市場的通行證。

5.提高金融信貸信用等級,降低保險成本。

6.提高企業的綜合競爭力等三、職業健康安全管理體系的基本原理1職業健康安全管理是以系統安全的思想為基礎,管理的核心是系統中導致事故的根源,即危險源,強調經過危險源辯識、風險評價和風險控制來達到控制事故的目的。2職業健康安全管理體系采用了系統化管理的PDCA循環模式(見下圖),要求從方針的制定、管理策劃、實施與運行到檢查與糾正措施和管理評審來持續提高管理水平和管理狀態。3預防控制為主危險源辯識、風險評價和風險控制是職業健康安全管理體系的核心,實施有效的危險源辯識、風險評價與控制,可實現對事故的預防和對生產作業的全過程進行控制。首先對當前的作業和生產過程進行評價,并在此基礎上進行職業健康安全管理體系策劃,對各種預知的風險因素做到事前控制,對各種潛在的事故制定應急程序,力圖使損失最小化。4全過程控制職業健康安全管理體系的建立引進了系統和過程的概念,把職業健康安全管理作為一項系統工程,從分析可能造成的危害因素入手,根據不同的情況采取相應的解決辦法。全過程的職業健康安全管理包括決策、設計、采購生產過程及輔助過程、售后服務、建立OHSMS信息系統和全員參與的機制等。5持續改進同ISO9000族標準和ISO14000系列標準一樣,職業健康安全管理體系要求組織在職業健康安全管理方面不斷提高,確保體系的持續適用性、充分性和有效性。三、OHSMS標準與ISO9000族標準、ISO14000系列標準的聯系與區別1相同點OHSMS標準與ISO9000族標準(QMS)及ISO14000(EMS)系列標準在一定程度上是相通的具有良好的兼容性。都是推薦采用的管理性質的標準都遵循相同的管理系統原理在結構和內容上是相似的,如:承諾、方針和目標的相容性基本程序的多樣性強調過程控制和生產現場都是經過PDCA管理模式實現可持續性改進2不同點OHSMS標準與ISO9000族標準(QMS)及ISO14000(EMS)系列標準在應用的目的和控制對象等方面的不同之處如下表。內容OHSMSEMSQMS目的滿足勞動者及相關方的需求滿足社會和相關的需求滿足顧客的需求控制對象風險因素環境因素質量因素控制范圍在人員活動場所內的所有活動生產、生活和服務及產品生命周期內的環境管理活動產品實現過程的質量管理活動效果與收益改進勞動作業條件,降低人員傷亡、職業病危害和財產損失的風險降低污染、降低消耗、改進環境、節約資源規范管理、促進產品質量,增強顧客滿意度

第三章標準理解要點作為職業健康安全管理體系的認證用標準,當前不同的地區有不同的標準。在中國一直采用的認證依據是<職業安全衛生管理體系試行標準>,當前經貿委國家安全生產監督管理局發布的通知對試行標準進行修訂并發布了新的認證審核依據,<職業健康安全管理體系審核規范>。作為標準化的主管部門,國家質量監督檢驗檢疫總局于11月發布了中國的正式的職業健康安全管理體系國家標準,GB/T28001:<職業健康安全管理體系規范>。在GB/T28001中,共分為4個主要內容,既四個章節,第一章介紹了標準的使用范圍,第二章介紹了標準的引用規范,第三章介紹了幾個職業健康安全管理體系的定義和術語,第四章是標準的核心內容,介紹了職業健康安全管理體系的17個要素。下面我們重點介紹以下GB/T28001:標準的理解要點。1范圍本標準提出對職業健康安全管理體系的要求,旨在使一個組織能夠控制職業健康安全風險并改進其績效.它并未提出具體的職業安康安全績效準則,也未做出設計管理體系的具體規定.本標準適用于任何有下列愿望的組織:建立職業健康安全管理體系,消除或減少因組織的活動而使員工和其它相關方可能面臨的職業健康安全風險實施保持和持續改進職業健康安全管理體系使自己確信能符合所聲明的職業健康管理方針向外界證實這種符合性尋求外部組織對其職業健康安全管理體系的認證自我鑒定和生命符合本標準本標準中的所有要求意在納入任何一個職業安全管理體系.其應用程度取決于組織的職業健康安全方針,活動性質、運行的風險于復雜性等因素。本標準針正確是職業健康安全,而非產品和服務的安全。理解要點:強調本標準是一個管理性的標準,目的是使組織經過管理的手段,控制職業健康安全風險,并不是測量職業健康安全效果的依據。本標準能夠為組織提供如下幫助:經過建立管理體系,完善管理手段,減小職業健康安全風險。建立一套科學的職業健康安全管理方法。實現組織的管理方針和目標。證實組織具有對職業健康安全的管理能力或具備認證的條件標準中條款的要求和具體的企業的風險性、復雜性有關系。標準針正確控制對象是職業健康安全,既生產過程中的安全和健康因素,而不時生產的產品安全或服務的安全,因為這些應是質量問題,屬ISO9000標準的控制范疇。2規范性引用文件下列文件中的條款經過本標準的引用而成為本標準的條款。凡是注日期的引用文件,其隨后所有的修改單(不包括勘誤的內容)或修訂版均不適用于本標準,然而,鼓勵根據本標準達成協議的各方研究是否使用這些文件的最新版本。凡是不注明日期的引用文件,其最新版本適用于本標準。GB/T19000-質量管理體系基礎和術語(idtISO9000:)理解要點:職業健康安全管理體系中的基本的原理和術語與ISO9000:標準一致。在工作中如果遇到對于定義和術語的理解疑問時可參照ISO9000:標準。3術語和定義3.1事故造成死亡、疾病、傷害、損壞或其它損失的意外事件。3.2審核同GB/T19000:3.3持續改進為改進職業健康安全總體績效,根據職業健康安全方針,組織強化職業健康安全管理體系的過程。備注:該過程不必同時發生在活動的所有領域。34危險源可能導致傷害或疾病、財產損失、工作場所環境破壞或其組合之根源或狀態。3.5危險源辯識識別危險源的存在并確定其特性的過程。3.6事件導致或可能導致事故的情況。備注:其結果未產生疾病、傷害、損壞或其它損失的事件在英文中還可稱為”near-miss”。英文中,術語”incident”包含”near-misses”。3.7相關方與組織的職業健康安全績效有關或受其職業健康安全績效影響的個人或團體。3.8不符合任何與工作標準、慣例、程序、法規、管理體系績效等的偏離,其結果能夠直接或間接導致傷害或疾病、財產損失、工作環境破壞或這些情況的組合。3.9目標組織職業健康安全績效方面所要達到的目的。3.10職業健康安全影響工作場所內員工、臨時工作人員、合同方人員、訪問者及其它人員健康和安全的條件和因素。3.11職業健康安全管理體系總的管理體系的一個部分,便于組織對與其業務相關的職業健康安全風險的管理。包括為制定、實施、實現、評審和保持職業健康安全方針所需的組織機構、規劃活動、職責、慣例、程序、過程和資源。3.12組織同GB/T19000:備注:對于擁有一個以上運行單位的組織,可把每一個單獨運行的單位視為一個組織。3.13績效基于組織的職業健康安全方針和目標,與組織的職業健康安全風險控制有關的,職業健康安全管理體系的可測量的結果。備注1:績效測量包括職業健康安全管理活動和結果的測量。備注2:績效也可稱為業績。3.14風險某一特定危險情況發生的可能性與后果的結合。3.15風險評估評估風險程度并確定風險是否可容許的全過程。3.16安全免除不可接受的損害風險的狀態。3.17可容許風險根據組織的法律義務和其職業健康安全方針,已降至組織可接受程度的風險。4職業健康安全管理體系要素4.1總要求組織應建立并保持職業健康安全管理體系。第4章描述了對職業健康安全管理體系的要求。職業健康安全管理體系模式如圖1所示。圖1職業健康安全管理體系模式理解要點:本條款是一個總則并不是管理要素之一,要求組織建立一個控制職業健康安全的管理體系并保持下去。4.2職業健康安全方針職業健康安全方針如圖2所示。管理評審審核職業健康績效測量安全方針的反饋策劃圖2:職業健康安全方針理解要點:建立OHSMS體系,首先應有職業健康安全方針。方針應符合下列要求最高管理者批準兩個承諾定期評審適合于組織形成文件傳達所有員工為相關方所獲取4.3策劃策劃如圖3所示。職業健康安全方針審核策劃績效測量的反饋實施和運行圖3策劃4.3.1對危險源辯識、風險評價和風險控制的策劃組織應建立并保持程序,以持續進行危險源辯識、風險評價和實施必要的控制措施。這些程序應包含:——常規和非常規的活動;——所有進入工作場所的人員(包括合同方人員和訪問者)的活動;——工作場所的所有設施(無論由本組織還是由外界提供)。組織應確保在建立職業健康安全目標時,考慮這些風險評價的結果和控制的效果,將此信息形成文件并及時更新。組織的危險源辯識和風險評價的方法應:——依據風險的范圍、性質和時限性進行確定,以確保該方法是主動的而不是被動的;——規定風險分級,識別可經過4.3.3和4.3.4中所規定的措施來消除或控制的風險;——與運行經驗和所采取的風險控制措施的能力相適應;——為確定設施要求、識別培訓需求和(或)開展運行控制提供輸入信息;——規定對所要求的活動進行監視,以確保其及時有效的實施。理解要點:應編寫危險源辯識、風險評價和風險控制程序對現存的危險源進行識別,確定不可接受的風險,制定控制計劃,流程如下:危險源辯識風險評價風險控制對危險源的辯識范圍,必須包括:常規活動:如正常的生產和經營活動非常規活動:如臨時搶修活動或檢修等所有進入作業場所人員,包括員工,外來訪問者等的活動作業場所內的所有相關設施情況三個時態和七種類型三種狀態:正常、異常和緊急狀態三個時態:過去(如遺留的危害)現在將來(潛在的法規要求)七種類型:物理、化學、生物、心理、生理、行為、其它進行危險源辯識的方法能夠多種多樣,組織應尋找最適合自己的方法,辯識的方法應主動進行,不能是被動的。建立職業健康安全管理體系的首要任務是對體系的現行狀態進行初始評審,評審的步驟為:識別法規要求對危險源進行識別評價和重大危險因素的確定對所有現行職業安全衛生管理活動與程序的審查對以往事件事故調查及反饋意見的評價危險因素的考慮進行危險源辯識應對識別的危險進行分級,找出不可接受的風險,方便在管理中控制。進行危險源辯識的目的是確定職業健康安全的現狀,為管理提高提供依據,因此進行危險源辯識和風險評價的方法應與企業的控制能力相適應,辯識和評價結果應能為以后的管理提供有用的信息,并須保證評價的準確性和及時有效性。4.3.2法規和其它要求組織應建立并保持程序,以識別和獲得適用法規和其它職業健康安全要求。組織應及時更新有關法規和要求的信息,并將這些信息傳達給員工和其它的相關方。理解要點:組織應建立識別法規要求的程序應對法規的要求的變化及其它要求的變化進行跟蹤掌握,并通知所有的相關方及員工。4.3.3目標組織應針對其內部各有關職能和層次,建立并保持形成文件的職業健康安全目標。如可行,目標宜予以量化。組織應在建立和評審職業健康安全目標時,應考慮:——法規和其它要求——職業健康安全危險源和風險——財務、運行和經營要求——相關方的意見目標應符合職業健康安全方針,包括對持續改進的承諾。理解要點:組織應建立以文件表示的職業健康安全目標目標應在各級職能部門和管理層次上建立目標應盡量量化,以指標的形式表示提出目標時:應該考慮符合法規的要求和其它相關方的要求組織有能力控制并實現財務、運行和經營的要求,控制風險組織在控制的過程中能方便的實施。與方針的要求一直并包含對持續改進的承諾。4.3.4職業健康安全管理方案組織應制訂并保持職業健康安全管理方案,以實現目標。方案應包括形成文件的:為實現目標所賦予的組織的有關職能和層次的職責和權限實現目標的方法和時間表應定期而且在計劃的時間間隔內對職業健康安全管理方案進行評審,必要時應針對組織的活動、產品、服務和運行條件的變化對職業健康安全管理方案進行修訂。理解要點:組織應根據提出的目標,制定文件化的職業健康安全管理方案,規定為實現目標而采取的措施。職業健康安全管理方案的主要內容有:涉及的各部門和各級人員的職責與權限為實現職業健康安全目標所采取的措施和方法控制時間表。管理方案應定期進行評審,需要時對方案進行修訂,確保方案與組織的活動、產品、服務、和控制能力的適宜性。4.4實施與運行實施和運行如圖4所示。策劃審核實施和運行績效測量的反饋檢查和糾正圖4實施和運行4.4.1結構與職責對組織的活動、設施和過程的職業健康安全風險有影響的從事管理、執行和驗證工作的人員,應確定其作用、職責和權限,形成文件,并予以溝通,以便于職業健康安全管理。職業健康安全的最終責任由最高管理者承擔。組織應在最高管理者中指定一名成員(如:某大型組織內的董事會或執行委員會成員)作為管理者代表承擔特定職責,以確保職業健康安全管理體系正確實施,并在組織內所有崗位和運行范圍內執行各項要求。管理者應實施、控制和改進職業健康安全管理體系提供必要的資源。注:資源包括人力資源,專項技能、技術和財力資源。組織的管理者代表應有明確的作用、職責和權限,以便:確保按本標準建立、實施和保持職業健康安全管理體系要求確保向最高管理者提交職業健康安全管理體系的績效報告,以供評審,并為改進職業健康安全管理體系提供依據。所有承擔管理職責的人員,都應表明對職業健康安全績效持續改進的承諾。理解要點:對從事管理、執行和驗證的人員,應明確其職責、權限和相互作用。對于職責、權限應在文件中進行規定。職業健康安全的最終責任者為組織的最高管理者,與法規的規定相符。管理者應提供必要的資源,保證職業健康安全管理體系的實施控制和改進。組織應在最高管理層指定一名職業健康安全管理者代表,其作用為:負責職業健康安全管理體系的建立、實施與保持。向最高管理者報告。各級管理人員,在負管理的職責的同時,也應對持續改進職業健康安全績效做出相應的承諾,負相應的責任。4.4.2培訓、意識和能力對于其工作可能影響工作場所內職業健康安全的人員,應有相應的工作能力。在教育、培訓和(或)經歷方面,組織應對其能力做出適當的規定。組織應建立并保持程序,確保處于各有關職能和層次的員工都意識到:——符合職業健康安全方針、程序和職業健康安全管理體系要求的重要性——在工作活動中實際的或潛在的職業健康安全后果,以及個人工作的改進所帶來的職業健康安全效益。——在執行職業健康安全方針和程序,實現職業健康安全管理體系要求,包括應急準備和響應要求(見4.4.1)方面的作用和職責。——偏離規定的運行程序的潛在后果。培訓程序應考慮不同層次的:——職責、能力和文化要求——風險理解要點:組織應確保相關人員具有規定的工作能力。規定可能影響職業健康安全的人員的要求能夠從教育、培訓和經歷方面考慮。應建立文件化的程序。程序要點:規定員工的培訓活動主要使員工意識到職業健康安全及其方針、程序等要求的重要性開展職業健康安全管理的意義自身所承擔的健康安全責任風險發生的后果。培訓的方法應根據風險的等級和承擔的責任的重要程度和員工的素質及文件程度而有所不同。4.4.3協商與溝通組織應具有程序,確保與員工和其它相關方就職業健康安全信息進行相互溝通。組織應將員工參與和協商的安排形成文件,并通報相關方。員工應:——參與風險管理方針和程序的制定和評審——參與討論影響工作場所職業健康安全的任何變化——參與職業健康安全事務——了解誰是職業健康安全的員工代表和制定的管理者代表(見4.4.1).理解要點:應建立一個程序來規定組織與員工及相關方之間的溝通方法組織應將員工的在健康安全管理方面的權利與義務進行規定,并通知相關方員工應該在以下方面參與職業健康安全管理:方針和管理程序的制定與評審改進安全健康現狀的措施策劃對健康安全狀況進行控制了解職業健康安全的員工代表和管理者代表。4.4.4文件組織應以適當的媒介(如:紙或電子形式)建立并保持下列信息:描述管理體系核心要素及其相互作用提供查詢相關文件的途徑注:重要的是,按有效性和效率要求使文件的數量盡可能少。理解要點:組織應以有效的文件規定管理體系核心要素的做法和相互作用,如編寫管理手冊。在文件的使用時能夠有有效方便的方法進行查詢。文件盡可能簡潔。4.4.5文件和資料的控制組織應建立并保持程序,控制本標準所要求的所有文件和資料,以確保:文件和資料易于查找對文件和資料進行定期評審,必要時予以修訂并由相關授權人員確認其適宜性凡對職業健康安全體系的有效運行具有關鍵作用的崗位,都可得到有關和資料的現行版本。及時將失效文件和資料從所有發放和使用的場所撤回,或采取其它措施防止誤用。對出于法規和(或)保留信息的需要而留存的檔案文件和資料予以適當標識。理解要點:應建立文件和資料控制程序,程序的目的是使文件和資料便于查找對文件和資料進行必要的評審與修訂,并由相關人員對文件進行審批,以保證文件的適宜性和正確性。在需要使用文件的地方,能夠得到文件的有效版本。采取措施防止文件的錯誤使用,如對過期或失效文件進行登記回收等。對與保留的作廢或失效文件進行標識。4.4.6運行控制組織應識別所認定的、需要采取控制措施的風險有關的運行和活動,組織應針對這些活動(包括維護工作)進行策劃,經過以下方式確保它們在規定的條件下執行。對于缺乏形成文件的程序而可能導致偏離職業健康安全方針、目標的運行情況,建立并保持形成文件的程序在程序中規定運行準則對于組織所購買和(或)使用的貨物、設備和服務中已識別的職業健康安全風險,建立并保持程序,并將有關程序和要求通報供方和合同方。建立并保持程序,用于工作場所、過程、裝置、機械、運行程序和工作組織的設計、包括考慮人的能力相適應,以便從根本上消除或降低職業健康安全風險。理解要點:識別影響不可接受風險的活動和因素,對這些活動進行策劃:對于需要的或關鍵的活動編寫作業指導文件指導文件中應規定活動的正確方法,既準則。對于識別的風險建立控制規定,包括使用的原料貨物、設備和生產服務過程的因素,并將規定的要求通知相關方。對工作場所、生產和服務過程、使用的設備裝置、工藝及操作規范、工作組織等的設計,結合人員的素質與能力建立程序進行有效的控制。4.4.7應急準備與響應組織應建立并保持計劃和程序,以識別潛在的事件或緊急情況,并做出響應,以便預防和減少可能隨之引發的疾病和傷害。組織應評審其應急準備和響應的計劃和程序,特別是在事件或緊急情況發生后。如果可行,組織還應定期測試這些程序。理解要點:建立并保持應急響應的計劃和程序。對應急響應計劃和程序進行評審,保證其適宜性,使其更能發揮作用可能時,對應急響應程序進行測試和演練。4.5檢查與糾正措施檢查和糾正措施如圖5所示。實施和運行檢查和糾正績效測量審核措施的反饋管理評審圖3檢查和糾正措施4.5.1績效測量和監視組織應建立并保持程序,對職業健康安全績效進行常規監視和測量。程序應規定:——適合組織需要的定性和定量的測量——對組織的職業健康安全目標的滿足程度的監視——主動性的績效測量,即監視是否符合職業健康安全管理方案、運行準則和適用的法規要求——被動性的績效測量,即監視事故、疾病、事件和其它不良職業健康安全績效的歷史證據——記錄充分的監視和測量的數據和結果,以便于后面的糾正和預防措施的分析如果績效測量和監視需要設備,組織應建立并保持程序,對此類設備進行校準和維護,并保持校準和維護活動及其結果的記錄。理解要點:建立并保持測量與監視控制程序,程序內容:規定必要的定性和定量的測量內容對職業健康安全目標進行測量主動測量管理體系的要求是否被滿足,如管理方案的規定,作業文件和法規的規定是否被執行。對發生的事故、事件及影響健康安全的不良問題進行測量對測量與監視的結果進行記錄,為改進分析提供依據。對于監視和測量設備應建立并保持控制程序,控制其校準和維護,并保存校準和維護的過程及結果的記錄。4.5.2事故、事件、不符合、糾正和預防措施組織應建立并保持程序,確定有關的職責和權限,以便:處理和調查——事故——事件——不符合采取措施減小因事故、事件或不符合而產生的影響采取糾正和預防措施,并予以完成確認所采取的糾正和預防措施的有效性這些程序應要求,對于所有擬定的糾正和預防措施,在其實施前應先經過風險評價過程進行評審。為消除實際和潛在的不符合原因而采取的任何糾正或預防措施,應與問題的嚴重性和面臨的職業健康安全風險相適應。組織應實施并記錄因糾正和預防措施而引起的對形成文件的程序的任何更改。理解要點:應建立并保持一個控制程序,程序的內容:處理和調查事故、事件和不符合對發生的事故、事件和不符合采取措施,減輕其后果影響對事故、事件和不符合的原因采取措施進行糾正或預防,防止其再次發生對采取的措施的有效性進行評價所有的糾正和預防措施在實施前應對其引起的風險進行評價,然后才能實施糾正和預防措施應和問題的嚴重程度及措施帶來的新的風險程度相適應對糾正和預防措施引起的文件的修改進行記錄4.5.3記錄和記錄管理組織應建立并保持程序,以標識、保存和處理職業健康安全記錄以及審核和評審的結果。職員健康安全記錄字跡應清晰、標識明確,并可追溯相關的活動。職業健康安全記錄的保存和管理應便于查閱,避免損壞、變質或遺失。應規定并記錄保存期限。應按照適于體系和組織的方式保存記錄,用于證實符合本標準的要求。理解要點:建立并保持記錄和記錄的控制程序。對記錄的管理包括對記錄進行標識、保存、處理,記錄的范圍包括健康安全記錄、審核和評審的結果等職業健康安全記錄應清晰、明確并具有可追溯性在記錄管理上應便于查閱、避免損壞、變質及丟失,記錄應規定其保存期限記錄應妥善保存,保存方式有組織自行決定4.5.4審核組織應建立并保持審核方案和程序,定期開展職業健康安全管理體系審核,以便:確定職業健康安全是否:符合職業健康安全管理的策劃安排,包括滿足本標準的要求得到正確實施和保持有效地滿足組織的方針和目標評審以往審核的結果向管理者提供審核結果的信息。審核方案,包括日程安排,應基于組織活動的風險評介結果。審核程序應即包括審核的范圍、頻次、方法和能力,又包括實施審核和報告審核結果的職責和要求。如果可能,審核應由與受審核活動無直接責任的人員進行。注:這里”無直接責任的人員”并不意味者必須來自組織的外部。理解要點:建立并保持審核方案和程序定期進行職業健康安全管理體系審核審核的目的是:評價現有的體系是否滿足標準要求是否得到正確的實施和保持是否促進方針和目標的實現以往的審核結果是否正確審核發現的問題是否進行了整改向管理者提供審核結果的信息審核程序應規定審核的頻次、范圍、方法和能力及審核員的職責和工作方法審核人員應與被審核的區域無直接的責任。4.6管理評審管理評審如圖6所示。檢查和糾正措施內部因素管理評審外部因素職業健康安全方針圖6管理評審組織的最高管理者應按規定的時間間隔對職業健康安全管理體系進行評審,以確保體系的持續適宜性、充分性和有效性。管理評審過程應確保收集到必要的信息以供管理者進行評價。管理評審應形成文件。管理評審應根據職業健康安全管理體系審核的結果、環境的變化和對持續改進的承諾,指出可能需要修改的職業健康安全管理體系方針、目標和其它要素。理解要點:管理評審是最高管理者的職責管理評審應按規定的時間和間隔進行,如每年一次管理評審的目的是保證體系的持續的適宜性、充分性和有效性評審的過程中應收集足夠的必要的評審信息,確保評價的正確性評審的輸入包括審核的結果環境的變化持續改進的承諾評審結果應形成文件管理評審包括方針、目標和其它控制要求的更改。綜上所述,職業健康安全管理體系要素之間的關系,能夠用圖7來進行表示。4.4.4文件4.4.5文件和資料控制4.5.1績效測量和監視4.5.3記錄和記錄管理4.5.2事故、事件、不符合、糾正和預防措施4.6管理評審4.4.6運行控制4.4.7應急準備和響應4.4.1結構和職責4.4.2培訓、意識和能力4.4.3協商和溝通4.3.1對危險源辯識、風險評價和風險控制的策劃4.4.4文件4.4.5文件和資料控制4.5.1績效測量和監視4.5.3記錄和記錄管理4.5.2事故、事件、不符合、糾正和預防措施4.6管理評審4.4.6運行控制4.4.7應急準備和響應4.4.1結構和職責4.4.2培訓、意識和能力4.4.3協商和溝通4.3.1對危險源辯識、風險評價和風險控制的策劃4.3.3目標4.2職業健康安全方針4.3.2法規和其它要求4.3.4職業健康安全管理方案4.5.4審核4.5.4審核圖7職業健康安全管理體系要素關系示意圖第四章建立OHSMS的方法與步驟建立職業健康安全管理體系一般要經過培訓、擬定計劃、初始評審(危險源辯識、風險評價)、體系策劃、體系文件編寫、體系運行、審核、管理評審、尋求認證等基本步驟。一、培訓一個組織要建立職業健康安全管理體系,首先必須理解職業健康安全管理體系標準的要求。最高管理者深入理解標準才能認識到職業健康安全管理的重要性,才能把職業健康安全管理工作放在重要的位置,才能做出應有的承諾。工作人員理解了標準的要求,才能正確規劃和運作職業健康安全管理體系。1培訓工作應針對組織的特點和實際情況,分階段、分層次進行,運用各種形式開展廣泛和深入的宣傳,做到人人皆知、人人參與。2開展培訓工作能夠在以下幾個階段考慮進行:開展工作之前進行標準宣貫初始評審之前進行初始評審方法培訓文件編寫之前進行文件編寫培訓體系運行前進行文件規定的培訓內部審核實施前對內審員開展審核程序和審核技巧的培訓正式審核前進行迎審的動員培訓3培訓的方法和形式培訓時應注意根據人員的素質和企業的習慣開展不同的培訓,人員較多的企業能夠進行課堂教學培訓,而對于人員較少的培訓應采取講座和討論會等形式的培訓為了受到預期的培訓效果,培訓時間不要安排的過長,內容較多時應分階段進行,即保證培訓的連續性,又保證培訓的效果。二、制定計劃經過必要的培訓之后,企業應考慮制定工作計劃,能夠根據外部審核的時間要求采用倒派時間表的方法制定計劃,下面是一個建立職業健康安全管理體系的工作總計劃。職業健康安全管理體系建立計劃表進行時間工作項目1212345678910準備基礎培訓→→擬定計劃→初始評審人員調查→文件法規調查→活動調查→→現狀評估→→體系設計確定方針→確定機構與職能→確定文件結構→探討危害控制方法→文件編寫→→文件的培訓→→→→→→試運行體系運行→→→→→→內審→→管理評審→糾正→外審→整改與提高→在表中對建立職業健康安全管理體系的各階段和所要的時間進行了規定,建立了計劃之后,所有的工作內容都擺在了眼前,工作人員能夠明確掌握進度,做到心中有數。三、初始狀態評審初始狀態評審是建立職業健康安全管理體系的基礎和關鍵,其目的是調查并評估職業健康安全管理的現狀,為職業健康安全管理的目標和職業健康安全管理方案的制定提供依據,為合理選擇管理體系要素,建立管理體系收集必要的信息。初始狀態評審的結果直接影響職業健康安全管理體系的有效性和適宜性,如果初始評審做得好,在進行體系策劃時就能抓住重點,有的放矢,找到有效的控制措施,否則將導致體系建立的基準點偏離實際,建立的體系也無實際的意義。初始評審的策劃評審范圍的確定:界定組織在職業健康安全方面的責任,體系覆蓋的范圍的管理權限應組織是可控制的確定體系覆蓋的活動區域,用組織的活動來確定范圍確定體系覆蓋的現場區域,如生產、制造和安裝的現場。收集和評估現場資料和信息適用的法律、法規的要求以往事故的記錄,相關方的抱怨危險源辯識的主要內容(三種時態、三種狀態、七種類型)廠址:分析廠區附近的自然災害、環境資源等方面的條件。廠區平面布局:功能區(生產、辦公、生活區)分布,危險源分布,工藝流程布置,安全防護的距離等。建筑物:結構、放火、防爆、通道暢通性。生產工藝過程:物料性質、作業控制條件、事故及失控狀態等。生產設備裝置:機械、電器設備運轉性能、操作失誤或失控、特種設備等。有害作業:粉塵、毒害物、燥聲、震動、輻射、高低溫等環境。工時制度、勞動強度、禁忌作業范圍管理設施、應急設施和生產生活輔助設施三種時態、三種狀態、七種類型:三種狀態:正常、異常和緊急狀態三個時態:過去(如遺留的危害)現在將來(潛在的法規要求)七種類型:物理、化學、生物、心理、生理、行為、其它危險源辯識與風險評價的方法進行危險源辯識與風險評價的方法有許多種,比較常見的有安全檢查表法和作業條件危險性分析法。安全檢查表法:根據經驗將可能出現或存在的情況列出提綱,采用問答形式逐項檢查材料、生產過程、生產條件、安全管理等方面存在的危險因素。作業條件危險性評價法(LEC)是一種半定量分析法,其分析原理如下:與系統風險率有關的三種因素L——發生事故的可能性大小E——人體暴露在危險環境中的頻繁程度C——事故造成的損失后果D——危險等級劃分D=L×E×C風險因素分值列表LEC分數值事故發生的可能性分數值暴露的頻繁程度分數值發生事故產生的后果1063完全可能預料相當可能可能,但不經常可能性小,完全意外很不可能,能夠設想極不可能實際不可能1063210.5連續暴露每天工作時間暴露每周暴露一次每月暴露一次每年幾次非常罕見的暴露1004015731大災難,許多人死亡災難,數人死亡非常嚴重,一人死亡嚴重,重傷重大,致殘引人注目,需要救護危險等級劃分(D)分數值危險程度>320160-32070-16020-70<20極其危險,不能繼續作業高危險度,要立即整改顯著危險,需要整改一般危險,需要注意稍有危險,能夠接受組織進行危險源辯識和風險評價時首先按區域按過程找出對職業健康安全有潛在影響的危險因素,根據上面的列表確定其L值、E值和C值,利用公式D=L×E×C算出D值,根據危險等級劃分表得出危險程度來評價確定其是否屬于不可接受的風險。4初始評審報告初始狀態評審的最終結果應提交評審報告,評審報告一般應包括以下信息:評審的目的和范圍現有的職業健康安全狀況及管理狀況法規的符合情況及重大的危險因素對職業健康安全方針、目標和管理方案的建議采取控制措施的優先順序其它內容等四、體系設計根據初始狀態評審的結果,進行職業健康安全管理體系的設計,制定職業健康安全管理體系的方針、目標和管理方案,明確管理的職責和權限。1提出職業健康安全方針2制定職業健康安全目標3編寫管理方案4對職業健康安全的管理只能進行分析與確定5列出職能分布表五、體系文件的編寫職業健康安全管理體系是一個文件化的管理體系,職業健康安全管理體系的文件能夠與ISO9000、ISO14000等管理體系的文件統一編寫在一起。對于體系文件,標準上并沒有規定必須編寫管理手冊,但一般體系文件的架構包括管理手冊、至少11個程序文件和作業文件。1管理手冊管理手冊根據組織的方針和目標是闡述職業安全管理體系內容的綱領性文件,集中體現組織職業健康安全管理的思路和要點,其內容一般包括:方針、目標和管理方案崗位職責、權限和相互關系對程序文件的說明、引用或查詢途徑管理要素的實施要點下面是一個管理手冊的目錄章節號標題章節號標題0.1頒布令4.4.2培訓、意識和能力0.2目錄4.4.3協商與交流0.3前言4.4.4文件0.4職業安全衛生方針、目標4.4.5文件和資料控制0.5管理者代表任命書4.4.6運行控制0.6組織機構圖4.4.7應急預案與響應0.7管理職能分布表4.5檢查與糾正措施1.0目的和適用范圍4.5.1績效測量和監測2.0定義和術語4.5.2事故、事件、不符合、糾正與預防措施3.0引用文件4.5.3記錄和記錄管理4.0職業安全衛生管理體系4.5.4審核4.1總要求4.6管理評審4.2職業安全衛生方針附錄一手冊管理4.3職業安全衛生管理體系策劃附錄二法律、法規清單4.3.1危害辯識、危險評價和危險控制計劃附錄三重要危險因素清單4.3.2法律和法規要求附錄四職業安全衛生管理方案4.3.3目標附錄五職業安全衛生記錄清單4.3.4職業安全衛生管理方案4.4實施與運行4.4.1機構和職責2程序文件程序文件是根據管理手冊的要求,描述管理體系要素涉及的各職能部門的活動開展的途徑的文件,是管理手冊某個要點的具體化。在管理標準中要求建立程序的要素共有11個。3作業文件具體描述工作崗位或工作現場完成某項工作任務的具體方法的文件,包括工作指令、指導書等,記錄也是工作文件的一個特殊的組成部分。六、體系運行文件編寫完畢之后,組織可召開文件的發布會,宣布體系的正式運行,引起相關人員的關注。文件發布之后,應組織相關的人員進行文件的學習,了解文件的規定,認真貫徹執行文件,并在實施過程中完善補充文件的規定,此過程中組織應注意做好運行的記錄,為管理體系的改進和認證積累證據。七、審核在體系的運行到適當的階段,應安排內部審核,以經過培訓的內部審核員對管理體系的各個過程及部門的工作進行全面的檢查,以發現管理的缺陷,采取改進措施,對管理體系進行完善和改進。八、管理評審當體系運行經過內部審核及整改之后,企業的最高管理者應對管理體系的適宜性、充分性和有效性進行評價,包括方針、目標的適宜性,資源狀況,審核中發現的問題及外部環境的變化是否影響管理體系的調整等問題。經過管理評審,驗證管理體系是否能夠有助于達到管理方針、目標,是否能夠有效實施改進職業健康安全現狀,是否符合認證標準的要求。九、認證審核在確認體系已經穩定實施并適宜有效之后,請第三方機構進行認證注冊,檢驗管理體系的符合性,并宣傳企業,提高知名度。

第五章常見的職業健康安全法規一、職業健康安全法規概述職業健康安全法規,中國習慣上成為勞動安全衛生法規,是指調整生產過程中所產生的同勞動者的安全和健康有關的各種社會關系的法律規范總和。是人們在生產過程中的行為準則之一。勞動安全法規具有三個方面的特征:1是由國家制定和認可的,并由國家機關強制實行2是統治階級的意志表現3其所調整的對象是社會關系中勞動關系的一部分,具體的說包括勞動安全、勞動衛生、未成年工和女職工勞動保護、工作時間和休假等。二、勞動保護法規體系勞動法規體系共分為三個層次:第一層:勞動保護法律勞動保護法是勞動保護工作的基本法律。由全國人大常委會制定頒布,是其它勞動保護行政法規、標準、地方法規的制定依據,規定了女職工勞動保護、未成年工勞動保護、工作時間、休假制度、工傷事故報告及處理、職業病預防、勞動安全衛生及勞動保護監察等內容。中國的勞動法律的概要如下:1、憲法:憲法第42條規定,”中華人民共和國公民有勞動的權利和義務。國家經過各種途徑,創造勞動就業條件,加強勞動保護,改進勞動條件,并在發展生產的基礎上,提高勞動報酬和福利待遇。國家對就業前的公民進行必要的勞動就業訓練”。第43條,48條均有規定2、刑法:刑法第115條規定”違反爆炸性,易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規定在生產、儲存、運輸,使用中發生重大事故,造成嚴重后果的處,三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴重的處三年以上七年以下有期徒刑,其中113條(交通)114、187條均有職業安全衛生有關的內容”。3、勞動保護基本法:由于當前,中國暫時沒有建立<職業安全衛生法>因而<中華人民共和國勞動法>起到了勞動安全衛生領域的基本法作用,也是中國制定各項勞動安全衛生專項法律的依據。4、勞動保護專項法:是針對特定的安全生產領域和特定保護對象而制訂的單項法律,當前有<中華人民共和國礦山安全法>、<中華人民共和國海上交通安全法>及<中華人民共和國消防法>。5、勞動保護的相關法第二層:行政法規由國務院制定頒布,是國務院為領導和管理國家勞動保護工作而制定的行政法規。如:<化學危險物品安全管理條例>、<中華人民共和國塵肺病防治條例>等。第三層:規章規章由政府部門制定發布,屬行政法規,是為控制易發多發事故和預防職業病而制定的詳細規定。如勞動部<爆炸危險場所安全規定>、<違反<中華人民共和國勞動法>的行政處罰辦法>、<建設工程項目職業安全衛生監察規定>、<勞動防護用品規定>。另外,勞動安全衛生法規體系還包括以下幾個方面的組成部分:1勞動安全衛生標準2相關方法,如民法、刑法、經濟法、行政法等法律的部分條款。3地方勞動保護法規4礦山方面的法規

附錄一常見職業健康安全法規清單關于搬運危險性物品的幾項辦法勞動部”關于防止瀝青中毒的辦法”國務院關于發布工廠安全衛生規程、建筑安裝工程安全技術規程和工人職員傷亡事故的報告規程國務院關于防止廠、礦企業中矽塵危害的決定勞動部關于裝卸、搬運作業條件勞動條件的規定關于實行”職業中毒和職業病報告試行辦法”的聯合通知橡膠也汽油中毒預防暫行辦法中華人民共和國打撈沉船管理辦法中華人民共和國非機動船舶海上安全航行暫行規定規則勞動部關于中上層事故范圍的意見防暑降溫措施暫行辦法國務委員關于發布<國務院關于加強企業生產中安全工作的幾項規定>的通知國務關于加強生產中安全工作的幾項規定國境河流外籍船舶管理辦法防放射防護規定建筑設計防火規范轉發矽(塵)肺病理診斷分期標準(試行方案)工業企業衛生標準微波輻射暫行衛生標準中華人民共和國外籍船舶管理規則國務院關于保護水庫安全和水產資源的通令輕工業勞動保護條理(試行)中華人民共和國中外合資經營企業勞動管理規定

附錄二GB/T28001:職業健康安全管理體系規范1范圍本標準提出對職業健康安全管理體系的要求,旨在使一個組織能夠控制職業健康安全風險并改進其績效.它并未提出具體的職業安康安全績效準則,也未做出設計管理體系的具體規定.本標準適用于任何有下列愿望的組織:建立職業健康安全管理體系,消除或減少因組織的活動而使員工和其它相關方可能面臨的職業健康安全風險實施保持和持續改進職業健康安全管理體系使自己確信能符合所聲明的職業健康管理方針向外界證實這種符合性尋求外部組織對其職業健康安全管理體系的認證自我鑒定和生命符合本標準本標準中的所有要求意在納入任何一個職業安全管理體系.其應用程度取決于組織的職業健康安全方針,活動性質、運行的風險于復雜性等因素。本標準針正確是職業健康安全,而非產品和服務的安全。2規范性引用文件下列文件中的條款經過本標準的引用而成為本標準的條款。凡是注日期的引用文件,其隨后所有的修改單(不包括勘誤的內容)或修訂版均不適用于本標準,然而,鼓勵根據本標準達成協議的各方研究是否使用這些文件的最新版本。凡是不注明日期的引用文件,其最新版本適用于本標準。GB/T19000-質量管理體系基礎和術語(idtISO9000:)3術語和定義3.1事故造成死亡、疾病、傷害、損壞或其它損失的意外事件。3.2審核同GB/T19000:3.3持續改進為改進職業健康安全總體績效,根據職業健康安全方針,組織強化職業健康安全管理體系的過程。備注:該過程不必同時發生在活動的所有領域。34危險源可能導致傷害或疾病、財產損失、工作場所環境破壞或其組合之根源或狀態。3.5危險源辯識識別危險源的存在并確定其特性的過程。3.6事件導致或可能導致事故的情況。備注:其結果未產生疾病、傷害、損壞或其它損失的事件在英文中還可稱為”near-miss”。英文中,術語”incident”包含”near-misses”。3.7相關方與組織的職業健康安全績效有關或受其職業健康安全績效影響的個人或團體。3.8不符合任何與工作標準、慣例、程序、法規、管理體系績效等的偏離,其結果能夠直接或間接導致傷害或疾病、財產損失、工作環境破壞或這些情況的組合。3.9目標組織職業健康安全績效方面所要達到的目的。3.10職業健康安全影響工作場所內員工、臨時工作人員、合同方人員、訪問者及其它人員健康和安全的條件和因素。3.11職業健康安全管理體系總的管理體系的一個部分,便于組織對與其業務相關的職業健康安全風險的管理。包括為制定、實施、實現、評審和保持職業健康安全方針所需的組織機構、規劃活動、職責、慣例、程序、過程和資源。3.12組織同GB/T19000:備注:對于擁有一個以上運行單位的組織,可把每一個單獨運行的單位視為一個組織。3.13績效基于組織的職業健康安全方針和目標,與組織的職業健康安全風險控制有關的,職業健康安全管理體系的可測量的結果。備注1:績效測量包括職業健康安全管理活動和結果的測量。備注2:績效也可稱為業績。3.14風險某一特定危險情況發生的可能性與后果的結合。3.15風險評估評估風險程度并確定風險是否可容許的全過程。3.16安全免除不可接受的損害風險的狀態。3.17可容許風險根據組織的法律義務和其職業健康安全方針,已降至組織可接受程度的風險。4職業健康安全管理體系要素4.1總要求組織應建立并保持職業健康安全管理體系。第4章描述了對職業健康安全管理體系的要求。職業健康安全管理體系模式如圖1所示。圖1職業健康安全管理體系模式4.2職業健康安全方針職業健康安全方針如圖2所示。管理評審審核職業健康績效測量安全方針的反饋策劃圖2:職業健康安全方針4.3策劃策劃如圖3所示。職業健康安全方針審核策劃績效測量的反饋實施和運行圖3策劃4.3.1對危險源辯識、風險評價和風險控制的策劃組織應建立并保持程序,以持續進行危險源辯識、風險評價和實施必要的控制措施。這些程序應包含:——常規和非常規的活動;——所有進入工作場所的人員(包括合同方人員和訪問者)的活動;——工作場所的所有設施(無論由本組織還是由外界提供)。組織應確保在建立職業健康安全目標時,考慮這些風險評價的結果和控制的效果,將此信息形成文件并及時更新。組織的危險源辯識和風險評價的方法應:——依據風險的范圍、性質和時限性進行確定,以確保該方法是主動的而不是被動的;——規定風險分級,識別可經過4.3.3和4.3.4中所規定的措施來消除或控制的風險;——與運行經驗和所采取的風險控制措施的能力相適應;——為確定設施要求、識別培訓需求和(或)開展運行控制提供輸入信息;——規定對所要求的活動進行監視,以確保其及時有效的實施。4.3.2法規和其它要求組織應建立并保持程序,以識別和獲得適用法規和其它職業健康安全要求。組織應及時更新有關法規和要求的信息,并將這些信息傳達給員工和其它的相關方。4.3.3目標組織應針對其內部各有關職能和層次,建立并保持形成文件的職業健康安全目標。如可行,目標宜予以量化。組織應在建立和評審職業健康安全目標時,應考慮:——法規和其它要求——職業健康安全危險源和風險——財務、運行和經營要求——相關方的意見目標應符合職業健康安全方針,包括對持續改進的承諾。4.3.4職業健康安全管理方案組織應制訂并保持職業健康安全管理方案,以實現目標。方案應包括形成文件的:為實現目標所賦予的組織的有關職能和層次的職責和權限實現目標的方法和時間表應定期而且在計劃的時間間隔內對職業健康安全管理方案進行評審,必要時應針對組織的活動、產品、服務和運行條件的變化對職業健康安全管理方案進行修訂。4.4實施與運行實施和運行如圖4所示。策劃審核實施和運行績效測量的反饋檢查和糾正圖4實施和運行4.4.1結構與職責對組織的活動、設施和過程的職業健康安全風險有影響的從事管理、執行和驗證工作的人員,應確定其作用、職責和權限,形成文件,并予以溝通,以便于職業健康安全管理。職業健康安全的最終責任由最高管理者承擔。組織應在最高管理者中指定一名成員(如:某大型組織內的董事會或執行委員會成員)作為管理者代表承擔特定職責,以確保職業健康安全管理體系正確實施,并在組織內所有崗位和運行范圍內執行各項要求。管理者應實施、控制和改進職業健康安全管理體系提供必要的資源。注:資源包括人力資源,專項技能、技術和財力資源。組織的管理者代表應有明確的作用、職責和權限,以便:確保按本標準建立、實施和保持職業健康安全管理體系要求確保向最高管理者提交職業健康安全管理體系的績效報告,以供評審,并為改進職業健康安全管理體系提供依據。所有承擔管理職責的人員,都應表明對職業健康安全績效持續改進的承諾。4.4.2培訓、意識和能力對于其工作可能影響工作場所內職業健康安全的人員,應有相應的工作能力。在教育、培訓和(或)經歷方面,組織應對其能力做出適當的規定。組織應建立并保持程序,確保處于各有關職能和層次的員工都意識到:——符合職業健康安全方針、程序和職業健康安全管理體系要求的重要性——在工作活動中實際的或潛在的職業健康安全后果,以及個人工作的改進所帶來的職業健康安全效益。——在執行職業健康安全方針和程序,實現職業健康安全管理體系要求,包括應急準備和響應要求(見4.4.1)方面的作用和職責。——偏離規定的運行程序的潛在后果。培訓程序應考慮不同層次的:——職責、能力和文化要求——風險4.4.3協商與溝通組織應具有程序,確保與員工和其它相關方就職業健康安全信息進行相互溝通。組織應將員工參與和協商的安排形成文件,并通報相關方。員工應:——參與風險管理方針和程序的制定和評審——參與討論影響工作場所職業健康安全的任何變化——參與職業健康安全事務——了解誰是職業健康安全的員工代表和制定的管理者代表(見4.4.1).4.4.4文件組織應以適當的媒介(如:紙或電子形式)建立并保持下列信息:描述管理體系核心要素及其相互作用提供查詢相關文件的途徑注:重要的是,按有效性和效率要求使文件的數量盡可能少。4.4.5文件和資料的控制組織應建立并保持程序,控制本標準所要求的所有文件和資料,以確保:文件和資料易于查找對文件和資料進行定期評審,必要時予以修訂并由相關授權人員確認其適宜性凡對職業健康安全體系的有效運行具有關鍵作用的崗位,都可得到有關和資料的現行版本。及時將失效文件和資料從所有發放和使用的場所撤回,或采取其它措施防止誤用。對出于法規和(或)保留信息的需要而留存的檔案文件和資料予以適當標識。4.4.6運行控制組織應識別所認定的、需要采取控制措施的風險有關的運行和活動,組織應針對這些活動(包括維護工作)進行策劃,經過以下方式確保它們在規定的條件下執行。對于缺乏形成文件的程序而可能導致偏離職業健康安全方針、目標的運行情況,建立并保持形成文件的程序在程序中規定運行準則對于組織所購買和(或)使用的貨物、設備和服務中已識別的職業健康安全風險,建立并保持程序,并將有關程序和要求通報供方和合同方。建立并保持程序,用于工作場所、過程、裝置、機械、運行程序和工作組織的設計、包括考慮人的能力相適應,以便從根本上消除或降低職業健康安全風險。4.4.7應急準備與響應組織應建立并保持計劃和程序,以識別潛在的事件或緊急情況,并做出響應,以便預防和減少可能隨之引發的疾病和傷害。組織應評審其應急準備和響應的計劃和程序,特別是在事件或緊急情況發生后。如果可行,組織還應定期測試這些程序。4.5檢查與糾正措施檢查和糾正措施如圖5所示。實施和運行檢查和糾正績效測量審核措施的反饋管理評審圖3檢查和糾正措施4.5.1績效測量和監視組織應建立并保持程序,對職業健康安全績效進行常規監視和測量。程序應規定:——適合組織需要的定性和定量的測量——對組織的職業健康安全目標的滿足程度的監視——主動性的績效測量,即監視是否符合職業健康安全管理方案、運行準則和適用的法規要求——被動性的績效測量,即監視事故、疾病、事件和其它不良職業健康安全績效的歷史證據——記錄充分的監視和測量的數據和結果,以便于后面的糾正和預防措施的分析如果績效測量和監視需要設備,組織應建立并保持程序,對此類設備進行校準和維護,并保持校準和維護活動及其結果的記錄。4.5.2事故、事件、不符合、糾正和預防措施組織應建立并保持程序,確定有關的職責和權限,以便:處理和調查——事故——事件——不符合采取措施減小因事故、事件或不符合而產生的影響采取糾正和預防措施,并予以完成確認所采取的糾正和預防措施的有效性這些程序應要求,對于所有擬定的糾正和預防措施,在其實施前應先經過風險評價過程進行評審。為消除實際和潛在的不符合原因而采取的任何糾正或預防措施,應與問題的嚴重性和面臨的職業健康安全風險相適應。組織應實施并記錄因糾正和預防措施而引起的對形成文件的程序的任何更改。4.5.3記錄和記錄管理組織應建立并保持程序,以標識、保存和處理職業健康安全記錄以及審核和評審的結果。職員健康安全記錄字跡應清晰、標識明確,并可追溯相關的活動。職業健康安全記錄的保存和管理應便于查閱,避免損壞、變質或遺失。應規定并記錄保存期限。應按照適于體系和組織的方式保存記錄,用于證實符合本標準的要求。4.5.4審核組織應建立并保持審核方案和程序,定期開展職業健康安全管理體系審核,以便:確定職業健康安全是否:符合職業健康安全管理的策劃安排,包括滿足本標準的要求得到正確實施和保持有效地滿足組織的方針和目標評審以往審核的結果向管理者提供審核結果的信息。審核方案,包括日程安排,應基于組織活動的風險評介結果。審核程序應即包括審核的范圍、頻次、方法和能力,又包括實施審核和報告審核結果的職責和要求。如果可能,審核應由與受審核活動無直接責任的人員進行。注:這里”無直接責任的人員”并不意味者必須來自組織的外部。4.6管理評審管理評審如圖6所示。檢查和糾正措施內部因素管理評審外部因素職業健康安全方針圖6管理評審組織的最高管理者應按規定的時間間隔對職業健康安全管理體系進行評審,以確保體系的持續適宜性、充分性和有效性。管理評審過程應確保收集到必要的信息以供管理者進行評價。管理評審應形成文件。管理評審應根據職業健康安全管理體系審核的結果、環境的變化和對持續改進的承諾,指出可能需要修改的職業健康安全管理體系方針、目標和其它要素。OHSAS18001職業安全衛生管理體系—規范目錄前言1適用范圍2參考資料3術語與定義4OH&S管理體系要素4.1總的要求4.2OH&S方針4.3規劃4.4實施與運作4.5檢查與糾正措施4.6管理評審附錄A(參考用)OHSAS18001與ISO14001:1996和ISO9001:1994的關聯性參考書目圖1—成功的職業安全衛生管理的要素圖2—職業安全衛生方針圖3—規劃圖4—實施與運作圖5—檢查與糾正措施圖6—管理評審

前言職業安全衛生評估系列(OHSAS)規范及相關標準OHSAS18002:OHSAS18001實施指南,是應顧客迫切需要有能對其職業安全衛生管理體系進行評估和認證的可認可的職業安全衛生管理體系標準之要求制定的。OHSAS18001的制定考慮了與ISO9001:1994(質量)和ISO14001:1996(環境)管理體系標準的相容性,以便組織將質量、環境及職業安全衛生管理體系整合一體,可能組織希望這樣做。OHSAS規范在適當的時候進行審查或修改。當ISO9001或ISO14001出新版本時將進行審查,以保證持續相容。當OHSAS規范其內容在國際標準中公布或其作為國際標準時,它將被撤回。對英國而言:—BSI-OHSAS18001不是英國標準;—BSI-OHSAS18001其內容在英國標準中公布或其作為英國標準時,它將被撤回。—BSI-OHSAS18001由BSI出版,BSI擁有所有權和版權。制定OHSAS18001的過程對愿意與BSI聯合制定類似文件的其它倡議者是公開的,只要這些倡議者愿意遵守BSI關于該文件的條件。制定OHSAS規范所參考的資料制定OHSAS規范時參考了下列文件:1)BS8800:1996,職業安全衛生管理體系指南;2)技術報告NPR5001:1997職業安全衛生管理體系指南;3)SGS&ISMOLISA:1997安全衛生管理體系要求;4)BVQISafetycert職業安全衛生管理標準;5)DNVOHSMS:1997,職業安全衛生管理體系認證標準;6)草案NSAISR320職業安全衛生管理體系建議;7)草案AS/NZ4801職業安全衛生管理體系—規范及使用指南;8)草案BSIPAS088職業安全衛生管理體系;9)UNE81900預防職業風險準標準系列;10)草案LRQASMS8800衛生與安全管理體系評估準則。OHSAS18001將替代這些參考資料中的一部分。OHSAS18001與UNE81900具有高水平的相容性和技術等同性。本標準并不意圖包括一個合同所有必須的條款。使用者對其正確應用負有責任。符合本標準并不免除本身在法律上的責任。

1適用范圍本標準規定了職業安全衛生(OH&S)管理體系的要求,使組織控制其OH&S風險和改進其績效。它既沒有陳述特定的OH&S績效準則,也沒有給出設計管理體系的詳細說明。本標準適用于任何期望做到下列各事項的組織:a)建立OH&S管理系統,以消除或減少員工和其它利害相關者可能遇到的與組織的活動相關的OH&S風險;b)實施、維持和不斷改進OH&S管理系統;c)確保其符合本身宣告的OH&S方針;d)向她人展示其符合性;e)尋求由外部組織對本身的OH&S管理系統進行認證/注冊;f)由自身確定和宣告對本標準的符合性本標準所要求事項均可納入OH&S管理體系。至于實際應用程度,則取決于組織的OH&S方針、活動與風險的性質以及作業的復雜性等因素。本標準意圖規范職業安全衛生,而不是規范產品與服務安全。2參考資料提供信息與指導的其它出版物列入了參考書目。建議參考這些出版物的最新版本。特別是要參考:OHSAS18002:1999,OHSAS18001實施指南BS8800:1996,職業安全衛生管理體系指南3術語和定義本標準采用下列術語與定義。3.1事故造成死亡、職業病、傷害、財產損失或其它損失的意外事件。3.2審核系統審查以確定活動及相關的結果是否符合計劃安排,這些安排是否有效地實施,是否適合于達到組織的方針與目標(見3.9)。3.3持續改進根據組織職業安全衛生方針,完善職業安全