演示文稿安全生產事故案例分析當前第1頁\共有216頁\編于星期二\10點（優選）安全生產事故案例分析當前第2頁\共有216頁\編于星期二\10點第一節危險、有害因素辨識與控制考試大綱要求：

一、危險有害因素辨識和控制措施案例分析（第一大類案例分析）

1．了解危險、有害因素的分類

2．掌握各類危險、有害因素辨識的方法

3．熟悉針對各類危險、有害因素的相應控制措施當前第3頁\共有216頁\編于星期二\10點第一節危險、有害因素辨識與控制

一、生產活動中主要危險、有害因素的產生與類別

基本概念

危險因素：指能對人造成傷亡或對物造成突發損害的因素(強調突發性和瞬間作用)。

有害因素：有害因素是指能影響人的身體健康、導致疾病或對物造成慢性損害的因素(強調在一定時間范圍內的積累作用)。通常情況下，二者并不加以區分而統稱為危險、有害因素,或者簡稱為危害。當前第4頁\共有216頁\編于星期二\10點（一）危險、有害因素的產生1、能量、危害物質是產生危險、有害因素的根源。造成危險或危害后果的原因可歸結為兩方面因素的綜合作用：①存在能量和危害物質；②能量和危害物質失控，導致能量的意外釋放或危害物質泄漏和散發。

當前第5頁\共有216頁\編于星期二\10點

2、失控

失控主要體現在設備故障（或缺陷）、人員失誤和管理缺陷、環境因素等方面，并且相互影響、相互作用。（1）設備故障（包括生產、控制、安全裝置和輔助設施）：指系統、設備、元件等在運行過程中由于性能（含安全性能）低下而不能實現的預定功能（包括安全功能）的現象。

①發生故障、誤操作時的防護、保險、信號等裝置缺乏或缺陷；

②設備在強度、剛度、穩定性、人機關系上有缺陷。當前第6頁\共有216頁\編于星期二\10點（2）人員失誤：人員失誤泛指產生不良后果的不安全行為(即職工在勞動過程中，違反勞動紀律、操作程序和方法等具有危險性的做法)。我國《企業職工傷亡事故分類標準》(GB6441—1986)附錄中將不安全行為歸納為13類。當前第7頁\共有216頁\編于星期二\10點（3）管理缺陷

安全生產管理是為保證及時、有效地實現目標，在預測、分析的基礎上進行的計劃、組織、協調、檢查等工作，是預防事故、人員失誤的有效手段。管理缺陷是影響失控發生的重要因素。

（4）環境因素

溫度、濕度、照明、噪聲、振動、色彩等環境因素都會引起設備故障或人員失誤，是發生失控的間接因素。

當前第8頁\共有216頁\編于星期二\10點

（二）危險、有害因素的類別（重點）

對危險、有害因素進行分類的目的在于便于進行危險有害的分析與辨識。危險、有害因素分類的方法多種多樣，常用的是“按導致事故的直接原因”、“參照事故類別”和“職業病健康”的方法進行分類。當前第9頁\共有216頁\編于星期二\10點1、按導致事故的直接原因進行分類

根據《生產過程危險和有害因素分類與代碼》(GB/T13861-92)的規定，將生產過程中的危險、有害因素分為如下六大類37小類：第1類：物理性危險、有害因素

(1)設備、設施缺陷(強度不夠、剛度不夠、穩定性差、密封不良、應力集中、外形缺陷、外露運動件、操縱器缺陷、制動器缺陷、控制器缺陷、設備設施其他缺陷等)；

(2)防護缺陷(無防護、防護裝置和設施缺陷、防護不當、支撐不當、防護距離不夠、其他防護缺陷等)；

(3)電危害(帶電部位裸露、漏電、雷電、靜電、電火花、其他電危害等)；

當前第10頁\共有216頁\編于星期二\10點(4)噪聲危害(機械性噪聲、電磁性噪聲、流體動力性噪聲、其他噪聲等)；

(5)振動危害(機械性振動、電磁性振動、流體動力性振動、其他振動危害等)；

(6)電磁輻射(電離輻射：包括X射線、γ射線、α粒子、β粒子、質子、中子、高能電子束等；非電離輻射：包括紫外線、激光、射頻輻射、超高壓電場等)；

(7)運動物危害(固體拋射物、液體飛濺物、墜落物、反彈物、土、巖滑動、料堆(垛)滑動、飛流卷動、沖擊地區、其他運動物危害等。）

(8)明火；

(9)能造成灼傷的高溫物質(高溫氣體、高溫液體、高溫固體、其他高溫物質等)；

當前第11頁\共有216頁\編于星期二\10點(10)能造成凍傷的低溫物質(低溫氣體、低溫液體、低溫固體、其他低溫物質等)；

(11)粉塵與氣溶膠(不包括爆炸性、有毒性粉塵與氣溶膠)；

(12)作業環境不良(基礎下沉、安全過道缺陷、采光照明不良、有害光照、缺氧、通風不良、空氣質量不良、給、排水不良、涌水、強迫體位、氣溫過高、氣溫過低、氣壓過高、氣壓過低、高溫高濕、自然災害、其他作業環境不良等)；

(13)信號缺陷(無信號設施、信號選用不當、信號位置不當、信號不清、信號顯示不準、其他信號缺陷等)；

(14)標志缺陷(無標志、標志不清晰、標志不規范、標志選用不當、標志位置缺陷、其他標志缺陷等)；

(15)其他物理性危險和有害因素。當前第12頁\共有216頁\編于星期二\10點

第2類：化學性危險、有害因素

(1)易燃易爆性物質(易燃易爆性氣體、易燃易爆性液體、易燃易爆性固體、易燃易爆性粉塵與氣溶膠、其他易燃易爆性物質等)；

(2)自燃性物質；

(3)有毒物質(有毒氣體、有毒液體、有毒固體、有毒粉塵與氣溶膠、其他有毒物質等)；

(4)腐蝕性物質(腐蝕性氣體、腐蝕性液體、腐蝕性固體、其他腐蝕性物質等)；

(5)其他化學性危險和有害因素。

當前第13頁\共有216頁\編于星期二\10點第3類：生物性危險、有害因素

(1)致病微生物(細菌、病毒、其他致病性微生物等)；(2)傳染病媒介物；(3)致害動物；(4)致害植物；(5)其他生物危險和有害因素。當前第14頁\共有216頁\編于星期二\10點

第4類：心理、生理性危險、有害因素

(1)負荷超限(體力負荷超限、聽力負荷超限、視力負荷超限、其他負荷超限)；

(2)健康狀況異常；

(3)從事禁忌作業；

(4)心理異常(情緒異常、冒險心理、過度緊張、其他心理異常)；

(5)辨識功能缺陷(感知延遲、辨識錯誤、其他辨識功能缺陷)；

(6)其他心理、生理性危險和有害因素。當前第15頁\共有216頁\編于星期二\10點

第5類：行為性危險、有害因素

(1)指揮錯誤(指揮失誤、違章指揮、其他指揮錯誤)；

(2)操作錯誤(誤操作、違章作業、其他操作錯誤)；

(3)監護錯誤；

(4)其他錯誤；

(5)其他行為性危險和有害因素。

第6類：其他危險、有害因素

(1)搬舉重物；

(2)作業空間；

(3)工具不合適；

(4)標識不清。當前第16頁\共有216頁\編于星期二\10點2、參照事故類別類別進行分類參照《企業職工傷亡事故分類》(GB6441-86)綜合考慮起因物、引起事故的誘導性原因、致害物、傷害方式等，將危險因素分為20類:(1)物體打擊是指物體在重力或其他外力的作用下產生運動，打擊人體造成人身傷亡事故，不包括因機械設備、車輛、起重機械、坍塌等引發的物體打擊；

當前第17頁\共有216頁\編于星期二\10點(2)車輛傷害是指企業機動車輛在行駛中引起的人體墜落和物體倒塌、下落、擠壓傷亡事故，不包括起重設備提升，、牽引車輛和車輛停駛時發生的事故；

(3)機械傷害是指機械設備運動(靜止)部件、工具、加工件直接與人體接觸引起的夾擊、碰撞、剪切、卷入、絞、碾、割、刺等傷害，不包括車輛、起重機械引起的機械傷害；當前第18頁\共有216頁\編于星期二\10點

(4)起重傷害是指各種起重作業(包括起重機安裝、檢修、試驗)中發生的擠壓、墜落、(吊具、吊重)物體打擊和觸電；

(5)觸電包括雷擊傷亡事故；

(6)淹溺包括高處墜落淹溺，不包括礦山、井下透水淹溺；

(7)灼燙是指火焰燒傷、高溫物體燙傷、化學灼傷(酸、堿、鹽、有機物引起的體內外灼傷)、物理灼傷(光、放射性物質引起的體內外灼傷)，不包括電灼傷和火災引起的燒傷；

當前第19頁\共有216頁\編于星期二\10點

(8)火災

指造成人員傷亡或財產損失的企業火災事故。不適用于非企業原因造成的火災。如：居民火災蔓延到企業，這是由消防部門統計的事故。

(9)高處墜落是指在高處作業中發生墜落造成的傷亡事故，不包括觸電墜落事故；

當前第20頁\共有216頁\編于星期二\10點(10)坍塌

是指物體在外力或重力作用下，超過自身的強度極限或因結構穩定性破壞而造成的事故，如挖溝時的土石塌方、腳手架坍塌堆置物倒塌等，不適用于礦山冒頂片幫和車輛、起重機械、爆破引起的坍塌；

(11)冒頂片幫指礦井工作面、巷道側壁由于支護不當、壓力過大造成的坍塌。適用于礦山、地下開采、掘進及其他坑道作業時發生的坍塌事故。；

當前第21頁\共有216頁\編于星期二\10點(12)透水指礦山、地下開采或其他坑道作業時，意外水源帶來的傷亡事故。；

(13)放炮是指爆破作業中發生的傷亡事故；

(14)火藥爆炸是指火藥、炸藥及其制品在生產、加工、運輸、貯存中發生的爆炸事故；(15)瓦斯爆炸指可燃性氣體瓦斯、煤塵與空氣混合形成了達到爆炸濃度的混合物遇到火源發生的爆炸事故。主要是用于煤礦，也適用于空氣不流通瓦斯煤塵積聚的其他場合。；當前第22頁\共有216頁\編于星期二\10點

(16)鍋爐爆炸指鍋爐發生的物理性爆炸事故。

(17)容器爆炸容器（壓力容器）指比較容易發生事故且承受壓力載荷密閉裝置。；

(18)其他爆炸不屬于上述爆炸事故均列為其它爆炸。如：蒸汽、粉塵、鋼水包都屬于此類爆炸

；當前第23頁\共有216頁\編于星期二\10點(19)中毒和窒息指人接觸有毒物質，呼吸有毒氣體引起的人體急性中毒事故；活在通風不良的地方作業因為缺乏氧氣而引起的暈倒、甚至死亡事故。不適用于病理變化導致的中毒和窒息，也不適用于慢性中毒的職業病導致的死亡。

(20)其他傷害不屬于上述傷害的事故均屬于其他傷害。如：扭傷、跌傷、凍傷、野獸咬傷、釘子扎傷等。。當前第24頁\共有216頁\編于星期二\10點3、按職業健康分類參照衛生部、勞動部人事部、財政部和中華全國總工會等頒發的《職業病范圍和職業病患者處理辦法的規定》，將危險、有害因素分為七類：（1）生產性粉塵（2）毒物（3）噪聲與振動（4）高溫（5）低溫

（6）輻射(電離輻射、非電離輻射)、（7）其他。當前第25頁\共有216頁\編于星期二\10點

二、危險、有害因素辨識和分析方法

（一）危險、有害因素辨識主要內容（按順序）（1）廠址從廠址的地質、地形、自然災害、周圍環境、氣象條件、交通、搶險救災支持條件等方面進行分析。（2）廠區平面布局①總圖：功能分區(生產、管理、輔助生產、生活區)布置；高溫、有害物質、噪聲、輻射、易燃易爆危險品設施布置；工藝流程布置；建筑物、構筑物布置；風向、安全距離、衛生防護距離等。

當前第26頁\共有216頁\編于星期二\10點

②運輸線路及碼頭：廠區道路、廠區鐵路、危險品裝卸區、廠區碼頭。（3）建（構）筑物結構、防火、防爆、朝向、采光、運輸(操作、安全、檢修)通道等。（4）生產工藝過程物料(毒性、腐蝕性、燃爆性物料)、溫度、壓力、速度、作業及控制條件、事故及失控狀態。

當前第27頁\共有216頁\編于星期二\10點（5）生產設備、裝置

①化工設備、裝置：高溫、低溫、腐蝕、高壓、振動、關鍵部位的備用設備、控制、操作、檢修和故障、失誤時的緊急異常情況。②機械設備：運動零部件和工件、操作條件、檢修作業、誤運轉和誤操作。③電氣設備：斷電、觸電、火災、爆炸、誤運轉和誤操作、靜電、雷電。④危險性較大設備、高處作業設備。

當前第28頁\共有216頁\編于星期二\10點

⑤)特殊單體設備、裝置：鍋爐房、乙炔站、氧氣站、石油庫、危險品庫等。⑥粉塵、毒物、噪聲、振動、輻射、高溫、低溫等有害作業部位。⑦管理設施、事故應急搶救設施和輔助生產、生活衛生設施。：（6）作業環境（7）安全管理措施當前第29頁\共有216頁\編于星期二\10點

（二）重大危險源的辨識

《安全生產法》第九十六條規定：“重大危險源，是指長期地或者臨時地生產、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設施）。”

我國于2000年頒布了重大危險源辨識標準《重大危險源辨識》（GB18218-2000）。2004年國家安全生產監督管理總局下發了《關于開展重大危險源監督管理工作的指導意見》（安監管協調字[2004]56號），對重大危險源的辨識可以依據該標準和指導意見。

當前第30頁\共有216頁\編于星期二\10點

（三）危險、危害因素的辨識和分析方法（重點）

1、直觀經驗法（重點）

直觀經驗法包括對照、經驗法和類比方法。

1）對照分析法是對照有關標準、法規、檢查表或依靠分析人員的觀察能力，借助于經驗和判斷能力直觀地對評價對象的危險因素進行分析的方法。缺點是容易受到分析人員的經驗和知識等方面的限制，對此，可采用安全檢查表、事故隱患檢查表的方法加以彌補。

2）類比方法是利用相同或類似工程或作業條件的經驗和勞動安全衛生的統計資料來類推、分析評價對象的危險因素。當前第31頁\共有216頁\編于星期二\10點

2.

系統安全分析方法應用某些系統安全工程評價方法進行危險、有害因素辨識。系統安全分析方法常用于復雜、沒有事故經歷的新開發系統。常用的系統安全分析方法有事件樹（ETA）、事故樹（FTA）等。

當前第32頁\共有216頁\編于星期二\10點

三、危險、有害因素控制

（一）事故預防對策的基本要求和原則

1.選擇事故預防對策的基本要求（重點）采取事故預防對策時，應能夠:(1)排除工作場所的危險和有害因素。

(2)預防生產過程中產生的危險和有害因素。

(3)處置危險、有害物并減低到國家規定的限值內。

(4)預防生產裝置失靈和操作失誤產生的危險、有害因素。

(5)發生意外事故時能為遇險人員提供自救條件。當前第33頁\共有216頁\編于星期二\10點2、選擇事故預防對策的順序原則

按事故預防對策等級順序的要求，選擇時時應遵循以下具體原則:

①消除:通過合理的設計和科學的管理，盡可能從根本上消除危險、危害因素。如采用無害工藝技術/生產中以無害物質代替危害物質/實現自動化作業/遙控技術等;

②預防:當消除危險、危害因素有困難時，可采取預防性技術措施，預防危險、危害發生，如使用安全閥/安全屏護/漏電保護裝置/安全電壓下熔斷器/防爆膜/事故排風裝置等;③減弱:在無法消除危險、危害因素和難以預防的情況下，可采取減少危險、危害的措施，如局部通風排毒裝置/生產中以低毒性物質代替高毒性物質/降溫措施/避雷裝置/消除靜電裝置/減振裝置/消聲裝置等;當前第34頁\共有216頁\編于星期二\10點

④隔離:在無法消除、預防、減弱的情況下，應將人員與危險、危害因素隔開和將不能共存的物質分開，如遙控作業/安全罩/防護屏/隔離操作室/安全距離/事故發生時的自救裝置(如防毒服、各類防護面具)等;⑤連鎖:當操作者失誤或設備運行一旦達到危險狀態時，應通過連鎖裝置終止危險、危害發生;

⑥警告:在易發生故障和危險性較大的地方，配置醒目的安全色、安全標志;必要時，設置聲、光或聲光組合報警裝置。

★

消除→

預防→

減弱→

隔離→連鎖→

警告當前第35頁\共有216頁\編于星期二\10點

3.選擇事故預防對策的針對性、可操作性和經濟合理性原則

(1)針對性原則——是指針對行業的特點和辨識評價出的主要危險、危害因素及其產生危險、危害后果的條件，提出對策。

(2)可操作性原則——提出的對策應在經濟、技術、時間上是可行的，能夠落實、實施的。

(3)經濟合理性原則——是指不應超越項目的經濟、技術水平，按過高的勞動安全衛生指標提出事故預防對策。當前第36頁\共有216頁\編于星期二\10點

（二）控制危險、有害因素的技術對策根據預防傷亡事故的原理，應按下列事故預防對策等級順序選擇技術措施:

①直接安全技術措施生產設備本身具有本質安全性能，不出現事故和危害（消除危險）。

②間接安全技術措施若不能或不完全能實現直接安全技術措施時，必須為生產設備設計出一種或多種安全防護裝置，最大限度地預防、控制事故或危害的發生（隔離與減弱危險）。

③指示性安全技術措施間接安全技術措施也無法實現時須采用檢測報警裝置、警示標志等措施，警告、提醒作業人員注意，以便采取相應的對策或緊急撤離危險場所（警告）。

④個人防護安全技術措施若間接、指示性安全技術措施仍然不能避免事故、危害發生，則應采用個人防護技術等來預防、減弱系統的危險、危害程度（個體防護）。當前第37頁\共有216頁\編于星期二\10點（三）控制危險、有害因素的管理對策

1.建立安全管理制度

《中華人民共和國安全生產法》第四條“生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制度，完善安全生產條件，確保安全生產。”等法律法規和技術標準的要求。

2.建立并完善生產經營單位的安全管理組織機構和人員配置。

《安全生產法》第十九條規定:礦山、建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。

3.建立健全生產經營單位安全生產投入的長效保障機制

《安全生產法》第十八條規定:生產經營單位應當具備的安全生產條件所必需的資金投入，由生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人予以保證，并對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。第24條規定:生產經營單位新建、改建、擴建工程項目要滿足“三同時”要求。當前第38頁\共有216頁\編于星期二\10點（四）控制危險、有害因素的教育培訓對策

生產經營單位的安全培訓和教育工作分3個層面進行。

1、單位主要負責人和安全生產管理人員的安全培訓教育側重面為國家有關安全生產的法律法規、行政規章和各種技術標準、規范，了解企業安全生產管理的基本脈絡，掌握對整個企業進行安全生產管理的能力，取得安全管理崗位的資格證書。

2、從業人員的安全培訓教育在于了解安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能。

3、特種作業人員安全培訓教育必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓，取得特種作業操作資格證書。當前第39頁\共有216頁\編于星期二\10點舉例：(一）鍋爐爆炸危險安全管理對策措施

⑴使用定點廠家合格產品：購置、選用鍋爐壓力容器應是定點廠家的合格產品，并有足夠的產品圖紙、技術文件和質量證明文件。

⑵登記建檔：鍋爐壓力容器在正式使用前，必須到當地安全監察部門登記，經審查批準入戶建檔、取得使用證，方可啟用。在使用單位，也應建立鍋爐壓力容器的設備檔案，保存設備的設計、制造、安裝、使用、修理、檢驗、改造等過程的技術資料。

⑶專責管理：使用鍋爐壓力容器的單位，應對設備實行專責管理，即設置專門機構、責成專門的領導和技術人員管理設備。

⑷持證上崗：鍋爐司爐、水質化驗人員及壓力容器操作人員，應分別接受專業安全技術培訓并考試合格，持證上崗，操作相應的設備。當前第40頁\共有216頁\編于星期二\10點⑸照章運行：鍋爐壓力容器必須嚴格按照操作規程及其他法規操作運行，任何人在任何情況下都不能違章作業。

⑹定期檢驗：定期對鍋爐壓力容器進行檢驗，認真處理缺陷。

⑺監控水質：水中雜質可使鍋爐結垢、腐蝕及產生汽水共騰，降低鍋爐效率、壽命及供汽質量。必須嚴格監督、控制鍋爐給水及鍋水水質，使之符合鍋爐水質標準的規定。

⑻報告事故：鍋爐壓力容器在運行中發生事故，除緊急妥善處理外，應按規定及時、如實上報主管部門及當地鍋爐壓力容器安全監察部門。

⑼優化環境：鍋爐房及壓力容器操作間均為生產重地，必須按規定進行建造、精心管理，使設備及操作人員經常處于良好的環境與氛圍之中。

⑽建立鍋爐房管理制度，并嚴格執行。當前第41頁\共有216頁\編于星期二\10點舉例：(二）化學危險品貯運安全對策措施。

1、危險貨物包裝應按《危險貨物包裝標志》設標志;2、危險物句運輸應按《危臉貨物運輸包裝通用技術條件》執行;3、應按《化學危險品標簽編寫導則》編寫危險化學品標簽;4、應按《常用化學危險品貯存通則》對上述物質進行妥善貯存，加強管理;5、應按《危險化學品安全技術說明書編寫規定》編寫危險化學品安全技術說明書。

6、根據國務院第344號令《危險化學品安全管理條例》，危險化學品須儲存在專用倉庫內，儲存方式、方法與儲存數量必須符合國家標準，并由專人管理。危險化學品出人庫，必須進行檢查登記。當前第42頁\共有216頁\編于星期二\10點

第二節《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》(AQ/T9002-2006由國家安全生產監督管理總局于2006年9月20日發布，2006年11月1日正式實施)

考試大綱要求：二、應急預案案例分析（第二大類案例分析）

1．掌握應急預案的主要內容和編制方法

2．了解應急預案的培訓和演練

3．熟悉應急預案的評審和改進

當前第43頁\共有216頁\編于星期二\10點第二節《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》

1范圍

本標準規定了生產經營單位編制安全生產事故應急預案（以下簡稱應急預案）的程序、內容和要素等基本要求。本標準適用于中華人民共和國領域內從事生產經營活動的單位。生產經營單位結合本單位的組織結構、管理模式、風險種類、生產規模等特點，可以對應急預案框架結構等要素進行調整。當前第44頁\共有216頁\編于星期二\10點2術語和定義

下列術語和定義適用于本標準。

2.1應急預案

針對可能發生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。

應急預案是應急救援系統的重要組成部分，是針對可能的重大事故或災害，為保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動、降低事故損失而預先制定的有關計劃或方案。當前第45頁\共有216頁\編于星期二\10點2.2應急準備

針對可能發生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先進行的組織準備和應急保障。包括應急體系建立、有關部門和人員職責的落實、預案的編制、應急隊伍的建設、應急設備與物資的準備和維護、預案的演練、與外部應急力量的銜接等。當前第46頁\共有216頁\編于星期二\10點

事故發生后，有關組織或人員采取的應急行動。一、

應急響應的核心功能和任務接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態監測與評估警戒與治安人群疏散與安置醫療與衛生公共關系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制。2.3應急響應當前第47頁\共有216頁\編于星期二\10點二、應急響應分級（分３級）

1.一級緊急情況：通常政府需要宣布進入緊急狀態

2.二級緊急情況：需要兩個或更多部門響應的緊急情況

3.三級緊急情況：能被一個部門處理的緊急情況。當前第48頁\共有216頁\編于星期二\10點三、應急響應程序事故應急救援體系的應急響應過程按接警、響應級別確定、應急啟動、救援行動、應急恢復和應急結束幾個過程。如圖所示：當前第49頁\共有216頁\編于星期二\10點事故發生接警警情判別響應級別應急啟動救援行動事態控制應急恢復應急結束中心人員到位信息網絡開通應急資源調配現場指揮到位報警信息反饋N關閉人員救助工程搶險警戒與交通管制醫療救護人群疏散環境保護現場監測專家支持總結評審擴大應急申請增援Y現場清理解除警戒善后處理事故調查NYY當前第50頁\共有216頁\編于星期二\10點2.4應急救援

在應急響應過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。

有關應急隊伍進入事故現場后，迅速開展事故偵測、警戒、疏散、人員救助、工程搶險等有關應急救援工作，專家組為救援決策提供建議和技術支持。當事態超出響應級別無法得到有效控制時，向應急中心請求實施更高級別的應急響應。當前第51頁\共有216頁\編于星期二\10點2.5恢復

事故的影響得到初步控制后，為使生產、工作、生活和生態環境盡快恢復到正常狀態而采取的措施或行動。也為緊急恢復，是事故被控制后所進行的短期恢復。應急救援工作結束，將現場恢復到一個基本穩定的狀態。但仍有潛在危險。主要內容包括：宣布應急結束的程序，撤離和交接程序，恢復正常狀態的程序，現場清理和受影響區域的連續監測；事故調查與后果評價等。

當前第52頁\共有216頁\編于星期二\10點3.1編制準備

編制應急預案應做好以下準備工作：

a）全面分析本單位危險因素，可能發生的事故類型及事故的危害程度；

b）排查事故隱患的種類、數量和分布情況，并在隱患治理的基礎上，預測可能發生的事故類型及事故的危害程度；

c）確定事故危險源，進行風險評估；

d）針對事故危險源和存在的問題，確定相應的防范措施；

e）客觀評價本單位應急能力；

f）充分借鑒國內外同行業事故教訓及應急工作經驗。3應急預案的編制（重點）當前第53頁\共有216頁\編于星期二\10點3.2.1應急預案編制工作組

結合本單位部門職能分工，成立以單位主要負責人為領導的應急預案編制工作組，明確編制任務、職責分工，制定工作計劃。

重大事故的應急救援行動涉及不同部門、不同專業領域的應急各方，需要應急各方在相互信任、相互了解的基礎上進行密切的配合和相互協調，因此，應急預案的成功編制需要各個部門和團體的積極參與，并達成一致意見，尤其是應尋求與危險直接相關的各方進行合作。成立工作組有利于統一應急各方的不同觀點和意見。

3.2編制程序當前第54頁\共有216頁\編于星期二\10點3.2.2資料收集

收集應急預案編制所需的各種資料（包括相關法律法規、應急預案、技術標準、國內外同行業事故案例分析、本單位技術資料等）。

當前第55頁\共有216頁\編于星期二\10點3.2.3危險源與風險分析

在危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎上，確定本單位可能發生事故的危險源、事故的類型和后果，進行事故風險分析，并指出事故可能產生的次生、衍生事故，形成分析報告，分析結果作為應急預案的編制依據。當前第56頁\共有216頁\編于星期二\10點危險分析應依據國家和地方有關的法律法規要求，根據具體情況進行。危險分析的結果應能提供：

(1)地理、人文(包括人口分布)、地質、氣象等信息；

(2)功能布局(包括重要保護目標)及交通情況；

(3)重大危險源分布情況及主要危險物質種類、數量及理化、消防等特性；

(4)可能的重大事故種類及對周邊的后果分析；

(5)特定的時段(如人群高峰時間、度假季節、大型活動等)；

(6)可能影響應急救援的不利因素。當前第57頁\共有216頁\編于星期二\10點3.2.4應急能力評估

對本單位應急裝備、應急隊伍等應急能力進行評估，并結合本單位實際，加強應急能力建設。

依據危險分析的結果，對已有的應急資源和應急資源和應急能力進行評估，包括城市應急資源的評估和企業應急資源的評估，明確應急救援的需要和不足。應急資源包括應急人員，應急設施、裝備和物資等；應急能力包括人員的技術、經驗和接受的培訓等。應急資源和能力將直接影響應急行動的快速、有效性。當前第58頁\共有216頁\編于星期二\10點3.2.5應急預案編制

針對可能發生的事故，按照有關規定和要求編制應急預案。應急預案編制過程中，應注重全體人員的參與和培訓，使所有與事故有關人員均掌握危險源的危險性、應急處置方案和技能。應急預案應充分利用社會應急資源，與地方政府預案、上級主管單位以及相關部門的預案相銜接。

應急預案的編制必須基于重大事故風險的分析結果、應急資源的需求和現狀以及有關的法律法規要求。此外，編制預案時應充分收集和參閱已有的以及預案，盡可能地減小工作量和避免應急預案的重復和交叉，并確保與其他相關應急預案的協調和一致性。當前第59頁\共有216頁\編于星期二\10點3.2.6應急預案評審與發布（重點）

應急預案編制完成后，應進行評審。內部評審由本單位主要負責人組織有關部門和人員進行。外部評審由上級主管部門或地方政府負責安全管理的部門組織審查。評審后，按規定報有關部門備案，并經生產經營單位主要負責人簽署發布。預案編制后應組織開展預案的評審工作，包括內部評審和外部評審，以確保應急預案的科學性、合理性以及與實際情況的符合性。預案經評審完善后，由主要負責人簽署發布，并按規定報送上級有關部門備案。

當前第60頁\共有216頁\編于星期二\10點4應急預案體系的構成

應急預案應形成體系，針對各級各類可能發生的事故和所有危險源制訂專項應急預案和現場應急處置方案，并明確事前、事發、事中、事后的各個過程中相關部門和有關人員的職責。生產規模小、危險因素少的生產經營單位，綜合應急預案和專項應急預案可以合并編寫。應急預案是一個由各級文件構成的文件體系。它不僅是應急預案本身，也包括針對某個特定的應急任務或功能所制定的工作程序等。一個完整的應急預案的文件體系可包括預案、程序、指導書、記錄等，是一個4級文件體系。

當前第61頁\共有216頁\編于星期二\10點（1）重大事故應急預案的層次綜合預案危化專項預案防洪專項預案地震專項預案現場預案1現場預案2現場預案n

圖事故應急預案層次當前第62頁\共有216頁\編于星期二\10點（2）應急預案的基本結構（重點）

不同的應急預案盡管內容和側重點不同，但都可以采取相似的基本結構：如下圖所示的１＋４預案編制結構。綜合預案基本預案應急功能設置特殊風險管理標準操作程序支持附件當前第63頁\共有216頁\編于星期二\10點①基本預案基本預案是應急預案的總體描述，主要闡述應急預案所要解決的緊急情況、應急的組織體系、方針、應急資源、應急的總體思路，并明確各應急組織在應急準備和應急行動中的職責以及應急預案的演練和管理等規定。

當前第64頁\共有216頁\編于星期二\10點②應急功能設置應急功能是指針對各類重大事故應急救援中通常采取的一系列的基本應急行動和任務，如指揮和控制、警報、通信、人群疏散與安置、醫療、現場管制等。設置應急功能時，對每一項應急功能都應明確其針對的形勢、目標、負責機構和支持機構、任務要求、應急準備和操作程序等。當前第65頁\共有216頁\編于星期二\10點③特殊風險管理特殊風險指根據某類事故災難、災害的典型特征，需要對其應急功能作出針對性安排的風險。應說明處置此類風險應該設置的專有應急功能或有關應急功能所需的特殊要求，明確這些應急功能的責任部門、支持部門、有限介入部門及其職責和任務，為制定該類風險的專項預案提出特殊要求和指導。當前第66頁\共有216頁\編于星期二\10點④標準操作程序

由于基本預案、應急功能設置并不說明各項應急功能的實施細節，因此各應急功能的主要責任部門必須組織制定相應的標準操作程序，為應急組織或個人提供履行應急預案中規定職責和任務的詳細指導。標準操作程序應保證與應急預案的協調和一致性，其中重要的標準操作程序可作為應急預案附件或以適當方式引用。當前第67頁\共有216頁\編于星期二\10點⑤支持附件支持附件主要包括應急救援的有關支持保障系統的描述及有關的附圖表，如危險分析附件，通信聯絡附件，法律法規附件，機構和應急資源附件，教育、培訓、訓練和演習附件，技術支持附件，協議附件，其他支持附件等。當前第68頁\共有216頁\編于星期二\10點4.1綜合應急預案

綜合應急預案是從總體上闡述事故的應急方針、政策，應急組織結構及相關應急職責，應急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應對各類事故的綜合性文件。綜合預案相當于總體預案，從總體上闡述預案的應急方針、政策，應急組織結構及相應的職責，應急行動的總體思路等。通過綜合預案，可以很清晰地了解應急的組織體系、運行機制及預案的文件體系。更重要的是，綜合預案可以作為應急救援工作的基礎和“底線”，對那些沒有預料的緊急情況也能起到一般的應急指導作用。當前第69頁\共有216頁\編于星期二\10點4.2專項應急預案

專項應急預案是針對具體的事故類別（如煤礦瓦斯爆炸、危險化學品泄漏等事故）、危險源和應急保障而制定的計劃或方案，是綜合應急預案的組成部分，應按照綜合應急預案的程序和要求組織制定，并作為綜合應急預案的附件。專項應急預案應制定明確的救援程序和具體的應急救援措施。

專項預案是在綜合預案的基礎上，充分考慮了某種特定危險的特點，對應的形勢、組織機構、應急活動等進行更具體的闡述，具有較強的針對性。當前第70頁\共有216頁\編于星期二\10點4.3現場處置方案

現場處置方案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施。現場處置方案應具體、簡單、針對性強。現場處置方案應根據風險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關人員應知應會，熟練掌握，并通過應急演練，做到迅速反應、正確處置。當前第71頁\共有216頁\編于星期二\10點

現場預案是在專項預案的基礎上，根據具體情況而編制的。現場應急預案的特點是針對某一具體場所的該類特殊危險及周邊環境情況，在詳細分析的基礎上，對應急救援中的各個方面作出具體、周密而細致的安排，因而現場預案具有更強的針對性和對現場具體救援活動的指導性。當前第72頁\共有216頁\編于星期二\10點5.1.1編制目的

簡述應急預案編制的目的、作用等。（1）事故應急預案的目的

①避免事故蔓延與擴大，采取措施盡快予以消除；

②盡量減少事故造成的人與財產的損失。

5綜合應急預案的主要內容（內容重點）

當前第73頁\共有216頁\編于星期二\10點（2）事故應急預案在應急救援中的重要作用

①應急預案明確了應急救援的范圍和體系，是應急準備和應急管理不再是無據可依、無章可循；

②有利于作出及時的應急響應，降低事故的危害程度；

③成為各類突發重大事故的應急基礎，通過編制基本預案，起到基本的應急指導作用；

④當發生超過應急能力的重大事故時，便于與上級協調；

⑤有利于提高風險防范意識。當前第74頁\共有216頁\編于星期二\10點5.1.2編制依據

簡述應急預案編制所依據的法律法規、規章，以及有關行業管理規定、技術規范和標準等。（1）與應急有關的法規可分為4個層次：①由立法機關通過的法律，如緊急狀態法、公民知情權法和緊急動員法等；②由政府頒布的規章，如應急救援管理條例等；③包括預案在內的以政府令形式頒布的政府法令、規定等；④與應急救援活動直接有關的標準或管理辦法等。當前第75頁\共有216頁\編于星期二\10點（2）相關法律法規要求

《安全生產法》第十七條規定，生產經營單位的主要負責人具有組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案的職責。第三十三條規定：“生產經營單位對重大危險源應當制定應急救援預案，并告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。”第六十八條規定：“縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區域內特大生產安全事故應急救援預案，建立應急救援體系。”當前第76頁\共有216頁\編于星期二\10點《危險化學品安全管理條例》第四十九條規定：“縣級以上地方各級人民政府負責危險化學品安全監督管理綜合工作的部門會同同級有關部門制定危險化學品事故應急救援預案，報本級人民政府批準后實施。”第五十條規定：“危險化學品單位應當制定本單位事故應急救援預案，配備應急救援人員和必要的應急救援器材和設備，并定期組織演練。危險化學品事故應急救援預案應當報設區的市級人民政府負責化學品安全監督管理綜合工作的部門備案。”當前第77頁\共有216頁\編于星期二\10點

國務院《關于特大安全事故行政責任追究的規定》第七條規定：“市(地、州)、縣(市、區)人民政府必須制定本地區特大安全事故應急處理預案。”國務院《特種設備安全監察條例》第三十一條規定：“特種設備使用單位應當制定特種設備的事故應急措施和救援預案。”國務院《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》規定：“從事使用高毒物品作業的用人單位，應當配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，制定事故應急救援預案，并根據實際情況變化對應急預案適時進行修訂，定期組織演練。事故應急救援預案和演練記錄應當報當地衛生行政部門、安全生產監督管理部門和公安部門備案。”當前第78頁\共有216頁\編于星期二\10點《中華人民共和國職業病防治法》規定：“用人單位應當建立、健全職業病危害事故應急救援預案。”

《中華人民共和國消防法》規定：“消防安全重點單位應當制定滅火和應急疏散預案，定期組織消防演練。”當前第79頁\共有216頁\編于星期二\10點2006年1月8日，國務院發布了《國家突發公共事件總體應急預案》；之后又相繼發布《國家安全生產事故災難應急預案》、《國家處置鐵路行車事故應急預案》、《國家處置民用航空器飛行事故應急預案》、《國家海上搜救應急預案》、《國家處置城市地鐵事故災難應急預案》、《國家處置電網大面積停電事件應急預案》、《國家核應急預案》、《國家突發環境事件應急預案》和《國家通信保障應急預案》等9個事故災難類突發公共事件專項應急預案。當前第80頁\共有216頁\編于星期二\10點5.1.3適用范圍

說明應急預案適用的區域范圍，以及事故的類型、級別。當前第81頁\共有216頁\編于星期二\10點5.1.4應急預案體系說明本單位應急預案體系的構成情況。（參照前述應急預案文件體系）

應急體系組織體制運作機制法制基礎保障系統管理機構功能部門應急指揮救援隊伍統一指揮分級響應屬地為主公眾動員緊急狀態法應急管理條例政府令標準物資裝備信息通訊經費財務人力資源當前第82頁\共有216頁\編于星期二\10點5.1.5應急工作原則

說明本單位應急工作的原則，內容應簡明扼要、明確具體。應急救援體系首先應有一個明確的方針和原則來作為指導應急救援工作的綱領。方針與原則反映了應急救援工作的優先方向、政策、范圍和總體目標，如保護人員安全優先，防止和控制事故蔓延優先，保護環境優先。此外，方針與原則還應體現事故損失控制、預防為主、常備不懈、統一指揮、高效協調以及持續改進的思想。

當前第83頁\共有216頁\編于星期二\10點5.2.1生產經營單位概況

主要包括單位地址、從業人數、隸屬關系、主要原材料、主要產品、產量等內容，以及周邊重大危險源、重要設施、目標、場所和周邊布局情況。必要時，可附平面圖進行說明。

5.2生產經營單位的危險性分析5.2.2危險源與風險分析

主要闡述本單位存在的危險源及風險分析結果。當前第84頁\共有216頁\編于星期二\10點5.3組織機構及職責

5.3.1應急組織體系

明確應急組織形式，構成單位或人員，并盡可能以結構圖的形式表示出來。包括管理機構、功能部門、應急指揮和救援隊伍。管理機構指維持應急日常管理的負責部門；功能部門包括與應急活動有關的各類組織機構，如消防、醫療機構等；應急指揮是在應急預案啟動后，負責應急救援活動場外與場內指揮系統；救援隊伍由專業和志愿人員組成。當前第85頁\共有216頁\編于星期二\10點5.3.2指揮機構及職責

明確應急救援指揮機構總指揮、副總指揮、各成員單位及其相應職責。應急救援指揮機構根據事故類型和應急工作需要，可以設置相應的應急救援工作小組，并明確各小組的工作任務及職責。現場指揮系統模塊化的結構由指揮、行動、策劃、后勤以及資金/行政5個核心應急響應職能組成，如下圖所示。當前第86頁\共有216頁\編于星期二\10點指揮官安全信息聯絡指揮部資金/行政部后勤部策劃部行動部當前第87頁\共有216頁\編于星期二\10點5.4預防與預警

明確本單位對危險源監測監控的方式、方法，以及采取的預防措施。兩層含義，一是事故的預防工作，盡可能防止事故發生，實現本質安全；二是假定事故必然發生的前提下，通過預先采取措施，降低或減緩事故影響和后果的嚴重程度。當前第88頁\共有216頁\編于星期二\10點5.4.2預警行動

明確事故預警的條件、方式、方法和信息的發布程序。（1）接警與通知接警作為應急響應的第一步，必須對接警要求做出明確規定，保證迅速、準確地向報警人員詢問事故現場的重要信息。接警人員接受報警后，應按預先確定的通報程序，迅速向有關應急機構、政府及上級部門發出事故通知，以采取相應的行動。當前第89頁\共有216頁\編于星期二\10點（2）警報和緊急公告當事故可能影響到周邊地區，對周邊地區的公眾可能造成威脅時，應及時啟動警報系統，向公眾發出警報，同時通過各種途徑向公眾發出緊急公告，告知事故性質、對健康的影響、自我保護措施、注意事項等，以保證公眾能夠及時作出自我防護響應。，決定實施疏散時，應通過緊急公告確保公眾了解疏散的有關信息，如疏散時間、路線、隨身攜帶物、交通工具及目的地等。該部分應明確在發生重大事故時，如何向受影響的公眾發出警報，包括什么時候，誰有權決定啟動警報系統，各種警報信號的不同含義，警報系統的協調使用、可使用的警報裝置的類型和位置，以及警報裝置覆蓋的地理區域。如果可能，應指定備用措施。當前第90頁\共有216頁\編于星期二\10點5.4.3信息報告與處置

按照有關規定，明確事故及未遂傷亡事故信息報告與處置辦法。

（1）信息報告與通知明確24小時應急值守電話、事故信息接收和通報程序。（2）信息上報明確事故發生后向上級主管部門和地方人民政府報告事故信息的流程、內容和時限。（3）信息傳遞明確事故發生后向有關部門或單位通報事故信息的方法和程序。當前第91頁\共有216頁\編于星期二\10點5.5.1響應分級

針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態的能力，將事故分為不同的等級。按照分級負責的原則，明確應急響應級別。典型的響應級別通常可分為3級。（1）一級緊急情況必須利用所有有關部門及一切資源的緊急情況，或者需要各個部門同外部機構聯合處理的各種緊急情況，通常要宣布進入緊急狀態。在該級別中，作出主要決定的職責通常是緊急事務管理部門。現場指揮部可在現場作出保護生命和財產以及控制事態所必需的各種決定。解決整個緊急事件的決定，應該由緊急事務管理部門負責。5.5應急響應

當前第92頁\共有216頁\編于星期二\10點（2）二級緊急情況需要兩個或更多個部門響應的緊急情況。該事故的救援需要有關部門的協作，并且提供人員、設備或其他資源。該級Ⅱ向應需要成立現場指揮部來統一指揮現場的應急救援行動。（3）三級緊急情況能被一個部門正常可利用的資源處理的緊急情況。正常可利用的資源指在該部門權力范圍內通常可以利用的應急資源，包括人力和物力等。必要時，該部門可以建立一個現場指揮部，所需的后勤支持、人員或其他資源增援由本部門負責解決。當前第93頁\共有216頁\編于星期二\10點5.5.2響應程序根據事故的大小和發展態勢，明確應急指揮、應急行動、資源調配、應急避險、擴大應急等響應程序。見前面應急響應程序。

當前第94頁\共有216頁\編于星期二\10點5.5.3應急結束

明確應急終止的條件。事故現場得以控制，環境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經事故現場應急指揮機構批準后，現場應急結束。應急結束后，應明確：

a）事故情況上報事項；

b）需向事故調查處理小組移交的相關事項；

c）事故應急救援工作總結報告。執行應急關閉程序，由事故現場總指揮宣布應急結束。當前第95頁\共有216頁\編于星期二\10點5.6信息發布

明確事故信息發布的部門，發布原則。事故信息應由事故現場指揮部及時準確向新聞媒體通報事故信息。該部分應明確信息發布的審核和批準程序，保證發布信息的統一性；指定新聞發言人，適時舉行新聞發布會，準確發布事故信息，澄清事故傳言；為公眾咨詢、接待、安撫受害人員家屬作出安排。當前第96頁\共有216頁\編于星期二\10點5.7后期處置

主要包括污染物處理、事故后果影響消除、生產秩序恢復、善后賠償、搶險過程和應急救援能力評估及應急預案的修訂等內容。該部分主要內容應包括：宣布應急結束的程序；撤離和交接程序；恢復正常狀態的程序；現場清理和受影響區域的連續檢測；事故調查與后果評價；對應急預案中暴露出的缺陷進行更新、完善和改進等。當前第97頁\共有216頁\編于星期二\10點5.8.1通信與信息保障

明確與應急工作相關聯的單位或人員通信聯系方式和方法，并提供備用方案。建立信息通信系統及維護方案，確保應急期間信息通暢。列于應急保障系統第一位的是信息與通信系統，構筑集中管理的信息通信平臺是應急體系最重要的基礎建設。應急信息通信系統要保證所有預警、報警、警報、報告、指揮等活動的信息交流快速、順暢、準確，以及信息資源共享；該部分應說明主要信息與通信系統的來源、使用、維護以及應急需要的詳細情況等，并充分考慮緊急狀態下的通訊能力和保障，并建立備用系統。5.8保障措施當前第98頁\共有216頁\編于星期二\10點5.8.2應急隊伍保障

明確各類應急響應的人力資源，包括專業應急隊伍、兼職應急隊伍的組織與保障方案。人力資源保障包括專業隊伍的加強、志愿人員以及其他有關人員的培訓教育5.8.3應急物資裝備保障

明確應急救援需要使用的應急物資和裝備的類型、數量、性能、存放位置、管理責任人及其聯系方式等內容。物資與裝備不但要保證有足夠的資源，而且還要實現快速、及時供應到位當前第99頁\共有216頁\編于星期二\10點5.8.4經費保障

明確應急專項經費來源、使用范圍、數量和監督管理措施，保障應急狀態時生產經營單位應急經費的及時到位。應急財務保障應建立專項應急科目，如應急基金等，以保障應急管理運行和應急反應中各項活動的開支。當前第100頁\共有216頁\編于星期二\10點5.8.5其他保障

根據本單位應急工作需求而確定的其他相關保障措施（如：交通運輸保障、治安保障、技術保障、醫療保障、后勤保障等）。當前第101頁\共有216頁\編于星期二\10點5.9.1培訓

明確對本單位人員開展的應急培訓計劃、方式和要求。如果預案涉及到社區和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。

應急預案培訓的原則是加強基礎，突出重點，逐步提高。應急預案培訓的基本任務是鍛煉和提高隊伍在突發事故情況下的快速搶險堵源，及時營救傷員，正確指導和幫助群眾防護或撤離，有效消除危害后果，開展現場急救和傷員轉送等應急技能和應急反應綜合素質，有效降低事故危害，減少事故損失。5.9培訓與演練當前第102頁\共有216頁\編于星期二\10點5.9.2演練

明確應急演練的規模、方式、頻次、范圍、內容、組織、評估、總結等內容。應急預案的演練是檢驗、評價和保持應急能力的一個重要手段。其重要作用突出體現在：可在事故真正發生前暴露預案和程序的缺陷，發現應急資源的不足(包括人力和設備等)，改善各應急部門、機構、人員之間的協調，增強公眾應對突發重大事故救援的信心和應急意識，提高應急人員的熟練程度和技術水平，進一步明確各自的崗位與職責，提高各級預案之間的協調性，提高整體應急反應能力。當前第103頁\共有216頁\編于星期二\10點（1）演練的類型可采用不同規模的應急演練方法對應急預案的完整性和周密性進行評估，如桌面演練、功能演練和全面演練等。①桌面演練桌面演練是指由應急組織的代表或關鍵崗位人員參加的，按照應急預案及其標準工作程序，討論緊急情況時應采取行動的演練活動。桌面演練的特點是對演練情景進行口頭演練，一般是在會議室內舉行。其主要目的是鍛煉參演人員解決問題的能力，以及解決應急組織相互協作和職責劃分的問題。當前第104頁\共有216頁\編于星期二\10點②功能演練功能演練是指針對某項應急響應功能或其中某些應急響應行動舉行的演練活動，主要目的是針對應急響應功能，檢驗應急人員以及應急體系的策劃和響應能力。③全面演練全面演練指針對應急預案中全部或大部分應急響應功能，檢驗、評價應急組織應急運行能力的演練活動。全面演練一般要求持續幾個小時，采取交互式方式進行，演練過程要求盡量真實，調用更多的應急人員和資源，并開展人員、設備及其他資源的實戰性演練，以檢驗相互協調的應急響應能力。當前第105頁\共有216頁\編于星期二\10點

應急演練的組織者或策劃者在確定采取哪種類型的演練方法時，應考慮以下因素：

a應急預案和響應程序制定工作的進展情況。

b本轄區面臨風險的性質和大小。

c本轄區現有應急響應能力。

d應急演練成本及資金籌措狀況。

e有關政府部門對應急演練工作的態度。

f應急組織投入的資源狀況。

g國家及地方政府部門頒布的有關應急演練的規定。無論選擇何種演練方法，應急演練方案必須與轄區重大事故應急管理的需求和資源條件相適應。當前第106頁\共有216頁\編于星期二\10點5.10獎懲

明確事故應急救援工作中獎勵和處罰的條件和內容。當前第107頁\共有216頁\編于星期二\10點5.11.1術語和定義對應急預案涉及的一些術語進行定義。

5.11附則當前第108頁\共有216頁\編于星期二\10點5.11.2應急預案備案

明確本應急預案的報備部門。（一般是主管與監察部門）

5.11.3維護和更新

明確應急預案維護和更新的基本要求，定期進行評審，實現可持續改進。

5.11.4制定與解釋

明確應急預案負責制定與解釋的部門。

5.11.5應急預案實施

明確應急預案實施的具體時間。當前第109頁\共有216頁\編于星期二\10點6.1事故類型和危害程度分析

在危險源評估的基礎上，對其可能發生的事故類型和可能發生的季節及事故嚴重程度進行確定。6專項應急預案的主要內容6.2應急處置基本原則

明確處置安全生產事故應當遵循的基本原則。當前第110頁\共有216頁\編于星期二\10點6.3.1應急組織體系明確應急組織形式，構成單位或人員，并盡可能以結構圖的形式表示出來。6.3組織機構及職責當前第111頁\共有216頁\編于星期二\10點6.3.2指揮機構及職責

根據事故類型，明確應急救援指揮機構總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責。應急救援指揮機構可以設置相應的應急救援工作小組，明確各小組的工作任務及主要負責人職責。

當前第112頁\共有216頁\編于星期二\10點6.4.1危險源監控

明確本單位對危險源監測監控的方式、方法，以及采取的預防措施。

6.4預防與預警6.4.2預警行動

明確具體事故預警的條件、方式、方法和信息的發布程序。當前第113頁\共有216頁\編于星期二\10點6.5信息報告程序

主要包括：

a）確定報警系統及程序；

b）確定現場報警方式，如電話、警報器等；

c）確定24小時與相關部門的通訊、聯絡方式；

d）明確相互認可的通告、報警形式和內容；

e）明確應急反應人員向外求援的方式。當前第114頁\共有216頁\編于星期二\10點6.6.1響應分級

針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態的能力，將事故分為不同的等級。按照分級負責的原則，明確應急響應級別。6.6應急處置6.6.2響應程序

根據事故的大小和發展態勢，明確應急指揮、應急行動、資源調配、應急避險、擴大應急等響應程序。當前第115頁\共有216頁\編于星期二\10點6.6.3處置措施

針對本單位事故類別和可能發生的事故特點、危險性，制定的應急處置措施（如：煤礦瓦斯爆炸、冒頂片幫、火災、透水等事故應急處置措施，危險化學品火災、爆炸、中毒等事故應急處置措施）。當前第116頁\共有216頁\編于星期二\10點6.7應急物資與裝備保障

明確應急處置所需的物質與裝備數量、管理和維護、正確使用等。當前第117頁\共有216頁\編于星期二\10點7.1事故特征主要包括：

a）危險性分析，可能發生的事故類型；

b）事故發生的區域、地點或裝置的名稱；

c）事故可能發生的季節和造成的危害程度；

d）事故前可能出現的征兆。7現場處置方案的主要內容當前第118頁\共有216頁\編于星期二\10點7.2應急組織與職責主要包括：

a）基層單位應急自救組織形式及人員構成情況；

b）應急自救組織機構、人員的具體職責，應同單位或車間、班組人員工作職責緊密結合，明確相關崗位和人員的應急工作職責。當前第119頁\共有216頁\編于星期二\10點7.3應急處置

主要包括以下內容：

a）事故應急處置程序。根據可能發生的事故類別及現場情況，明確事故報警、各項應急措施啟動、應急救護人員的引導、事故擴大及同企業應急預案的銜接的程序。

b）現場應急處置措施。針對可能發生的火災、爆炸、危險化學品泄漏、坍塌、水患、機動車輛傷害等，從操作措施、工藝流程、現場處置、事故控制，人員救護、消防、現場恢復等方面制定明確的應急處置措施。

c）報警電話及上級管理部門、相關應急救援單位聯絡方式和聯系人員，事故報告基本要求和內容。

當前第120頁\共有216頁\編于星期二\10點7.4注意事項主要包括：

a）佩戴個人防護器具方面的注意事項；

b）使用搶險救援器材方面的注意事項；

c）采取救援對策或措施方面的注意事項；

d）現場自救和互救注意事項；

e）現場應急處置能力確認和人員安全防護等事項；

f）應急救援結束后的注意事項；

g）其他需要特別警示的事項。當前第121頁\共有216頁\編于星期二\10點8.1有關應急部門、機構或人員的聯系方式

列出應急工作中需要聯系的部門、機構或人員的多種聯系方式，并不斷進行更新。

8附件

8.2重要物資裝備的名錄或清單

列出應急預案涉及的重要物資和裝備名稱、型號、存放地點和聯系電話等。

8.3規范化格式文本

信息接報、處理、上報等規范化格式文本。當前第122頁\共有216頁\編于星期二\10點8.4關鍵的路線、標識和圖紙主要包括：

a）警報系統分布及覆蓋范圍；

b）重要防護目標一覽表、分布圖；

c）應急救援指揮位置及救援隊伍行動路線；

d）疏散路線、重要地點等的標識；

e）相關平面布置圖紙、救援力量的分布圖紙等。當前第123頁\共有216頁\編于星期二\10點8.5相關應急預案名錄

列出與本應急預案相關的或相銜接的應急預案名稱。

8.6有關協議或備忘錄

與相關應急救援部門簽訂的應急支援協議或備忘錄。當前第124頁\共有216頁\編于星期二\10點

第二章

安全生產事故調查

第一節《生產安全事故報告和調查處理條例》

第二節事故調查的取證考試大綱要求：三、事故調查處理案例分析（第三大類案例分析）

1．掌握事故的調查、處理方法和技術

2．掌握事故預防措施的制定當前第125頁\共有216頁\編于星期二\10點

第一節

《生產安全事故報告和調查處理條例》（重點）當前第126頁\共有216頁\編于星期二\10點

第一章總則

第一條為了規范生產安全事故的報告和調查處理，落實生產安全事故責任追究制度，防止和減少生產安全事故，根據《中華人民共和國安全生產法》和有關法律，制定本條例。

第二條生產經營活動中發生的造成人身傷亡或者直接經濟損失的生產安全事故的報告和調查處理，適用本條例；環境污染事故、核設施事故、國防科研生產事故的報告和調查處理不適用本條例。當前第127頁\共有216頁\編于星期二\10點

第三條根據生產安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經濟損失，事故一般分為以下等級：（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；當前第128頁\共有216頁\編于星期二\10點

（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。國務院安全生產監督管理部門可以會同國務院有關部門，制定事故等級劃分的補充性規定。當前第129頁\共有216頁\編于星期二\10點

本條第一款所稱的“以上”包括本數，所稱的“以下”不包括本數。第四條事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。事故調查處理應當堅持實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故經過、事故原因和事故損失，查明事故性質，認定事故責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者依法追究責任