以商事登記制度改革為著力點(diǎn)

推進(jìn)“放管服”改革取得更大突破近年來，我市將商事登記制度改革作為全面深化“放管服”改革的“先手棋”和“當(dāng)頭炮”，扎實(shí)推進(jìn)、大力創(chuàng)新，形成以商事登記制度改革重點(diǎn)突破、其它領(lǐng)域改革全面帶動(dòng)為鮮明特點(diǎn)的改革格局，有效激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，大幅提升營(yíng)商環(huán)境水平。圍繞不斷實(shí)現(xiàn)商事登記便利化，構(gòu)建更加公平、開放、有序的市場(chǎng)環(huán)境等改革要求，我市不斷放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新：一是完善“寬進(jìn)”機(jī)制。持續(xù)深化"多證合一印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)企業(yè)登記“多證合一、證照聯(lián)辦”改革的方案》，全面推行“二十證合一、一照一碼:簡(jiǎn)化商事登記流程。在全省率先取消單獨(dú)的名稱預(yù)先核準(zhǔn)環(huán)節(jié)，將其與設(shè)立（變更）登記合并辦理。放寬場(chǎng)所登記限制。推行登記申報(bào)制，不再提交房屋產(chǎn)權(quán)證和租賃協(xié)議復(fù)印件等書式材料，簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記要求，取消對(duì)住所登記的不合理限制。二是構(gòu)建“嚴(yán)管”體系。建立“雙隨機(jī)、一公開“監(jiān)管制度。出臺(tái)《關(guān)于建立雙隨機(jī)抽查機(jī)制加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施方案》,建立以“一表兩清單、兩庫一平臺(tái)”為核心的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。梳理并公布“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單，明確抽查對(duì)象、依據(jù)、內(nèi)容、比例、頻次、要求等監(jiān)管要素。大力推行精準(zhǔn)監(jiān)管改革。在全省率先探索開展“精準(zhǔn)監(jiān)管”改革。對(duì)外，著力建設(shè)“以分類監(jiān)管為基礎(chǔ)、以隨機(jī)監(jiān)管為抓手、以信用監(jiān)管為核心、以綜合監(jiān)管為手段、以智慧監(jiān)管為保障”的上下聯(lián)通、橫向協(xié)同、指揮高效的“精準(zhǔn)監(jiān)管”監(jiān)管體系；對(duì)內(nèi)，結(jié)合國(guó)務(wù)院行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)改革，重點(diǎn)健全行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，建立從日常檢查到事后查處全過程在線記錄的執(zhí)法動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)。以“內(nèi)外結(jié)合、相輔相成“，達(dá)到事中事后監(jiān)管“既不失管，也不擾民”的目標(biāo)。實(shí)行基層市場(chǎng)監(jiān)管“三合一”。在基層，合并工商、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門職能，成立市場(chǎng)監(jiān)管局，綜合行使商事登記、行政執(zhí)法及綜合監(jiān)管職能，對(duì)市場(chǎng)領(lǐng)域生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行全流程一體化監(jiān)管。三是優(yōu)化“便民”服務(wù)。實(shí)現(xiàn)商事登記不見面審批。依托“e辦事”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)商事登記審批事項(xiàng)及公共服務(wù)事項(xiàng)從申報(bào)、受理直到結(jié)果反饋全流程線上辦理;完成線上平臺(tái)與郵政EMS系統(tǒng)無縫對(duì)接，企業(yè)和群眾可自主選擇審批結(jié)果快遞送達(dá)或在線打印。推行“一窗受理”模式。設(shè)立獨(dú)立于所有審批部門的第三方收件機(jī)構(gòu)“綜合窗口”，將商務(wù)部門外資審批納入并聯(lián)審批流程，實(shí)現(xiàn)內(nèi)資、外資企業(yè)登記“一口受理、一表申報(bào)、同步審批二在今年推進(jìn)“放管服”改革工作中，我們將進(jìn)一步強(qiáng)化問題導(dǎo)向，以實(shí)際中存在的問題為改革的切入點(diǎn)，以解決實(shí)際問題作為撬動(dòng)“放管服”改革的重要驅(qū)動(dòng)力，以探索發(fā)現(xiàn)問題作為不斷推進(jìn)改革舉措和模式創(chuàng)新的源泉，以問題為導(dǎo)向，全力將商事登記制度改革推向縱深：一是進(jìn)一步明確家級(jí)開發(fā)區(qū)主體地位問題。根據(jù)《江蘇省開發(fā)區(qū)條例》（2018年1月24日通過），開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)是開發(fā)區(qū)所在市人民政府的派出機(jī)關(guān)，在規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)行使經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、提供投資服務(wù)，依托所在地人民政府開展社會(huì)管理、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管工作。而作為其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)監(jiān)督管理局在法律層面不具有商事登記機(jī)關(guān)的法律主體地位（省高院行政庭庭長(zhǎng)在專題調(diào)研時(shí)明確指出），但部分國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局已實(shí)際履行了商事登記機(jī)關(guān)的法定職權(quán)，導(dǎo)致其行政行為存在風(fēng)險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)行政復(fù)議或訴訟，則可能導(dǎo)致政府部門付出巨大的行政成本。同時(shí)，開發(fā)區(qū)也并非一級(jí)政府，但在實(shí)際運(yùn)行中，卻不同程度行使社會(huì)管理職能，這與上級(jí)政策文件及法規(guī)也相違背。對(duì)該問題，我們建議從省級(jí)層面，盡快通過立法或修法形式，對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)法律地位予以調(diào)整明確；與此同時(shí)，向市政府匯報(bào)，對(duì)新區(qū)、高新區(qū)行使社會(huì)事務(wù)管理職能的現(xiàn)狀進(jìn)行合法性審查。二是解決“信息壁壘”問題。加快實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接和信息共享，是保障商事登記制度改革鮮活力和生命力的關(guān)鍵因素,信息資源不共享是當(dāng)前深化“放管服”改革的重大障礙。要實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”及“不見面審批”改革中所要求的“一網(wǎng)登陸、全網(wǎng)通辦”的目標(biāo)，各部門對(duì)外的業(yè)務(wù)系統(tǒng)、辦事平臺(tái)必須與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接，但關(guān)于省級(jí)、國(guó)家級(jí)系統(tǒng)，市級(jí)部門并無開放接口的權(quán)限。以為例，我市是江蘇省最早推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革的地區(qū)之一，我市“e辦事”平臺(tái)在全省率先實(shí)現(xiàn)了在全省率先實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦、快遞送、不見面”的政務(wù)服務(wù)模式，期間我們始終把融合部門系統(tǒng)、打通“信息孤島”放在重要位置，在成了專門工作組推進(jìn)、各部門積極配合的情況下，目前需要與我市‘％辦事”平臺(tái)對(duì)接省級(jí)、國(guó)家級(jí)系統(tǒng)，也僅有少數(shù)實(shí)現(xiàn)真正實(shí)現(xiàn)對(duì)接，大部分因上級(jí)不開放權(quán)限無法對(duì)接或僅以鏈接跳轉(zhuǎn)進(jìn)行“假對(duì)接:這個(gè)問題在市級(jí)層面很難解決，建議在省級(jí)層面予以大力協(xié)調(diào)推進(jìn)。三是如何科學(xué)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管問題。根據(jù)國(guó)務(wù)院及省有關(guān)要求，“雙隨機(jī)、一公開”隨機(jī)抽查事項(xiàng)要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。我們認(rèn)為該目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有難度，一是部分事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重點(diǎn)領(lǐng)域，如消防、安監(jiān)、環(huán)保、食藥等與“三安”（生產(chǎn)安全、生活安寧、社會(huì)安定）相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域，與人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān)，相關(guān)部門均依法實(shí)行零容忍式的全覆蓋監(jiān)管，不宜調(diào)整為“雙隨機(jī)”抽查；二是部分執(zhí)法事項(xiàng)具有一定的專業(yè)性，如安監(jiān)、食藥、環(huán)保等領(lǐng)域的部分執(zhí)法事項(xiàng)，對(duì)相關(guān)執(zhí)法人員的專業(yè)能力要求較高，具備相應(yīng)專業(yè)技能的執(zhí)法人員數(shù)量較少，檢查人員名錄庫缺乏足夠儲(chǔ)備，也很難實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)”抽查；三是部分執(zhí)法事項(xiàng)的執(zhí)法對(duì)象具有不確定性，如對(duì)無證無照行為的等執(zhí)法等事項(xiàng)，其執(zhí)法對(duì)象并不是一個(gè)可以明確量化的固定群體，也就無法建立確定的隨機(jī)抽查對(duì)象庫，“雙隨機(jī)”抽查也就無法談起。而我們認(rèn)為，“雙隨機(jī)”抽查并非是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法高效不擾民的唯一途徑，目前，我市正在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域試點(diǎn)“精準(zhǔn)監(jiān)管”改革，爭(zhēng)取為省提供有價(jià)值的參考經(jīng)驗(yàn)。Ui是相對(duì)集中行政許可權(quán)改革落地問題。推進(jìn)相對(duì)集中Ui是相對(duì)集中行政許可權(quán)改革落地問題。推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，可以解決兩個(gè)領(lǐng)域?qū)徟块T之間職責(zé)交叉、互相扯皮的問題，減少審批環(huán)節(jié)與申報(bào)手續(xù)，提高行政效率。但根據(jù)新區(qū)和句容以及外地的實(shí)踐來看，也存在上下銜接不順暢（一個(gè)行政審批局要對(duì)上級(jí)幾十個(gè)行政主管部門）、審管相互脫離或割裂等問題。今年，市委市政府將部署全面推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，但我們面臨的問題還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于審管脫節(jié)、體制不暢等，根據(jù)國(guó)家工商總局印發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)等工作的通知》（工商企注字［2018］4號(hào)），明確行政審批局不具備簽發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的合法主體地位，要求各地整改。這不禁又對(duì)我們的工作形成新的矛盾和障礙,甚至不得不考慮行政審批局成立后權(quán)力事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)的問題，以及權(quán)力劃轉(zhuǎn)后如何應(yīng)對(duì)上級(jí)有關(guān)部門的各種發(fā)文、“聲明”，甚至是問責(zé)。對(duì)該問題，我們電話請(qǐng)示了省編辦，省編辦回復(fù)擬在省兩會(huì)結(jié)束后，向省政府專題匯報(bào)。商事登記制度改革是“放管服”改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為落實(shí)好今年“放管服”改革工作，市委市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革營(yíng)造高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境的意見》（鎮(zhèn)發(fā)［2018）9號(hào)），對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，其中，在商事登記制度改革領(lǐng)域，重點(diǎn)開展以下幾個(gè)方面的工作：一是進(jìn)一步提高商事登記服務(wù)效能。以深化“3550”改革為契機(jī)，全面推廣營(yíng)業(yè)執(zhí)照自助打印等優(yōu)化服務(wù)舉措，著力推進(jìn)“3個(gè)工作日企業(yè)開業(yè)”普惠制。二是進(jìn)一步整合商事登記服務(wù)流程。持續(xù)推進(jìn)“多證合一”改革，結(jié)合“證照分離”改革，將取消審批、改為備案的事項(xiàng)，以及涉及企業(yè)登記、備案等有關(guān)事項(xiàng)和各類證照事項(xiàng)進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”，進(jìn)一步降低制度性交易成本。三是進(jìn)一步規(guī)范商事登記審批職能。對(duì)包括商事登記在內(nèi)的行政審批事項(xiàng)，推動(dòng)制定公布《行政審批規(guī)則清單》，依照法律法規(guī)規(guī)章、國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等，參照行業(yè)規(guī)范、行業(yè)慣例，合理確定行政審批自由裁量權(quán)行使幅度，明確審核標(biāo)準(zhǔn)，確保行政審批自由裁量的透明化、可量化、可預(yù)期,有效解決行政審批機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)過大等問題。四是進(jìn)一步優(yōu)化商事登記服務(wù)手段。以拓展完善“e辦事”平臺(tái)為主要內(nèi)容和重要支撐，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，優(yōu)化商事登記不見面辦事模式。主要是推進(jìn)“e辦事”平臺(tái)使用界面更美化，平臺(tái)功能事項(xiàng)更豐富，推動(dòng)“e辦事”自助終端向鎮(zhèn)（街道）和村（居）延伸，讓基層群眾就近辦事更便捷等等。五是大力推進(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)管改革。不斷改革完善事中事后監(jiān)管體系，將精準(zhǔn)監(jiān)管改革工作作為今年“一號(hào)工程”加以推進(jìn)，以精準(zhǔn)監(jiān)管改革為支撐，構(gòu)建與“寬進(jìn)”相適應(yīng)的“嚴(yán)管”機(jī)制。在工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，全面擴(kuò)大改革范圍，推進(jìn)以“三個(gè)一”為主要內(nèi)容的精準(zhǔn)監(jiān)管改革。一是建立一套機(jī)制。根據(jù)市場(chǎng)主體不同業(yè)態(tài)，建立以全覆蓋監(jiān)管、抽查監(jiān)管、只依舉報(bào)監(jiān)管等多種監(jiān)管形式為主要內(nèi)容的差異化監(jiān)管模式，制定出臺(tái)《精準(zhǔn)監(jiān)管事項(xiàng)清單》及相關(guān)監(jiān)管細(xì)則，提高監(jiān)管的針對(duì)性、有效性、規(guī)范性。二是打造一個(gè)平臺(tái)。推廣應(yīng)用精準(zhǔn)監(jiān)管智慧系統(tǒng)，推進(jìn)市場(chǎng)主體監(jiān)管全覆蓋，并結(jié)合國(guó)務(wù)院推進(jìn)的行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”改革,積