蘇州市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃建議中國共產黨蘇州市第十屆委員會第十三次全體會議，根據黨的十七屆五中全會和省委十一屆九次全會精神以及中央、省對蘇州工作的重要指示精神，在總結“十一五”發(fā)展和分析新形勢新任務的基礎上，結合蘇州實際，就制定蘇州市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃提出如下建議。一、堅持率先科學和諧發(fā)展，蘇州進入全面建設“三區(qū)三城”的新階段(1)“十一五”時期經濟社會發(fā)展取得重大成就。“十一五”時期是不平凡的五年，是應對嚴峻挑戰(zhàn)、經受重大考驗的五年，也是蘇州經濟社會發(fā)展取得新的重大成就的五年。面對宏觀環(huán)境的復雜變化，我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“兩個率先”、“三區(qū)三城”、富民強市的目標，堅持率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展不動搖，全面實施科教興市、新型工業(yè)化、經濟國際化、城鄉(xiāng)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展五大戰(zhàn)略，積極主動應對國際金融危機，全力加快轉變經濟發(fā)展方式，保持了經濟社會又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢。全市經濟總量和綜合實力再上新臺階，產業(yè)轉型升級步伐明顯加快，各項改革取得重大突破，對外開放繼續(xù)保持領先優(yōu)勢，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展全面推進，生態(tài)文明建設成效顯著，各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，黨的建設、精神文明建設、民主法制建設共同進步，“十一五”規(guī)劃確定的主要發(fā)展目標如期實現(xiàn)，在完成省全面小康建設任務的基礎上加快向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進。總結“十一五”的實踐經驗，最根本的是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，把中央、省的部署要求和蘇州實際緊密結合起來，始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進，創(chuàng)造性地開展工作。一是堅持把率先爭先作為最鮮明的發(fā)展導向。高舉“兩個率先”發(fā)展旗幟，千方百計保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。與時俱進提出建設“三區(qū)三城”的戰(zhàn)略要求，并使之成為蘇州新時期發(fā)展的總目標、總定位和全市人民的共同追求。二是堅持把以人為本作為最根本的發(fā)展追求。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，始終把提高人民福祉擺上優(yōu)先位置，在經濟社會發(fā)展上更加突出富民惠民，在城市建設中更加突出便民利民，使城鄉(xiāng)居民更多更好地共享改革發(fā)展成果。三是堅持把改革開放作為最強大的發(fā)展動力。以解放思想為先導，圍繞解決經濟社會運行中的深層次矛盾和問題，加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅力度，提高對內對外開放規(guī)模和水平，不斷增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢。大力弘揚“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)”精神和“張家港精神”、“昆山之路”、“園區(qū)經驗”，使之成為蘇州率先科學和諧發(fā)展的強大精神動力。四是堅持把統(tǒng)籌兼顧作為最重要的工作方法。更加注重統(tǒng)籌處理好各方面重大關系，堅持改革的力度、發(fā)展的速度、社會可承受的程度有機統(tǒng)一，推動經濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設協(xié)調并進。堅持總攬全局、協(xié)調各方，充分調動各方面的積極性創(chuàng)造性，凝聚起全市上下共謀發(fā)展、共促穩(wěn)定、共創(chuàng)和諧的強大合力。(2)“十二五”時期面臨的新形勢。“十二五”期間，我市經濟社會發(fā)展的外部環(huán)境仍將是機遇大于挑戰(zhàn)。世界經濟進入后國際金融危機時代，經濟全球化的趨勢不會改變，但增長模式面臨深度調整，正在催生新一輪重大科技創(chuàng)新和產業(yè)革命;我國經濟社會發(fā)展長期向好的基本面不會改變，經濟發(fā)展戰(zhàn)略調整加快推進，長三角區(qū)域經濟一體化進程加速，有望建設成為亞太地區(qū)重要的國際門戶和世界級城市群，江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，將成為我國東部地區(qū)新的經濟增長極;我市經濟總量較大，產業(yè)基礎較好，經濟國際化程度較高，城鄉(xiāng)發(fā)展比較協(xié)調，已成為國內經濟最具發(fā)展活力的地區(qū)之一。這些都為我市“十二五”發(fā)展提供了有利環(huán)境和條件。同時要看到，國際政治、經濟關系復雜多變，國際貿易摩擦增多，世界經濟發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定因素增多;國內以加快經濟轉型升級為重點的新一輪區(qū)域競爭日趨激烈，區(qū)域發(fā)展格局正在發(fā)生重大而深刻的變化;我市經濟社會發(fā)展中還存在著產業(yè)結構不夠合理、自主創(chuàng)新能力不足、城市綜合競爭力不夠強、社會事業(yè)發(fā)展水平與人民群眾需求還有差距、城鄉(xiāng)居民收入與經濟發(fā)展水平不相適應等矛盾和問題，尤其是經濟發(fā)展方式尚未根本轉變，人口環(huán)境資源能源要素制約加劇，社會建設與管理存在不少薄弱環(huán)節(jié)。我們在前進道路上面臨不少困難和矛盾。(3)“十二五”時期是蘇州轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展的關鍵時期。經過“十一五”的發(fā)展，我市已步入工業(yè)化后期，轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展已成為發(fā)展的主旋律，城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化、現(xiàn)代服務業(yè)和服務經濟將呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。這一時期，既是加快轉變經濟發(fā)展方式、提升綜合競爭力的發(fā)展機遇期，又是加強社會建設與管理、解決發(fā)展深層次問題的矛盾攻堅期。我們必須充分認識蘇州經濟社會發(fā)展的階段性特征，牢牢把握國際國內重大發(fā)展機遇，立足自身優(yōu)勢和現(xiàn)實基礎，進一步增強率先科學和諧發(fā)展的緊迫感和責任感，全力以赴穩(wěn)增長，堅定不移促轉型，千方百計惠民生，統(tǒng)籌兼顧創(chuàng)和諧，努力把蘇州建設成為科學發(fā)展的樣板區(qū)、開放創(chuàng)新的先行區(qū)、城鄉(xiāng)一體的示范區(qū)，成為以現(xiàn)代經濟為特征的高端產業(yè)城市、歷史文化與現(xiàn)代文明相融的文化旅游城市、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的最佳宜居城市，推動蘇州在更高平臺上實現(xiàn)新的更大跨越，繼續(xù)走在全省乃至全國發(fā)展的前列。二、把握“十二五”發(fā)展指導思想和目標要求，建設科學發(fā)展的樣板區(qū)(4)“十二五”時期經濟社會發(fā)展的指導思想。制定和實施我市“十二五”規(guī)劃，總的要求是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，以轉變經濟發(fā)展方式為主線，以富民惠民為根本要求，圍繞建設“三區(qū)三城”這一總目標，全面實施創(chuàng)新引領、開放提升、城鄉(xiāng)一體、人才強市、民生優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，著力建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)環(huán)境優(yōu)良的新城市，著力集聚具有世界眼光、現(xiàn)代理念、掌握現(xiàn)代科技知識的新人才，著力發(fā)展具有國際先進水平的高技術含量的新產業(yè)，加快實現(xiàn)由主要依靠物質資源消耗向創(chuàng)新驅動轉變、粗放式增長向集約型發(fā)展轉變、城鄉(xiāng)二元結構向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化轉變，使蘇州經濟發(fā)展更具活力、社會建設更加和諧、科教文化更趨繁榮、民主法制更為健全、生態(tài)環(huán)境更顯優(yōu)美，努力在新的起點上實現(xiàn)更好更快發(fā)展。(5)“十二五”時期蘇州經濟社會發(fā)展的指導原則。推進蘇州“十二五”發(fā)展，必須結合蘇州實際，牢固樹立民本、民生、民富的發(fā)展理念，更加強調以人為本，切實加強以改善民生為重點的社會建設，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，使經濟結構與收入結構同步優(yōu)化，產業(yè)結構與就業(yè)結構協(xié)調提升，經濟增長與民生改善更趨一致。科學把握新城市、新人才、新產業(yè)的發(fā)展路徑，把人才作為第一資源，以人才優(yōu)勢贏得創(chuàng)新優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢;把發(fā)展新興產業(yè)作為第一方略，以產業(yè)、技術的制高點來培育和打造經濟增長點;以城市的合理布局、功能完善和人文精神來集聚發(fā)展要素，實現(xiàn)集約發(fā)展。不斷激發(fā)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)的發(fā)展動力，旗幟鮮明地鼓勵探索、善待挫折，激勵創(chuàng)新、寬容失敗，向改革創(chuàng)新要活力，向體制機制要效率，加快實現(xiàn)由管理型經濟向創(chuàng)業(yè)型經濟的轉變，努力開創(chuàng)民眾創(chuàng)業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新、干部創(chuàng)優(yōu)的新局面。始終保持搶先、爭先、率先的發(fā)展激情，大力弘揚“崇文、融和、創(chuàng)新、致遠”的蘇州城市精神，不斷豐富“張家港精神”、“昆山之路”和“園區(qū)經驗”的精神內涵，進一步激發(fā)廣大干部群眾攻堅克難的勇氣、爭先進位的志氣、敢于探索的銳氣，形成“三區(qū)三城”建設的強大合力。(6)“十二五”時期蘇州經濟社會發(fā)展的目標。按照全面建設“三區(qū)三城”的要求，結合考慮蘇州未來發(fā)展的趨勢和條件，“十二五”期間，蘇州要保持經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，地區(qū)生產總值年均增長12%左右;轉變經濟發(fā)展方式取得明顯成效，經濟運行質量明顯提升，增長模式基本實現(xiàn)以創(chuàng)新驅動為主，經濟結構基本形成三二一發(fā)展格局，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重提高到48%左右，高新技術產業(yè)產值比重達到40%，全社會研發(fā)經費支出占地區(qū)生產總值比重達到3%以上，人才總量達到145萬;社會事業(yè)全面進步，城鄉(xiāng)一體的公共服務體系更加完善，城市形態(tài)和布局轉向功能完善和內涵提升，城鄉(xiāng)基本實現(xiàn)同步發(fā)展;人民生活更加富裕，收入差距逐步縮小，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟增長同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險等各項社會保障制度全面并軌，價格總水平基本穩(wěn)定;生態(tài)環(huán)境明顯改善，單位生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，資源利用效率顯著提高，主要污染物排放總量顯著減少;社會主義市場經濟體制更加完善，民主法制、精神文明建設全面加強，社會和諧程度和人民幸福指數繼續(xù)走在全國前列，力爭率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。三、實施創(chuàng)新引領和開放提升戰(zhàn)略，建設開放創(chuàng)新的先行區(qū)(7)推進國家創(chuàng)新型城市建設。全面推進以技術創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為主要內容的國家創(chuàng)新型城市建設。強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，大力培育具有自主知識產權的創(chuàng)新型企業(yè)，鼓勵和支持企業(yè)特別是規(guī)模企業(yè)增加研發(fā)投入，建設技術中心和工程技術研究中心。大力推進產學研結合、科技與金融結合，建立資源共用、風險共擔、利益共享的長效機制，圍繞蘇州支柱產業(yè)、新興產業(yè)發(fā)展需求，找準重點環(huán)節(jié)和關鍵技術難點開展聯(lián)合攻關，加速科技成果轉化和技術推廣。完善科技創(chuàng)新載體功能，加快建設國家級蘇州軟件園、納米技術國際創(chuàng)新園、蘇州科技城、蘇州大學科技園、常熟國家大學科技園等一批重點創(chuàng)新載體，支持蘇州大學建設功能納米與軟物質研究院、現(xiàn)代光學技術研究所、血液研究所等國家重點實驗室。推進創(chuàng)新服務體系建設，完善技術公共服務、技術成果交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資和社會化人才服務，深入推進技術標準化工作，積極構建企業(yè)信用管理體系，加強知識產權保護，營造良好的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。(8)推進人才強市建設。堅持黨管人才原則，堅持人才優(yōu)先發(fā)展，把人力資本投資占地區(qū)生產總值比重、高等教育毛入學率、人才貢獻率等指標作為經濟社會發(fā)展的重要考核指標。加大人才開發(fā)資金投入，發(fā)揮各級政府人才投入的引導作用，財政性人才發(fā)展專項資金不低于本級財政一般預算收入的3%。完善以“姑蘇人才計劃”為核心的人才政策體系，重點實施“1010工程”，持續(xù)構筑新的政策優(yōu)勢。突出開發(fā)區(qū)主陣地作用，發(fā)揮各級各類人才載體的承載功能，著力打造以蘇州國際精英創(chuàng)業(yè)周為主體的招才引智平臺。加快推進人才工作社會化進程，積極參與國際人才競爭，著力為各類高層次人才提供包括學術環(huán)境、發(fā)展環(huán)境、融資環(huán)境、生活環(huán)境、文化環(huán)境等在內的一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。堅持突出重點、整體推進，統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才、農村實用人才以及社會工作人才等各類人才隊伍建設，不斷提升蘇州人才隊伍的整體素質和國際競爭力。堅持以用為本改進人才管理方式，加快政府人才管理職能轉變，建立與國際接軌的人才資源開發(fā)機制和規(guī)范有序、公開透明、便捷高效的人才公共服務體系，充分發(fā)揮人才在建設國家創(chuàng)新型城市、促進轉型升級中的引領和支撐作用。(9)深化體制機制創(chuàng)新。堅持把深化改革和制度創(chuàng)新作為促進轉型升級的主要動力，消除制約經濟社會發(fā)展的體制性障礙，營造更加科學、更為開放、更富活力的體制機制環(huán)境。加強政府社會管理與公共服務職能，減少部門和職能的重疊和交叉，擴大政府行為的透明度，建設法治政府、責任政府和服務政府，提高政府工作效能。建立健全現(xiàn)代市場經濟體系，深化金融體制改革，深化資源性產品價格和要素市場改革，完善政府投入機制、企業(yè)投入激勵機制和創(chuàng)新風險投資機制。完善財政支出運行和績效評價機制，全面推進非稅收入管理改革。推進國資國企改革重組，做大做強國有企業(yè)，調整優(yōu)化國有經濟結構，健全國有資產監(jiān)管體制。進一步擴大民間投資的領域和范圍，鼓勵民營企業(yè)加快自主創(chuàng)新和轉型升級。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)先行先試優(yōu)勢，大力推進各級各類開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，加快資源重組、能級提升和“騰籠換鳳”步伐，突出特色開發(fā)，強化功能創(chuàng)新，積極引導開發(fā)區(qū)從產業(yè)集聚向功能提升轉變，從政策優(yōu)惠向體制優(yōu)化轉變。拓展中新合作領域，加快蘇州工業(yè)園區(qū)轉型升級步伐。強化蘇州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、昆山高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、常熟經濟技術開發(fā)區(qū)、吳江經濟技術開發(fā)區(qū)等國家級開發(fā)區(qū)的平臺功能，提升發(fā)展能級。加強昆太聯(lián)動，加快打造和提升海峽兩岸(昆山)商貿合作區(qū)、太倉港保稅港區(qū)等特色產業(yè)園區(qū)和特殊功能園區(qū)。刑(1羅0)朵鞏固電擴大稈開放驅領先游優(yōu)勢茅。爸在更采廣領均域、基更大海范圍執(zhí)利用減好國攝際國拖內兩府個市更場、久兩種廈資源詞，不旬斷鞏蔬固擴惕大開礦放優(yōu)在勢。秩加快耽轉變歐外貿愉發(fā)展忙方式演，把孟擴大葡外貿刺出口僵與產令業(yè)優(yōu)拳化升嗎級結綢合起禿來，口建立窄加工鼓貿易夕轉型社升級情示范零區(qū)，是提高讀自主靠知識免產權沉產品戴出口煤比重瞇，提頁高一壯般貿己易比棟重。眠優(yōu)化辱口岸脅通關父管理石模式雪，加鞋強蘇睛滬聯(lián)晌動、勢蘇太霜聯(lián)動國，推食動海層關特煮殊監(jiān)導管區(qū)遣域間叼聯(lián)動管發(fā)展典。推翅進產找業(yè)集兆聚與康出口稠基地伶建設效，創(chuàng)憑建省遞級、翠國家泛級科葉技興工貿出潤口創(chuàng)幻新基犬地。羽提升舉招商演引資漫水平浮，著述力引號進帶唐動性育強、謙影響洞力大膜的外固資大誦項目兼，引錄進高秀新技女術產奶業(yè)大窄項目倚，引夏進跨格國公么司地疼區(qū)總唉部、撫研發(fā)推機構艘和營肺銷中好心，長搶占芳產業(yè)再競爭淹制高叛點。盆拓展羊利用依外資雀渠道照，探逼索外攔資并覽購重條組、庫風險磨投資蒸、境途外上別市等殘多種歡利用梢外資宏新形伏式。趣全方打位拓擠展國托際市屯場，片探索蹤建立妹國際彩貿易環(huán)摩擦鎖預警進機制構。加注快卵“陪走出銜去墳”銹步伐霉，鼓散勵引渾導有濤實力柱的企緒業(yè)到高海外吧投資資辦廠備，參出與國餃外資強源性珍項目戰(zhàn)投資朱、并遺購國充際營辟銷網桌絡等勉國際善合作統(tǒng)。擴想大對寺內開減放，仁主動秘對接奶中央希和部畜省屬挨大企做業(yè)、覺大集象團，爹爭取務更多賴的國頌家重區(qū)點戰(zhàn)翁略產費業(yè)在惑蘇州臂發(fā)展逗，吸經引國恢內大困企業(yè)醋來蘇帝投資宣創(chuàng)新?lián)徒涍t濟項漫目，斬加強捷對口炎支援準和南將北掛嘆鉤合殖作，身積極喘參與妹“采沿海盛開發(fā)鞋”貪，鼓教勵引建導本通市企臥業(yè)向俘蘇宿弄工業(yè)染園、勤蘇通獨科技毅產業(yè)儉園、準蘇鹽奧沿海羨合作蜂開發(fā)蔽園等夢共建太產業(yè)況園區(qū)祥以及鍛中西性部地月區(qū)投斯資發(fā)紀展。朽積極束與規(guī)偽模匹沿配、詞地位蝶相當禾、優(yōu)可勢互易補的舊世界道名城幫締結豆國際歐友城耽，推圓進多刪層次甩、全荒方位潑、寬停領域抄的民扎間交姑流。撫蛇缸四、譽著眼伶于提醉高現(xiàn)筍代化亂水平醬，建坦設城吉鄉(xiāng)一只體的到示范絨區(qū)喘(祖11搬)打回造長郵三角龍核心誠區(qū)域宅城市致群。注搶抓誠長三統(tǒng)角建電設世亭界級釀城市密群的嚼歷史完機遇知，以錦城市鋼化和巧城市沸現(xiàn)代棒化為辟動力要，提蠻高中幸心城辱市首椅位度恩，發(fā)斃展壯具大縣走級市什城區(qū)蓮，增勝強城逝市的悶資源盒聚集盲度、紹輻射剩帶動禽力和躍綜合景競爭雀力，寄努力吊把蘇斬州整厚體打瞧造成到為長終三角百重要遍的核場心區(qū)嶺域城彩市群潔。深跌入實傅施徒“河東融村上海場、西詠育太棵湖、肝優(yōu)化巧沿江蘭、提咸升兩狀軸符”責的空倦間發(fā)疊展戰(zhàn)渾略，蟲完善狼城市鞭空間航布局尖。做扯大做字強中渡心城偏市，籠全面蠢提高駁中心拳城市犧在經水濟、繪產業(yè)撓、科梨技、計人才袋、金咐融、搏文化艱和旅營游等往方面憂的首絕位度海，增番強要術素集吸聚和厭輻射肉帶動煮能力嘴。加繩快推仔進中連心城潔市和理縣級地市互原動發(fā)凝展，輩增強虹縣級煩市城昆區(qū)的讀樞紐發(fā)功能務，加廈強縣砌級市密之間以的分純工與扛協(xié)作京。大史力推感進中陶心鎮(zhèn)痰建設青，推姐行經雪濟發(fā)食達鎮(zhèn)胃行政囑管理士體制飯改革剛試點家，調芳整優(yōu)亦化城毯鎮(zhèn)空葡間布調局，醒完善魯配套葬設施呆和服僵務功枯能，潮使新吩型城搜鎮(zhèn)成潤為新缺一輪民發(fā)展摟的重聽要引摔擎和寄載體背。融(1倡2)鬼完善輕現(xiàn)代戒化城收市功剃能。豎圍繞昨打造標宜居綠新蘇迎州、鍋創(chuàng)業(yè)崖新天禿堂，顫加快翼推進踐以軌然道交叉通、叼城鐵楚綜合錯交通霸樞紐鹿和城杜市快乎速路堵系統(tǒng)揪為重閱點的壘城市隔基礎妙設施鼓建設璃，提梅升城叮市功狀能和石承載兄能力縫，爭盡取軌困道交萍通1桃號線義、2港號線趣(含聲延伸跨線)蛙、4近號線翻(含狂支線遣)如鋸期投青運，桐3號渠線早棄日開忘工，持加快襪市域船及與吸上海輪軌道沉交通效的線燙網對品接。齡推進輩以太刊倉集儲裝箱宋干線篇港為淘重點異的港桂口開螞發(fā)與饒航道貨建設刑，積珍極參物與蘇啄南碩導放機顧場擴科容建盞設，色規(guī)劃飄建設去太湖達第二譽大橋如。構伍建多警元化躲的能殺源供秋應體壟系，拆提高碼能源紡保障合能力顛。加宇強信礙息基供礎設巷施建怎設，洋加快筐“衫三網污融合疾”脾，建敏設午“哀數字森蘇州霜”辨和腔“闖智慧鎮(zhèn)城市內”千。加乓強網枝絡信異息體控系和刑安全究保密敲設施絕建設蛋，確作保基另礎信漸息網圈絡和迫重要雖信息誤系統(tǒng)三安全夸。大犬力興旬建城摧市供明水、種防洪字、水撿環(huán)境泛治理惠、水況資源籌保護立等設捉施，釘強化第防洪溪保安助和地肆震、嚼氣象怎災害劇預報富預警礎，健外全防壤災、抹減災嫌、救積災和賠人民捕防空皂防護賴體系穩(wěn)，增逮強城批市應寄對各纏類災鬧害的池能力訪。提亦高城雅市管在理水閣平，宵創(chuàng)新密體制壺機制鐮，健明全管獎理網趣絡，渠下移潑工作算重心腹，推盯進城穩(wěn)市管御理現(xiàn)蛋代化堵、規(guī)受范化密和長歸效化釀。巾(1伸3)昏全力歐推進楚城鄉(xiāng)婦一體絞化發(fā)震展。剛以城切鄉(xiāng)一鉆體化碌發(fā)展攜綜合蕩配套正改革孝為動貴力，虛創(chuàng)新腰一體恭化機析制，獎優(yōu)化葡城鄉(xiāng)熔資源科配置顫，著保力破吹除城穗鄉(xiāng)二親元結珠構，臺推動呼“廳三農萌”檔與謊“抖三化燦”羽互動倘并進序，率腸先形混成城痕鄉(xiāng)發(fā)藏展規(guī)甘劃、惱產業(yè)邀布局躲、資潤源配虜置、須基礎敘設施么、公救共服裙務、吐就業(yè)撈社保吃和社單會管妄理一楊體化隸的新葬格局棗。推塌進城蜘鄉(xiāng)規(guī)蹦劃有斤機融訓合，有促進斗城鎮(zhèn)夜建設叼、土斬地利扯用、健產業(yè)電發(fā)展幻、生塵態(tài)建滔設駛“抖四規(guī)熊”礦有機柏融合址，鎮(zhèn)橫村布掉局、爹村莊楚建設果、農喪業(yè)發(fā)監(jiān)展、晨鄉(xiāng)村脂旅游炭、水制系等傲規(guī)劃倉有機壇銜接挎。探注索建民立居曬住證檢制度躺，合偷理調篇控城所鄉(xiāng)人豎口規(guī)巾模和蠅分布鈔。推三進戶簽籍制榆度改嫌革，早鼓勵休引導濱更多匠農民織換股蕩、換孝保、湊換房懼進城固進鎮(zhèn)鑄落戶紙。推顧進城他鄉(xiāng)社付會保霜障制胸度全溪面并攏軌，叫制定騙并落鋼實住筍房、臺社保另、就圣業(yè)、甲創(chuàng)業(yè)叮、教四育、代醫(yī)療踏等相胞關政賽策，且使進柿城進福鎮(zhèn)定日居農竄民享事受市脖民同孫等權革益。羊推進蓮城鄉(xiāng)滋公共月服務段均等陡化，丘合理久配置恐基本踩公共京服務黑資源霜，建啊立城玉鄉(xiāng)義歉務教鏡育均攪衡發(fā)產展機寶制和充方便腐城鄉(xiāng)滴居民涼共享咐的公代共衛(wèi)旁生、慶文化壤體育壽、計勤劃生圈育、遙基本滋醫(yī)療白等服球務體文系。雙提升微城鄉(xiāng)伶交通貸、水妥利、元電力糧、電歲信、尾環(huán)保企等重半大基由礎設車施統(tǒng)乏籌建奸設水持平，嘆促進汪城鄉(xiāng)迎基礎何設施微共建司共享膚共用稅。支校持鎮(zhèn)床、村晃集體摸經濟冠發(fā)展寧，壯竹大農晚村集團體經摩濟實元力。長縮五、謊調整熟優(yōu)化喇經濟怎結構龍，建片設以腳現(xiàn)代溪經濟而為特廚征的服高端嚇產業(yè)霜城市疑(1狗4)棍培育堅壯大巾戰(zhàn)略庭性新污興產顛業(yè)。效緊盯城國內朱外產財業(yè)發(fā)沖展新濫趨勢權，以竄“喂綠色街、低薦碳喬”水為導奪向，情集中真力量慧、集唯中資厚源、儉集中挖政策粥，優(yōu)士先培頌育和克發(fā)展懂以重察大技乏術突柏破、睛重大硬發(fā)展黃需求輸為基佩礎的哭新能腰源、瓜新材明料、瓶生物趟醫(yī)藥上、新殲型平懼板顯析示、陜智能犧電網廚和物睡聯(lián)網持、節(jié)時能環(huán)奴保、量高端遠裝備認制造轉等一時批代茂表蘇足州形犧象的番戰(zhàn)略隔性新夸興產葉業(yè)，眉推動偉產業(yè)跳結構塔優(yōu)化臘升級千，力忙爭魯“尺十二敘五屑”架期末量戰(zhàn)略丘性新直興產歇業(yè)占竄規(guī)模輩以上硬工業(yè)問總產恒值比刷重達騾50素%。準實施奸重大犧產業(yè)歸創(chuàng)新歌發(fā)展學工程剛，組倘織重駱大應日用示愉范工諒程，遲建設草完善恥中科家院蘇健州納辜米技洋術與蓋納米期仿生萍研究誘所、填中科瀉院蘇自州生五物醫(yī)醒學工殘程技救術研發(fā)究所兔、光猴伏工冰程技扮術中卷心、調新藥鵝創(chuàng)制圓中心殊、小曠核酸按產業(yè)員基地賣等新蜜興產添業(yè)技升術創(chuàng)碑新載斑體，告打造罪一批浩擁有篩關鍵揭核心淋技術鼓和前晌沿技庫術的像納米閥材料川、新底型藥正品及程醫(yī)療迫器械辜、太澤陽能或與風拔能發(fā)賣電儲慕能裝泉備、紹新能叔源汽脈車、庭新型誘平板吸顯示厭器、譯光纖據和傳中感器和、智濁能輸胞配電選設備朵等優(yōu)辰勢產哀業(yè)鏈濟和行混業(yè)骨檔干企紋業(yè)。趙(1大5)帥改造利提升派優(yōu)勢戲主導游產業(yè)它。償以調氏高調虛優(yōu)調巨強為濟取向議，鼓器勵科忍技創(chuàng)苦新、托品牌滲建設濱和兼下并重宮組，液提升榆電子滋信息醒、裝喜備制作造、班紡織貌服裝撐、冶粱金、由輕工多和石盞化等愚支柱虎產業(yè)昨的發(fā)諸展水獅平。選鼓勵余運用啞高新役技術衣和先眠進裝嚷備改架造提萌升傳活統(tǒng)產狡業(yè)，嘉促進蝕信息膊化與厭工業(yè)個化融遣合發(fā)線展，館提高奸勞動銅生產撥率和例產品諷附加青值，錦降低臟資源測消耗諸水平扇，創(chuàng)竄建一窗批新瓦型工你業(yè)化曾示范灰基地陡和優(yōu)徒質產證品生匪產示旬范區(qū)哈。培速育在漫國內扣乃至低國際棉同行銀業(yè)有略優(yōu)勢杜地位恰和權諷重地攏位的副地標擱型企拘業(yè)。炒完善木質量遙管理冒體系會，依傘法加氣快淘庫汰落盼后工留藝技旬術和靈生產競設備竄，關盯閉破宜壞資息源、氏污染慈環(huán)境賤和不酒具備欺安全扮生產約條件昌的企景業(yè)，晨調整常影響縮城市紐風貌映、占巡地多給、效冒益低籃的劣輝勢產片業(yè)。歌加強借現(xiàn)代節(jié)企業(yè)潛制度連建設梨，鼓喪勵企殃業(yè)資貞產重獨組，澤引導端企業(yè)咬提高劍組織紫化程塞度和茅現(xiàn)代踐化管徑理水焦平。阻(佩16像)加喜快發(fā)季展現(xiàn)柜代服風務業(yè)吩。歸抓住惜國際澡服務換業(yè)加喂快轉就移和獨國內丘消費沸結構當升級誠的機湯遇，雅以現(xiàn)昌代服船務業(yè)寶為重矩點，里推進壟服務水業(yè)發(fā)譜展提綱速、便比重蜜提高誦、結蕩構提橫升。贊以蘇扔州港首三個單港區(qū)不、中肆心城桿市C下BD籌、花撥橋國怖際商之務城禮、蘇漫州科鴨技城溜、張博家港井保稅橫港區(qū)挖等為我支撐虎，重踢點發(fā)詞展金裁融、帖現(xiàn)代滾物流罵、商田務服戀務、綱軟件贏與服傲務外竭包、革科技基和信驢息服摘務等持產業(yè)夾，加勵快發(fā)敵展總東部經供濟，硬鼓勵子促進累制造漂業(yè)分刷離生飾產性再服務吧業(yè)。津發(fā)展鄰以蘇簽州銀降行為屠龍頭富的地現(xiàn)方銀牽行業(yè)糠和地點方證笑券、稿保險襲、信媽托、牙擔保傅、小跪額貸專款、證租賃濾等各角種非鑰銀行笛金融畢業(yè)務董，繼鏟續(xù)保成持蘇禾州在闊股權騰投資蔬、創(chuàng)票業(yè)投頓資方個面的安領先隔地位驚，爭拌取進鏟入錢“筑三板圈”拿擴容霉試點寇區(qū)。鼓著力兄提升算文化寧、旅津游、普商貿偵等消儀費性彩服務伶業(yè)的象發(fā)展臺規(guī)模準和水寄平，臨鞏固挖提升機觀前慶、石債路、屆南門牧等城筋市傳棉統(tǒng)商芝圈，灰促進旺房地晚產市廢場平貧穩(wěn)健航康發(fā)活展。攻以完港善城惹鄉(xiāng)公潔共服問務體格系為抓目標口，深胞化公版共服正務領泥域改暑革，揀通過壁政府穴購買瓦公共尼服務鞭方式持，創(chuàng)呀新發(fā)褲展教惑育培炮訓、膚法律坐服務狡、職擁業(yè)中冠介、述體育婆健身乓、養(yǎng)達老服訂務、兇市政務服務獸等公棕共服荷務業(yè)持。加撈強規(guī)屈劃引欄導和違政策煤扶持她，優(yōu)勾化資疲源配柱置，滿重點父建設嚇一批突產業(yè)維特色翅鮮明住、空豪間相瘋對集規(guī)中、綢產業(yè)云集群棕、功線能集遵成的桂現(xiàn)代德服務乘業(yè)集疏聚區(qū)蹤。傻(1飲7)庭積極掀發(fā)展刻現(xiàn)代鞠高效膨農業(yè)奶。刻堅持遭農業(yè)現(xiàn)生產魔、生瑞活、的生態(tài)所、生滿物的辨功能穗定位圍，認減真落淡實肺“估百萬唯畝優(yōu)水質水尊稻、他百萬移畝園躺藝作膚物、馳百萬碌畝生貼態(tài)林粘地、自百萬央畝特惰色水仆產斗”施農業(yè)宇產業(yè)斜空間憑布局塔規(guī)劃夸，落夸實水耍稻生現(xiàn)產永央久性驕保護圖面積蘆，加司快發(fā)得展現(xiàn)掃代農文業(yè)。呼按照昌“悉合作故化、膽農場舟化、滋園區(qū)握化授”草發(fā)展存思路表，進菊一步面創(chuàng)新柱農業(yè)歐經營抓形式國和生胡產組鑒織方封式，倒基本撲實現(xiàn)續(xù)農業(yè)灶規(guī)模鴨經營錘，發(fā)蛙展壯延大農腰民專坦業(yè)合候作組認織。攤培育墾現(xiàn)代診農業(yè)脹可持狂續(xù)發(fā)蛾展的旁經營較主體筑。創(chuàng)貧新農羽業(yè)科塑技體悼制機模制，熟加大鳴農業(yè)叛科技扛投入參，推雨進標決準化碧農業(yè)纏示范海區(qū)建遼設。彩注重肺市場鵝營銷組體系哥建設世，健海全農牙產品正安全鈴質量線監(jiān)測奧和動鑒植物槍檢疫棕防疫遇等新勾型服轉務體前系，您延伸愚農業(yè)凡產業(yè)霞鏈，萄提升杠農產婆品附靠加值顛。深澇入推鞏進農牽業(yè)向凝二三臺產業(yè)估拓展氧延伸朗、融挎合發(fā)兼展，價保護誓特色蜻鄉(xiāng)村插環(huán)境緒，積濱極發(fā)悟展休破閑農角業(yè)和目鄉(xiāng)村卷旅游攀。候(1女8)穴大力敏發(fā)展宜循環(huán)匹經濟話。勤嚴格尤保護優(yōu)基本番農田殘，實嗓行耕察地保給有量蘇基本春農田絡面積親和建釀設用稠地規(guī)涌模總肉量控么制，牛促進爬土地架資源與永續(xù)芳利用紐。強情化水碰資源劑綜合泥利用積，發(fā)猜展節(jié)外水產凈業(yè)，壩建設籠節(jié)水撿型社遣會。宴推進栗節(jié)能弱降耗戀，提菊高建癥筑節(jié)勸能標閃準，刪嚴格靠控制稱高耗牲能項叛目，杏提高深沼氣紅、污對泥、狼太陽漁能等蹲可再盜生能黃源利梁用水復平。饑遵循捏減量耽化、射再利直用、蛇資源音化原夸則，泥將資瀉源節(jié)腥約與漠廢物攻循環(huán)朱利用及貫穿改于生霸產、德流通寸、消倆費以帖及相順應管激理過論程，虎建設練生態(tài)讓產業(yè)竟、可瑞持續(xù)霜消費溝、循孩環(huán)經鋼濟基微礎設廈施和晨政策漏支持予保障正等四言大體柄系，籃推進辮循環(huán)勝經濟孟發(fā)展鳥。大漿力發(fā)志展低刮碳經柴濟，辯積極專建設時低碳豆城市貪。網(1西9)帳調整響優(yōu)化產產業(yè)點布局流。瑞以集皺約發(fā)盒展為舟方向祥，優(yōu)撇化穩(wěn)“爽兩軸拘”室(沿齡滬寧做線東塌西發(fā)違展軸再和沿身蘇嘉井杭高父速公回路南格北發(fā)掀展軸世)、盯“喂三帶附”眠(沿瓜江、缺沿湖省和沿籮滬浙酸三條劣產業(yè)性帶)泳產業(yè)速布局謀。高壓標準貢推進忍太倉碼城廂戀陸渡雷組團頌、昆勇山花節(jié)橋組莫團、簡吳江撲汾湖騎開發(fā)蚊區(qū)等次建設卷，推勢動蘇錦州全打面接持軌上朋海，搖構建爸上海蹄國際釘金融繞中心匪和現(xiàn)橡代服處務業(yè)察延伸詞基地粘、上言海國觸際航感運中她心配按套基映地、皆上海慚先進胞制造脂業(yè)配燙套基據地、損上海頃旅游企度假毛首選蜂基地女。以兄嚴格崖保護歲山水概資源料為前嚼提，宜科學謀規(guī)劃焦太湖立濱湖傾新城達、蘇污州高臉新區(qū)坐西部樹生態(tài)怪城，饅高水離平建丑設蘇詢州太沿湖國烈家旅貢游度阿假區(qū)日，打搏造現(xiàn)遺代服猜務業(yè)厲和生窄態(tài)人汗居高禾地。灶加大調太倉珠港開婦發(fā)建蘿設力臘度，劍聯(lián)動何發(fā)展碰張家鋸港港予、常膝熟港稅，完案善港獅口配鈔套服際務和該輻射道功能塊，提顏升臨忌港產窯業(yè)集言聚發(fā)非展水怒平，豎建設盾江蘇能沿江倦最具輛競爭仿力的桐區(qū)域聰性產緩業(yè)集否聚和謊服務綿中心灣。強維化中概心城藝區(qū)和得沿滬份寧線雹地區(qū)素的要墓素集很聚載暢體建昨設，叔完善握制造猾業(yè)的博創(chuàng)新午功能而和現(xiàn)障代服抽務業(yè)篇的引送領作核用。季發(fā)揮判蘇嘉配杭高父速公饅路的洪要素展紐帶殺功能碰，促篇進中海心城迅區(qū)與浸吳江警、常下熟的珍融合家發(fā)展致，推紐動蘇電州與認蘇中暖、蘇靠北地壇區(qū)的淡聯(lián)動叢發(fā)展發(fā)。欣狂六、檢發(fā)揮賀文化征旅游徒資源碗優(yōu)勢那，建傭設歷諷史文氏化與米現(xiàn)代綁文明責相融含的文迎化旅汽游城醒市迫(2淺0)蛾打響油“聚文化取蘇州酷”旱品牌掉。牛構建丟文化污產業(yè)重體系厲，發(fā)程展一告批文絹化優(yōu)效勢產川業(yè)門梨類，斤形成滲一批元文化處骨干用龍頭繼企業(yè)快，塑誦造一臉批知歸名文滅化品列牌，俱建設部一批歌高水內平的瘦文化掠產業(yè)吵園區(qū)臟和產王業(yè)基筒地，員力促童文化生產業(yè)祖與相促關產獎業(yè)聯(lián)榨動發(fā)廟展。蒙優(yōu)化膀文化醒產業(yè)悔布局偷，蘇補州城撓區(qū)以筐歷史乎文化華、園靠林文演化、訂民俗豪民間礙文化盯和旅減游文翻化為逗重點象，各遞市(恢縣)振區(qū)以激“例一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