———四平市開展“大棚房”問題專項清理整治行動實施方案為了貫徹落實全國和省開展“大棚房”問題專項清理整治行動電視電話會議精神，市政府決定，于2018年9月至12月底，在全市范圍內開展“大棚房”問題專項清理整治行動（以下簡稱“專項行動”）。現制定專項行動實施方案如下。一、總體要求深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和李克強總理等中央領導同志批示要求及巴音朝魯書記和景俊海省長指示，切實提高政治站位，把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來，統一到省委、省政府的決策部署上來。始終堅持耕地紅線不能突破、農地姓農底線不容觸碰。落實最嚴格的耕地保護制度，嚴肅清理整治“大棚房”問題，堅決遏制農地非農化亂象。二、清理整治范圍重點對占用耕地特別是永久基本農田建設非農設施、改變土地性質和用途的違法違規建設問題，依法依規進行全面清理整治。主要包括三類問題：（一）在各類農業園區內占用耕地或直接在耕地上違法違規建設非農設施，特別是別墅、商品住宅、休閑度假設施等。（二）在農業大棚內違法違規占用耕地建房。（三）建設農業大棚看護房嚴重超標，甚至違法違規改變土地性質、土地用途進行住宅性質開發。其中，第一、第二類問題，屬于改變土地性質、改變土地用途的嚴重違法違規行為，要作為清理整治的重點，堅決依法依規嚴厲打擊，堅決退房還地。第三類問題主要看實際用途，對農民按照有關規定自建自用并且用于農業生產的，不納入清理整治的范圍，主要是對面積予以規范。三、實施步驟全市專項行動分兩個階段進行。（一）排查清理階段（9月14日至9月30日）。1.自查摸底。9月18日前，各縣（市、區）政府要組織農業、國土等相關部門對本轄區內所有農業大棚、日光溫室、連棟溫室等開展拉網式清理排查，做到逢棚必進、逢棚必查，不留空檔、不留死角。以鄉鎮（街道）為單位全面收集整理農業大棚的生產設施、附屬設施、配套設施的用地及經營管理情況，逐一建檔立卡，實行數字化、精細化管理，并填寫設施農業項目用地調查表（附表1）。對排查發現的上述三類違法違規問題，逐一登記，建立問題臺賬。2.情況匯總。9月24日前，對排查清理出的問題，由鄉鎮街道主要負責同志簽字備書，由縣（市、區）政府審核認定，政府主要負責同志審核把關，填寫專項行動各類違法違規情況匯總表（附表2），形成排查清理情況報告（包括清理排查工作情況、發現的主要問題及有關政策建議等），報全市專項行動協調推進小組辦公室。由辦公室形成全市排查清理報告，經市政府審定后報全省專項行動協調推進小組。3.聯合督導。由市農委、市國土局組成聯合督導組，對各地排查清理情況進行督導檢查，督導各地加快推進專項行動進度。（二）查處整治階段（10月1日至12月31日）。1.制定整治方案。10月26日前，市農委、市國土局研究制定全市專項整治方案。各縣（市、區）針對本轄區內排查清理出的“大棚房”問題，研究制定本級專項整治方案。整治方案要提出具體整改意見和措施，明確整治主體、具體責任人員和完成時限。2.整治整改。11月26日前，按照國家要求，各地要完成整治整改任務。嚴格落實屬地管理責任，各縣（市、區）政府作為整治整改責任主體，按照本級專項整治方案組織推進查處和整改糾正。依照相關法律法規，對在農業園區內占用耕地或者直接在耕地上違法違規建設的私家莊園、別墅等非農設施，全面拆除、依法懲處。對在農業大棚內違法違規占用耕地建房，拆除整改并恢復生產。對建設農業大棚看護房嚴重超標甚至違法違規改變性質用途、搞住宅類經營性開發，嚴格落實標準，堅決整改到位。對其中涉嫌騙取涉農資金補助、改變農業設施用途的，堅決追回。對違法違規建設大棚房問題的責任主體，國土管理部門要依法依規從嚴查處。對發現的黨員干部腐敗和作風問題線索，及時移交紀檢監察機關嚴肅查處問責；對涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。在整治拆除過程中，公安、司法、信訪等部門要積極配合。3.上報整治情況。12月10日前，按照鄉鎮街道、縣（市、區）、市（州）的次序，自下而上填寫查處糾正情況匯總表（附表3），形成地方專項行動查處整治完成情況報告，經縣（市）、區政府主要負責同志審核后，報全市專項行動協調推進小組辦公室，形成全市工作報告，經市政府審定后，報全省專項行動協調推進小組。4.完善監管機制。12月26日前，各地要就完善設施農用地監管機制、構建違法違規行為防范整治長效監管機制提出對策建議，報全市專項行動協調推進小組辦公室。5.抽查核查。市農委、市國土局組成聯合檢查組，對各縣（市）、區的重點鄉（鎮、街）查處整治情況，開展實地抽查核查，形成報告上報市政府。四、工作要求（一）落實屬地責任。各級政府承擔本轄區內實施專項行動的主體責任，全面負責清理整治工作。特別是縣級政府主要領導和分管負責同志要親力親為，將整改工作列入政府重點工作，統籌協調、監管督促鄉鎮（街道）及各相關部門落實清理整治工作。（二）強化部門協作。全市專項清理整治行動，由市農委、市國土局共同負責，會同市紀委、市委宣傳部、市委政研室、市信訪局、市發改委、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市住建局、市文廣新局、市工商局、市質監局、市食藥監局、市扶貧辦等部門和單位，成立全市專項行動協調推進小組，統籌推進全市專項行動，調度通報各縣（市）、區進展情況，聯合開展督導檢查，指導各縣（市）、區落實清理整治任務和要求，總結進展和成效，并向市政府報告。各有關部門要按照職責分工，積極參與專項行動，建立健全信息共享、情況通報、聯合查處、案件移送等機制，加強協調配合，形成工作合力。（三）嚴肅督導問責。各縣（市）、區要對專項行動各環節嚴肅認真督導，認真剖析典型案例，找準問題根源，及時向社會通報。要完善地方黨政領導干部政績考核體系，將專項行動納入各級政府耕地保護目標責任制考核內容，健全問責機制，對違法違規問題發現一起查處一起。對清理整治工作推進不力、不作為和失職瀆職、違紀違規的人員，嚴肅問責追責。（四）強化社會監督。集中開展專項行動期間，要充分發揮社會監督作用。市、縣、鄉設立群眾舉報電話，落實舉報制度，各級專項行動協調推進小組要向社會公布舉報電話（市舉報電話：市農委園藝特產科0434－3624690，國土局監察支隊辦公室0434－3241142）。各級紀委監委接到的“大棚房”問題線索，在按規定辦理的同時，移交本地專項行動協調推進小組。（五）強化信息報送。在專項行動期間，嚴格落實周報告制度。各級政府要明確部門、確定專人負責。各縣（市）區政府每周二下午16時前向全市專項行動協調推進小組辦公室報送工作進展情況，并按時間節點報送階段工作總結和各類情況匯總表。對排查發現的重大問題線索、整治查處中發生的突發事件，在第一時間報上一級專項行動協調推進小組的同時，向全市專項行