2023年調整考察報告6篇

書目

第1篇晉冀豫三省產業結構調整考察報告

第2篇赴外勞動關系調整學習考察報告

第3篇產業結構調整考察報告

第4篇沭陽縣實施農業結構調整的考察報告

第5篇關于我區農業結構調整狀況的考察報告

第6篇沭陽縣實施農業結構調整的考察報告模板

晉冀豫三省產業結構調整考察報告

晉冀豫三省產業結構調整考察報告

2023-09-

一、產業結構調整的基本狀況

“八五”以來，河北省委、省政府主動實行中心提出的“加快調整和優化經濟結構，推動經濟增長方式的轉變”的戰略部署，實行了系列措施加速結構調整步伐。省政府先后成立了河北省產業結構調整和工業結構調整兩個領導小組，開展了百名專家調研，制定下發了全省上業結構凋契規劃和義施入案，縱織實施了“龍虎安排”、“百家優勢企業活動”、名牌戰略和大公司大集團戰略等活動，并依據國家制定的有關產業政策。結合河北實際，相繼制定民《河北省地方鋼鐵產業政策》等一系列地方性產業政策及有關工業、農業、第三產業結構凋整的看法等有關件。去以來，省委、省政府為實行十五屆四中、五中全會精神，結合組織實施“十五”安排，又制定下發了《關于調整經濟結構提高經濟增長質量和效益的看法》、（關于加快主要工業行業結構調整的指導看法》、《河北省公司制企業法人治理結構規范遠作實施方法》、《河北省國有經濟布局戰略性調整實施方案》、《河北省地方國有工業企業戰略性改組規劃指導看法》、《關于貫徹〈中共中心國務院關于加強技術創新、發展高科技，實現產業化的確定〉，的實施看法》等多個配套文件，為推動全省產業結構調整和保持國民經濟持續、快速、健康發展創建了良好的外部條件。

到2000年，河北省完成國內生產總值5076億元，是1995年的1.76倍。按可比價格計算年均增長11％。人均國內生產總值達到7560元，由1995年的居全國第13位上升到11位。二次產業結構由1995年的22.2:46.4:31.4調整到2000年的16.1:50:33.9。第產業的基礎地位得到加強，種植業結構調整進程加快，林牧漁業穩定增長、糧食、棉花、油料、豬牛羊肉等主要農產品產只屬全國前列，鄉鎮企業保持快速增長，農業基礎設施和生態環境得到改善；其次產業調整步伐加快，冶金、建材、化工醫藥、機械、食品等支柱產業及紡織、輕工等優勢產業在改革調整中不斷提高，一批優勢企業和名牌特色產品逐步發展壯大；交通通信、商貿、旅游、信息詢問等第三產業得到長足發展，初步形成了行業門類齊全、多種經濟成份共同發展的其次產業體系，成為國民經濟的重要推動力氣。

河北省有關部門認為，河北產業結構雖然發生了主動改變，但仍存在一些突山沖突和問題。詳細表現為“三低”：一是產品檔次低。主要工業品種初級品多，動密集型產品多，而市場需求旺盛的精深加工和名優新特產品少。全國260種最具競爭力的居民主要消費品中河北僅有3種，新產品產值率僅為3％，低于全內2.1個百分點。二是產業結構優化度低。一產內部種植業比重過大，約占農林牧漁業總產值的58.8％。二產中采掘業和基礎原材料工業占重工業的比重高達64.5％，電子及通訊設備制造業僅占國有及規模以上工業企業增加值的0.7％。其次產業整體水平不高，新興服務業發育緩慢對經濟增長的推動力不強。二是整體競爭力低。重點企業規模小，集約化程度低，對經濟的帶動作用

山西省產業結構調整工作起先得比較早，從70年頭末就圍繞建設能源重化工某地著手結構調整。選入90年頭、省委、省政府把調整和優化產業結構擺在經濟工作的重要位置。1996年省委七屆二次全委會通過了《中共山西省委、山西省人民政府關于調整產業結構的實施看法》，提出全面調整產業結構是振興山西經濟的關鍵。經過二十年的調整，山西產業結構發生了很大改變，三次產業結構由1978年的20.7:58.5:20.8調整到1998年的12.9:53.5:33.6。但山西產業結構目前仍存在突出的問題：一是產業素養低，產品低級化的問題尚未得到根本變更；二是支柱產業單一化，煤炭、冶金所占比重過高；三是與沿海發達省份比山西產業結構調整緩慢，傳統產業優勢漸漸消逝，新的優勢產業尚未形成，好的不大，大的不好，缺乏新經濟增長點，國內的比較優勢越來越小。河南省三次產業占國內生產總值比重依次由改革開放之初的一二三，到1986年改變為二一三，1992年進一步調整為二三一。特殊是“九五”期間，農業結構調整主動推動，穩定實現了增加糧食生產實力500萬噸的目標。高效經濟作物比重和畜牧養殖業比重進一步上升。工業結構調整取得明顯版效，培育了一批在國內外市場有較強競爭力的名牌產品和企業集團，產業素養有了進一步提高。第三產業比重上升，旅游、房地產等服務業發展較快，正逐步成為新的經濟增長點。2000年三次產業結構為22.6:47:30.4。當前河南產業結構存在的突出沖突是產業層次低，經濟增長的質量和效益不高產品競爭力不強。

二、下一步產業結構調整的基本思路

1、河北產業的構調整的基本思路。

河北產業結構調整的總體思路是以提高經濟運行質量和效益為中心，解放思想，更新觀念，以思想的大解放促進結構的大調整；充分發揮市場機制和政府的推動作用，抓住從戰略上調整國有經濟布局和改組國有企業這個關鍵，突出重點，有所為有所不為，主動探究公有制的多種實現形式，提高非公有制經濟在國民經濟中的比重和貢獻度；加大資產重組和強強聯合力度，培育一批參加國際競爭的“四跨”型大型企業集團；通過技術創新和技術進步，鞏固壯大已有的傳統優勢產業，大力發展特色經濟，主動培育主導將來發展的高新技術產業和新興產業；充分發揮環京津、環渤海的區位優勢，堅持外資、外貿、外經“三措并舉”，不斷提高對內對外開放水平，全力推動河北經濟國際化進程。力爭經過5--10的艱苦努力，全面提升河北產業結構的層次，使產品檔次明顯提高，整體競爭力顯著增加，主要經濟指標和經濟發展水平實現進位，全省綜合經濟實力明顯增加，逐步構筑起特色顯明、優勢突出、結構互補、面對二十一世紀的產業結構新格局。

實施產業結構調整堅持的原則：一是市場運作與政府推動相結合。既要遵循市場經濟的規律，以市場為導向，發揮市場配置資源的基礎性作用，在市場競爭中進行結構調整，又要允分發揮政府宏觀調控的各種有效手段，從實際動身，因地制宜，綜合運用安排、金融、稅率、產業政策等經濟與法律手段，主動引導結構調整。二是深化改革與技術創新相結合。以改革為動力，進一步轉變政府職能和企業機制，增加企業內在發展動力和適應市場改變的實力，加快技術創新與技術進步，促進產業升級提高核心競爭力。三是全面推動與重點突破相結合。要堅持突出重點，明確方向，選準重點，領先突破，以此帶動和促進整個產業結構的優化與升級。

產業結構調整的主要任務是；以市場為導向，以經濟效益為中心，以廣闊農戶和企業為主體，以產業結構優化升級為重點，鞏固加強農業，改造提高工業，大力發展服務業，重點抓好15個龍型經濟，在結構調整中推動經濟增長方式的根本件轉變。一是加速調整農業和農村產業結構，把農業放在發展國民經濟首位。深化農村改革，完善政府對農業的支持愛護體系，多渠道增加投入，加強以水利為重點的農田本建設，搞好農業綜合開發，提高農業抗災實力。實施種子工程，大力發展設施農業、生態農業、綠色農業、特色農業、創匯農業、節水和旱作農業，促進傳統農業向現代農業的轉變、實現農業增效，農夫增收。二是加快工業結構優化升級。以全面提高經濟效益和競爭力為核心，改造壯大一批傳統優勢產業，培育發展―批高新技術產業，壓縮淘汰一批落后生產實力，加快能源交通及城市基礎設施建設，逐步實現產品精深化、規模合理化、市場國際化。三是大力發展服務業。以市場化、產業化、社會化、國際化為方向，以強化綜合服務功能提高服務水平為目標，主動構筑有利于服務業快速發展的機制和環境，改造提高商貿流通、交通通信市政服務等傳統服務業，加快發展信息、金融、保險、證券、會計、法律、詢問等現代服務業，大力發展旅游、社區服務、房地產等新興服務業。

當前產業結構調整工作的重點抓好15個龍型經濟。所謂龍型經濟，即以市場為導向，以優勢企業（市場或中介組織)為龍頭，以利益關系為紐帶，形成有較長產業鏈、較強輻射帶動作用、較高市場占有率和較好發展前景的系統性經濟組織，發展龍型經濟的條件名牌產品、知名企業、知名企業家、加名市場。龍型經濟的特點--市場化、規模化、一體化、集約化。龍型經濟的一般形式--公司、基地+農戶，市場+基地+農戶，市場+企業+農戶，市場+中介組織+農戶。為什么要發展龍型經濟--河北經濟的主要問題是結構層次低、經濟效益低、外向度低。發展龍型經濟的好處--降低市場交易成本，實現規模經營；抵擋市場風險，增加綜合競爭實力；科技進步和創新，促進集約化經營；解決城鄉分割的沖突，增加財政和城鄉居民收入。發展龍型經濟抓什么--省政府4次開會專題探討，確定從15個方面重點突破，即為畜牧業、蔬菜業、果品業、食品加工業、鋼鐵工業醫藥行業、新型建材、機械制造化學工業、旅游業、城鎮建設、商貿流通、非義務教化、文化產業、信息技術與信息產業。圍繞培育壯大15條龍，省長、副省長已明確分工，各部門、各市正在仔細探討、細化，制定方案，落實措施。

產業結構調整的措施：一是根據“產權清楚、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，結合政府機構改革，深化企業內部改革，使企業成為結構調整的主體。二是以企業為中心，主動推動產學研聯合，加大技術開發資金投入，加速建立技術創新體系，促進企業技術進步。三是大力培育和引進國內外優秀人才，重獎有突出貢獻的科技人員，吸引更多的科技人才到冀建功立業。四是集中重點投入，為結構調整供應資金支持。五是加速剝離企業辦社會職能，清理各種不合理收費，切實減輕企業壓力，為結構調整創建良好的環境。六是加快市場體系建設，大力發展中介組織，加強市場管理，建立公開、公允、公正的競爭機制，為結構調整營造良好的市場空間。七是加快社會保障體系建設，為結構調整供應有力保障。八是加強宏觀指導，建立有利于結構調整的服務體系。

2、山西產業結構調整的基本思路。

調整產業結構的戰略方針是：堅持科教興省和可持續發展戰略，主動促進經濟增長方式的根本轉變，以發展潛力產品為切入點，大力扶持優勢產業、優勢企業和優勢產品，全力培育新經濟增長點，突出戰略性調整，推動產業結構的優化升級，再造山西優勢，提高經濟的整體素養和效益。

調整產業結構須堅持的原則：堅持有所為、有所不為的原則，集中力氣扶優扶強。堅持優先調整產品結構的原則，大力開發和培育市場需求旺盛、發展潛力大的優勢產品。堅持培育新經濟增長點的原則，努力增加山西經濟發展的后勁。處理好存量調整與增量調整的關系，以增量調整起步，通過增量調整引導和帶動存量調整。處理好政府與市場、企業的關系，既要發揮政府強有力的引導和規劃作用，又要堅持企業作為市場主體、投資主體的作用。處理好傳統產業與新興產業的關系，既要大力發展新興產業特殊是高新技術產業，又要大力改造傳統產業，推動傳統產業的技術進步和優化升級。

產業結構調整的主攻方向：培育“―增三優”。優勢產業、優勢產品和優勢企業是先進生產力的代表，也是經濟增長的“亮點”。培育新經濟增長點，既是調整產業結構的著力點，也是各項經濟工作的重點。“三優”是在激烈的市場競爭中成長起來的，體現了市場選擇和優勝劣汰的法則，產業結構的優化、升級，新的增長點的形成，主要是優勢產業、優勢企業、優勢產品發展壯大的結果。大力培育“一增三優”，就必定會出現一大批學習、追隨“三優”的群體，帶動大批企業、產品的發展和產業的成長，從而帶動山西整體經濟發展水平的提高。

重點培育和扶持的優勢產業：選擇優勢產業的標準是，市場前景廣袤，產業關聯度大、帶動性強，經濟效益好，能支撐和帶動山西經濟快速發展，在經濟總量中占有較高比重或目前比重雖然不大但發展潛力大、成長性好。依據山西產業結構現狀和市場的發展改變趨勢，在今后一段時間內，山西將重點培育和扶持7個優勢產業，即清潔能源產業、高新技術產業、特色農業和農副產品加工業、旅游及相關產業、特鋼和鋁鎂為主的冶金產業、重礦機械產業、建筑房地產和新型建材業。

為了加快山西工業結構調整步伐，確保實現調產“一年起步，兩年入軌，三年初見成效”的目標，省政府以培育“一增三優”為主攻方向，在企業申報、部門審核、銀行充分連接的基礎上，于2000年11月編制了《山西省2000年“361”，工業調產安排》。“361”工業調產安排，即2000年省重點扶持36個重點調產項目，省政府籌措6億元貼息入股資金，帶動銀行貸款及社會資金100億元。省級扶持資金由省政府從省級預算內和預算外資金中統籌支配，按現有的資金管理渠道，主要從基建、技改煤炭和財政預算資金中籌措。2000年6億元資金的籌措渠道是省經貿委支配25億元，支持用先進技術改造傳統產業和發展新興產業的省重點調產項目；省計委支配1億元，支持發展高新技術的省重點調產項目；省煤炭局支配25億元，支持煤炭洗選加工和清潔能源及相關的省重點調產項目；省長基金中支配0.5億元，用于支持動態調整的省重點調產項目。“361”工業調產安排以不銹鋼、電解鋁、高技術機電產品、精細化工產品、特色紡織品、生物制品及醫藥新產品、高性能磁性材料、高濃度化肥、煤炭深加工產品及超細粉體材料等l0大類優勢產品為重點，具有標記性的里點項目有50萬噸不銹鋼、40萬噸電解鋁、80萬噸高濃度化肥、2000萬噸機焦、5000噸高性能磁材、55萬噸“綠色”液體洗滌劑等。全部36個項目均已經國家和省有關部門批準立項，投資基本落實，產業規模突出商場前景趨好，企業實行改制，前期工作比較扎實，有的已經開工，有的已基本具備開工條件。項目總投資104億元，其中銀行貸款61億元，上市募集13.5億元，發行企業債券1.5億元，配股資金6.1億元，利用外資3.5億元，企業自籌18.4億元。全部達產后，預料新增銷售收入155.7億元，利潤25.6億元、稅金11.3億元。并推動全省產品結構戰略性調整，促進山西優勢產品上規模、是水平、上檔次，培育出一批技術含量高、成長性好的高新技術產品，高新技術產品的產值在現有基礎上提高7％。

3、河南產業結構調整的基本思路。

針對河南產業層次低、結構不合理的現狀，加快調整產業結構，主動培育、改造和提升支柱產業，加快高新技術產業的發展，全面提高國民經濟增長的質量與效益，增加產業的市場競爭力。到“十五”末，

一、

二、三產業結構調整到20:15：35。

第一，鞏固加強農業基礎地位，促進農村經濟全面發展。始終把農業放在發展國民經濟的首位，增加農業投人，減輕農夫負擔，加強對農業的支持力度，保證農業在提高整體素養和效益的基礎上持續穩定發展。在保持現有糧食生產實力的前提下，以市場為導向，以增加農夫收入為目標，大力發展優質高效經濟作物和優質專用糧食作物，調整優化種植業結構。加快發展畜牧養殖業，調整優化農業結構。主動調整農村經濟結構，加強農村基礎設施建設，扶持農村貧困人口穩定脫貧。深化農村改革，穩定以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，主動探究土地經營權流轉制度改革，發展多種形式的適度規模經營。

其次，優化工業結構，增加市場競爭力。以市場為導向，以企業為主體，以提高工業整體素養和市場競爭力為目標，加快工業結構戰略性調整，促進工業結構的優化升級。發揮比較優勢，推動優勢資源轉化和深加工，拉長產品鏈條，培育和壯大支柱產業。“十五”期間，河南確定了五大支柱產業：以糧食、畜產品和果品深加工為主的食品工業，以建設全國重要鋁工業基地為主的有色金屆工業，以提高資源開發利用效率為主的煤化工和石油化學工業，以輸變電和成套設備為主的機械裝備工業，以造紙、煙草和紡織產品升級換代為主的輕紡工業。加快運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業．主動實施名牌戰略，培育一批知名品牌和優勢企業。加快發展高新技術產業，順應科技發展趨勢，重點培育具有明顯市場競爭優勢的高新技術產品，努力把電子信息和生物技術產業逐步培育成為河南新的支柱產業。改造提高鋼鐵、建材、醫藥等行業，主動發展勞動密集型加工業，提高市場占有率和創匯實力。以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，實現跨越式發展。

第三，大力發展服務業，提高公共服務實力。加快服務業的市場化、產業化和社會化進程，著力發展成長性強和就業容量大的現代服務業，拓寬服務領域，優化服務結構，提高服務水平，顯著提高服務業增加值占國內生產總值的比重和從業人員在全社會就業人員中的比重。一是大力發展旅游業。充分發揮河南旅游資源優勢和區位優勢，實施精品名牌戰略，盡快把河南建成文化旅游大省，把旅游業培育成新的支柱產業。統籌規劃，在進一步加強對歷史文化資源愛護的同時，主動開發以人文和自然景觀為主的旅游資源。力爭“十五”期間旅游總收入年均增長12％，2023年達到630億元，相當于全省國內生產總值的8％以上。二是提高服務業發展水平。在有效防范金融風險的前提下，主動發展金融與保險業。大力發展城鎮社區服務業，推動文化消遣、醫療保健、托幼養老、職業介紹等產業健康發展。主動發展會計、法律、價格、詢問等社會中介服務；適應農村勞動力向城鎮加速轉移和高效后勤服務社會化須要，興建滿意不同消費者需求的多規格、多檔次的公寓式住房；發揮河南區位優勢，大力發展商貿流通業，發展和完善各種專業市場，形成全國和區域性的商品物流中心。

作者：湖北省人民政府詢問委員會來源：《詢問與決策》

赴外勞動關系調整學習考察報告

為加強與兄弟城市勞動保障工作的學習溝通，根據局黨組的部署，由**副局長帶隊，勞動工資處牽頭，監察支隊、**區、**區和**縣勞動保障局的有關領導組成學習考察組，于5月7日-5月18日，對南寧、長沙、南昌三城市的勞動保障工作進行了學習考察，現將學習考察狀況匯報如下：

一、學習考察的基本狀況

根據局黨組的部署，此次赴三城市學習考察的內容主要集中在勞動合同和勞動保障監察兩個方面。為確保學習考察取得實效，考察之前我們與考察城市兄弟單位的有關處室取得了聯系，收集了與考察內容相關的近期工作總結和閱歷材料，并與我市工作實際進行了對比分析，最終將考察內容明確細化為勞動合同、集體合同簽訂狀況和提高勞動保障監察執法的工作效率兩大項九個小項，確保了學習考察重點突出、有的放矢。動身前將詳細考察內容傳遞給被考察的兄弟城市，由于內容明確，時間充裕，被考察地打算較為充分。考察過程中實行了綜合座談、分口溝通、現場觀摩學習等方式，比較全面深化地駕馭了考察地（市）局勞動合同和勞動保障監察的工作狀況。

考察活動得到了南寧、長沙、南昌三城市兄弟部門的熱忱接待，南寧市**副局長、南昌市**副局長全程陪伴考察，保證了考察活動的順當進行。南寧市**局長、長沙市**副局長、南昌市**副局長分別托付**副局長轉達對**局長的問候和邀請。總之，由于前期安排周密，時間支配緊湊，學習內容集中，考察達到了加強溝通、吸取閱歷、增進友情的預期目的。

二、學習考察取得的業務閱歷

（一）勞動合同方面

三城市勞動保障部門均把全面推行勞動合同制作為改革勞動用工制度的重點，通過簽訂勞動合同，使勞動關系進一步法制化、規范化。共同的特點均是加大宣揚力度，通過部門聯動以及各級勞動保障監察機構以年度審查、日常巡查、案件專查等形式深化到用人單位，促簽或剛好訂正勞動合同簽訂和履行過程中出現的問題。南寧市國有集體企業勞動合同的簽訂率達到100%，非國有企業勞動合同的簽訂率達到32%；長沙市國有集體企業勞動合同的簽訂率達到90%以上，非國有企業勞動合同的簽訂率達到70%；南昌市國有集體企業勞動合同的簽訂率達到95%，非國有企業勞動合同的簽訂率達到55%。

值得我們借鑒的閱歷主要有：

一是開展勞動合同專項檢查。南寧市于XX年7月20日至10月20日由勞動保障聯合建設、工會等部門開展了為期三個月的勞動用工聯合檢查，重點對建筑、餐飲、加工行業、有雇工的個體工商戶和邊遠零散分布的企業以及今年來有職工多次上訪、勞動爭議案件較多、勞動關系不明確的用工單位進行檢查。檢查人員深化單位實地檢查，同時對群眾有舉報線索的違法行為予以重點監察。檢查過程中注意強化對勞動合同相關法律法規政策的宣揚。以設點詢問、懸掛橫幅、張貼宣揚標語等形式，宣揚遵守勞動法的意識，提高用人單位和勞動者訂立、履行勞動合同的自覺性和主動性。

二是大力推廣合同文本，南寧市正在開展編碼式文本的推廣工作，長沙市對合同示范文本依據行業的特點進行了細化，制定了非全日制用工勞動合同，消遣、酒店、商業行業勞動合同，金融、貿易行業勞動合同，礦山、井下行業勞動合同，化工行業勞動合同供用人單位參考。南昌市對勞動合同鑒證工作實行了動態管理，為每個鑒證單位用微機建立了企業基本臺帳和新鑒證人員臺帳。

三是多部門聯動促進勞動合同的簽訂、鑒證工作。南寧市對不簽訂勞動合同的職工不予辦理各項社會保險；長沙市公安部門對不簽訂、鑒證勞動合同的外來勞動力不予辦理落戶手續。長沙市還由組織部門出面，借調勞動部門一位處長參加企業改制工作，確保在合同解除、變更、重新簽訂方面服務連接的緊密。南昌市將簽訂勞動合同作為私營企業享受再就業實惠政策的先決條件。

四是通過開展和諧企業的評定工作，推動、宣揚勞動合同、集體合同的簽訂工作。長沙市開展了勞動關系和諧企業的評定工作，將工資協商、集體合同簽定，勞動合同簽訂率作為主要考核條件，對被評達標的企業，由協調勞動關系三方會議有關部門進行表彰，并公開集中宣揚，提高企業的對外形象，并在享受勞動保障實惠政策和評優評先方面賜予優先支持和考慮。

（二）勞動監察方面

在機構建設方面，南寧市勞動保障監察支隊為正科級單位，設支隊長一名、書記一名，副支隊長三名，下轄四個科，隊員30人，監查執法人員與企業用工人數（56萬人）之比為1：18666，長沙市勞動保障監察支隊為副處級單位，設支隊長一名，副支隊長兩名，下轄三個大隊和一個綜合科，隊員72人，監查執法人員與企業用工人數（116萬人）之比為1：16111，南昌市勞動保障監察支隊副處級單位，設支隊長一名，副支隊長兩名，隊員16人，監查執法人員與企業用工人數（89.84萬人）之比為1：56150，三城市勞動保障監察部門均在圍繞勞動保障的中心工作，強化執法監察中發揮了“拳頭”作用。

值得我們借鑒的閱歷有：

一是普遍開展了勞動保障誠信制度建設。長沙市建立企業企業勞動保障誠信制度，評定“勞動保障誠信示范企業”，并在媒體上進行勞動保障誠信示范企業公示和企業勞動保障失信公示，確定了違規用工、無故拖欠工資兩個定性指標和勞動合同簽訂率、社會保險參保率、社會保險繳費率3個定量指標。南昌市建立了勞動保障誠信企業評價制度，依據企業辦理用工手續、簽訂勞動合同、繳納社會保險等狀況評出勞動保障aaa、aa、a、b、c、cc、ccc七級誠信企業，并對誠信企業實行了動態分類管理。對誠信遵守法律的企業賜予表彰，對不執行勞動保障法律法規，不講誠信的企業除依法懲罰外還在新聞媒體上予以曝光，引導企業建立自我約束、自我激勵、自我發展的勞動保障管理模式。

二是創新工作方法，維護農夫工合法權益。長沙市建立了建筑領域農夫工保障金制度，提取工程造價款的15%作為農夫工工資由勞動部門管理，由銀行進行社會化發放，既保證了農夫工工資不被拖欠，也確保了建筑企業農夫工勞動合同簽訂率達到100%，由于成效顯著，長沙市下步還將向農夫工相對集中的裝飾裝修行業推廣。南昌市啟動了“六個一”工程，即建立一個維權崗，開通一部熱線，出臺一份通知，建立一個聯動機制，建立一個新聞媒體宣揚網絡，加強一線執法力度，并定期組織建筑領域項目經理、勞資人員勞動法律法規培訓班，與各項目部簽訂了《專項治理拖欠農夫工工資問題目標責任書》，目前，南昌市正在醞釀依托外來勞動力市場建設，建立統一標準的勞務派遣公司，全部納入到勞動力市場內管理，同時與建筑部門攜手聯合規范發包、分包行為，確保農夫工的合法權益不受侵擾。

三是利用現代化辦公手段提高工作效率。南寧市勞動保障監察管理系統經試運行一年后日前已正式投入運行，管理系統共分案件基本信息、監察人員管理、舉報投訴管理、單位檢查、案件管理、勞動工資監控、綜合查詢、綜合系統維護、統計表等9個子模塊。該系統將辦公自動化和業務處理結合在一起，提高了辦案質量和效率。詳細表現首先是規范了勞動監察流程。監察工作流程都在勞動關系監察信息系統中得以實現。從受理舉報直至結案的全過程都在信息網絡中流轉，勞動監察文書的各項數據和調查取證的內容全部存儲在系統中，每個過程都有肯定的時間限制，實現了對勞動監察流程的限制。其次，是變事后檢查為實時監控。領導每天在網絡系統中實時監控案件的處理，避開了監察人員拖沓或者由于其他因素存在造成的一些錯誤，大大提高了辦案質量。

三、體會和工作建議

考察結束后，考察組全體同志結合我市的工作實際對考察的收獲進行了仔細的梳理。

考察組認為：在推動勞動合同和勞動執法監察工作中，三城市與我市相比各有千秋。很多詳細的工作方法值得我們借鑒，遇到的問題也基本相同。

一是勞動合同法律法規存在著制度性短缺。勞動法對簽訂和鑒定勞動合同的規定過于原則，而《勞動合同法》、《集體合同法》又尚未出臺，難以適應勞動關系從多數公有到公私并舉甚至某些行業公少私多，日趨困難的局面，由于勞動執法監察缺乏完備的法規依據，“有規定、沒懲罰，有職責、無手段”，造成了勞動合同在非公有制經濟尤其是私營企業、個體工商戶中推動困難。

二是促簽、鑒證合同的工作體系和推動機制也有待完善。雖然三城市在促簽、鑒證合同方面實行了許多方法，但同我市一樣，由于促簽、鑒定合同缺乏強制性保證，難以對合同的簽訂、變更、解除、終止進行有效的跟蹤，由于未實行屬地化管理，數據的采集和統計有肯定的困難，勞動合同管理與社會保險、勞動保障監察也難以實現實時的數據共享。

三是勞動執法監察力氣短缺。南昌市勞動監察支隊至今仍舊是自收自支的事業單位，三城市的監察員與職工配備比均沒有達到通行標準。都有通過借助現代化手段提高執法監察效率，彌補人員不足的客觀要求。

考察組認為：勞動合同是構建和諧勞動關系的基礎，既是一項長期的，也是一項緊迫的重要工作，合同的問題解決了，摸清了底數，為社保擴面問題、職工維權問題奠定了解決的基礎。要適應當前企業改革不斷深化，勞動力流淌加快，勞動關系變更頻繁，勞動關系逐步困難化和多樣化的特點，必需圍繞勞動關系建立、運行、監督、調處等環節，從注意立法、完善政策，多方聯動、落實責任，加強監督、嚴格管理，加強宣揚、多方引導入手，進一步加大我市勞動合同和勞動保障執法監察的工作力度，全面推動我市構建和諧勞動關系工作。

為此建議：

（一）建立和完善勞動合同管理方法。依據《勞動法》有關規定，在《勞動合同法》出臺之前，做好我市的各項貫徹打算工作，進一步明確用人單位簽訂、變更、續訂、解除、終止勞動合同的程序，增加勞動合同在辦理社會保險、享受再就業實惠政策方面的制約，彌補政策依據上的空白。同時，建立用人單位用工備案制度、空崗報告制度及勞動合同管理臺帳制度，使勞動合同管理工作逐步制度化、規范化、科學化。

（二）大力推廣編碼式《勞動合同書》文本，要突出重點，分類指導。在鞏固國有、集體及其控股企業、外商投資企業簽訂勞動合同工作成果的基礎上，逐步將工作重點向私營企業和進城務工人員方面轉移，進城務工人員相對集中的礦山、建筑、餐飲、服務等行業大力推行勞動合同制度。做好進城務工人員簽訂勞動合同的調查摸底工作。跟蹤指導勞務派遣人員與勞務公司簽訂勞動合同和老企業中新增就業人員簽訂勞動合憐憫況。同時，仔細做好國有改制重組、關閉破產及主輔分別、輔業改制企業的勞動合同變更、解除工作，指導和幫助職工與改制后的企業剛好簽訂勞動合同，維護職工的合法權益。以此建立全市勞動合同數據庫，實現對勞動合同簽訂、履行、變更、終止的全程跟蹤。

（三）多方聯動，充分發揮部門優勢。要充分利用解決建筑企業與農夫工簽訂勞動合同問題給我們帶來的啟示，抓好內外聯動。在局內部，要通過勞動合同量化職業培訓的成果；要在不違反國家政策的基礎上，圍繞再就業人員勞動合同的簽訂率對享受再就業實惠政策的條件和額度進行分級量化，從政策上吸引企業提高穩定就業的比例；要借助社會保險和行業準入的制約加大對非公有制企業勞動合同的促簽和鑒證力度。在局外部，要加強與工商、稅務部門的協作，借助它們的管理手段督促企業簽訂勞動合同。同時，還要加強三方機制建設，調動工會組織、企業聯合會工作的主動性，充分發揮三方機制作用，共同做好勞動合同和集體合同的工作。

（四）建立并不斷完善創建和諧勞動關系標準，開展勞動保障誠信制度建設。汲取各地的先進閱歷并結合我市的實際，從定性和定量兩個方面，探討建立創建和諧勞動關系標準并通過媒體向全社會公布，近期可以選擇條件比較成熟的工業園區或開發園區進行創建和諧勞動關系試點，積累創建工作的閱歷。通過勞動保障年檢，建立企業勞動保障誠信檔案，定期評定和諧勞動關系企業的級別，并按級別在享受勞動保障實惠政策和評優評先方面賜予不同程度的支持。

（五）加強監督，開展專項執法檢查。結合維護農夫工合法權益，聯合建設、公安、國資、工商、工會、共青團、婦聯等多部門和單位并邀請新聞媒體在全市范圍內開展一次勞動合同專項執法檢查活動，通過“地毯式”的排查，努力提高非公有制企業勞動合同的簽訂率。爭取將檢查制度化，每年至少開展一次，并留意發動方方面面的力氣，形成針對簽訂勞動合同的全面有效的監督檢查機制。

（六）結合金保工程，加快勞動保障監察子系統的建設。通過信息化和資源共享，提高勞動保障監察的效率和精確度。目前，要充分借鑒兄弟城市以及我市交警部門的閱歷，充分搜集、考慮、推敲各項工作需求，根據工作需求搞好系統規劃。爭取結合無線接入技術進行信息實時查詢，實現勞動保障監察的移動辦公，將我市的勞動保障監察計算機管理系統建設建立在一個起點較高的水平，最大化提高工作效率，滿意工作形勢發展的須要。

（七）廣泛宣揚，營造良好的社會氛圍。大力開展宣揚活動，利用各種方式廣泛宣揚國家的法律法規和政策規定，宣揚簽訂勞動合同的意義，要充分運用報刊、廣播、電視、互聯網等新聞媒體，開設專欄、專題、熱線，通過案例分析、詢問介紹、答疑解惑，提高職工對勞動合同重要性的相識，增加把與企業簽訂勞動合同作為自我維權重要法律手段的明確意識和自覺行為。要通過組織對企業經營者及勞資人員的學習，增加企業依法于職工簽訂勞動合同的自覺性，從完善企業規章制度入手，幫助指導企業建立健全勞動合同管理制度。為勞動合同制度的推行營造了良好的社會氛圍。

產業結構調整考察報告

一、產業結構調整的基本狀況

“八五”以來，河北省委、省政府主動實行中心提出的“加快調整和優化經濟結構，推動經濟增長方式的轉變”的戰略部署，實行了系列措施加速結構調整步伐。省政府先后成立了河北省產業結構調整和工業結構調整兩個領導小組，開展了百名專家調研，制定下發了全省上業結構凋契規劃和義施入案，縱織實施了“龍虎安排”、“百家優勢企業活動”、名牌戰略和大公司大集團戰略等活動，并依據國家制定的有關產業政策。結合河北實際，相繼制定民《河北省地方鋼鐵產業政策》等一系列地方性產業政策及有關工業、農業、第三產業結構凋整的看法等有關件。去以來，省委、省政府為實行十五屆四中、五中全會精神，結合組織實施“十五”安排，又制定下發了《關于調整經濟結構提高經濟增長質量和效益的看法》、(關于加快主要工業行業結構調整的指導看法》、《河北省公司制企業法人治理結構規范遠作實施方法》、《河北省國有經濟布局戰略性調整實施方案》、《河北省地方國有工業企業戰略性改組規劃指導看法》、《關于貫徹〈中共中心國務院關于加強技術創新、發展高科技，實現產業化的確定〉，的實施看法》等多個配套文件，為推動全省產業結構調整和保持國民經濟持續、快速、健康發展創建了良好的外部條件。

到2000年，河北省完成國內生產總值5076億元，是1995年的1.76倍。按可比價格計算年均增長11%。人均國內生產總值達到7560元，由1995年的居全國第13位上升到11位。二次產業結構由1995年的22.2:46.4:31.4調整到2000年的16.1:50:33.9。第產業的基礎地位得到加強，種植業結構調整進程加快，林牧漁業穩定增長、糧食、棉花、油料、豬牛羊肉等主要農產品產只屬全國前列，鄉鎮企業保持快速增長，農業基礎設施和生態環境得到改善;其次產業調整步伐加快，冶金、建材、化工醫藥、機械、食品等支柱產業及紡織、輕工等優勢產業在改革調整中不斷提高，一批優勢企業和名牌特色產品逐步發展壯大;交通通信、商貿、旅游、信息詢問等第三產業得到長足發展，初步形成了行業門類齊全、多種經濟成份共同發展的其次產業體系，成為國民經濟的重要推動力氣。

河北省有關部門認為，河北產業結構雖然發生了主動改變，但仍存在一些突山沖突和問題。詳細表現為“三低”：一是產品檔次低。主要工業品種初級品多，動密集型產品多，而市場需求旺盛的精深加工和名優新特產品少。全國260種最具競爭力的居民主要消費品中河北僅有3種，新產品產值率僅為3%，低于全內2.1個百分點。二是產業結構優化度低。一產內部種植業比重過大，約占農林牧漁業總產值的58.8%。二產中采掘業和基礎原材料工業占重工業的比重高達64.5%，電子及通訊設備制造業僅占國有及規模以上工業企業增加值的0.7%。其次產業整體水平不高，新興服務業發育緩慢對經濟增長的推動力不強。二是整體競爭力低。重點企業規模小，集約化程度低，對經濟的帶動作用

山西省產業結構調整工作起先得比較早，從70年頭末就圍繞建設能源重化工某地著手結構調整。選入90年頭、省委、省政府把調整和優化產業結構擺在經濟工作的重要位置。1996年省委七屆二次全委會通過了《中共山西省委、山西省人民政府關于調整產業結構的實施看法》，提出全面調整產業結構是振興山西經濟的關鍵。經過二十年的調整，山西產業結構發生了很大改變，三次產業結構由1978年的20.7:58.5:20.8調整到1998年的12.9:53.5:33.6。但山西產業結構目前仍存在突出的問題：一是產業素養低，產品低級化的問題尚未得到根本變更;二是支柱產業單一化，煤炭、冶金所占比重過高;三是與沿海發達省份比山西產業結構調整緩慢，傳統產業優勢漸漸消逝，新的優勢產業尚未形成，好的不大，大的不好，缺乏新經濟增長點，國內的比較優勢越來越小。河南省三次產業占國內生產總值比重依次由改革開放之初的一二三，到1986年改變為二一三，1992年進一步調整為二三一。特殊是“九五”期間，農業結構調整主動推動，穩定實現了增加糧食生產實力500萬噸的目標。高效經濟作物比重和畜牧養殖業比重進一步上升。工業結構調整取得明顯版效，培育了一批在國內外市場有較強競爭力的名牌產品和企業集團，產業素養有了進一步提高。第三產業比重上升，旅游、房地產等服務業發展較快，正逐步成為新的經濟增長點。2000年三次產業結構為22.6:47:30.4。當前河南產業結構存在的突出沖突是產業層次低，經濟增長的質量和效益不高產品競爭力不強。

二、下一步產業結構調整的基本思路

1、河北產業的構調整的基本思路。

河北產業結構調整的總體思路是以提高經濟運行質量和效益為中心，解放思想，更新觀念，以思想的大解放促進結構的大調整;充分發揮市場機制和政府的推動作用，抓住從戰略上調整國有經濟布局和改組國有企業這個關鍵，突出重點，有所為有所不為，主動探究公有制的多種實現形式，提高非公有制經濟在國民經濟中的比重和貢獻度;加大資產重組和強強聯合力度，培育一批參加國際競爭的“四跨”型大型企業集團;通過技術創新和技術進步，鞏固壯大已有的傳統優勢產業，大力發展特色經濟，主動培育主導將來發展的高新技術產業和新興產業;充分發揮環京津、環渤海的區位優勢，堅持外資、外貿、外經“三措并舉”，不斷提高對內對外開放水平，全力推動河北經濟國際化進程。力爭經過5--10的艱苦努力，全面提升河北產業結構的層次，使產品檔次明顯提高，整體競爭力顯著增加，主要經濟指標和經濟發展水平實現進位，全省綜合經濟實力明顯增加，逐步構筑起特色顯明、優勢突出、結構互補、面對二十一世紀的產業結構新格局。

實施產業結構調整堅持的原則：一是市場運作與政府推動相結合。既要遵循市場經濟的規律，以市場為導向，發揮市場配置資源的基礎性作用，在市場競爭中進行結構調整，又要允分發揮政府宏觀調控的各種有效手段，從實際動身，因地制宜，綜合運用安排、金融、稅率、產業政策等經濟與法律手段，主動引導結構調整。二是深化改革與技術創新相結合。以改革為動力，進一步轉變政府職能和企業機制，增加企業內在發展動力和適應市場改變的實力，加快技術創新與技術進步，促進產業升級提高核心競爭力。三是全面推動與重點突破相結合。要堅持突出重點，明確方向，選準重點，領先突破，以此帶動和促進整個產業結構的優化與升級。

產業結構調整的主要任務是;以市場為導向，以經濟效益為中心，以廣闊農戶和企業為主體，以產業結構優化升級為重點，鞏固加強農業，改造提高工業，大力發展服務業，重點抓好15個龍型經濟，在結構調整中推動經濟增長方式的根本件轉變。一是加速調整農業和農村產業結構，把農業放在發展國民經濟首位。深化農村改革，完善政府對農業的支持愛護體系，多渠道增加投入，加強以水利為重點的農田本建設，搞好農業綜合開發，提高農業抗災實力。實施種子工程，大力發展設施農業、生態農業、綠色農業、特色農業、創匯農業、節水和旱作農業，促進傳統農業向現代農業的轉變、實現農業增效，農夫增收。二是加快工業結構優化升級。以全面提高經濟效益和競爭力為核心，改造壯大一批傳統優勢產業，培育發展―批高新技術產業，壓縮淘汰一批落后生產實力，加快能源交通及城市基礎設施建設，逐步實現產品精深化、規模合理化、市場國際化。三是大力發展服務業。以市場化、產業化、社會化、國際化為方向，以強化綜合服務功能提高服務水平為目標，主動構筑有利于服務業快速發展的機制和環境，改造提高商貿流通、交通通信市政服務等傳統服務業，加快發展信息、金融、保險、證券、會計、法律、詢問等現代服務業，大力發展旅游、社區服務、房地產等新興服務業。

當前產業結構調整工作的重點抓好15個龍型經濟。所謂龍型經濟，即以市場為導向，以優勢企業(市場或中介組織)為龍頭，以利益關系為紐帶，形成有較長產業鏈、較強輻射帶動作用、較高市場占有率和較好發展前景的系統性經濟組織，發展龍型經濟的條件名牌產品、知名企業、知名企業家、加名市場。龍型經濟的特點--市場化、規模化、一體化、集約化。龍型經濟的一般形式--公司、基地+農戶，市場+基地+農戶，市場+企業+農戶，市場+中介組織+農戶。為什么要發展龍型經濟--河北經濟的主要問題是結構層次低、經濟效益低、外向度低。發展龍型經濟的好處--降低市場交易成本，實現規模經營;抵擋市場風險，增加綜合競爭實力;科技進步和創新，促進集約化經營;解決城鄉分割的沖突，增加財政和城鄉居民收入。發展龍型經濟抓什么--省政府4次開會專題探討，確定從15個方面重點突破，即為畜牧業、蔬菜業、果品業、食品加工業、鋼鐵工業醫藥行業、新型建材、機械制造化學工業、旅游業、城鎮建設、商貿流通、非義務教化、文化產業、信息技術與信息產業。圍繞培育壯大15條龍，省長、副省長已明確分工，各部門、各市正在仔細探討、細化，制定方案，落實措施。

產業結構調整的措施：一是根據“產權清楚、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，結合政府機構改革，深化企業內部改革，使企業成為結構調整的主體。二是以企業為中心，主動推動產學研聯合，加大技術開發資金投入，加速建立技術創新體系，促進企業技術進步。三是大力培育和引進國內外優秀人才，重獎有突出貢獻的科技人員，吸引更多的科技人才到冀建功立業。四是集中重點投入，為結構調整供應資金支持。五是加速剝離企業辦社會職能，清理各種不合理收費，切實減輕企業壓力，為結構調整創建良好的環境。六是加快市場體系建設，大力發展中介組織，加強市場管理，建立公開、公允、公正的競爭機制，為結構調整營造良好的市場空間。七是加快社會保障體系建設，為結構調整供應有力保障。八是加強宏觀指導，建立有利于結構調整的服務體系。

2、山西產業結構調整的基本思路。

調整產業結構的戰略方針是：堅持科教興省和可持續發展戰略，主動促進經濟增長方式的根本轉變，以發展潛力產品為切入點，大力扶持優勢產業、優勢企業和優勢產品，全力培育新經濟增長點，突出戰略性調整，推動產業結構的優化升級，再造山西優勢，提高經濟的整體素養和效益。

調整產業結構須堅持的原則：堅持有所為、有所不為的原則，集中力氣扶優扶強。堅持優先調整產品結構的原則，大力開發和培育市場需求旺盛、發展潛力大的優勢產品。堅持培育新經濟增長點的原則，努力增加山西經濟發展的后勁。處理好存量調整與增量調整的關系，以增量調整起步，通過增量調整引導和帶動存量調整。處理好政府與市場、企業的關系，既要發揮政府強有力的引導和規劃作用，又要堅持企業作為市場主體、投資主體的作用。處理好傳統產業與新興產業的關系，既要大力發展新興產業特殊是高新技術產業，又要大力改造傳統產業，推動傳統產業的技術進步和優化升級。

產業結構調整的主攻方向：培育“―增三優”。優勢產業、優勢產品和優勢企業是先進生產力的代表，也是經濟增長的“亮點”。培育新經濟增長點，既是調整產業結構的著力點，也是各項經濟工作的重點。“三優”是在激烈的市場競爭中成長起來的，體現了市場選擇和優勝劣汰的法則，產業結構的優化、升級，新的增長點的形成，主要是優勢產業、優勢企業、優勢產品發展壯大的結果。大力培育“一增三優”，就必定會出現一大批學習、追隨“三優”的群體，帶動大批企業、產品的發展和產業的成長，從而帶動山西整體經濟發展水平的提高。

重點培育和扶持的優勢產業：選擇優勢產業的標準是，市場前景廣袤，產業關聯度大、帶動性強，經濟效益好，能支撐和帶動山西經濟快速發展，在經濟總量中占有較高比重或目前比重雖然不大但發展潛力大、成長性好。依據山西產業結構現狀和市場的發展改變趨勢，在今后一段時間內，山西將重點培育和扶持7個優勢產業，即清潔能源產業、高新技術產業、特色農業和農副產品加工業、旅游及相關產業、特鋼和鋁鎂為主的冶金產業、重礦機械產業、建筑房地產和新型建材業。

為了加快山西工業結構調整步伐，確保實現調產“一年起步，兩年入軌，三年初見成效”的目標，省政府以培育“一增三優”為主攻方向，在企業申報、部門審核、銀行充分連接的基礎上，于2000年11月編制了《山西省2000年“361”，工業調產安排》。“361”工業調產安排，即2000年省重點扶持36個重點調產項目，省政府籌措6億元貼息入股資金，帶動銀行貸款及社會資金100億元。省級扶持資金由省政府從省級預算內和預算外資金中統籌支配，按現有的資金管理渠道，主要從基建、技改煤炭和財政預算資金中籌措。2000年6億元資金的籌措渠道是省經貿委支配25億元，支持用先進技術改造傳統產業和發展新興產業的省重點調產項目;省計委支配1億元，支持發展高新技術的省重點調產項目;省煤炭局支配25億元，支持煤炭洗選加工和清潔能源及相關的省重點調產項目;省長基金中支配0.5億元，用于支持動態調整的省重點調產項目。“361”工業調產安排以不銹鋼、電解鋁、高技術機電產品、精細化工產品、特色紡織品、生物制品及醫藥新產品、高性能磁性材料、高濃度化肥、煤炭深加工產品及超細粉體材料等l0大類優勢產品為重點，具有標記性的里點項目有50萬噸不銹鋼、40萬噸電解鋁、80萬噸高濃度化肥、2000萬噸機焦、5000噸高性能磁材、55萬噸“綠色”液體洗滌劑等。全部36個項目均已經國家和省有關部門批準立項，投資基本落實，產業規模突出商場前景趨好，企業實行改制，前期工作比較扎實，有的已經開工，有的已基本具備開工條件。項目總投資104億元，其中銀行貸款61億元，上市募集13.5億元，發行企業債券1.5億元，配股資金6.1億元，利用外資3.5億元，企業自籌18.4億元。全部達產后，預料新增銷售收入155.7億元，利潤25.6億元、稅金11.3億元。并推動全省產品結構戰略性調整，促進山西優勢產品上規模、是水平、上檔次，培育出一批技術含量高、成長性好的高新技術產品，高新技術產品的產值在現有基礎上提高7%。

3、河南產業結構調整的基本思路。

針對河南產業層次低、結構不合理的現狀，加快調整產業結構，主動培育、改造和提升支柱產業，加快高新技術產業的發展，全面提高國民經濟增長的質量與效益，增加產業的市場競爭力。到“十五”末，一、二、三產業結構調整到20:15：35。

第一，鞏固加強農業基礎地位，促進農村經濟全面發展。始終把農業放在發展國民經濟的首位，增加農業投人，減輕農夫負擔，加強對農業的支持力度，保證農業在提高整體素養和效益的基礎上持續穩定發展。在保持現有糧食生產實力的前提下，以市場為導向，以增加農夫收入為目標，大力發展優質高效經濟作物和優質專用糧食作物，調整優化種植業結構。加快發展畜牧養殖業，調整優化農業結構。主動調整農村經濟結構，加強農村基礎設施建設，扶持農村貧困人口穩定脫貧。深化農村改革，穩定以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，主動探究土地經營權流轉制度改革，發展多種形式的適度規模經營。

其次，優化工業結構，增加市場競爭力。以市場為導向，以企業為主體，以提高工業整體素養和市場競爭力為目標，加快工業結構戰略性調整，促進工業結構的優化升級。發揮比較優勢，推動優勢資源轉化和深加工，拉長產品鏈條，培育和壯大支柱產業。“十五”期間，河南確定了五大支柱產業：以糧食、畜產品和果品深加工為主的食品工業，以建設全國重要鋁工業基地為主的有色金屆工業，以提高資源開發利用效率為主的煤化工和石油化學工業，以輸變電和成套設備為主的機械裝備工業，以造紙、煙草和紡織產品升級換代為主的輕紡工業。加快運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業.主動實施名牌戰略，培育一批知名品牌和優勢企業。加快發展高新技術產業，順應科技發展趨勢，重點培育具有明顯市場競爭優勢的高新技術產品，努力把電子信息和生物技術產業逐步培育成為河南新的支柱產業。改造提高鋼鐵、建材、醫藥等行業，主動發展勞動密集型加工業，提高市場占有率和創匯實力。以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，實現跨越式發展。

第三，大力發展服務業，提高公共服務實力。加快服務業的市場化、產業化和社會化進程，著力發展成長性強和就業容量大的現代服務業，拓寬服務領域，優化服務結構，提高服務水平，顯著提高服務業增加值占國內生產總值的比重和從業人員在全社會就業人員中的比重。一是大力發展旅游業。充分發揮河南旅游資源優勢和區位優勢，實施精品名牌戰略，盡快把河南建成文化旅游大省，把旅游業培育成新的支柱產業。統籌規劃，在進一步加強對歷史文化資源愛護的同時，主動開發以人文和自然景觀為主的旅游資源。力爭“十五”期間旅游總收入年均增長12%，2023年達到630億元，相當于全省國內生產總值的8%以上。二是提高服務業發展水平。在有效防范金融風險的前提下，主動發展金融與保險業。大力發展城鎮社區服務業，推動文化消遣、醫療保健、托幼養老、職業介紹等產業健康發展。主動發展會計、法律、價格、詢問等社會中介服務;適應農村勞動力向城鎮加速轉移和高效后勤服務社會化須要，興建滿意不同消費者需求的多規格、多檔次的公寓式住房;發揮河南區位優勢，大力發展商貿流通業，發展和完善各種專業市場，形成全國和區域性的商品物流中心。

沭陽縣實施農業結構調整的考察報告

沭陽縣實施農業結構調整的考察報告

我們赴江蘇省宿遷市掛職學習小組，在市委組織部統一領導和宿遷市委組織部、沭陽縣委、縣政府及有關鄉鎮（部門）的大力支持下，通過實地掛職、主動參加、調查了解、綻開座談、走訪部門等多種形式，對沭陽縣近年來適應新形勢發展要求，不斷推動農業結構調整進行了考察學習，并對了解的狀況有了初淺相識和體會。

一、基本狀況

沭陽縣位于江蘇省北部，南北55公里，東西60公里，地形西高東低，平均海拔5米左右（全縣最高峰海拔70米）。全縣國土面積2298平方公里，其中耕地面積204萬畝，水面45.28萬畝，荒灘13.5萬畝，為江蘇省陸域面積第一大縣。該縣屬暖溫帶季風氣候，氣候溫柔，四季分明，日照足夠，雨量充足。年均氣溫14.2℃，年均降水量910毫米，年均日照總時數2291.6小時。沭陽縣交通便利，京滬高速馬路、新長鐵路、205國道、3

關于我區農業結構調整狀況的考察報告

關于農業結構調整狀況的考察報告

臨淄區政府辦公室王俊濤

為學習借鑒外地先進閱歷,加快我區農業結構調整,8月19日至22日,區政府分三組對河北欒城縣及我省的煙臺、濰坊地區有關縣市(區)農業結構調整狀況進行了學習考察,通過這次考察,進一步解放了思想,開闊了視野,學到了好的閱歷。現將有關狀況匯報如下:

一、外地農業結構調整的基本特點

此次考察,時間雖短,但收獲很大。一路上，大家邊聽、邊看、邊議，感受很深,普遍感到這些地區農業結構調整的力度大,農夫主動性高，發展的規模大，速度快，勢頭猛,所到的每個地區都有自己的閃光點,很多工作走在了全省乃至全國的前列。突出表現在以下幾個方面:

一是重視程度高,發展速度快。此次考察，感受最深的就是外地對農業結構調整的重視程度和發展速度。到安丘市參觀時,看到遍地是大蔥、大姜、花生等經濟作物，幾乎看不到糧食作物。臨朐縣僅上半年就召開了五次有關全縣農業結構調整的大會，還組織干部群眾走出去開展大參觀、高校習、大溝通活動，加大力度抓調整，掀起了農業結構調整熱潮。今年春夏兩季全縣共調增經濟作物10萬畝，經濟作物發展到62萬畝，糧經比例達到4:6。畜牧養殖業發展極為快速，養殖小區總面積發展到1.6萬畝，奶牛存養量達1.5萬頭，相當于整個淄博市的奶牛存養量。欒城縣自身資源優勢不突出，人口僅有32萬。這么一個小縣，生豬存欄卻是我區的兩倍，蛋雞存欄是我區的三倍，牛存欄是我區的2.5倍，畜牧業產值占到全縣農業總產值的一半，可見他們結構調整的力度有多大。當然，這與縣委、縣政府的高度重視是分不開的，他們每年都組織萬余人次到外地參觀學習，把縣里的農業會議開到縣外先進地區，能夠常常性的組織大規模的農業結構調整活動，其工作閱歷很值得我們學習。

二是農夫富有，財力增加。調查中發覺，凡是農業結構調整力度大的地方，農夫都變富了。欒城縣是傳統的農業大縣，長期以來，以糧食種植為主，農夫增收緩慢，自97年起先，縣委、縣政府調整思路,把農業結構調整作為農夫增收的關鍵，并大見成效。2000年，全縣農夫人均純收入3300元，其中來自畜牧、蔬菜、花卉苗木三大產業的收入分別達到778元、350元和600元。春源草業公司所在的城南鎮，草坪產業平均為農夫多增加收入約1200元，一些種植養殖專業村，單項種養收入占全村農夫純收入的80%以上。2000年，安丘市財政收入實現了3.3億元，其中農業收入達到了1.4個億，接近財政收入的1/2，農夫人均純收入3680元，農夫純收入70%以上來自于農業結構調整。農業結構的調整，使農夫變富了，從而更加堅決了他們奔小康乃至更加富有的信念。目前，大力調整農業結構，已成為廣闊干部群眾的共識，農夫群眾結構調整的主動性高漲。

三是發展規模大,帶動作用強。臨朐縣大力發展畜牧養殖，4處鄉鎮形成了千頭以上的飼養規模，涌現出飼養百頭以上的奶牛生產專業村19個。該縣大棚西瓜也特別出名，楊善鎮大棚種植面積發展到4200畝，明年可達到1萬畝，僅西瓜一項，該鎮農夫收入就達3000多萬元。萊陽的龍大集團是以農產品加工出口為主的外向型企業,現有員工13000余人,總資產10億元,2000年共加工各種食品9.29萬噸,完成工業總產值10.1億元,實現利稅1.8億元。僅在山東省內,就有5萬農戶為龍大搞蔬菜種植和加工。其下屬企業達22家,乘車參觀半個多小時還轉不完。諸城外貿集團擁有資產26億元,1.8萬名職工,2000年完成工業產值32.9億元,實現銷售收入34.3億元,利稅1.1億元,出口創匯2.16億美元。其中肉雞一體化生產體系形成年產父母代種雞200萬套、商品代雛雞8000萬只、飼料50萬噸、加工凍雞14萬噸、分割出口4萬噸的規模,是全國最大的肉雞出口生產基地;玉米淀粉年生產實力106萬噸,居全國同行業首位;色素提煉形成年加工色素2億克的實力,帶動基地20萬畝,是全國最大的自然色素出口生產基地。2000年公司向農村投放資金30億元,為農夫增加收入2.8億元，為農村經濟的發展注入了活力,起到了良好的帶動作用。

四是外向度高,創匯實力強。近些年來，安丘市主動實施農業經濟國際化戰略，因地制宜，大力興辦農產品加工企業，干脆與國際市場接軌，推動了創匯農業的發展。目前,安丘市農產品加工企業已發展到1078家,年加工實力185萬噸,在濰坊市商檢局公布的出口蔬菜企業注冊登記中,該市有45家,占濰坊總數的68%,有37家農產品加工企業獲得了農產品進出口經營權。出口創匯作物基地面積達到40萬畝,去年通過多渠道出口農產品63萬噸,供應出口貨源26萬噸,實現收購值21億元,出口創匯1億多美元。萊陽市食品加工企業已達到250家,今年1-6月份,農產品出口創匯達2.01億美元,比去年同期增長64%.

二、外地農業結構調整的主要閱歷

外地在農業結構調整中創建和積累了很多珍貴閱歷，值得我們很好地學習借鑒。主要可以概括為“六抓”：

第一，抓龍頭,著力增加農業產業化的拉動力。龍頭企業上聯國內外市場,下聯千家萬戶。抓好一個龍頭,就會帶起一個系列;建起一批龍頭,就會帶起一片基地。所考察的地區無不把龍頭企業建設作為農業結構調整的首要環節來抓,靠龍頭拉動農業產業化經營。如,諸城市近年來調動方方面面的力氣發展龍頭企業,堅持不分層次,市鄉村戶一齊上;不分性質,國有、集體、民營一齊上;不分方式,獨資、合資、合作一起上。截至目前,具有肯定規模的各類龍頭企業已發展到900多家,年加工實力達到300萬噸,全市70%的農產品得到就地加工,轉化增值率在50%以上。萊陽市培植龍頭企業250余家,固定資產達到了26.5億元,年加工轉化各類農產品50余萬噸,其中:蔬菜30萬噸、糧油16萬噸、肉奶4.5萬噸。龍頭企業的發展,帶動了種養業的發展,并為第三產業開拓了新的發展空間。目前,全市有10多萬勞動力參加各種食品的加工、種植、養殖等行業,占全市勞動力總數的1/4。

其次，抓基地,夯實農業結構調整的基礎。有了龍頭,還必需建好基地,這樣才能為龍頭企業均衡供應大批量的優質原料,增加龍頭企業的競爭力。萊陽市根據龍頭企業須要什么,旁邊基地就生產什么,須要多少,就生產多少的原則,實行措施,大力發展企業車間式基地,訂單式基地,大戶、合作社連接下的規模化基地等,親密加工企業與農夫的關系,靠加工企業的實力帶動產業結構調整工作的開展。幾年來,在蔬菜生產方面,分別建起了10萬畝芋頭、10萬畝大田菜和愛護菜生產基地;在畜牧方面,分別建起了1萬頭奶牛、8萬頭肉牛、1400萬只肉食雞生產基地和25個千頭以上規模的養豬場;果品生產方面,建起了面積35萬畝的蘋果生產基地,穩定發展了2萬多畝的萊陽梨生產基地。諸城市根據統一規劃、合理布局、分步實施的思路,大力組織專業化生產、規模種養。全市三分之二以上的耕地納入了基地化種植，養殖大戶發展到2萬個,各類專業飼養場9800多處。目前,全市種養基地供應的產品占全市農產品總量的70%以上。另外,為了親密龍頭企業與基地和農戶的關系,促進基地建設健康發展,對龍頭與基地農戶全面推行了契約化經營、合同化管理,組織龍頭企業與農夫簽訂產銷合同,并經公證機關公證,以法律形式明確界定產銷雙方的權利和義務,強化對龍頭和基地的雙向約束,使雙方真正結成了風險共擔、利益均沾的經濟利益共同體,加快了基地建設,促進了農業結構調整。

第三，抓市場,拓寬農業發展空間。在調查中，我們發覺凡是農業結構調整取得較大成效的地方，都是開拓市場比較勝利的地方。實踐證明,市場也是龍頭,開拓好一個市場就能帶動一個產業,活躍一方經濟。象諸城市皂戶辣椒市場,年交易量5000多萬斤,交易額2億多元,帶起了1.6萬畝的辣椒基地和3000多個販運加工戶。目前,該市農副產品專業批發市場發展到61處，其中興建的龍海水產品批發市場,年交易額達到15億元,成為江北最大的“旱地碼頭”。近年來,還主動調整優化市場結構,開拓多元化市場,教化引導各龍頭企業樹立“站在全球搞營銷”的觀念,實行老市場新客戶、老客戶新市場、新客戶新市場、大客戶大市場,在鞏固現有傳統市場的同時,努力開拓南北美、歐共體、非洲和東歐等新興市場;堅持國際國內兩個市場一齊闖,構筑多元化、多口岸的營銷格局。該市外貿公司加大國際市場開拓力度,主導產品肉雞由日本市場擴大到新加坡、沙特等8個國家和地區。同時,在全國主要大中城市建立了192處直銷點,內銷凍雞7萬多噸,實現了內貿外貿相互補充,企業回旋余地大大增加。他們還針對市場的多樣性,開發適銷對路的大眾化產品,搶占市場,如中康公司的大姜、圓蔥、芋頭、胡蘿卜等保鮮品出口,在日本市場很受歡迎。去年共出口各類蔬菜9000多噸,創匯600多萬美元。

第四，抓科技,提升農業結構調整的檔次。農業能否再上新臺階，最終要靠科技。所考察的地區都特別重視這一點。萊陽市順應國際、國內市場對農產品質量要求越來越高的趨勢,從種子繁育、種植,到田間管理、采收等各個環節,加快農業高新技術,特殊是農產品優質化生產和加工技術的引進和推廣。重點抓了良種的引進、繁育和推廣。幾年來,先后引進蔬菜良種40多個。目前,該市種植的基地蔬菜,大部分是從國外引進的品種。臨朐縣加快實施畜禽良種工程建設，縣政府投資成立了畜牧良種繁育中心，從國外主動引進推廣波爾山羊等優良品種，加快畜禽品種的更新換代，不斷提高畜產品質量和效益。萊州市加快實施“科技興農”工程。目前,該市涉農科研組織79家,從業人員近萬人。在推廣體系的建設上,堅持政府推廣、科研機構推廣與民間相互學習借鑒相結合,著力構建市、鎮、村三級科普網絡。目前,萊州市從事農業技術推廣的人數達到6000多人。近年來,市政府還每年拿出專項資金,在電視臺開拓了“農業科技天地”和“民營科技園”兩個電視欄目,實行定期播出、滾動播出的方式,普及農業好用型學問,宣揚依靠科技進步發家致富的典型。為了解決農業產業化發展中的專業技術難題,該市又在全省領先開通了“農業科技服務熱線”,并成立了10個農業專家組,配備了專車,剛好解答、解決農夫在發展高效農業中的疑難問題,被群眾親切地稱為“農業科技110'。科技推廣體系的不斷完善,推廣方式的不斷創新,服務功能的不斷健全,加快了科技轉化為現實生產力的步伐。

第五，抓中介,架起農夫通向市場的橋梁。為了切實解決好小生產與大市場的沖突,拉長、拉緊產業化鏈條,使農夫有組織、有秩序地進入市場,達到農夫、企業、政府都滿足的目的,他們實行政策引導、典型示范、政策扶持等措施,大力發展了以合作社為主的各種中介組織。依靠中介組織,把龍頭企業和農戶更加緊密地聯結起來,增加產業化各環節之間的關聯度,以此推動產業化升級。在中介組織的建設中主要有以下幾種形式：一是圍繞主導產業和主導產品興辦專業合作社。萊陽市圍繞蔬菜、果品、畜牧、糧油等主導產業和主導產品,重點發展了供應、加工、銷售、服務四種類型的合作社。如該市的宇敏蔬菜供銷合作社,共有社員126戶,股金10多萬元。2000年,合作社統一為社員供應化肥、農藥等生產資料170噸,幫助社員銷售蔬菜、大梨等產品400多噸,為社員增加收入13萬元。二是以農產品加工企業為依托興辦合作社。如萊陽市的宏達食品公司,組織538戶菜農成立了特地為企業組織原料生產和供應的宏達果蔬供應合作社。2000年,合作社為企業供應的原料占企業需求量的70%。三是發展各類學會、協會。諸城市箭口鎮東丁家莊子村食用菌探討所,集生產、經營、服務于一體,帶動起600多個食用菌專業戶,戶均年收入過萬元。目前全市共發展各類合作組織1400多個,提高了農夫的組織程度,在推動產業化經營中發揮了不行替代的作用。四是培育壯大經紀人隊伍。注意發揮經紀人的中介作用,把市場與農戶聯結起來。諸城市鄉埠頭村是一個偏遠村莊,交通閉塞,信息不靈,面對市場經濟發展的新形勢,村黨支部圍繞發掘本村養豬的傳統優勢,發展了一支由45人組成的經紀人隊伍,靠他們跑信息、找銷路,仔豬年交易量達到5.5萬頭,遠銷江蘇、青島、膠東、高密等地,不僅把本村的傳統優勢變成了產業優勢,而且成為全市的一個仔豬繁育、交易集散地,輻射帶動了全市的仔豬生產。

第六，抓服務,為農業結構調整創建良好條件。一是制定實惠政策，激勵農戶加快調整。臨朐縣每年拿出50萬元無償扶持畜牧良種繁育中心。河北欒城縣每年籌措2000萬元財政貼息貸款，用于支持農業結構調整和高效農業發展；制定出臺了《欒城縣農村信用社農戶小額貸款管理暫行方法》，進一步完善了農戶擔保機制，調動了農夫調整結構的主動性。到目前為止，累計發放農戶小額貸款2795筆，總額4551萬元，支持農戶3055戶。在發展畜牧業方面，規定年產仔豬17000頭以上的養豬場每年可享受縣政府40萬元一年期的貼息貸款；雞存欄1萬只以上，豬存欄300頭以上，牛存欄100頭以上，兔存欄2000只以上的養殖場享受縣政府15萬元一年期的貼息貸款；對新建30頭以上的養牛場，每新購一頭肉牛，享受500元財政貼息貸款，每新購一頭奶牛，享受1000元財政貼息貸款；對畜產品深加工企業，年加工實力在1000噸以上，并與養殖戶訂有收購合同的，享受縣政府100萬元一年期貼息貸款；對中介服務組織，年銷售畜禽產品在500噸以上的，享受縣政府20萬元一年期的貼息貸款。另外，對外地區人員或企業到欒城投資興辦畜禽產品加工企業且年加工規模達到2000噸以上的，除享受上述實惠政策外，年終縣政府還將額外嘉獎3萬元。二是搞好土地流轉。為解決阻礙結構調整的土地問題，欒城縣實行互換、轉包、出租、反租倒包等形式，促進了土地經營權的合理流淌，為農業結構調整留出了富裕的空間。1999年，結合土地調整延包，對人地沖突突出的142個村進行了重點攻關，共留出空白地5萬余畝，育林地2萬畝，規劃種植小區、養殖小區、工副業小區126個，有效地促進了全縣土地流轉工作的開展。截至目前，全縣土地流轉面積達8.9萬畝，涉及農戶16000戶。三是重視農業信息網絡建設。安丘市成立了農副產品價格信息服務中心，剛好發布國內各大城市農產品批發市場的價格信息；欒城縣投資160萬元建設了欒城信息港，并且基本實現了與農業龍頭企業、大型農產品基地、示范園區之間的聯網，通過供應剛好有效的信息服務，做到了“引導農夫調、幫助農夫銷”。四是發展職業技術教化,搞好人才服務。目前,諸城市各類職業技術學校發展到25所,在校學生近萬人。在辦學方向和教化內容上,先后開設了種植、養殖、林果、桑蠶、食用菌、食品加工等30多個專業。近年來,共向龍頭企業和農村輸送中等技術人才5萬多人,有3萬人成為各行各業的技術骨干,5000多人成為農村專業戶和科技帶頭戶,為實施農業結構調整供應了智力支持。

三、對我區農業結構調整的有關建議

依據我區農業發展的要求,借鑒外地的先進閱歷,我們認為,我區農業結構調整總的思路是:牢牢把握住提高農產品質量和效益這個中心環節，面對國內外市場，依靠科技，在優化品種、優化品質、優化布局和提高加工轉化水平上作文章，在項目帶動，龍頭拉動上下功夫，實施“科技、市場、名牌”三大戰略，在重點抓好蔬菜生產的同時，主動發展林果業和畜牧業，大力發展創稅、創匯農業，從而達到結構品質調優，經濟調活，產品適銷對路，促進農業增效，農夫增收。當前,應重點抓好以下幾項工作:

（一）進一步解放思想，更新觀念，提高相識。思想解放是解放和發展生產力的關鍵。不掃除思想障礙，突破“思維瓶頸”，推動農業結構調整，發展農村經濟就無從談起。盡管我區農業結構調整也取得了較大的成果，但是由于傳統觀念、傳統種植方式根深蒂固，群眾的市場意識、競爭意識、風險意識比較淡薄，對發展效益農業不主動，特殊是西部鄉鎮，存在不愿干、不敢干、不會干的問題，農業結構調整還有肯定的難度。對此，必需進一步解放思想，更新觀念，提高相識。要從變更農村干部群