一、《老年人權益保障法》立法概述我國《老年人權益保障法》（簡稱《老年法》）的立法宗旨有三：一是弘揚中華民族敬老、養老的傳統美德；二是發展老年事業；三是保障老年人的合法權益。這三個立法宗旨攬括了《老年法》的所有內容。第一，弘揚中華民族敬老、養老的傳統美德。在《老年法》總則里第一條指出：本法的目的在于“保障老年人的合法權益，發展老年事業，弘揚中華民族敬老、養老的美德。”第七條規定：“全社會應當廣泛開展敬老、養老宣傳教育活動，樹立尊重、關心、幫助老年人的社會風尚。”把弘揚我國賦有中華民族敬老、養老的傳統美德，作為本法首肯的立法精神。在分則方面，《老年法》第十條規定：“老年人養老主要依靠家庭，家庭成員應當關心和照顧老年人。”《老年法》特別突出了家庭贍養與扶養。子女關心和照料父母是法律規定的義務，這包括了經濟贍養、情感慰藉和生活照料多個層面。第二，發展老年事業。老年事業泛指從物質、精神、醫療保健、照顧服務等方面給予老年人提供保障而采取的制度措施，建立的設施以及為此而形成的管理服務機制。老年事業主要包括：（1）為老年人建立的社會保障制度，如養老、醫療保健制度和社會救助救濟；（2）建立老年福利設施，如敬老院、福利院等老年人生活服務設施；老年人醫院、康復中心等疾病護理康復保健設施；老年大學、老年人活動中心等文化教育、體育娛樂設施；（3）實施照顧服務；（4）完善老年事業的管理機制和科研機制。第三，保障老年人的合法權益。《老年法》第三條對健全老年社會保障制度作了原則性規定：“國家和社會應采取措施，健全老年人的社會保障制度，逐步改善保障老年人生活、健康以及社會發展條件，實現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂”（以下稱：“五個老有”）。“五個老有”是實現本法的宗旨也是前述弘揚中華民族傳統美德的高度概括，體現了老年人社會保障目標的內涵，這是本法立法的精髓所在。老有所養是指老年人在物質和精神方面得到基本的保障，包括經濟保障、生活照料、精神慰藉。老有所醫是指老年人在疾病的預防、治療和康復等方面得到保障。老有所為是根據老年人的精力、專長和興趣，繼續發揮作用，使其能為社會做貢獻。老有所學是老年人為自身健康發展而獲得對各種科學知識和技術繼續學習的機會。老有所樂是指通過參加各種文化藝術活動，使老年人心情舒暢、情感需求得到滿足。為實現“五個老有”，對老年人實施的社會保障項目主要包括：養老保險、醫療保險、社會救濟、社會福利、社區服務、住房保障、老年教育、法律援助等，基本上包括了老年人權益保障的基本內容，解決好“五個老有”就可以保障老年人的基本權益，確保老年人的基本生活。二、憲法、法律關于老年人保護有關規定我國憲法、民法通則、婚姻法、繼承法、刑法以及勞動法等重要的法律規范中，都對老年人合法權益做出了相應的規定。《憲法》第45條第1款規定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。”第49條第3款規定：“父母有扶養教育未成年子女的義務，成年子女有贍養扶助父母的義務。禁止破壞婚姻自由，禁止虐待老人、婦女和兒童。”《民法通則》第104第1規定：“婚姻、家庭、老人、母親和兒童受法律保護。”《婚姻法》第2條第2款規定：“保護婦女、兒童和老人的合法權益。”第21條第1款規定：“父母對子女有扶養教育的義務，子女對父母有贍養扶助的義務。該條第3款規定:子女不履行贍養義務時，無勞動能力或生活困難的父母，有要求子女給付贍養費的權利。”《繼承法》第7條規定遺棄和虐待被繼承人情節嚴重者喪失繼承權；第10條規定父母作為第一順序繼承人；第12條規定“喪偶兒媳對公、婆，喪偶女婿對岳父、岳母盡了主要贍養義務的，作為第一順序繼承人。”《勞動法》第70條規定:“國家發展社會保險事業，建立社會保險制度，設立社會保險基金，使用權勞動者在年老、患病、工傷、失業、生育等情況下獲得幫助和補償。”第73條規定:勞動者在下列情形下，依法享受社會保險待遇:1、退休;2、患病、負傷;3、因工傷殘或者患職業病;4、失業;5、生育。此外，《刑法》第260條第1款規定:“虐待家庭成員，情節惡劣的，處2年以下有期徒刑、拘役或者管制。”該條第2款規定:“犯前款罪，致使被害人重傷、死亡的，處2年以上7年以下有期徒刑。”第261條第1款規定:“對于年老、年幼、患病或者其他沒有獨立生活能力的人負有撫養義務而拒絕撫養，情節惡劣的，處5年以下有期徒刑、拘役或者管制。三、國務院行政法規、法規性文件和部委規章國務院行政法規、法規性文件和部委規章主要圍繞以下幾方面作了規定：離退休、生活待遇、優撫安置、養老保障、醫療保障、社會福利與社會救濟、老年設施建設規范和稅收、社區服務、社會參與和老年體育以及公證和法律援助等內容。從全國老齡工作委員會所收錄的實用老年法律法規匯編中，有190多項國務院行政法規、法規性文件和部委規章。如中共中央、國務院頒布的《關于加強老齡工作的決定》、《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》、《關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》、《城市居民最低生活保障條例》等行政法規，這些法規、規章為處于弱勢地位的老年人提供了基本的生活保障。此外，還有最高人民法院在審判過程中就遺產、繼承、追索退休金等疑難案件所做的批復，總共有十幾項司法解釋。四、《老年法》內容按照《老年法》規定的老年人應享有的特殊權利和利益，從目前各省市的立法實質內容來看，主要對從國家社會獲得物質幫助的權利、受贍養扶助的權利、繼續受教育的權利、勞動權利、參與社會發展的權利等幾方面作出了規定。第一，從國家社會獲得物質幫助的權利。各地的老年人權益保障地方法規都規定：“老年人有從國家和社會獲得物質幫助的權利，有享受社會發展成果的權利。”離退休老年人的養老金領取；孤寡老人的社會福利救濟；交不起醫藥費時可減免；請求法律援助、減免訴訟費等內容是各省提供給老年人具體的物質幫助。第二，受贍養的權利。老年人為子女操勞終身，為社會辛勤勞動，貢獻畢生的精力，在它們年老體弱、喪失勞動能力時，理應在生活上得到家庭和社會的尊敬、關懷和幫助，讓他們安渡晚年，這既是社會的職責，也是家庭的功能。目前中國的國情有80％是農村人口，缺少相應社會福利保障，主要依靠家庭承擔養老任務。各地方法規關于家庭贍養的章節都設置了如何保護老年人的受贍養權的規定。第三，婚姻自由權。老年人的婚姻自由權指老年人有權按照法律規定、自主自愿決定自己的婚姻問題，排除任何組織和個人的強制與干涉。現實生活中老年人的結婚自由與離婚自由時常受到不法干涉。因此，各地方法規基本上都重申這一權利，加重對老年人婚姻自由權的保障。第四，財產所有權。老年人享有財產所有權是指財產所有人依法對自己的財產享有的所有、收益、處分等權利，是老年人確立其社會地位的物質保障，許多養老糾紛的發生就是老年人沒有充分享有財產所有權。各地的老年人權益保障地方法規都涉及到老年人對個人財產的權利的保護。第五，房產權。由于住房緊張，老年人住房問題比較突出。老年人的住房經常被擠占，從大房到小房、到廚房甚至被擠到牛棚、豬圈，更嚴重的被擠出家門。人到老年，活動范圍縮小，住房是他們最重要的生活環境，一旦受到侵犯將直接影響老年人的身心健康和晚年生活質量。《老年法》第十三條規定了如何保障老年人房產權。各地在老年法的基礎上對房產權進行規定，部分地方對老年人變更房屋所有權設置了相對復雜的程序。第六，繼承權。老年人有勞動能力時，曾為維持家庭生活和撫養子女辛勤操勞。到晚年喪失勞動能力時，需要得到子女的贍養、扶助，愉快地安度晚年。當其子女先于自己死亡時，為了保證老年人的生活水平不致降低。《繼承法》規定了老年人有權繼承子女的財產；《老年法》第十九條強調保護老年人繼承權。各地方法規規定在分割遺產時，應當優先照顧老年人的利益。當老年配偶間發生一方死亡的事實，生存方享有配偶身份的繼承權。第七，繼續受教育的權利。社會不斷發展，知識需要更新。離退休老年人愿意繼續受教育，國家與社會應支持與幫助。各地基本上重申了《老年法》第三十一條規定：“老年人有繼續受教育的權利。”第八，勞動權利。老年人雖已離退休，但是他們的勞動權利并沒有喪失。特別是隨經濟的發展，生活水平的提高，醫療事業進步，老年人健康狀況普遍提高，壽命延長。我國老年人中蘊藏大量的寶貴人才，存在巨大的創造潛力。國家應當為他們提供勞動就業的機會，創造條件使他們為社會做貢獻。各地方法規具體規定老年人的勞動權。第九，參與社會發展的權利。社會發展離不開老年人的參與，老年人可以對青少年進行革命傳統教育，維護社會治安等。各地方法規明確規定這種權利。五、修訂的《老年法》新增內容1、2013年7月1日起，新修訂的《老年人權益保障法》開始實施，新法首次從法律上明確了將每年農歷九月九日定為老年節。2、新修訂的《老年人權益保障法》中所稱老年人是指60周歲以上的公民。3、新修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》規定，家庭成員應當關心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員，應當經常看望或者問候老年人。禁止歧視、侮辱、虐待或者遺棄老人，禁止對老年人實施家庭暴力，國家要建立多層次的社會保障體系，逐步提高對老年人的保障水平。4、在老人贍養方面，贍養人應當履行對老年人經濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的義務，照顧老年人的特殊需要贍養人應當妥善安排老年人的住房，不得強迫老年人居住或者遷居條件低劣的房屋。老年人自有的住房，贍養人有維修的義務。5、該法還規定，老年人的婚姻自由受法律保護，子女或者其他親屬不得干涉老年人離婚、再婚及婚后的生活。贍養人的贍養義務不因老年人的婚姻關系變化而消除。6、地方各級人民政府在實施廉租住房、公共租賃住房等住房保障制度或者進行危舊房屋改造時，應當優先照顧符合條件的老年人。六、廣州地區的老年人權益保障法規1、《廣州市老年人優待辦法》第一條為保障老年人合法權益，發展老年事業，弘揚中華民族敬老、養老、助老的美德，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》及有關規定，結合本市實際情況，制定本辦法。第二條具有本市行政區域常住戶口，年滿60周歲以上的公民，享受本辦法規定的優待。國家機關、社會團體、企業事業組織、基層群眾自治組織和公民，應當按照本辦法的規定履行優待老年人的職責和義務。第三條本辦法由市老齡工作委員會負責組織實施。各有關部門應當在各自職責范圍內協同實施本辦法。第四條本市各級人民政府及其有關部門應當根據社會經濟發展的情況，逐步加大對社會福利設施的投入，采取措施，健全對老年人的社會保障制度，改善保障老年人生活、健康以及參與社會發展的條件，實現老有所養、老有所醫、老有所教、老有所為、老有所學、老有所樂。第五條年滿60周歲不滿65周歲的老年人憑《廣州市老年人優待證》(以下簡稱《優待證》)進入定點公園和文化館、紀念館、藝術館、博物館、展覽館，有月票的，按現行優待辦法購買;沒有月票按次購票的，享受半價優惠。乘坐市內線路公共汽(電)車、過江輪渡和地鐵，享受半價優惠。65周歲以上老年人憑《優待證》享受前款各項的免費。第六條老年人憑《優待證》進入市內各體育健身場所、電影院活動或者觀賞的，享受半價優惠。第七條老年人憑《優待證》可以免費使用收費公共廁所。第八條老年人憑《優待證》乘搭車、船、飛機可以優先購票并優先檢票進站，上下車、船、飛機。候車、船、飛機室應當設置老年人專用座椅。第九條市內各醫療機構，應當專設老年人服務窗口，對持《優待證》的老年人免收普通門診掛號費。有條件的醫院應當設置老年人家庭病床。第十條郵政、電信、銀行等部門應當為老年人專設服務窗口或者設置老年人優先標志，對持《優待證》的老年人應當優先辦理用郵、領取養老金及其他相關業務。第十一條孤寡老人和雖有贍養人或者扶養人，但贍養人或者扶養人確無贍養、扶養能力的老年人租賃并居住房管部門管理的公產房，免交租金。離、退休干部、職工租住公房(以租賃登記承租人為準)的，租金按現行優待辦法收取。第十二條商場、飲食、維修等商業、服務單位應當根據自身的服務特點，為老年人提供各種優先、優惠、優質服務。第十三條農村老年人不承擔義務工、不繳納各種集資費。第十四條各街道辦事處、鎮人民政府應當做好社區助養為老服務工作，建立方便老年人的便民服務檔案，為老年人提供及時的服務。第十五條100周歲以上的老年人憑《優待證》，由其戶籍所在地的區、縣級市人民政府每月發給不少于200元的長壽保健金。第十六條對符合法律援助條件的老年人，法律援助機構、律師事務所或者有關部門應當及時予以法律援助。公證機關辦理扶養、助養、贍養老人的協議公證時，免收公證費。第十七條本市老年人優待證由市老齡工作委員會統一制發和管理。符合本辦法規定的老年人可以向戶籍所在地的街、鎮老齡工作委員會申領本市老年人優待證，經區、縣級市老齡工作委員會審核后，報市老齡工作委員會核發。第十八條對不按本辦法規定履行優待老年人義務的組織或者個人，由區(縣級市)老齡工作委員會責令其改正，并進行批評教育;對不履行優待老年人義務造成嚴重后果的，由市老齡工作委員會提請其所在單位或者上一級主管部門對直接責任人、負責人，給予行政處分。2、廣州市有養老機構在2006年推出《親情協議》，入住時，子女向父母保證“每周至少探望一次，至少致電問候一次”,如子女不常探望父母將被列入“不愛爸媽黑名單”，不斷收到院方以短信、電話、電郵等方式發出的“快來看老人”溫馨提示。今后，廣州市將在養老機構推廣，《親情協議》提醒老人子女及時盡孝。3、廣州市老齡委目前正組織人員進行調研，擬根據《中華人民共和國老年人權益保護法》制訂廣