華中師范大學信息管理學院湖北省數據治理與智能決策研究中心國家社會科學基金重點項目(17ATQ006)課題組本報告版權屬于華中師范大學信息管理學院及湖北省數據治理與智能決策研究中心，受國家社會科學基金重點項目“基于全生命周范大學信息管理學院、湖北省數據治理與智能決策研究中心”。34834891.1政府開放數據政策變化1.3政府開放數據政策主題變化2政府開放數據平臺主要內容2.1平臺建設2.2數據集主題2.3開放內容3政府開放數據元數據分析3.2不同元數據類型視角下政府開放數據的使用現狀...3.3現有元數據名稱差異情況3.4元數據互操作情況分析3.5元數據總體存在的問題3.6元數據規(guī)范建議4政府開放數據利用行為分析4.2主題視角下政府開放數據利用行為5政府開放數據利用效率分析5.1平臺層面5.2數據層面5.3利用層面5.4影響層面6結論與對策6.1現狀6.2存在問題6.3對策建議附錄11政府開放數據政策驅動1.1政府開放數據政策變化通過近幾年我國對政府開放數據利用相關政策的頒布與實施，為我國現階段的政府開指南要求加強和規(guī)范全國一體化平臺移動端建設管理，推動各地區(qū)各部門政務服務平企便民。同時持續(xù)推進更多政務服務事項納入全國一體化平臺移動端高頻政務服務事項清從政策驅動角度分析，我國現階段的出臺的政府開放數據利用相關政策主要動力為提放數據利用價值的關鍵體現，對于解決人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之1.2政府開放數據年度政策的價值取向1.2.1國家政策價值取向2020年我國政府開放數據利用的重點主要為落實疫情防控和提升數據治進我國政府開放數據現代化發(fā)展提供了有利支撐。2021年度我國出臺的國家層面的政已經相對穩(wěn)定，同時前一階段實施的如“放管服”和“最多跑一次”等政府開放數據利用相關政策也已完善。2021年出臺的政府開放數據利用相關政策與前三年出臺的相關政50圖1-12018-2021年國家級政府開放數據利用相關政策示意圖2圖1-22021年我國國家級政府開放數據政策文本主要詞云1.2.2地方政策價值取向我國各地方為響應國家政府開放數據戰(zhàn)略紛紛出臺了關于本地區(qū)的政府開放數據發(fā)展行動和規(guī)劃，為政府開放數據的利用發(fā)展營造出了良好的氛圍。在此基礎上，2021圖1-32018-2021年省級政府開放數據利用相關政策示意圖3圖1-42021年我國省部級政府開放數據政策文本主要詞云1.3政府開放數據政策主題變化42政府開放數據平臺主要內容2.1平臺建設并檢查人民政府網站數據相關板塊中政府數據開放平臺的跳轉鏈接窗口，作為檢索的補充圖2-12018年政府開放數據平臺地理分布圖5度較前幾年處于低水平，這是由于有經濟水平開設政府數據開國大部分省市的政府數據開放平臺已陸續(xù)上線，仍進一步加強了現有平臺的發(fā)展與潛在平圖2-22012-2021年政府數據開放平臺上線總量與增長率統(tǒng)計圖（不含縣區(qū)級）區(qū)級行政區(qū)。目前建有政府數據開放平臺的省級行政區(qū)占比省級總量的開放數據平臺的副省級行政區(qū)占比為86.67%，地市級城市中已建政府開放平臺的地年的政府數據開放平臺的建設中心在地級市。2021年，我6圖2-32021年政府數據開放平臺行政層級統(tǒng)計圖從平臺類型來看，政府數據開放嵌入式平臺占比高至80.15%，即各地數從平臺類型來看，政府數據開放嵌入式平臺占比高至80.15%，即各地數人民政府官網的欄目中進行開放；數據統(tǒng)一匯聚在一個專門平臺上進行開放的獨立平臺占圖2-42021年政府數據開放平臺類型統(tǒng)計圖類型數量幾乎持平，但是嵌入式平臺增量（37個）略微領先。局部地方平臺類型存式平臺取消可能是因為內蒙古自治區(qū)大數據中心的成立，其中包含了各地級市的政府開放7圖2-52021政府數據開放平臺類型變化具體情況統(tǒng)計圖（不含縣區(qū)級）圖2-62021年政府數據開放平臺所屬地區(qū)統(tǒng)計圖好，2021年的政府數據開放平臺發(fā)展趨勢依舊處8圖2-72021年政府數據開放平臺所屬地區(qū)與行政層級統(tǒng)計圖2.2數據集主題結合現有平臺主題大類的關鍵詞提取結果和詞云來看，關鍵詞權重排名靠前的詞語分9圖2-82021年部分政府數據開放平臺主題大類詞云圖在一定程度上阻礙了不同地區(qū)之間政府開放數據的共享與聯(lián)通，同時降低了系統(tǒng)的易用性2.3開放內容年部分政府數據開放平臺數據接口數量統(tǒng)計圖、2021年部分政府數據開放平臺數據圖2-92021年部分政府數據開放平臺數據集數量統(tǒng)計圖圖2-102021年部分政府數據開放平臺數據接口數量統(tǒng)計圖圖2-112021年部分政府數據開放平臺數據應用數量統(tǒng)計圖體來說需要提高數據管理與共享水平。同時該現象也反映出這些地區(qū)數據開放重視3政府開放數據元數據分析錄等功能。開放政府數據是利用現代信息技術手段,主動將政府自身擁有的不涉及個3.1國內外標準視角下政府開放數據元數據的使用現狀圖3-1各平臺使用《政務信息資源目錄編制指南（試行）》核心元數據情況圖3-2各平臺使用《GB/T2106.3-2007政務信息資源目錄體系-第三部分:核心元數據》情況（3）都柏林核心元素集（DublinCoreElementSet，以下簡稱DC）是國際上使用較圖3-3各平臺使用DC核心元數據情況3.2不同元數據類型視角下政府開放數據的使用現狀表3-4各平臺描述性元數據使用情況與去年同期相比，我國各個數據開放平臺在管理性元數據方面的使用率并沒有太大的表3-5各平臺管理性元數據使用情況表3-6各平臺利用性元數據使用情況W3C政府關聯(lián)數據工作組（GovernmentLindct:issued（數據集的最早發(fā)布時間）、dct:modified（數據集的最新更新時間）、（數據的許可或版權）、dcat:downloadURL（數據文件的下載地址）的使用率較高。而據的開放許可憑證）、dcat:accessURL（訪問數據的URL）、dct:isVersionOf或表3-7各平臺溯源元數據使用情況3.3現有元數據名稱差異情況開放數據平臺將平臺委托給不同的技術公司，所以各個平臺的網頁編碼ID、中文名表3-8政府開放數據平臺的元數據名稱命名差異情況（示例）3.4元數據互操作情況分析DCAT-Version2詞匯表中定義Class:Dataset、Class:DistributionqualifiedRelation、prov:qualifiedAttribution、odrl:hasPolicy、dct:isReferencedBy、dct:conformsTo等屬性尚沒表3-9DCAT類Class:CatalogedResource元數據映射和使用情況省市的數據開放平臺提供了五種可機讀格式數據格式，多類型的數據格式可以促進不同平3.5元數據總體存在的問題信息資源目錄體系-第三部分:核心元數據》側重共享和開放，但是地方標準如上海《DB31/T745-2013政務信息資源共享與交換實施規(guī)范第1部分：目錄元數據》中共享與公開，貴州省的《DB52-T1124-20表3-10DCAT類Class:CatalogRecord元數據映射和使用情況表3-11DCAT類Class:Dataset元數據映射和使用情況表表3-12DCAT類Class:Distribution元數據映射和使用情況現為沒有規(guī)范、持久、穩(wěn)定的惟一標識符，沒有數據的時空覆蓋范圍，沒有問題沒有數據的開放許可等；也沒有區(qū)分數據集與數據集包含的數據資源(可下載的文在地方政府數據開放平臺建設方面，目前我國政府數據開放平臺建設在不斷發(fā)展和完級政府開放數據平臺的可機讀的數據格式使用率仍然不高，這使得程序在進行方面也會影響數據的跨平臺溯源，4EDC而且也將會對建立國家統(tǒng)一數據開放平臺3.6元數據規(guī)范建議元數據之間的互操作性可以提高數據格式轉換的可能性和效率，從而促進元數據的使4政府開放數據利用行為分析4.1區(qū)域視角下政府開放數據利用行為本研究將瀏覽率和下載率細分為了地區(qū)單一數據集瀏覽率和地區(qū)單一數據集下載率、圖圖4-1區(qū)域視角下開放數據的數據集總量0，因此它們的整體數據集下載率為0。綜合上述分析可得，地區(qū)公共平臺政府開濱州德州泰安濰坊東營淄博濟南崇左河池百色貴港桂林南寧沈陽陽泉福州宣城阜陽麗水衢州湖州溫州杭州鹽城天寧佳木斯重慶天津烏魯木齊寧夏婁底襄陽漯河撫州新余江西貴陽眉山惠州佛山廣州00200000400000600000800000圖4-2區(qū)域視角下開放數據的瀏覽量和下載量德州日照泰安濰坊東營淄博濟南崇左河池百色貴港桂林南寧沈陽陽泉福州宣城阜陽麗水衢州湖州溫州杭州鹽城佳木斯寧夏婁底襄陽漯河山東撫州新余江西貴陽眉山惠州佛山0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%圖4-3區(qū)域視角下單一數據集瀏覽率和平均下載率地區(qū)整體樣本瀏覽率地區(qū)整體樣本下載率濱州德州泰安濰坊東營淄博濟南崇左河池百色貴港桂林南寧沈陽陽泉福州宣城阜陽麗水衢州湖州溫州杭州鹽城天寧佳木斯重慶天津烏魯…寧夏婁底襄陽漯河撫州新余江西貴陽眉山惠州佛山廣州圖4-4區(qū)域視角下地區(qū)整體樣本平均瀏覽率和平均下載4.2主題視角下政府開放數據利用行為主題領域。在主題命名上，延續(xù)上一年度的命名規(guī)范，16個主題分別是文體休73176199E民生服務K社保就業(yè)I機構團體P市場監(jiān)察B教育科技C能源環(huán)境F醫(yī)療衛(wèi)生M信用服務J財稅金融H農業(yè)農村G公共安全A文體休閑D道路交通N城建住房L經貿工商圖4-5各主題數據集個數瀏覽總量下載總量0A文體休閑B教育科技C能源環(huán)境D道路交通E民生服務F醫(yī)療衛(wèi)生G公共安全H農業(yè)農村I機構團體J財稅金融K社保就業(yè)L經貿工商M信用服務N城建住房A文體休閑B教育科技C能源環(huán)境D道路交通E民生服務F醫(yī)療衛(wèi)生G公共安全H農業(yè)農村I機構團體J財稅金融K社保就業(yè)L經貿工商M信用服務N城建住房圖4-6各主題下載和瀏覽量A文體休閑B教育科技C能源環(huán)境D道路交通E民生服務F醫(yī)療衛(wèi)生G公共安全H農業(yè)農村I機構團體J財稅金融K社保就業(yè)L經貿工商M信用服務N城建住房O地理氣象P市場監(jiān)察圖A文體休閑B教育科技C能源環(huán)境D道路交通E民生服務F醫(yī)療衛(wèi)生G公共安全H農業(yè)農村I機構團體J財稅金融K社保就業(yè)L經貿工商M信用服務N城建住房O地理氣象P市場監(jiān)察圖4-7各主題單一數據集瀏覽率和下載率村的瀏覽量和下載總量均較低。另外開放數據集的總量與其瀏覽和下載量也沒有必然的積11000010000090000800007000060000500004000030000200001000000—單主題瀏覽比整體樣本瀏覽率00—單主題下載比整體樣本下載率00—單主題瀏覽比整體樣本瀏覽率00—單主題下載比整體樣本下載率0圖圖4-8各主題單一數據集瀏覽比和整體樣本瀏覽率圖4-9各主題單一數據集下載比和整體樣本下載率表5-1表5-1評價指標選擇5政府開放數據利用效率分析本次研究是在《2021年度中國政府開放數據利用報告》的基礎上，對原報告一級指標一級指標二級指標5.1平臺層面5.1.1全國數據平臺建設比例圖5-1圖5-1全國政府開放數據平臺建設率5.1.2數據集數量數據集個數是指政府數據平臺中每個主題類目下的數據集總量，平臺中的數據接口量開放數據平臺建設率為34.44%；五線城市（萍鄉(xiāng)、新余、隨州等）開放數據平臺建設0城市等級社保就業(yè)機構團體城建住房社會民生財稅金融社保就業(yè)機構團體城建住房社會民生財稅金融0圖圖5-2數據集個數統(tǒng)計（前十名）保就業(yè)主題領域下涉及到的數據集個數為4圖5-3棗莊市各主題下數據集個數統(tǒng)計情況圖5-4數據主題種類數量（前十名）圖5-4數據主題種類數量（前十名）5.1.3數據主題數量0社會救助社會救助機構團體城建住房科技創(chuàng)新社保服務財稅金融圖5-5宣城市數據主題占比5.1.4數據接口數量開放數據的應用程序接口，表示該平臺能夠以數據接口的方式來獲取調用平臺數據 開放未開放圖5-6是否開放API接口個省市不屬于山東，這明山東省在數據接口開放部分相比于全國來說做的較好。69濟南青島聊城濰坊濱州威海貴州煙臺山東圖圖5-7數據接口數量（前十名）5.1.5數據容量量超過一億，婁底市、上饒市、漯河市等13個地區(qū)的數據容量低于千萬。平均值為0圖5-8可下載數據容量（前十名）單位：萬是對86個平臺是否提供機器可讀形式的統(tǒng)計。其中提供機器可讀格式的網站覆蓋率為90.70%，揚州市、新余市、江西省等網站并不是對86個平臺是否提供機器可讀形式的統(tǒng)計。其中提供機器可讀格式的網站覆蓋率為90.70%，揚州市、新余市、江西省等網站并不圖5-9各地提供機器可讀格式比例5.2.2可獲得性5.2數據層面5.2.1開放性平臺的開放性可以用機器可讀進行表示，因為一個平臺的數據開放程度不僅在與平臺effort即在沒有人員參與的情況下，機提供可機讀格式不提供可機讀格式其他 RDF112639761件集供庫167936211圖5-10數據集格式統(tǒng)計5.2.3可用性未明確相關權利保障該項權利圖5-11開放授權統(tǒng)計情況免費獲取是指用戶獲取平臺數據不需要支付任何費用，并且在后續(xù)未明確提及該權利保障該權利該權利收到約束圖5-12“免費獲取”授權統(tǒng)計情況未明確提及該權利該權利受到保障圖5-13“非歧視性”授權統(tǒng)計情況數據時，受到“不能進行商業(yè)或非商業(yè)的開發(fā)活動”這之類的明顯的限制性的話語。圖未明確提及該項權利保障該項權利該項權利受到限制圖5-14“自由利用”授權統(tǒng)計情況自由傳播與分享是指用戶在平臺獲取數據后，可以不受限制的將數據合法的傳播與分禁止該項權利；32.56%的平臺未明確該項權利；45.35%的平臺對該項權利進行了限制；有未明確提及該權利保障該項權利該項權利受到約束禁止該項權利圖5-15“自由傳播與分享”授權統(tǒng)計情況00515.2.4數據完整性圖圖5-16各元數據條目在各平臺的分布數量統(tǒng)計情況5.3利用層面5.3.1數據應用數據應用主要是指平臺提供的APP數量，可以用來衡量平臺將數據轉化為0圖圖5-17數據應用數量統(tǒng)計（前十三名）5.3.2平均瀏覽量與下載量使用瀏覽量可以看出用戶對于平臺數據集的關注程度，用最大瀏覽量與最小瀏覽量能表5-2各平臺數據集平均瀏覽量（前十）用戶對于數據集的瀏覽只能代表用戶對于該數據可能感興趣，但是并不能代表用戶需由于各個政府的數據開放平臺的時間不一、開放方式不一所以使用總的下載量進行比較會表5-3各平臺數據集平均下載量（前十）平臺名稱數據集個數數據將各個地區(qū)的平均瀏覽量與平均下載量進行對比分析，發(fā)現深圳市的平均瀏覽量 350圖5-18深圳市數據集被瀏覽次數和下載次數統(tǒng)計載自身需要的信息，所以使用下載率能夠反映出平臺數據受到用戶的關注程度以及對用戶佛山常州天寧襄陽銀川宜春眉山連云港上饒宿遷北京哈爾濱新余上海常德河南撫州貴州衢州湖州菏澤佳木斯泰安大同濰坊東營福州淄博濱州臨沂宣城玉林百色來賓賀州深圳柳州南寧長治陽泉圖5-19各平臺數據集下載率統(tǒng)計情況圖5-20各平臺數據發(fā)布時間統(tǒng)計情況5.4影響層面5.4.1數據持續(xù)性使用數據持續(xù)性能夠反映出該數據自發(fā)布以來到數據更新再到數據利用一系列的持續(xù)對這其中類型的統(tǒng)計，發(fā)現有11.63%的平臺并沒有提供數據一周內一月內三月內半年內一年內一年前不提供使用數據更新時間可以看出一個網站的數據新穎程度及網站信息的迭代速度。數據更一周內一月內三月內半年內一年內一年前不提供圖5-21各平臺數據集更新時間統(tǒng)計情況靜態(tài)更新，其中動態(tài)更新包括實時更新、每日/周/月/季度更新，靜動態(tài)更新靜態(tài)更新圖5-22數據更新頻率動靜態(tài)分布統(tǒng)計 每周不定期不提供每年每季度每月實時每日其他圖5-23數據更新頻率分布統(tǒng)計055圖5-24濟南市數據開放平臺數據更新頻率統(tǒng)計圖圖5-25數據集評價統(tǒng)計5.4.2用戶評價用戶評價是最能直觀反映出用戶對平臺數據建設的滿意程度，是用戶對平臺數據體驗提供數據集評價不提供數據集評價6結論與對策6.1現狀6.1.1數據平臺建設狀況增平臺增長速度較前幾年處于低水平，這是由于有經濟水平開設政府數據開放市級與縣區(qū)級政府的政府數據開放平臺建設情況差異較大，隨行政層說明在近年省級與副省級城市平臺建設的模范效應下，地市級城市也逐漸開始重視數據驅據開放嵌入式平臺占比高至80.15%，數據統(tǒng)一匯聚在一個專門平臺上進行開放的獨6.1.2可供分析數據狀況平臺層面出我國政府數據開放率與當地的城市建設水平呈數據層面3.49%的平臺明確禁止該項權利；32.56%的平臺未明確該項權利；45.35%的平臺對該項利用層面影響層面平臺與數據采集時間距離一周內發(fā)布和更新數據占6.1.3數據利用狀況為了地區(qū)單一數據集瀏覽率和地區(qū)單一數據集下載率、地區(qū)整體樣本瀏覽率和地區(qū)整體樣不同地區(qū)平臺的單一數據集瀏覽率/下載率、地區(qū)整體樣本瀏覽率/下載率都存在明顯差異6.1.4元數據利用狀況國內外標準視角下元數據的使用現狀不同元數據類型視角下的使用現狀開放平臺在元數據管理方面不完善，會導致元數據在不同平臺的互操作性遇到管理和技術元數據互操作情況互操作方面，目前我國各政府開放數據平臺使用的元數據格式主要是面向瀏覽者閱讀的6.2存在問題府對開放工作進行改進以更好地滿足用戶需求。環(huán)境因素所產生的影響能夠有效回應公眾基于對各地區(qū)政府開放數據現狀的分析和梳理，本報告認為可以從政府和用戶6.2.1從政府角度出發(fā)的現存問題（1）數據標準尚未統(tǒng)一據主題劃分的具體數量尚需根據數據內容信息進一步確定。標準的缺少會使一切工作變得（2）平臺集約化程度不高在于地方人民政府網站的政府數據或開放數據欄目中，而非整合進入上層行政層級（3）地市級、縣區(qū)級平臺有待進一步建設（4）平臺數據推薦方式單一政策支持都可能成為促使用戶使用數據的理由，基于情境的推薦能夠更好地滿足特定時間（5）數據分析功能不夠強大站開放數據的整體統(tǒng)計，并未為用戶實裝在線處理數據檢索結果提供統(tǒng)計分析支持或可視（6）開放授權問題多6.2.2從數據角度出發(fā)的現存問題（1）數據格式單一部分平臺盡管保證了開放格式，但提供的格式數量少，不利于公眾對政府數據的再開（2）數據持續(xù)性較差（3）數據網絡化程度不夠6.2.3從環(huán)境角度出發(fā)的現存問題（1）政策制度體系不夠完善（2）社會參與度低下政府數據開放平臺所發(fā)布的數據多來源于政府部門在管理和服務過程中直接產生或采（3）數據利用促進活動少放數據創(chuàng)新應用大賽和北京的全國高校數據驅動創(chuàng)新研究大賽等連續(xù)舉辦。數據利用活動6.2.4從用戶角度出發(fā)的現存問題（1）用戶數據利用情況不佳由于數據質量與數據易用性不足等原因導致用戶利用開放數據的情況不佳，很多用戶瀏覽（2）用戶數據素養(yǎng)不高6.3對策建議圖6-1數據利用生態(tài)體系6.3.1遵守數據開放工作準則開放時效開放時效是要求政府數據開放及時且持續(xù)。及時開放政府數據有助于用戶及開放內容使標簽成為除數據主題之外又一根據數據內容構建數據聯(lián)系的方式。同時要構建應用成果與數據之間的聯(lián)系，使得要素與價值產出的聯(lián)系更加明確開放標準類都不利于數據的檢索與維護管理。完整的元數據標準則能更加準確地描述數據的基本信開放形式開放制度開放制度部分要兼顧法治與人權。當下的數據開放工作要求完善已經出臺的政府數據6.3.2明確不同主體任務要求（1）針對政府方面的建議①盡快統(tǒng)一數據標準要盡快建立統(tǒng)一的政府開放數據的元數據標準體系、主題分類體系、數據格式，保障②不斷推進數據確權數據確權是獲取數據的依據，數據共享、數據交易等的基礎和保障，數據確權后可以③加快完善管理制度④持續(xù)優(yōu)化開放平臺數據“供—需”對接是提升政府數據開放水平的重要途徑，也是衡量數據開放水平的（2）針對數據方面的建議①提升數據質量開放數據質量評估標準和質量保障機制，可考慮將政府開放數據質量評估作為政府工作考②促進數據流通用戶應積極與政府構建G2B、G2O、G2C政府開放數據利用模式。對于企業(yè)用戶③加強數據匯聚④推動數據融合（3）針對環(huán)境的對策①構筑全面保障體系政府數據開放政策的制定和執(zhí)行直接影響到政府數據開放的參與性和回應性質量特性。在制定政府數據開放政策過程中，對公眾參與政策進行專門設計，②定期開展賦能活動造數據開放平臺的良好口碑。當前絕大部分公眾關于政府數據開放的認識僅僅停留在“政利用的普及與應用率并不高。近年來我國地方政府在政府數據開放公眾參與方面舉辦了形構建全媒體支持的政府數據開放利用的宣傳引導體系。公眾的廣泛參與離不開媒體的通過開展定期的線上線下工作坊、培訓課程等形式，有針對性地提升公眾數商能力。③建設政府數據網絡仿已有的數據與成果間的關系發(fā)現新的可能存在的聯(lián)系，并將之④促進政府數據商用事主體等出于商業(yè)目的利用政府數據,或者基于政府數據開發(fā)生業(yè)利潤；非商用場景下,各種社會主體基于政府提供公共服務的性質,或者是基于保護公民據的利用門檻,擴大政府數據的運用,但是若不考慮政府數據的應用場景、應用目的和應用主體等,一味強調數據的免費開放,勢必增加政府的財政負擔,在追求數據應用效率的同時,事實上，為了滿足政府數據的免費開放,政府往往不得不負擔和增加數據開放方面的支出,但是由于政府預算和財力的限制,帶來了政府數據供給不足、數量減少和質量下降等問題,政府角色不再是政府數據開放中的信息提供者,而成為了公共數據資源流的源頭,通過一定業(yè)等主體來開發(fā)利用。這樣,基于政府數據而進行相關增值開發(fā)等生產經營活動的工市場行為,哪些政府數據優(yōu)先開放等問題是行政選擇的結果,而不是市場選擇的結果,于開放政府數據的財政支出使用方向并不一定符合市場的需求,數據開放的重點和類可能不契合用戶的需要,這樣就會帶來政府數據供給和需求的匹配度商用場景下政府數據的有償開放,這樣就有可能通過有償開放將政府行為市場行為,在市場行為的情況下,商事主體為追逐自身效用最大化,會積的結構種類等與市場需求相匹配,因此,從這政府在促進數字經濟和數字產業(yè)發(fā)展時,應充分考慮到政府在履行自身職能過程中形成了海量數據所具有的重大經濟戰(zhàn)略價值,充分發(fā)揮政府數據要素的作用,但絕不是由政府直接充當政府數據要素的供應主體,并且成為政府數據的免費供應主體,而應對數據產業(yè)發(fā)素,它的一系列經濟-技術特征使得企業(yè)微觀主體能夠在數據要素的加持下,實識創(chuàng)新和價值創(chuàng)造并形成強大的業(yè)務增長機制和企業(yè)發(fā)展的倍增效應。因此,理營者從權衡數據投入和收益的巨大反差中會進一步堅定對數據要素的濟的技術-經濟特征決定了商事主體對政府數據的需求存在著一定的剛性,有償開放所導致的基于政府數據的相關數據產品和服務價格的提高對基于政府數據的相關數據產品和服務（4）針對用戶的對策①提升數商能力②培養(yǎng)數據思維分發(fā)揮他們在普通公眾與政府之間的橋梁作用；同時鼓勵企業(yè)利用政府開放數據為各行業(yè)提供優(yōu)質的數據服務，各方面合力共同為政府開放數據文化③倡導數據文化6.3.3完善政府數據開放生態(tài)（2）加速各部門、各地區(qū)、各業(yè)務、各層級、各平臺元數據統(tǒng)一標進一步加強基于全生命周期的政府開放數據利用溯源元數據體系建設，從標準化和規(guī)范化力和執(zhí)行力度等方面依舊有待強化優(yōu)化。政府應繼續(xù)不斷出臺地方政府開放數據利用相關平臺有政府數據有足夠豐富的數據能夠滿足用戶的需要，且不同類型的使用者都可配色、對比等方面增強視覺效果，為數據用戶帶證用戶在使用與傳播過程中因格式問題而訪問或使用受限，同時表格化的數據也便于用戶使用價值的提升直接關系到公眾從平臺中的獲得感和滿足感。獲得感和滿足感既包括物質業(yè)通過利用政府開放數據從而增加了利潤，科研人員通過利用政府開放數據提升了科研績附錄12021年政府開放數據平臺詳表1/2區(qū)/n7498/n9920260ndex.html3區(qū)/xcsj.html4區(qū)/ftq/sjfb/sjfb.shtml5/gongkai/zwgkpd/ztzl/lszt/tjysjkf/6區(qū)/sjkf/7/bjmtg/zwxx/tjxx/sjfb/index.shtml8臺區(qū)/zhxw/sukfpt/9區(qū)/web/ztlm/zt/tjsjzl/區(qū)/bjsdxqrmzf/zwfwjfbzl/index.html區(qū)/zwgk/sj/區(qū)/col/col10417/inde/區(qū)/gongkai/sjfb/區(qū)/zwgk/sjfb/區(qū)/zwgk/sjfb/市/shuju/web/index/home/col/1596004085768ndex.html/data/市/col/col51/inde/sj/據市/zfxxgk/xxgkmljsj/index.shtml市/Dataopen/index市/odweb/index.htm市/odweb/市/zfsj/市:8086/gxpt/市/ggsj//ggsj//ggsj/市/ggsj//ggsj//dxxzw/zwgkgsz/dxxrmzfgzbm/dxxtjj//ggsj//ztzl/ggsj//zfsj//ggsj//ggsj//bdxzw/zwgk/zdly市/channels/231.html/channels/1334.html/channels/21255.html/channels/5163./channels/8421.html/channels/3533.html/channels/9262/channels/4170.ht/channels/4059.html/channels/2936.ht/channels/19832.ht/channels/477/channels/938.ht/channels/4919.html/channels/12250.ht/channels/3324.ht/channels/2336.html/channels/3672.ht/channels/693.html/區(qū)市/zfsj/市新城區(qū)/xincheng/市玉泉區(qū)/yqq/zfsj/市賽罕區(qū)/zfsj//zfsj//zfsj/市武川縣/zfsj/sjfb/發(fā)/xxgk/sjkf.jspx/sj/政府-政務公開-市/hlgl/sjkf/list.shtml/sj/旗/zwgk/tjxx_97687//sj_94857//shuju/市/DataRelease/放https://www.ewenke./Index.aspx/Category_262/Index/main/xyqsj.jsp濟發(fā)展數據開放市根河市/Category_242/Ind市/channel/wlcbzfw/col10345f.html市臨河區(qū)/sub/?mksid1=56盟/sj/市/zfsj//zfsj//zfsj/盟鑲黃旗/zfsj/盟正藍旗/sjtj/盟多倫縣/zfsj/tjsj//col/col130/index.html/col/col1477/index.html放額濟納旗/col/col2030/indehtml/zfsj/sjfb/市/布市/col/col139/index.ht/zfcg.asp市/010/moreinfo.市/006/datapub.市/html/175/sj/市/sj//sj/放市/xxgk/sjkf//xxgk/sjgk/市市/zwgk/sjsy/市/sjfx_333州/sj/州延吉市/sj_2518/州敦化市/sj_2154/州琿春市/sjfw/州安圖縣/sj_2368/區(qū)http://12/index.jsp/sj_0628/tjxx///index.html/sj//index/htm/zwfb/sjxx.htm/區(qū)/zw/00900009001010/009001010005/listInde區(qū)/shqp/sjtjzt/市/data/:8118/extranet/openportal/pages/default/index.html/sjfb//sjfb//sjfb//zfxxgk/sjkf/inde市市/OpenResourceW/gsq/c100156/sjkfhtml市/zgcs/sjkf/sjkf./zjg/sjkfpt/sjkfpt.sht市/kss/sjkf/sjkf.shtml/zgwj/sjgx/wj20市/taicang/dataopen/dataopen.shtml市/home/index.html/data/showindex/inde市/dataopen/showindex/index.do市市/opendat市/#/Home/tzqrmzf/sjkf/kf.html/rdxrmzf/sj/sj./indexTree_toIndex.do/rgsrmzf/sjkf/sjkhtml/hmsrmzf/sjkf/kf.html區(qū)/data//col/910_856123//col/2249_83252/col/926_721677/in.ndex.html市/opendata/col/col12212/ind/col/col2466/index/col/col11795/ind/col/col12471/index.html/col/col13213/ind/col/col12143/index.html/col/col12080/in/col/col16699/ind/zgyz/sjfb/sjfb.shtml/gaoyou/sjkf//zhenjiang/sjfb/sjfb.shtml/opendata//opendata//opendata//opendata//col/col62658/index.html市/sjkfpt.shtml/scq/sjkf/sjfb.shtml/suyu/sjfb/zfsj.shtml/shuyang/sjkf/sj/siyang/sjkf/sjkf.shtml/sihong/sjkf/sjfb.shtml/jdop_front/index.市市/nbdata/fore/in市/jdop_front/ind市/jdop_front/ind市/home市/kf/home市/jdop_front/ind/jdop_front/ind市市/#/IndexPage市/tz/home市/jdop_front/inde/jdop_front/inde/jdop_front/inde/jdop_front/index.do/jdop_front/index.do/jdop_front/index.do/jdop_front/index.do/jdop_front/index.do/jdop_front/index.do/jdop_front/index.do/col/col1423461/in/col/col1326408//col/col1457368/in市//zfsj/index.html/sjfb/tjtb/index.ht/sjfb/index.html/ssfd/index.html市/sjkf/index.html/sjtj/index.html市/sshn/sjfb/index/site/tpl/72放/sjkf/index.html/sjtb/index.html/sj/index.html:1123/#/index/sjfb/index.html/sjfb/index.html/sjfb/index.html/sjfb/index.html市/sjtl/sjkf//sjtg/目/ssjq/市/tjsj/index.html/sjfb/index.html/sjzy//sjfb/index.html/sjfb/index.html/sjfb/index.html/sjfb/index.ht/content/column/2/zjtc/sjfb/in/sjfb/index.html/sjfb/index.html/sjfb/index.html/sjfb/index.html/sjfb/index.html/sjfb/index.html/sjfb/index.html市/xxgk/sjfb/inde/ssly/index.html/gkxx/sjfb/index.ht/sjfb/index.html/gkxx/sjfb/inde/sjfb/index.ht/sjfb/index.ht/sjfb/index.ht/sjfb/index.市/site/tpl/4655市/openData/市/sjch/index.html市//sjkf/index.html/zfsj/index.html市/open-data-web/index/index.do/data//dataRelease//dataRelease//datanew//data//data//data//data/市/sjfb/index.html/sjfb/zxfb/index.ht/sjfb/index.html/sjfb/index.html/sjfb/index.html/sjkf/jdu/index.ht市/open-datweb/index/index.do/DataRelease//DataRelease//DataRelease/市/OpenData//DataPublish//DataRelease/網/DataRelease/欄/News/showList/70市/DataRelease/臺/odweb/市/#/home市/市/Index.shtml//sjkf/市/市http://市//ncszf/sjkfn/2021_sjkf市/dhqrmzf/sjkf/sjfb.shtml/qypqrmzf/sjkf/sjkf.sht/ncxrmzf/sjkf/sjfb.shtml/xjqrmzf/sjkf/sjkf.shtml/sjkf/tjsj/市/sjkf/https://www.lushan.g市:81//fenyi/csj/csj.shtml/col/col6257/index.html/lnzf/c105849/list.shtml市/news-list-市/extranet/openportal/pages/defa