第第頁“裸官”的危害與監管近年來，中國內地居民投資移民人數持續增加。伴隨這股移民潮，一些官員非法轉移資產出境并外逃不歸現象，引人注目。針對官員借投資移民非法轉移資產滯留海外的調查顯示，隨著經濟全球化發展，這種現象較改革開放初期更為嚴重，且在沿海經濟發達地區表現更為突出。“裸官”跨境轉移資產，已經成為反腐斗爭新的主戰場。中紀委十八屆二次全會上再次重申，要加強對“裸官”的管理和監督，再次引起了社會各界對“裸官”泛濫問題的關注。監管“裸官”是反腐肅貪的一個新的著陸點，是預防腐敗的有效措施之一。

“裸官”產生原因

一、某些官員信仰上出現了危機

一些“裸官”現象表明，我們的官員自身出現了一種信仰上的危機，說到底它反映了有些官員對國家的忠誠出了問題，他們拋棄了廉潔奉公的公仆意識，根本不打算為人民謀福利，而是時刻為自己和家庭謀私利。因此一有風吹草動，隨時準備腳底抹油一走了之。在“個人主義”文化的沖擊下，官員發生倫理異變，自我利益至上，以致出現了“裸官”與“逃官”這種我國經濟轉型時期演化出的一種新的腐敗孽胎和社會病。

二、制度不健全，給了貪官們可乘之機

對“裸官”進行規范的文件大多數仍然是以黨的文件形式出現，這表明規范“裸官”運動是從黨內掀起的。對公職人員進行規范還有明顯的不足，黨的規范和文件雖然在發布時具有快捷性，但缺乏法律的權威性，且各種通知、條例、規定重疊，前后不一的現象嚴重，這使黨的規范和文件的效力大打折扣。

三、監管不力，缺乏實質內容

“裸官”監管對象不統一，各種條例、規定或通知規定了“裸官”的管理對象，但范圍不統一，難以執行；大多數監管“裸官”的文件都規定，公職人員應向本單位主管部門申報本人、子女與外國人通婚以及配偶子女出國（境）定居的情況，但一般都是規定向本級人事組織部門報告，內部監管無異于自己監管自己，缺乏監督不言而喻，申報內容“一般應予保密”更是匪夷所思；在“裸官”監管方面，缺乏最關鍵的內容，如規范“裸官”的最重要文件《關于領導干部報告個人有關事項的規定》規定了領導干部應當報告收入、房產、投資等事項。這條規定看似全面，但缺失了一個重要的實質內容，即“裸官”的境外財產情況。所有公職人員都應申報境外財產情況。

四、“裸官”違規行為處罰不明

在“裸官”不如實申報的處罰方面含糊其辭，沒有標準和可操作性，大多是一些籠統規定。比如：相關人員如違反本規定，應當視情節輕重，采取批評教育、組織處理、追究紀律責任和法律責任等方式予以處理。但問題是，什么是不如實申報？誰負責核查？怎么核查？鑒于各機構信息共享的程度很差，目前對不如實申報的情況很難核實。在何謂違反規定并不明確的情況下，給予什么處罰也就可以不了了之。實踐中，也很少見相關人員未如實申報而受到處罰的案例。

“裸官”的主要形式

一般干部走上領導崗位以后，手中有了一定的積蓄，再把妻兒弄出去，自己成了“裸官”。“裸官”往往會在這個過程中不擇手段瘋狂斂財，然而再將錢財轉移到海外，“裸官”變成貪官。很多“裸官”家屬都擁有海外綠卡，或者入了外國國籍。

也有一些家庭基礎較好，為了子女的培養，當一般干部時，就把妻兒送到了國外，自己留在國內，通過慢慢進步成為領導干部，也成為了“裸官”。

還有一家人都在國外，后因各種原因，妻兒留在國外，自己回到國內做官，成為了“裸官”。有的“裸官”自己本來就在國外，學有一技之長，是國家把他們當作人才引進的，回國為了報效國家；有的“裸官”還主動把妻兒從國外召回來。如果一概把“裸官”等同于貪官，既不符合事實，也不利于吸引高素質的人才回國干事創業，還不利于干部人才隊伍建設。

“裸官”的主要特點

一、大肆斂財

因為自己有退居的地方，“裸官”們也就更膽大妄為，肆無忌憚，四處吃“野食”，能貪則貪，能撈則撈。2010年3月25日晚，中國移動四川公司數據部原總經理李向東突然飛離成都。事發當日下午，進駐四川移動的國家審計署工作小組曾經約李向東談話。早在2004年，李向東的妻子姚紅突然從四川電信集團實業有限公司副總經理的位置上離職，移居加拿大。

二、“裸官”隨時可以“飛”走

由于“裸官”是“孤家寡人”，身邊沒有什么拖累，一旦出現對自己不利的風吹草動，自己隨時可以拍拍翅膀“飛”走，根本不用考慮自己“飛”走之后的影響。“我勤奮為黨工作幾十年，沒有功勞也有苦勞，我已經遠走高飛，你們就不要再費勁找我了。”2006年，福建省工商行政管理局原局長周金伙得知福建省紀檢部門要找其談話，在一張紙上寫了這段話之后，取道第三地飛往北美，與早已持有美國“綠卡”的妻女相聚。

“裸官”的社會危害

一、“裸體做官”是對陽光行政的背叛

“裸官”在大權在握、炙手可熱之時，將妻兒全部移民海外，既便于將腐敗所得轉移出境，又為自己腐敗行為一旦暴露留好后路。即使不慎“翻船”、外逃又未成功，一人“受過”，也可保得家人安全富足。“裸體做官”現象，說到底反映了這些官員對國家的忠誠出了問題，也反映出他們根本不打算和自己的人民患難與共，而是隨時準備出逃。在任何國家，官員不忠于自己的國家，這都是一個極端嚴重的問題。

二、“裸體做官”是背叛國家

“裸官”實際上向全社會傳遞了一個可怕的信號：這些最了解中國國情的官員，對中國的未來并沒有信心，對執政黨描繪的藍圖并不認同，從某種意義上來說，也說明他們并不認同這個體制。已被處決的江西省原副省長胡長清在與留學海外的兒子通話時，告誡兒子好好學習，將來留在國外。類似情形在上世紀七八十年代的韓國、中國臺灣也很普遍，許多在位的官員紛紛把財產轉移到美國，并把老婆孩子送到美國。“裸體做官”現象在不同地方多次出現，實際上使國家的政治、經濟乃至軍事安全均處于一種危險的狀態，同時也使國家和民族的凝聚力、向心力受到嚴重影響。

三、由“裸”變貪的現象嚴重、危害巨大

“裸官”之所以成為被監管的特殊對象，是因為“裸官”人數之多、規模之大已嚴重危害了我國經濟的健康發展。據商務部2007年的統計，外逃貪官的總數已達4000多人，裹走了約500億美元的財產，到今年人數更是增加到6萬多人，而移民海外的“裸官”家屬達到108萬之眾。“裸官”揮霍國家財產，敗壞政府形象，惡化社會風氣，最終將影響國民經濟增長。“裸官”的存在，不但為部分貪官提供了外逃的捷徑，給我國經濟造成巨大損失，也使我國政治、經濟、軍事安全處于不利狀態，有損國家和民族的向心力、凝聚力，應引起廣泛而高度的重視。

“裸官”治理措施

陽光是監管“裸官”的最好措施，應前移反腐關口，推進官員財產報告制度，并過渡到官員財產公示制度，接受社會監督。如果官員財產報告制度真正建立起來，官員住房、投資、配偶子女從業等個人事項由報告走向公示，從一定范圍內公開向全面公開推進，輿論監督力量被充分調動起來，對官員的權力監督逐步實現從內部監督向外部監督的轉變，那不僅可以降低對“裸官”的管理難度，減少反腐成本，而且有利于制約官員腐敗行為。

一、深化政治體制改革：“裸”權

“裸”權，要讓權力在陽光下運作，接受社會的監督，大大壓縮權力尋租空間。對涉及重大公共利益的審批采取公開聽證會方式，減少權力灰色操作空間，要盡量使項目的審批與經費審批相分離，項目主管與項目招標相分離。在分權、削權、限權上下功夫，對涉及的每一項權力制作權力流程圖，實行全面公開，讓干部、群眾起來監督，包括干部的選拔和管理、土地出讓、工程項目等重大事項，都要充分暴露在陽光下。讓公眾充分參與其中，就必須創造條件，讓人民批評和監督。

二、堵塞“裸官”非法收入：“裸”財

究竟有多少財產，某些官員恐怕自己都不知道，但每每有貪腐的官員東窗事發，其數字總讓人驚駭。不妨讓官員財產裸露起來，在“陽光法案”的震懾和防范下，官員勢必不能也不敢聚斂大量財富，即便聚斂也難以順利將其轉移，相關紀檢監察部門就能夠聞風而動，搶先凍結官員的財產。著力構建陽光行政，讓權力在法律法規的有效約束下規范運行，防止官員以權謀私，堵塞官員非法收入的來源，官員就會缺乏“裸”的物質基礎，缺少“裸”的思想欲望。正因如此，要從強化教育、健全制度、加強監督入手，使官員做到抗拒誘惑、慎用權力、接受監督，抓好自身廉政建設。官員決不能把權力私有化、商品化，把權力作為謀私的工具。要始終堅持“法”大于“情”、“公”大于“私”的原則，堅持做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。要通過建立完善責任追究制度，增強官員抓好廉潔自律的責任感和使命感，真正做到干凈做事，干凈為人。

三、切斷“裸官”轉移財產的后路：“裸”行

要加強官員家屬出國的審查制度，堅持重大事項報告制度，要求官員說明家屬出國費用的數額、來源、用途，并與該干部一年一度的收入申報情況聯系起來考察，增加公示環節。尤其要嚴格家屬移民的審查把關，做到目標不明不審，情況不清不批，手續不全不放。這樣，“裸官”的財產無從轉移，也就斷了“裸官”的后路，杜絕“裸官”變為“洗錢”的“黑官”。

總之，要強化對“裸官”