風險分級管控體系建設指導課件

1.風險管理認知風險管理是企業安全管理的核心內容，“基于風險”是過程安全管理的重要特征。成功的事故預防經驗就是實施風險管理，即危險源的辨識、風險評價以及風險控制措施的策劃與實施。實施危險源管理是預防事故的源頭管理，事故隱患排查與治理是事故預防預控的末端環節。實施風險管理是現代安全管理體系以及《職業健康安全管理體系規范》（OHSAS18001）的核心要素，更是開展安全生產標準化體系建設的重要內容。“風險在一線，隱患在現場。”安全管理體系其它要素要求均是圍繞危險源辨識極其風險有效預防預控提出的。不論是杜邦-陶氏、NOSA、殼牌石油、DNV-GL等等的企業和國家安全咨詢公司的重心均是幫助企業提升風險管理能力，尤其是作業過程中的動態風險。2016年1月6日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在中共中央政治局常委會會議上發表重要講話，對全面加強安全生產工作提出明確要求，強調血的教訓警示我們，公共安全絕非小事，必須堅持安全發展，扎實落實安全生產責任制，堵塞各類安全漏洞，堅決遏制重特大事故頻發勢頭，確保人民生命財產安全。2“雙重預防機制”來源

必須堅決遏制重特大事故頻發勢頭，對易發重特大事故的行業領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產關口前移，加強應急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產損失。一是提升了企業的風險管理認知。任何工業企業均有大量的危險源（各種能量、危險物質、作業活動等等），危險源的管控失效就很容易導致事故隱患的發生，事故隱患得不到整改，離發生事故往往只有一步之遙。所以，如果不從源頭實施管控，就很難發現導致事故隱患出現的原因，整改事故隱患是治標，發現和根除導致事故隱患出現的原因才是治本。

目的與意義：二是把事故預防的“關口前移”向“縱深防御”推進。這么多年以來，大家都把隱患排查與治理當作事故預防的關口前移，但由于隱患出現的原因我們搞不清楚，導致我國自2008年以來開展的隱患排查與治理工作收效甚微，這也是當前企業安全管理和安全監管亟需破題的關鍵。從源頭治理，實現本質安全化才是實現事故縱深防御的根本之道。三是實現事故預防的企業主體責任有效落實。預防事故發生不僅是企業的安全生產主體責任，也是安全法律法規的硬性要求。構建雙重預防機制，較好地滿足了企業真正需求和隱患治理的監管要求。尤其是構建實施風險分級管控體系，才是企業真正落實主體責任的具體表現。開展風險分級管控企業層面的主要任務包括以下內容見圖1-1：企業層面風險分級管控內容：

主要任務

圖1-1：企業層面風險分級管控內容企業開展風險分級管控是一項系統工作，解決的是長效機制，實現的是事故縱深防御，企業應確保開展此項工作有組織、有方案、有考核、有論證。具體內容見圖1-2：工作開展步驟示意圖所示。工作開展步驟企業應制定實施具有實用性、針對性和可操作性較強風險分級管控程序（技術路線），抓好風險分級的過程管理，按照程序有序組織實施，才能確保識別出的危險源（風險點）、風險大小的判定以及風險控制措施的策劃的真實性和科學性。根據風險管理要求，建議企業構建體系過程中按照以下圖2-1程序執行。

風險分級管控程序

1.成立組織開展該項工作：

（1）組成企業的工作危害工作小組，并確定小組組長；（2）工作小組進行任務分工，便于小組成員按照專業進行資料準備；（3）工作小組應集中一段時間進行工作準備。包括有關安全法律法規、標準規范、事故案例等的資料收集和學習；工作表格等工具的準備等。（4）在進行工作危害分析時，成員之間應進行充分溝通，確保分析結果的客觀性和可靠性。（5）各級工作小組均應對工作危害分析結果進行確認，防止風險值出現偏差，并對風險控制措施的策劃進行確認。工作危害分析（JHA）又稱作業安全分析（JSA）、作業危害分解。該方法的最初使用只是識別出作業危害因素并制定對應控制措施，并不進行風險大小的判定。但隨著國內應用實踐，開始將工作危害分析與風險評價合并實施。2、風險點識別方法作業危害分析的主要步驟（1）以作業崗位為單元將作業活動分解為若干個相連的工作步驟（注：應按實際作業劃分。如果作業流程長、步驟多，可先將該作業活動分為幾大塊，每塊為一個大步驟，再將大步驟分為幾個小步驟）。（2）辨識每一步驟的潛在危害填入《工作危害分析（JHA）評價表》序號作業步驟辨識對象辨識內容（危險因素）事故類型（后果）控制措施LSRD1作業前檢查作業人員未穿戴防護用品塵肺應按規定穿戴23642破碎機轉動部位未加設防護罩機械傷害設防護罩并牢固23643線路破損觸電檢查更換、接地、漏電保護341234作業環境未設置警示標志人身傷害2364

表1工作危害分析（JHA）評價表單位：供料車間工作崗位：破碎崗位工作任務：原材料破碎序號崗位名稱作業步驟辨識對象存在危險源可能誘發事故類型備注1

分析過程管理表

填報單位：XX車間填表人：填表時間：可以按下述問題例舉提示清單提問：1）身體某一部位是否可能卡在物體之間？2）工具、機器或裝備是否存在危險有害因素？3）從業人員是否可能接觸有害物質、滑倒、絆倒、摔落、扭傷？4）從業人員是否可能暴露于極熱或極冷的環境中？5）噪聲或震動是否過度？6）空氣中是否存在粉塵、煙、霧、蒸汽？7）照明是否存在安全問題？8）物體是否存在墜落的危險？9）天氣狀況是否對可能對安全存在影響？可以從能量和物質的角度進行提示。其中從能量的角度可以考慮機械能、電能、化學能、熱能和輻射能等。例如：機械能可造成物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、高處墜落、坍塌等；熱能可造成灼燙、火災；電能可造成觸電；化學能可導致中毒、火災、爆炸、腐蝕。從物質的角度可以考慮壓縮或液化氣體、腐蝕性物質、可燃性物質、氧化性物質、毒性物質、放射性物質、病原體載體、粉塵和爆炸性物質等。崗位人員要單獨對本崗位的危險源進行全面辨識，提出風險管控措施，并做好記錄，然后同崗位所有人員根據各自辨識的危險源進行匯總，并進行分析交流，確認本崗位還存在哪些未辨識危險源，并進行補充、完善。崗位人員對危險源全面辨識匯總后報到車間或工段。車間或工段根據各崗位提報的危險源辨識結果和管控措施，組織本車間或工段管理、技術人員及崗位人員針對不同崗位或作業過程的危險源辨識和管控措施，對崗位或作業過程等存在危險源再次進行全面辨識，對崗位人員未辨識的危險源進行補充、完善匯總后報公司安全管理部門。.安全泉管理部震門根據蜂各車間悔或工段盼危險源歷辨識匯剝總結果橋，組織拉各部門周/車間絹或工段傅負責人華、管理勸及技術棉人員分先部門/甘車間或追工段逐厭個崗位銷或作業花過程進位行危險伯源辨識牌，對崗尤位、部顫門/車振間或工協段未辨忘識的危捷險源及螞管控措閥施進行綱補充、慎完善。公司總棗經理組呈織本公筒司管理申層、安濱全管理桶人員、賀部門/扔車間管桂理人員報、崗位介代表根蕉據安全委管理部字門對危雞險源辨概識匯總落結果進郵行分析詠評價，罷確定管箭控級別英，并確五定管控議責任人覺。危險源棟辨識、館風險評破價及風郊險控制癥措施策自劃表填報單標位：略填表人登：絮填障表時間露：綢年庫月推日序號風險點危險源可能導致的事故現有控制措施風險評價危險級別補充措施管控層級責任人MESR風險您的定唐義指特救定危祝害性嬌事件膽發生塘的可菌能性墾和后湊果的蠻結合扛。人震們常盛常將單可能彼性質L址的大于小和揚后果寸S寺的嚴敗重程分度分宣別用折表明怒相對過差距遠的數菌值來杠表示記，然首后用介兩者拐的乘緒積反蹄映風鄭險程始度升R的悅大小算，即惑R源＝L潤S。事故代發生生的可膀能性挑L人身傷插害事故萍和職業份相關病給癥發生蘿的可能誘性主要傭取決于固對于特沿定危害絮的控制歌措施的濃狀態與M和蠻人體暴役露于危萌害（危侵險狀態叨）的頻微繁程度電E惡1；梅單純財盟產損失洽事故和狼環境污炊染事故正發生的南可能性壟主要取賀決于對互于特定在危害的仙控制措糟施的狀濱態M頸和危著害（危粥險狀態唉）出現纖的頻次示E牛2。風險蠻評價蜜方法召：作業樹條件靜危險瓶性分會析法（M級ES剩）對于雞特定犯危害絕引起溉特定章事故舟而言德，無緒控制親措施州時發抓生的譯可能返性較匪大，緩有減筍輕后平果的耐應急突措施時時發怒生的薯可能塔性較緒小，川有預梨防措很施時鹿發生李的可混能性家最小燭。表5忌-1夕控制措別施的狀激態M控制措晃施的狀腔態M人體賭暴露翻或危樹險狀預態出嫁現的背頻繁赴程度虜E人體暴寸露于危頌險狀態郵的頻繁券程度越頌大，發常生傷害更事故的捕可能性吃越大；熄危險狀尋態出現梯的頻次史越高，進發生財體產損失閣的可能前性越大孫。人體桂暴露懼的頻字繁程梢度或好危險促狀態溜出現僚的頻希次煤E事故的禮可能后敢果S根據止可能數性和恥后果踐確定建風險錫程度防R=烘L·渠S搬=M詢ES將控蕩制措件施的竿狀態夫M謙、暴貝露的宿頻繁陳程度搏E嗓（E祥1翅或建E2違）、曠一旦班發生夜事故倆會造滋成的祖損失紙后果浙S容分衰別分猾為若盞干等相級，仙并賦當予一燭定的礎相應陰分值傭。風蓋險程混度缸R吹為三溫者的損乘積標。將鎖R光分為閱若干已等級誼。針懶對特尤定的逝作業綁條件攔，恰攝當選牲取綿M、稱E、普S蜓的值貸，根墓據相異乘后療的積恥確定朗風險價程度紀R懷的省級別苦。風險郵程度豈的分光級各風后險點劈燕的危挨險源烈、管仆控措央施、版應急漏措施盟、管序控級虹別、芳管控膜責任厭人及仿應急屋電話穩等張河貼到測各崗濱位，潤以便懶員工嘉及時美掌握稈本崗俯位存細在的留危險石源及坡管控核措施神等，洽確保命安全曬。各管控未責任人賠要定期居或不定謊期對自挖己管控泊的危險扔源要進勝行檢查功，并做龍好相應激的記錄垮，對管法控的危促險源發襯生變化任的要及絨時采取槽措施，谷并進行龍重新辨飼識。崗船位人員胳發現本量崗位的憤危險源克發生變請化的，糞要及時問告知管甘控責任追人，并辭做好相遲應的預固防措施焦。填報份車間顆：X喬X兄填妻表時寨間：危險福源日喂常檢灘查管秘控表備注搶：根衫據危鄉豐險源憲等級捎不同凍制定西不同姿的檢管查時綱間和碰檢查諸人員捏；危去險源好沒有灣出現貿變化蜂的只租填寫霞前五軌項，禿出現扣變化別的填豎報七蹦項。作業風超險分析石法（TRA）作業技風險前分析本方法育，英周國石茅油化擊工行木業最址先采跑用。綠就是怪識別郊出每杜個作蛇業活吩動可增能存興在的禍危害呀，并親判定灑這種碰危害日可能根產生野的后爺果及掏產生幟這種跑后果教的可誼能性姥，二險者相刮乘，勿得出傍所確咱定危卷害的沫風險欲。然沫后進牛行風劍險分憑級，步根據瓶不同慌級別倒的風曬險，咐采取仙相應督的風額險控蠢制措球施。悔風見險的稀數學排表達血式為彼：R=旬L×憑S輸R薪—代表存風險剝值；L—代表發獅生傷害喘的可能據性；S—代表阿發生屈傷害蒼后果己的嚴嚇重程候度。（1）R-風險評獄估表（2）R-風險縫值代墓表的話風險縫級別暫及響稼應要硬求（3）L-取值及條其代表貧含義（4）S-取值仙及其任代表肚含義等級劃分標準應對措施備注一級特別重大A多人傷亡50萬元及以上經濟損失立即停產、撤人，做好應急公司二級重大B1人以上死亡10萬元及以上經濟損失立即采取措施，做好應急車間三級較大C重傷1萬元及以上經濟損失制定整改方案工段四級一般D一般傷害5000元及以上經濟損失下達整改指令班組五級輕微E輕微傷害發生經濟損失立即提醒、改進個人風險惑等級惡劃分螞標準坡（企漸業）2.鏈5.削1工程控絨制風險它的控攪制1）消除披或減弱辦危害——通過堂對裝宮置、辨設備切設施幕、工駛藝等浩的↓設赤計來實費施；（2）密閉——對產生赴或導致辱危害的筒設施或公場所進丸行密閉吐；↓（3）隔離——通過隔況離帶、夸柵欄、手警戒繩雪等把人距與危險箭區輩域隔開挨；↓（4）移碗開或改磨變方向——如危梯險及濤有毒憐氣體菌的排軌放口們。1）制欄定實扎施作疏業程電序、樹安全訂許可富、安胡全操綁作規敢程等役；（2）減尺少暴臟露時拋間（帥如異勇常溫飄度或顫有害喬環境啟）；（3）監字測監告控（糧尤其誼是使鑒用高澤毒物柳料的直使用倡）；（4）警報儀和警示殃信號；（5）安全冠互助體味系；（6）培行訓；（7）風險概轉移（月共擔）銷。2.5績.2管理甩（行宴政）喝控制（1）個體傾防護用病品包括加：防護珍服、耳迅塞、聽孔力防護蜂罩、防偉護眼鏡膜防、護昆手套、縱絕緣鞋不、呼吸潮器等；（2）當繩工程膽控制銜措施窮不能笛消除廳或減織弱危蕩險有掌害因勉素時邁，均很應采解取防涌護措昆施；（3）當閥處置勿異常匙或緊亞急情訊況時情，應無考慮務佩戴級防護潮用品努；（4）當事發生刻變更陡，但杜風險等控制感措施豈還沒鍋有及咸時到俘位時蒜，應約考慮膠佩戴鏈防護喚用品泳。2.5支.3個體嚴防護（1）應鉛急風鉗險的矛控制問屬于尺“現殘實風籮險”倉控制親，是燭風險弦控制服中難費度最珍大的匠一類翅，關富鍵原截因在缺于“圍急”摩，“恥急”渴到無博法進稍行充領分的心風險喜分析頌，“御急”發到人描容易融判斷蜂和決俱策失豆誤；（2）做好勾應急風檢險的控配制，重厚要的是籃對自身欲可能發畫生的應岔急事件進喊行事險前的哨分析氏和應煎急準繳備；（3）編制鵲應急預潮案的目艱的重在敘“防”謎。確認仿和提高偶應急事告件所在吐位人員瞧的應急學能力；葉現場處剪置方案鴉是應急耐預案體柿系中非膜常重要課的環節柔。2.盯5.無4應急控配制3隱患紫排查合治理3.葬1如何便開展叛隱患蛾排查狹治理伏？一般戚思路3.兵1.娘1掌握妥隱患沉排查釘與治腸理基假礎知匹識（通識宵）3.佳1.侵2進行眾內部尤職責談分工（安全冒專業-專業安售全）3.1巾.3制定隱洽患排查拋的標準（標準保）3.1字.4分專業浙、按頻辣次實施柜隱患排卡查（實侄施）3.抱1.黎5統計與儉評估隱設患排查竭結果（短板陽）3.1暗.6研究制盈定相應心政策與秀措施（機制火）3.殺2隱患征排查懇與治瞧理工作步驟第四步：怎么辦？第三步：誰來查？第二步：查什么？第一步：怎么查？AddYourTextAddYourTextAddYourTextAddYourText事故質隱患餅排查躲與治細理是使企業秘事故將預防槐的末囑端環鐵節，熟通過壓該體影系的衰建立吳與實銹施，知打破府過去乒“安掩全工籠作就熊是安抓全主綱管部侮門一挖家的廟事情穗”的晨管理斜劣勢侮，實矛現事穩故隱淘患的咬群防馳群治班、齊磨抓共獻管，限在運麗行過滿程中適，實搶現“腥安全孫專業宅”（趙從事止安全帽管理虜的人咳員在放專業爬程度槳上持駝續提君升）獲和“饅專業鍬安全墳”（逆從事件其他束專業永職能緩的人約員在壇專業朱管理午領域縣里的股安全活認知獵與安拼全知箏識持蕩續提霸升）視的目陸標。基本概故念1.幫1危險源跳（Ha椒za鏟rd）可能導瞧致人員釋傷害和評（或）舊健康損竹害的根頃源、狀碗態或行輛為，或木它們的絡組合。（1）引自羞：GB職/T廁28裝00淚1-張20展11做《職業點健康蜂安全換管理拖體系饒要奴求》（2）注蔑：危符險源戚，有紅時稱召風險云源、責風險補點、冰危險比有害兇因素務等。折即危該險的卻源頭稿、源點。貧如：急部位稀、場蟻所、費設施肝、行筆為等衰等。（3）危險派源的構爆成根源——具有能它量或產壤生、釋憐放能量叫的物理監實體。夕如起重狼設備、巾電氣設傭備、壓庭力容器尾等等齊。行為——決策人凱員、管徐理人員腥以及從碧業人員片的決策筆行為、忘管理行蛛為以及換作業行讀為。狀態——包括治物的泡狀態含和作踩業環粗境的稱狀態執二部賠分。1.務2風險聽（Ris悼k）表述1：某一來特定危新險情況響發生的漂可能性女與后果鴨的組合扭。表述2：發存生危束險事卻件或牙危害開暴露主的可褲能性乒，與陽隨之輩引發以的人五身傷保害或班健康運損害縱的嚴辱重性且的組逼合。注：●風鋒險(R貓)＝可粒能性(L)野×后果(C)●可能性項：是指奇導致事己故發生命的概率;●嚴重性擇：是指搞事故發鄉豐生后能子夠給企鏡業帶來物多大的俯人員傷這亡或財恥產損失響。●其晌中任何頁一個不各存在，滅則認為忘這種風賣險不存蝴在。可接受推風險副（Ac盆ce卷pt貨ab更le挪R巡壽is診k）根據組購織法律看義務和的職業健腫康安全阻方針已偷被組織揉降至可鄉豐容許程綁度的風界險。注：（1）安挺全具蛙有相略對性賣。（2）風鋼險控沖制水羅平只拼能實勻現更壯低，技“零級風險協”的刻目標帽是不形可能雄實現肢的。（3）可接份受風險決與不可姿接受風下險也是臘相對的呼。1.4事故隱廁患（Acc瞇ide嶼nt敞pot框ent召ial）隱患，蜘含義是耕隱蔽、遇隱藏的糟禍患。卷即為失廢控的危家險源，子是指伴呼隨著現蒙實風險鑼，發生業事故的島概率較罩大的危倍險源。做隱患一轎般包括績人（人御的不安深全行為膨）、物壤（物的陜不安全缸狀態）蠟、環（凡作業環煎境的不含安全因爪素）、起管（安秀全管理判缺陷）輪等4個方面猛。事負故莊隱斷患寸排化查望治確理通過紙制定甘事故栽隱患第分類階規定拐、確稅定事范故隱折患排組查方刻法和狡事故海隱患時風險拜評價架標準曲，并臨對不胃同風披險等鳳級的雅事故遙隱患攤采取遼不同禿的治焦理措頭施，角即為賓隱患茫排查奸治理員。隱怎患排為查治幣理措唉施一欄般包語括：推法制蘆措施泊、管捐理措棵施、叔技術毒措施循、應隆急措灘施等群四個刮層次嶼。1.疑6重大者危險滔源重大恭危險識源是婦指長尿期地忠或臨泉時地握生產缸、搬添運、波使用造或儲申存危旺險物埋品，趣且危求險物輝品的萌數量愿等于叢或超清過臨個界