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一、社會經濟的快速發展使特檢機構改革成為必然

我國的特種設備檢驗技術機構，經過20余年的建設與發展，經過了初建期、規范期和穩步發展期，目前已初步建立了具有一定規模、可基本滿足特種設備法定檢驗要求、覆蓋全國的特種設備檢驗體系，對有效遏止特種設備的事故、保障企業安全生產、促進國民經濟健康發展起到了非常重要的作用。

特種設備檢驗技術機構在監察體系中發揮著技術支撐和管理支撐的雙重作用，同時在促進經濟發展方面發揮著越來越廣泛的服務作用。首先，質檢系統特檢機構承擔著全部特種設備監督檢驗和絕大部分定期檢驗、型式試驗，以科學公正的檢驗數據和檢驗報告，為社會起到了技術把關作用，同時為安全監察決策、法規規范的制定起到了重要作用；其次，各級特檢機構以自身的人才優勢，協助監察機構完成了大量特種設備基礎信息、安全數據的采集錄入、處理分析和動態管理等工作；最后，特檢機構發揮技術優勢，開拓了部分非法定檢驗業務，接受企業委托開展檢驗檢測技術服務，為社會提供事故鑒定、設備安全評估等技術服務，部分特檢機構還開展了特種設備能效測試、節能技術推廣等業務，為社會發展做出了大量貢獻。

隨著社會的發展，從特檢機構現狀分析，特檢機構在適應社會主義市場經濟需要，適應特種設備安全監察體制改革要求，進一步提高技術、服務水平等方面，暴露出許多亟待解決的問題，這些問題主要表現在：

(1)受管理體制約束．特檢機構規模與特種設備的發展速度不相適應。我國特種設備總量每年以超過8%的速度在增長，特檢機構規模發展相對滯后，檢驗人員增長速度遠低于特種設備的增長速度，現有規模很難滿足大規模集中檢驗的要求。

(2)東部經濟發達地區和西部經濟欠發達地區特種設備發展不平衡。東部檢驗業務繁重，西部檢驗業務不足。

(3)特檢機構內部管理模式與發展要求不相適應。目前特檢機構仍采取行政管理模式，人才的引進、使用與退出缺乏管理機制，同時缺乏高素質管理與技術人才。

(4)由于經濟利益的存在，部分檢驗機構很難做到公平、公正，工作質量有待提高。

(5)目前特檢機構的核心業務是法定檢驗，主要收入來源是依賴行政力量的行政事業性收費，尚未形成自我約束、激勵和良性循環的業務發展模式，風險意識低。

(6)檢驗風險責任在不斷加大，在服務的過程中背負的責任過高，不僅要面對政府和輿論的壓力，甚至還要承擔刑事和民事訴訟的風險。

(7)特檢機構普遍存在服務市場的意識差。開拓非法定檢驗業務的力度不大，拓展檢驗空間的主動性不強，在如何利用特種設備檢驗資源更大程度地為經濟社會發展提供技術服務的意識方面有待提高。

以上這些問題，阻礙了特檢行業的發展與社會發展保持同步。當前，特檢機構如何適應社會主義市場經濟的發展，如何落實檢驗責任、提高服務質量和工作水平等，都需要有新的舉措。特檢機構必須依靠改革，走“創品牌、樹形象、上檔次”的道路，為特檢行業持續發展奠定體制和機制上的基礎．這些都使特檢行業面臨的體制改革成為必然。

二、特檢機構改革是挑戰也是機遇

由于我國經濟高速發展，特種設備數量也同時高速增長，檢驗市場日益增大，同時特種設備的大型化、高參數、復雜化，對檢驗技術和能力也提出了更高的要求，加之國際著名檢驗機構紛紛在中國建立分支機構，進入中國檢驗市場，這些都對特檢機構提出了很大的挑戰。

為了特檢行業的發展，國家質檢總局在2010年下發了國質檢特[2010]593號文《關于改進和加強特種設備檢驗工作提升檢驗能力的指導意見》，提出了檢驗機構專業化、社會化、規?；陌l展要求，探索建立公益事業類檢驗機構、企業內設檢驗機構與中介服務類檢驗機構協調發展的檢驗體制機制，同時將打造具有國際影響力的“中國特檢”品牌作為中長期目標，推進檢驗機構跨地區跨行業聯合重組的發展模式，使特檢機構在更高層次、更廣領域實現檢驗機構做優做強。

特檢機構的發展要適應新形勢和新要求，要找準定位，明確方向，在競爭中發展壯大，這是特檢行業加快發展的一次機遇。

三、腳踏實地，應對特檢機構改革

特檢機構的改革大勢所趨，是不以人的意志為轉移的。特檢機構就應以積極的態度去面對，未雨綢繆，腳踏實地地練好內功，應對特檢機構的改革。

1．加快人才培養，打破制約發展瓶頸

目前，特檢機構正處于快速發展時期，發展離不開人才，又好又快的發展關鍵在人才。一方面，全國特檢機構大部分都在20世紀70-80年代成立，從發展歷程來看，其人員年齡結構主要以40歲～50歲年齡段職工為主，這類人員為本機構的建設、發展作出了較多貢獻，目前仍然是各機構的主力軍和工作骨干力量。但這些人員目前同時面臨著個人事業基本定型、進取動力不足、知識結構老化、技術更新不夠等諸多問題。另一方面，近年來，隨著經濟和科學技術的快速發展，各特檢機構的檢驗項目、檢驗數量大幅增加，一些特種設備檢驗的新方法、新技術不斷推廣應用，各機構更顯人員技術力量不足。

因此．人才是當前制約特檢機構發展的瓶頸，應通過各種渠道．采取各種措施加快人才培養、引進步伐。在培養、引進人才的同時還應注意人才的年齡梯次、專業配置及技術儲備，為保障特檢機構長遠發展創造條件。

2．提升自身能力，加大檢驗檢測裝備投入力度

社會經濟發展日新月異，新材料、新工藝、新技術、超大型、高參數、高危介質、長周期運行的特種設備日益增多，對特種設備檢驗方法和檢驗質量提出了更高的要求．一把錘子搞檢驗已不能滿足目前特種設備高質量、專業化檢驗檢測的要求，特檢機構的檢驗設備也應現代化，一些高精尖檢測設備的運用，是實現檢測能力提升的重要因素，只有不斷加大設備投入力度，才能確保檢驗機構及時適應社會發展的需要。

3.強化內部科學管理

強化內部管理．建立科學的管理體系，是增強機構活力的關鍵：

(1)完善并有效實施內部管理規章制度；

(2)規范檢驗檢測行為，各項工作實現程序化運作模式；

(3)規范工作人員的工作行為，嚴格執行崗位責任制度；

(4)加大先進檢測手段的應用，提高檢驗結果的權威性：

(5)資源的科學配置，為事業發展提供強有力的后盾等。

科學有效的管理，是特檢事業不敗的保證。

4．不斷提升檢驗工作質量

國家質檢總局在《2010年特種設備“安全生產年”和“質量提升”活動實施方案》中提出了提升檢驗工作質量的要求，提升檢驗工作質量，就是提升檢驗機構的信譽度和社會形象。

如何提升檢驗工作質量，首先，從業人員必須有質量意識和專業素質，在檢驗工作中，質量意識和專業素質是相輔相成的，只有質量意識沒有專業素質，是心有余而力不足，檢驗質量無從談起；只有專業素質而缺乏質量意識，履行職責的基礎都沒有，檢驗質量更是一句空話。培養檢驗人員的質量意識和專業素質要建立科學的人才培養機制。絕非一蹴而就；其次，檢驗人員要做到依法檢驗。依法檢驗是特種設備法定檢驗的一個特點，檢驗工作的程序、內容和結淪要符合法律、法規、規范和標準的規定．要經得起推敲；再次，檢驗機構要強化內部管理，健全質量控制體系并有效運轉，理清部門職責和各類檢驗流程，加強對檢驗檢測過程和結果的監督驗證，做到對檢驗工作質量有效控制；此外，檢驗機構的檢驗行為還要自覺接受監察機構的監督檢查，促進檢驗工作質量的提高。

提升檢驗工作質量是一項綜合性的活動，是一個特檢機構綜合實力的體現，也是我們提高