積極擴大進口促進對外貿易的平衡協調發

展張小瑜李艷君中國國際貿易經濟合作研究院當前，世界經濟面臨著深度調整，一方面使我國出口增長和結構升級的競爭壓力加大，另一方面也帶來加速技術進步、優化調整產業結構的新機遇。中國作為世界貨物貿易第一大國，隨著國內經濟轉型步伐加快，不僅要推動出口升級，繼續穩定出口增長，更要進一步加大進口市場開放力度，積極擴大進口，優化進口結構，促進進出口的均衡發展。一、外貿政策調整有利于擴大進口長期以來，我國“重出口、輕進口”，一直推行“獎出限入”、“寬出嚴入”的貿易政策，形成了出口促進和進口替代的政策目標和政策體系。要素配置和收入分配不斷向出口產業集中，促使外貿出口獲得快速發展，成為拉動經濟發展的主要力量之一，并導致經濟發展對出口部門過度依賴。與出口相比，進口政策偏重監管，進口受到嚴格控制，增長緩慢，貿易順差持續擴大。2005年貨物貿易順差首次突破1000億美元，并持續4年大幅攀升。2008年中國貨物貿易順差達到2981億美元歷史高點，此后雖因全球經濟危機、外貿整體發展速度放慢而逐漸收窄，但隨著對外貿易恢復性增長，出口增速再度超過進口，最近3年貿易順差快速擴大。2013年，中國超越美國成為世界第一貨物貿易大國，進出口總額4.16萬億美元，約占2013年全球貿易的12%。其中出口2.21萬億美元，進口1.95萬億美元，分別居世界第1和第2位，貿易順差達到2597億美元，為全球金融危機5年來的新高。總體而言，我國進口與出口發展仍存在較為嚴重的不平衡。進出口失衡、貨物貿易順差不斷擴大，也帶來貿易摩擦增加、能源資源供應緊缺、環境污染嚴重、人民幣升值壓力加大等諸多問題，給當前和今后的外貿發展帶來相當大的困擾，并加大了國家宏觀經濟調控的復雜性和難度。同時，由于長期實施進口限制、對國內部分產業過度保護，導致一些行業出現了壟斷、競爭力低下、缺乏創新動力的局面，影響了產業升級。近5年來，我國開始實施積極的進口政策，以緩解貿易順差的過快增長，進口規模不斷擴大。2008年，中央財政設立了進口貼息專項資金。2011年，國家啟動了設立國家進口貿易促進創新示范區的行動，目前已設立了上海外高橋保稅區、天津東疆保稅港區、蘇州工業園區、寧波保稅區。2012年4月，國務院出臺《關于加強進口促進對外貿易平衡發展的指導意見》，提出要在保持出口穩定增長的同時，更加重視進口，適當擴大進口規模，促進對外貿易基本平衡，并從加大財稅政策支持力度、加強和改善金融服務、完善管理措施、提高貿易便利化水平、加強組織領導等幾個方面，對積極擴大進口的推進和落實給予保障。2014年5月，國務院辦公廳發布《關于支持外貿穩定增長的若干意見》，史無前例地將加強進口列為第一條，并提出了非常詳細具體、可操作性強的幾項重點工作和思路。這一系列外貿政策的調整反映出擴大進口、加快調整貿易結構，將成為我國推動新一輪高水平對外開放的重要內容。二、進口規模擴大的同時更要重視進口結構優化隨著我國一系列外貿政策的調整，我國的進口規模不斷擴大，從2002年至2013年，進口規模由2953億美元擴大到1.95萬億美元，增長了5.6倍，進口額占全球進口的比重也由4.4%提高到10.3%。進口與出口具有相互促進的關系，對國民經濟發展具有同樣重要作用，甚至在某些方面進口具有更長期、更有價值的作用：進口國內短缺的能源原材料和中間產品，對建立完整產業體系、介入產業分工中的高增值環節具有關鍵作用；進口先進技術設備等資本品，有助于提高國內裝備水平和技術水平，提高生產效率，促進國內產業結構調整和升級，提高出口產業競爭力；進口消費品可以產生消費示范效應，增加國內消費市場的產品豐度，提高消費者福利水平，并傳導至生產環節，提升國內同行業制造水平，提升出口產品檔次和質量。因此，實施積極的進口戰略，對促進我國經濟可持續發展、實現產業結構升級、提高居民生活質量、緩解貿易保護主義壓力、維護國家經濟安全、提升我國國際競爭力與影響力具有重要意義。當前，我國進口商品結構仍有待進一步優化，進口對促進國民經濟發展、改善資源配置、提高人民福利的積極作用有待進一步發揮：一是能源、資源等初級產品進口依賴程度急劇上升，但在國際市場的定價權缺失；二是先進技術設備進口滯后，未能有效提升國內產業裝備水平和競爭力；三是對消費類產品進口存在偏見，進口比例明顯低于世界平均水平，對進口滿足消費者日益多樣化需求、提高消費者福利水平的作用不夠重視。三、當前積極擴大進口戰略著力點（一）擴大先進技術設備進口國內外實踐表明，先進技術設備進口所帶來的技術外溢效應十分明顯，通過技術引進，可提升國內企業制造能力，引導產業轉型升級，這是后進國家在短時間內實現跨越發展甚至趕超先進國家的必由之路和捷徑。在世界經濟深度調整時期，實施高新技術進口和自主創新并舉的戰略，是提升我國科技水平，不斷推進新型工業化，增強內生增長動力和后勁，實現可持續增長的重要方式和途徑。以高速鐵路技術為例，通過初期的進口設備、引進技術，我國圍繞高鐵技術完成了400多項科研實驗，攻克了一系列技術難題，目前已形成了具有自主知識產權的時速300-500公里的中國高速鐵路技術體系。我國正處于經濟轉型的關鍵時期，要綜合考慮經濟轉型升級的稀缺性要素，充分發揮關鍵要素投入在經濟轉型升級過程中的重要作用。鼓勵先進技術設備進口，要正確認識并協調好高端技術設備進口與國內產業發展之間的關系，充分認識到進口先進技術設備在產業轉型升級中的重要作用。一方面，要通過加強與發達國家高新技術戰略合作，加大政府間高技術領域磋商力度，努力突破發達國家對我國先進技術設備進口的管制和限制，擴大高技術產品進口。另一方面，也要適當降低工業制成品進口關稅，推進貿易便利化，這既是世界貿易發展大勢所趨，同時更加開放和自由的進口環境，也是為我國產業發展營造“鯰魚效應”，對企業的競爭能力和創新活力形成良性刺激。（二） 增加高質量中間產品的進口，提升分工層次全球化改變了國際產業分工格局，中間產品成為國際貿易中的重要力量，貿易規模迅速擴張，成為各國貨物出口的重要內容。本世紀以來，我國融入國際垂直專業化分工程度日益加深，中間產品進出口均呈上升趨勢，近幾年出口占比超過40%，進口則達到75%左右。這凸顯中國作為世界工廠的地位，進口中間投入品在工業產品制造過程中發揮著越來越重要的作用，出口產品中的進口含量不斷提高。事實上，中間投入品進口對于提高出口產品競爭力具有重要意義，也是參與國際垂直專業化分工的途徑和結果。今后10年，我國正是大力推進新型工業化、推動新一輪對外開放、深度參與全球化的時期，外貿結構的優化升級，不僅產業間貿易要升級，產業內貿易也要升級。要繼續鼓勵中間產品貿易，積極擴大出口規模，調整進口結構。增加高質量中間產品的進口，從而提高下游產業部門的勞動生產率和出口競爭力；在控制“兩高一資”產業的同時，增加“兩高一資”中間產品的進口，減少國內能源資源消耗；大力扶持國內自主創新，適當控制零部件進口，避免對技術密集型中間產品進口的過度依賴，給國內相關部門提高研發生產能力提供時間和空間。（三） 穩定戰略性資源和能源進口我國自然資源稟賦越來越無法滿足社會經濟發展需要，能源、原材料短缺的約束日益強化，主要能源和礦產資源的對外依存度逐年提高，潛在風險不容忽視。本世紀以來，國際能源資源市場爭奪日趨激烈，大宗商品告別低價時代，我國通過國際市場保障資源能源安全的困難越來越大，包括以經濟的價格獲得穩定的資源供應。高依存度使得全球大宗商品價格高位波動情況下，國內經濟運行風險加大：進口能源資源付出更多代價，輸入型通貨膨脹壓力增加，對外部經濟波動更加敏感，國家宏觀經濟政策效果受到牽制。因此，必須配合國內產業結構調整，倡導合理消費，控制能源資源進口的增長速度；開發利用新能源資源及新用途、新的使用技術，提高能源資源的利用效率；建立國內儲備機制，協調進口與國內儲備，把握進口的規模、時機、節奏，真正做到“兩個市場，兩種資源”，從而為我國社會經濟可持續發展提供可靠的資源和能源保障。（四）適度進口，彌補糧食供需缺口糧食安全關系國計民生。2013年中央經濟工作會議提出了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的糧食安全新戰略，強調“谷物基本自給、口糧絕對安全”，在此基礎上可以“適度進口”。糧食安全的核心目標明確地界定為谷物安全，同時增加了通過國際市場彌補糧食缺口的空間。“適度進口”首次被明確為我國糧食安全戰略的一個組成部分。2013年中國糧食產量已實現了十連增，與此同時，在旺盛的國內需求推動下，糧食進口持續快速增加，不僅成為最大的大豆進口國，其他主糧也出現了凈進口，我國未來糧食供應面臨更大壓力。據有關部門預測，到2020年，我國可能將有高達5千萬~1億噸的糧食供應缺口，加之我國糧食生產多年來存在品種結構失衡情況，通過國際市場進行結構性補充是保證國內糧食供應安全的必然選擇。但是，當前全球糧食供求緊平衡呈常態化，糧食低價時代難以再現。今后若糧食進口持續快速增長，國際市場對國內市場的傳導作用將更加突出。這既是全球糧食安全面臨的主要挑戰，也是中國今后利用國際市場和資源難以回避的風險。鑒于我國人口基數大、進口基數高，今后在糧食進口過程中，不僅要考慮自身風險，還要擔負起穩定國際糧食市場的大國責任。要確定適度的進口規模和品種，總體來說有三個標準。首先，控制糧食進口在世界市場份額，不威脅全球其他國家的糧食安全，不以犧牲發展中國家，尤其是低收入國家的糧食安全為代價。其次，糧食進口規模不能導致國內生產萎縮，不能傷害國內糧食生產者的積極性和生產能力。第三，要提高糧食進口中的虛擬資源含量，降低國際糧價波動傳導到國內的風險。因此，要加強對糧食進口的總量調控、品種調控，尋求最有利的口糧消費與飼料消費比例，在糧食、飼料和肉禽蛋奶產品的生產與進口之間進行品種權衡，實現糧食進口來源的多元化，防范過度集中的風險。（五）進一步增加消費品進口發達國家的實踐表明，人均GDP達到3000-5000美元時，居民消費結構將會有相應的升級調整，對高質量消費品和服務的需求將快速攀升。2012年我國人均GDP已超過6000美元，到2020年將實現全面建成小康社會的目標。隨著國民收入提高，國內消費不斷增長，消費結構逐漸升級，消費品市場空間廣闊，發展潛力巨大。同時我國對外開放度日益提高，也將促進進口消費品需求的迅速增長。實際上，本世紀以來中國消費品進口基本保持穩定增長態勢，且增速大于貨物貿易總進口的增速。按照聯合國商品貿易BEC(BroadEconomicCatalogue)分類，2001年-2013年，中國消費品進口額由86億美