第頁共頁市級財政預(yù)算編制施行措施市級財政預(yù)算編制施行措施一、年市級財政預(yù)算編制工作的指導(dǎo)思想和根本原那么〔一〕年市級財政預(yù)算編制的指導(dǎo)思想：以科學(xué)開展為主題。全面落實省委省政府《關(guān)于全面施行“一主兩副”重大戰(zhàn)略決策加快推進(jìn)跨越式開展的決定》發(fā)〔〕20號〕和市委四屆十三次全會精神，堅持開展優(yōu)先，整合財政資金，集中財力辦大事；堅持改善民生，優(yōu)化財政支出構(gòu)造，大力壓縮一般性支出；堅持制度創(chuàng)新，健全預(yù)算決策機(jī)制，繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等各項財政改革，推動預(yù)算信息公開；堅持科學(xué)管理，推進(jìn)綜合預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，進(jìn)一步進(jìn)步財政資金使用效益。〔二〕年市級財政預(yù)算編制的根本原那么：1依法編制原那么。預(yù)算編制要符合《預(yù)算法》等有關(guān)法律、法規(guī)的要求。表達(dá)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)開展的戰(zhàn)略目的。2厲行節(jié)約原那么。從嚴(yán)從緊編制預(yù)算。構(gòu)建厲行節(jié)約的長效機(jī)制。除中央、省和市委市政府已確定的重大支出以及教育、科學(xué)、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)支出外，其他工程支出預(yù)算原那么上按照零增長控制。加強(qiáng)會議費(fèi)支出管理，大力壓縮會議、文件等支出，減少因公出國出境團(tuán)組數(shù)量和人數(shù)，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建立和公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，降低行政運(yùn)行本錢。3預(yù)算完好性原那么。市直各部門和單位要將所有收入。統(tǒng)籌安排支出，實現(xiàn)預(yù)算統(tǒng)編。標(biāo)準(zhǔn)各種財政性資金管理，將部門和單位按預(yù)算外資金管理的收入全部納入預(yù)算管理。4優(yōu)先保障原那么。不斷調(diào)整和優(yōu)化財政支出構(gòu)造。逐步加大對公共支出的投入，保障各行政事業(yè)單位根本支出的根底上，著力保障和改善民生。整合財政資金，集中財力辦大事，支持工程建立、園區(qū)建立和城市建立等重點(diǎn)建立。繼續(xù)適度安排工程前期工作經(jīng)費(fèi)，鼓勵部門積極向上爭取工程和資金。安排必須的還貸支出。5講究績效原那么。標(biāo)準(zhǔn)政府投資工程決策程序。研究建立績效考評結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，對市級預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)展追蹤問效，并將預(yù)算執(zhí)行情況檢查結(jié)果和重點(diǎn)工程完成情況績效評價結(jié)果，作為下年度安排預(yù)算的重要根據(jù)。二、年市級財政預(yù)算編制范圍市財政局負(fù)責(zé)編制市本級預(yù)算草案，根據(jù)《預(yù)算法》和《預(yù)算法施行條例》規(guī)定。匯編全市預(yù)算草案。開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)編制本區(qū)預(yù)算草案。〔一〕市級財政收入預(yù)算分別編制稅收收入預(yù)算草案、政府非稅收入預(yù)算草案；國有資本經(jīng)營收入預(yù)算草案由市財政局會同市國資委編制。由市財政局會同市國稅局、市地稅局和政府非稅收入征收部門。〔二〕市級財政支出預(yù)算1部門預(yù)算：由市直各部門和預(yù)算單位負(fù)責(zé)編制。2部門專項資金預(yù)算：由市直部門或市財政局負(fù)責(zé)編制。3政府專項資金預(yù)算：城建專項、科技專項、教育專項〔含教育費(fèi)附加收入和地方教育附加收入〕旅游專項、環(huán)保專項、農(nóng)業(yè)專項〔含切塊資金、水資費(fèi)、防汛費(fèi)、水利建立基金〕六類專項資金預(yù)算,由市開展改革委、市財政局和相關(guān)部門共同編制。其他政府專項資金預(yù)算。4國有資本經(jīng)營預(yù)算：由市財政局會同市國資委按中央、省和市政府的相關(guān)文件規(guī)定編制。5政府性基金預(yù)算：由市財政局會同市直相關(guān)部門按中央、省和市委市政府的有關(guān)文件規(guī)定編制。6轉(zhuǎn)移性收支預(yù)算：包括稅收返還預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。〔三〕社會保險基金預(yù)算由市財政局會同市人力資社會保障局負(fù)責(zé)編制。〔四〕復(fù)合預(yù)算進(jìn)一步明確各類資金的管理職責(zé)，市財政局在以上預(yù)算的根底上分別編制政府采購預(yù)算、政府債務(wù)預(yù)算、根本建立預(yù)算和社會保障預(yù)算。強(qiáng)化預(yù)算管理。三、年市級財政預(yù)算編報時間安排〔一〕一上”階段全面編制部門預(yù)算、部門專項資金預(yù)算、政府專項資金預(yù)算及各類收入預(yù)算“一上”建議數(shù)，市直各部門和單位按照分類預(yù)算編報的口徑要求。附編制說明，加蓋公章后送市財政局。〔二〕一下”階段報經(jīng)市政府審查同意后，市財政局審核、匯總市直部門和單位的一上”預(yù)算草案。向市直部門和單位下達(dá)預(yù)算控制數(shù)。〔三〕二上”階段修改調(diào)整部門預(yù)算、部門專項資金預(yù)算、政府專項資金預(yù)算等分類預(yù)算，市直各部門和單位根據(jù)市財政局下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)。編報“二上”預(yù)算草案，附編制說明，加蓋公章后送市財政局。提交市人大財經(jīng)委、市人大常委會預(yù)工委進(jìn)展預(yù)先審查和初步審查，市財政局將部門預(yù)算、部門專項資金預(yù)算、政府專項資金預(yù)算報市政府審定后。再由市政府上報市人代會審批。〔四〕二下”階段批復(fù)所屬各單位預(yù)算。市財政局根據(jù)市人代會批準(zhǔn)的預(yù)算在30日以內(nèi)批復(fù)市直各部門預(yù)算。市直各部門在市財政局批復(fù)本部門預(yù)算之日起15日內(nèi)。四、年市級財政預(yù)算編報工作要求〔一〕扎實做好預(yù)算編制的各項根底工作。市直各部門和有關(guān)單位要按照統(tǒng)一的部門預(yù)算編制格式和標(biāo)準(zhǔn)的編制方法。分別編制部門收入預(yù)算、根本支出預(yù)算和工程支出預(yù)算，做到合理合法。要按照綜合預(yù)算的原那么，完善收支測算方法，實事求是編報年非稅收入方案，把該編的收入和支出全部編入年初預(yù)算，實在進(jìn)步部門預(yù)算編制的完好性。年預(yù)算執(zhí)行中，原那么上不辦理非稅收入預(yù)算調(diào)整事項。〔二〕從嚴(yán)編報根本支出預(yù)算。市直各部門和有關(guān)單位在預(yù)算編制的一上”階段時。單位年編制、人員情況較年發(fā)生變化的要說明原因并提供相關(guān)證明文件。〔三〕從緊編制工程支出預(yù)算。剔除一次性、期工程的根底上。編制年工程支出預(yù)算時其他工程支出預(yù)算原那么上按照零增長控制。有政府專項資金分配職能的部門，要按照市人大關(guān)于實在進(jìn)步年初預(yù)算到位率的要求，采取有效措施，細(xì)化工程支出預(yù)算，按預(yù)算編制時間報批。要加強(qiáng)單位工程庫的建立和管理，對金額較大的支出工程要進(jìn)展必要的論證和評審，進(jìn)步工程支出預(yù)算編制的真實性、準(zhǔn)確性和完好性。各部門和單位要標(biāo)準(zhǔn)工程文本填報，工程庫和工程申報文本的工程名稱要真實、全面地反映工程主要信息，要表達(dá)工程涉及的主要工作〔或事項〕以及主要支出內(nèi)容。工程申報文本要隨“一上”預(yù)算一并報送；一下”預(yù)算控制數(shù)下達(dá)后，要相應(yīng)調(diào)整工程申報文本申報內(nèi)容，隨“二上”預(yù)算一并報送。〔四〕實在做好政府采購預(yù)算編制工作。要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國政府采購法》和政府采購管理有關(guān)規(guī)定。凡屬于政府采購范圍的工程支出，必須如實編報政府采購預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行中，對于未編制政府采購預(yù)算和未按規(guī)定程序申報的`不得辦理政府采購和支付手續(xù)。〔五〕嚴(yán)格按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定。應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展配置；對沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，從嚴(yán)控制、合理裝備；對能通過調(diào)劑解決的原那么上不重新配置。市直行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)更新改造需要使用國有資產(chǎn)處置收入的須編制支出方案。預(yù)算執(zhí)行中，對于當(dāng)年發(fā)生的國有資產(chǎn)處置收入，原那么上結(jié)轉(zhuǎn)到下一個年度安排使用。〔六〕加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理。要通過進(jìn)步預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。做好對財政撥款結(jié)余資金的統(tǒng)計、分析^p和核查工作。預(yù)算執(zhí)行中，市直部門及單位需追加預(yù)算的經(jīng)審核批準(zhǔn)后，結(jié)合本部門單位結(jié)余資金情況，優(yōu)先動用結(jié)余資金。〔七〕同步抓好開發(fā)區(qū)的預(yù)算編制工作。開發(fā)區(qū)要按照《預(yù)算法》和